因司馬懿破壞燕秦漢以來建立的東北亞秩序致使高句麗“全盛之時(shí)，強(qiáng)兵百萬(wàn),南侵吳越,北撓幽燕、齊魯，為中國(guó)巨蠹�！惫侍聘咦谟诳傉略�年（668年），中國(guó)唐朝滅亡高句麗后，在平壤設(shè)置安東都護(hù)府以統(tǒng)轄其地，所轄包括遼東半島全部、朝鮮半島北部、吉林西北地區(qū)和朝鮮半島西南部的百濟(jì)故地，包有今烏蘇里江以東和黑龍江下游西岸及庫(kù)頁(yè)島直至大海。

其后由于在東夷都護(hù)府發(fā)生的營(yíng)州之亂中武周因冬天在張廣才嶺（天門嶺）戰(zhàn)敗導(dǎo)致渤海國(guó)和契丹崛起，上元三年（676年），唐將安東都護(hù)府治所遷往遼東城（今遼寧遼陽(yáng)）。儀鳳二年（677年），遷治新城（今撫順市高爾山）。武周萬(wàn)歲通天元年（696年）遼西契丹反唐，唐與安東都護(hù)府的陸路交通一度中斷。唐玄宗開元二年（714年），安東都護(hù)府治所內(nèi)遷營(yíng)州（今遼寧朝陽(yáng)）。天寶二年（742年）年遷治遼西故郡城（今遼寧義縣）。受安史之亂影響，唐肅宗上元二年（761年），安東都護(hù)府廢止。

東北作為中國(guó)遼闊疆域的重要組成部分，唐朝統(tǒng)一中國(guó)后，作為統(tǒng)一的多民族大國(guó)，對(duì)東北享有無可爭(zhēng)議的行政管理權(quán)。在征服高句麗，安撫冊(cè)封渤海、契丹、庫(kù)莫奚、靺鞨、室韋等民族的基礎(chǔ)上，唐朝在東北先后設(shè)置了安東都護(hù)府、營(yíng)州上都督府，饒樂都督府、松漠都督府、渤海都督府、黑水都督府、室韋都督府等。以都護(hù)府、督都府、州、道等行政體制對(duì)東北進(jìn)行行政管理，開發(fā)建設(shè)東北。

安東都護(hù)府初隸河北道營(yíng)州都督府；武則天初年以幽州都督兼安東都護(hù)；長(zhǎng)安四年（704年）以幽、營(yíng)州都督兼安東都護(hù)；開元七年（719年）以平盧節(jié)度使兼領(lǐng)安東都護(hù)；開元二十年(732) 以幽州節(jié)度使兼領(lǐng)安東都護(hù)及平盧節(jié)度使；天寶元年（742年）幽州節(jié)度使改為范陽(yáng)節(jié)度使，平盧節(jié)度使從中劃出，以平盧節(jié)度使兼領(lǐng)安東都護(hù)，直至唐肅宗上元二年（761年）安東都護(hù)府廢止。

安東都護(hù)府是軍政合一的地方行政機(jī)構(gòu)，其在地方行政體制上接受唐中央政府雙重體制管轄。一方面，都護(hù)府作為河北道轄區(qū)的一級(jí)政府受治于河北道采訪使，治所在魏州（今河北大名）。唐睿宗景云元年（710年），唐在邊境置節(jié)度使、經(jīng)略使，扼控四夷，安東都護(hù)府也在其列，轄于平盧軍節(jié)度使。

761年，廢除安東都護(hù)府，其轄區(qū)東北部并入渤海國(guó)，西南部并入盧龍軍節(jié)度使

有唐一代，大同江以北的廣大地區(qū)仍然屬于中原王朝，新羅的疆域仍然在大同江及平壤以南。新羅仍然臣服于唐朝。

唐高宗總章元年（668年）九月，唐與新羅聯(lián)合滅亡高句麗。十二月，“剖其地為都督府者九，州四十二，縣百。復(fù)置安東都護(hù)府，擢酋豪有功者授都督、刺史、令與華官參治，仁貴為都護(hù)，總兵鎮(zhèn)之”。唐朝在平壤設(shè)置安東都護(hù)府，任命右威衛(wèi)大將軍、平陽(yáng)郡公薛仁貴為檢校安東都護(hù)率兵2萬(wàn)鎮(zhèn)撫遼東。所轄包括遼東半島全部、朝鮮半島北部、吉林西北地區(qū)和朝鮮半島西南部的原百濟(jì)故地。

吐蕃和新羅的介入打亂了這一局面。是年，吐蕃北犯吐谷渾部，朝西陲震動(dòng)。就在唐廷商議西援吐谷渾時(shí)，新羅開始侵?jǐn)_唐熊津都督府所轄的前百濟(jì)舊地，唐朝遣使問罪，新羅“遣欽鈍角干、良圖波珍餐入唐謝罪”，同時(shí)暗中卻在鼓動(dòng)高句麗遺民叛亂，唐朝新羅戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。唐咸亨元年（670年）四月，唐廷派薛仁貴率軍西援吐谷渾，遼東防務(wù)一時(shí)空虛，高句麗遺民“大長(zhǎng)鉗牟岑率眾反，立藏外孫安舜為主”。這樣，唐朝面臨兩線作戰(zhàn)的困局，而新羅利用唐軍暫無暇南顧之機(jī)，于唐咸亨二年（671年），攻占了泗沘要塞，并建立了所夫力州，占領(lǐng)了前百濟(jì)的全部領(lǐng)土。

唐咸亨元年（670年），唐朝派高侃、李謹(jǐn)行率偏師前往遼東平叛。經(jīng)過四年的戰(zhàn)爭(zhēng)，才最終平定了高句麗遺民叛亂。唐上元元年（674年）正月，唐朝派劉仁軌為雞林道大總管，率軍南伐新羅。在累戰(zhàn)不利的情況下，新羅王金法敏被迫遣使入朝謝罪。唐朝既往不咎“復(fù)法敏官爵”。唐上元三年（676年）二月，又正式將安東都護(hù)府治所遷往遼東故城（即今遼寧遼陽(yáng)）。

唐朝戰(zhàn)勝新羅，為什么還要將都護(hù)府北遷呢？這應(yīng)與兩國(guó)在半島的實(shí)力消長(zhǎng)有關(guān)。雖然唐朝整體國(guó)力遠(yuǎn)勝新羅，但隨著吐蕃在西南的崛起，唐廷已經(jīng)不能全力經(jīng)營(yíng)半島。是時(shí)，吐蕃“盡收羊同、黨項(xiàng)及諸羌之地，東與涼、松、茂、等州相接，南至婆羅門，西又攻陷龜茲、疏勒等四鎮(zhèn)，北抵突厥，地方萬(wàn)余里，自漢、魏已來，西戎之盛，未之有也”。就在都護(hù)府遷離平壤的次年，“儀鳳二年（677年），以吐蕃入寇，命仁軌為洮河道行軍鎮(zhèn)守大使”，將劉仁軌調(diào)往西線以防御吐蕃。唐傾力與吐蕃交戰(zhàn)，對(duì)東境自然采取守勢(shì)，不愿與新羅在半島長(zhǎng)期對(duì)峙，空耗人力、物力。因此，在新羅稱臣謝罪的有利條件下，將都護(hù)府遷離平壤，無疑是最好的選擇。

唐儀鳳二年（677年）二月，唐朝將安東府再次遷治新城（今遼寧撫順高爾山山城），同時(shí)任命工部尚書高藏為遼東州都督，封朝鮮王。史稱：“（高藏）還遼東以安余民，先編僑內(nèi)州者（高句麗族人）皆原遣。”金毓黼先生認(rèn)為，高句麗遺民的反抗迫使唐廷在遼東采取羈縻政策。唐滅高句麗后，為防其東山再起，曾強(qiáng)制遷離大批高句麗族人，人數(shù)達(dá)40萬(wàn)之多，唐朝削弱當(dāng)?shù)馗呔潲悇?shì)力的決心可見一斑。平叛后，據(jù)楊軍先生估計(jì)，高句麗族人在遼東者，尚有10多萬(wàn)戶。

唐朝讓高藏這時(shí)返回遼東，無疑是羈縻政策的具體表現(xiàn)。但同時(shí)將大批已遷中原的高句麗族人遣歸遼東，卻與當(dāng)初削弱高句麗的初衷背道而馳，無疑為遼東再次增添了不安定因素，也為高藏日后謀叛埋下了伏筆。撫順新城位于遼東城的東北方向，從戰(zhàn)略地位上考慮，可隨時(shí)監(jiān)督高麗王高藏的反叛行為，并對(duì)大批降唐的高句麗人實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)視，以備應(yīng)急而動(dòng)。唐朝任高藏為遼東州都督，而不是安東都護(hù)，這說明唐朝并未完全信任高藏。

新城是當(dāng)年高句麗的西境邊城，地勢(shì)極為險(xiǎn)要，安東府治所遷到這里，進(jìn)可攻退可守，有利于掌控整個(gè)遼東局面。高藏回到遼東后又密謀反叛，史載：“藏與靺鞨謀反，未及發(fā)，召還放邛州，廝其人于河南、隴右、弱窶者留安東�！迸褋y未及發(fā)動(dòng)便告失敗，高藏及其族人又被遣返中原。派遣高藏的同時(shí)，唐朝派遣泉男生為安東都護(hù)，泉男生到任后“安撫遼東，并置州縣，招流冗，平斂賦，罷力役，民悅其寬”。他采取精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、召納流民、整頓賦役等舉措，短短數(shù)年即穩(wěn)定了唐朝在遼東的統(tǒng)治。唐調(diào)露元年（679年）正月二十九日“（泉男生）遘疾薨于安東府之官舍”。其后20年間，史書不見關(guān)于安東都護(hù)府重大事件的記載，說明遼東此時(shí)應(yīng)處于恢復(fù)和發(fā)展的穩(wěn)定時(shí)期。

武則天萬(wàn)歲通天元年（696年）遼西契丹族突然叛唐，史載：“夏，五月，壬子，營(yíng)州契丹松漠都督李奔之路，使其腹背受敵，處于唐和突厥的夾擊之中，扭轉(zhuǎn)了唐對(duì)契丹作戰(zhàn)最初的被動(dòng)局面。同盡忠、歸誠(chéng)州刺史孫萬(wàn)榮舉兵反，攻陷東夷都護(hù)府，殺都督趙文翙�！逼醯ぴ诔鮿偬栖姾蠹聪蜻|東大舉進(jìn)攻，據(jù)《新唐書·許紹傳》載：“方圍安東，脅令（許欽寂）說屬城未下者。欽寂呼安東都護(hù)裴玄曰：u2018賊朝夕當(dāng)滅，幸謹(jǐn)守！u2019賊怒，害之�！边|東形勢(shì)危在旦夕，時(shí)任遼東都督的高德武挺身而出，“以數(shù)百之兵當(dāng)兩萬(wàn)之寇”，“破逆賊孫萬(wàn)斬十有余陣，并生獲夷賊一千人”，高德武挫敗了契丹進(jìn)據(jù)遼東的企圖，從戰(zhàn)略上切斷了契丹東時(shí)鼓舞了唐軍的士氣，“使國(guó)家無東顧之憂”。

對(duì)高德武軍的戰(zhàn)功，唐廷褒獎(jiǎng)“各賞金帶緋袍，答誠(chéng)效更自錄奏擬加榮官”，唐軍更準(zhǔn)備“某月日百道齊驅(qū)，分五萬(wàn)番漢精兵，令中郎將薛訥取海路東入”，從遼東方向包抄契丹，同時(shí)命令“安東諸州刺史并諸將部族、官屬等訓(xùn)勵(lì)兵馬，共為犄角”。此后唐朝聯(lián)合突厥，最終平定了契丹叛亂，“契丹余眾不能立，遂附突厥”。遼西從此成為戰(zhàn)場(chǎng)。營(yíng)州都督府被迫南遷，從圣歷二年（699年）僑治漁陽(yáng)，又于開元五年（717年）還治柳城，近20年間，唐朝只能通過海路溝通遼東。

平定契丹后不久，唐朝內(nèi)部開始出現(xiàn)放棄安東都護(hù)府的輿論，唐神功元年（697年），狄仁杰上疏唐廷：“近者國(guó)家頻歲出師，所費(fèi)滋廣，西戍四鎮(zhèn)，東戍安東，調(diào)發(fā)日加，百姓虛弊。請(qǐng)捐四鎮(zhèn)以肥中國(guó)，罷安東以實(shí)遼西，省軍費(fèi)于遠(yuǎn)方。”不久，狄仁杰再次上疏要求：“請(qǐng)罷薛訥，廢安東鎮(zhèn)，三韓君長(zhǎng)，高氏為其主�！钡胰式艿闹鲝埐⒉皇钦�確的，他只看到安西、安東都護(hù)府給唐朝帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并沒有深刻地認(rèn)識(shí)到二府的存在對(duì)唐朝的戰(zhàn)略意義，簡(jiǎn)言之，即建二府以分?jǐn)硠?shì)，因?yàn)橛邪参魉逆?zhèn)，吐蕃才不能全力犯唐，也正因?yàn)榘矕|都護(hù)府的存在，契丹始終不能東據(jù)遼東，而是流竄在唐與突厥之間，部族離散，不能坐大。

武則天對(duì)此有清楚的認(rèn)識(shí)，她既沒有罷四鎮(zhèn)，也沒有撤安東府，為平息輿論，將安東府降格為都督府，讓有保遼戰(zhàn)功的高德武出任安東都督。唐長(zhǎng)安四年（704年），武則天任命唐休景為幽、營(yíng)都督兼安東都督，神龍?jiān)�年�?05年），再次恢復(fù)了安東都護(hù)府的設(shè)置。之所以由唐休　兼任安東都督，筆者認(rèn)為，唐廷希望由他統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)遼東與幽州兩地唐軍，使之配合默契，“訓(xùn)勵(lì)兵馬，共為犄角”，進(jìn)而收復(fù)遼西，恢復(fù)與遼東的陸路交通。

契丹叛亂的另一個(gè)深遠(yuǎn)影響是渤海地方政權(quán)的建立。史載：“渤海靺鞨大祚榮者，本高麗別種也。高麗既滅，祚榮率家屬徙居營(yíng)州。萬(wàn)歲通天元年，契丹李盡忠反叛，祚榮與靺鞨乞四比羽各領(lǐng)亡命東奔，保阻以自固。盡忠既死，則天命右玉鈐衛(wèi)大將軍李楷固率兵討其余黨，先破斬乞四比羽，又度天門嶺（張廣才嶺）以迫祚榮。祚榮合高麗、靺鞨之眾以拒楷固，王師大敗，楷固脫身而還。屬契丹及奚盡降突厥，道路阻絕，則天不能討，祚榮遂率其眾東保桂婁之故地，據(jù)東牟山，筑城以居之。”“圣歷中，自立為振國(guó)王，遣使通于突厥�！睆倪@段記載中，我們可以看出作為余黨大祚榮已經(jīng)愿意卷入唐與契丹之間的戰(zhàn)爭(zhēng)中去，而且是選擇了東奔遠(yuǎn)遷、遠(yuǎn)離戰(zhàn)禍之路。武則天在契丹反唐后，曾派軍在冬天進(jìn)行征剿，卻被大祚榮利用地理優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)敗，由此，大祚榮得以在東北立足。這是高句麗滅亡后唐東北邊疆的最大變局，直接促成了其后安東都護(hù)府的遷治。

唐開元二年（714年），安東都護(hù)府再次遷治平州（今河北盧龍）。以前安東府治所雖數(shù)次遷移，但都未離開遼東，為什么唐玄宗在繼位伊始就要發(fā)生如此重大變化？筆者認(rèn)為這與此時(shí)東北局勢(shì)的變化直接相關(guān)。渤海地方政權(quán)建立后，唐朝在遼東仍有相當(dāng)力量，之所以沒有再次征剿，主要由于唐將主要兵力用于對(duì)突厥、契丹作戰(zhàn)。大祚榮迫于形勢(shì)通使突厥，但仍然傾向歸順唐朝，比如大祚榮就以武則天所賜封號(hào)“振國(guó)公”為號(hào)，并且僅滿足于“保阻以自固”，因此中宗即位后，唐與渤海的關(guān)系很快有了改觀。

《舊唐書》載：“中宗即位，遣侍御史張行岌往招慰之。祚榮遣子入侍，將加冊(cè)立，會(huì)契丹與突厥連歲寇邊，使命不達(dá)�！钡�筆者認(rèn)為，中宗和睿宗時(shí)期未能冊(cè)封渤海，應(yīng)與大祚榮對(duì)唐在遼東的駐軍心存忌憚?dòng)嘘P(guān)。對(duì)渤海而言，唐在遼東駐軍是渤海的直接威脅，與唐境接壤,隨時(shí)可能遭到唐軍的打擊。而唐朝此時(shí)尚倚重遼東以牽制契丹，遼東仍然具有戰(zhàn)略地位，二者在此問題上無法立即達(dá)成妥協(xié)。

唐睿宗先天二年（唐玄宗開元元年，713年），唐朝遣郎將崔訢從海路前往遼東冊(cè)封大祚榮為“左驍衛(wèi)員外大將軍、渤�？ね酰�仍以其所統(tǒng)為忽汗州，加授忽汗州都督，自是每歲遣使朝貢”，正式冊(cè)封大祚榮為渤�？ね�。次年（唐玄宗開元二年，714年），將安東都護(hù)府治所遷往平州（今河北盧龍）。

之所以如此，在于唐朝長(zhǎng)期只能以海路聯(lián)系遼東，這就削弱了唐在遼東的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量，而渤海通過聯(lián)合契丹、奚、后突厥、扶桑及向唐朝示好，此時(shí)已有長(zhǎng)足的發(fā)展，成為“地方二千里，編戶十余萬(wàn)，勝兵數(shù)萬(wàn)人”的海東大國(guó)。二者實(shí)力對(duì)比，唐朝應(yīng)該已經(jīng)處于劣勢(shì)。而此時(shí)渤海在關(guān)鍵時(shí)刻突然出賣契丹及后突厥，導(dǎo)致契丹險(xiǎn)被滅族，從此遼金世仇。為了爭(zhēng)取渤海并借助其力量牽制契丹，唐朝在冊(cè)封渤海的同時(shí)，對(duì)渤海作出重大讓步，將安東都護(hù)府遷往平州，從而解除渤海對(duì)唐朝的戒心，這應(yīng)是雙方互相妥協(xié)的結(jié)果。而促成唐朝冊(cè)封渤海的關(guān)鍵人物，應(yīng)該是大祚榮之子大門藝，前文曾提及大祚榮曾遣子入侍，其人正是大門藝，“門藝曾充質(zhì)子至京師，開元初還國(guó)”，他在長(zhǎng)安居住六年，在此期間，深受唐文化的熏陶和影響，是渤海內(nèi)部親唐派的代表人物，唐朝冊(cè)封大祚榮的同時(shí)，讓大門藝返回渤海，正是希望親唐力量主政渤海，使渤海成為唐朝穩(wěn)定東北邊疆的有力屏障。

唐安東都護(hù)府遷治平州的消極后果是動(dòng)搖了當(dāng)?shù)鼐用窭^續(xù)留居遼東的信心，大批高句麗遺民轉(zhuǎn)而投附新興的渤海地方政權(quán)�！白允歉啕惻f戶在安東者漸寡少，分投突厥及靺鞨等，高氏君長(zhǎng)遂絕矣�！�

安東都護(hù)府內(nèi)遷后，唐與渤海的關(guān)系有了進(jìn)一步發(fā)展，渤海不斷派出使團(tuán)入唐，從事文化和貿(mào)易交流活動(dòng)，并從中受益甚多，而唐朝對(duì)渤海也愈加重視，史載：“開元十三年五月，渤海王大武藝弟大昌勃價(jià)來朝，授左威衛(wèi)員外將軍留宿衛(wèi)�！�

開元十五年（727年）四月丁未，唐玄宗敕曰：“渤海宿衛(wèi)王子大昌勃價(jià)及首領(lǐng)等久留宿衛(wèi)，宜放還蕃。庚申，封大昌勃價(jià)襄平縣開國(guó)男，賜帛五十匹，首領(lǐng)以下各有差。”大昌勃價(jià)為大祚榮的兒子，大武藝的弟弟，于開元十三年入朝留宿衛(wèi)，兩年后放還本藩并冊(cè)封為“襄平縣開國(guó)男”，襄平縣即《道里記》所載的襄平城（遼陽(yáng)）。所謂“宜放還蕃”，自然是渤海，這也表明渤海實(shí)際已經(jīng)控制了遼東地區(qū)，而“安東府則漢之遼東郡，其漢之玄菟樂浪二郡，并在遼東郡之東，今悉為東夷之地矣”�！捌浜螅ǜ啕悾┯啾姴荒茏员＃�散投新羅靺鞨，舊國(guó)土盡入于靺鞨”。這里提及的“東夷”、“靺鞨”應(yīng)即指渤海。

唐開元二十年（732年），渤海統(tǒng)治者大武藝因不滿此前唐朝設(shè)立黑水都督府，“遣其將張文休率海賊攻登州刺史韋俊。（唐朝）詔遣門藝往幽州征兵以討之，仍令太仆員外卿金思蘭往新羅發(fā)兵以攻其南境。屬山阻寒凍，雪深丈余，兵士死者過半，竟無功而還”。

不過，渤海建國(guó)的重心不在遼東。前已述及，當(dāng)營(yíng)州爆發(fā)契丹反唐戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，與契丹不同，渤海酋長(zhǎng)選擇了“東走，度遼水，保太白山之東北，阻奧婁河，樹壁自固”這樣遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)的戰(zhàn)略，從一開始就沒有顯示出對(duì)遼東的重視，此后將拓境的重點(diǎn)放在了鴨綠江南境和烏蘇里江流域地區(qū)，當(dāng)唐朝將黑龍江下游的黑水部納入版圖后，大武藝竟然不惜與唐開戰(zhàn)，對(duì)新羅也是如此。渤海沒有選擇奪取遼東，因?yàn)槿�面占領(lǐng)遼東即意味著與唐朝接壤，一旦唐朝實(shí)力恢復(fù)，難保不重蹈高句麗的覆轍。在唐朝收復(fù)遼東的戰(zhàn)爭(zhēng)中，粟末民族也被深深地卷入其中，戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷和高句麗滅國(guó)滅族的教訓(xùn)使渤海統(tǒng)治者對(duì)遼東地區(qū)不能不三思慎行。大門藝曾對(duì)大武藝言：“唐，大國(guó)，兵萬(wàn)倍我，與之產(chǎn)怨，我且亡。昔高麗盛時(shí)，士三十萬(wàn)，抗唐為敵，可謂雄強(qiáng)，唐兵一臨，掃地盡矣。今我眾比高麗三之一，王將違之，不可。”此外，渤海自身的實(shí)力決定了其不能全面占領(lǐng)遼東。

有唐一代，遼東即鴨綠江南北的高句麗故地其主體部分仍然屬于中原王朝。

新城州都督府

遼城州都督府

哥勿州都督府

衛(wèi)樂州都督府

舍利州都督府

去素州都督府（居素州都督府）

越喜州都督府

去旦州都督府

建安州都督府

初置42州，史書記載其名的14州

南蘇州

蓋牟州

大那州

倉(cāng)巖州

磨米州

積利州

黎山州

延津州

木底州

安市州

諸北州

識(shí)利州

拂涅州

拜漢州

平壤（總章元年至儀鳳元年，668年—676年）

遼城（儀鳳元年至儀鳳二年，676年—677年）

新城（儀鳳二年至圣歷二年，677年—699年）

幽州（神龍?jiān)�年至開元二年，705年—714年）

平州（開元二年至天寶二年，714年—743年）

遼西故城（天寶二年至上元二年，743年—761年）

在唐朝的羈縻府州制度中，都護(hù)府是最高層次設(shè)置，其次為都督府。據(jù)《新唐書》、《舊唐書》記載，唐朝都護(hù)府分為大都護(hù)府、上都護(hù)府、下都護(hù)府。關(guān)于安東都護(hù)府的級(jí)別，史書中有不同的記載：從史書中關(guān)于安東都護(hù)府長(zhǎng)官的記載看，絕大多數(shù)時(shí)期只見“安東都護(hù)”的任職者，不過至少開元十五年（727年）以后，安東都護(hù)府的級(jí)別應(yīng)為大都護(hù)府。

關(guān)于都護(hù)府官職，根據(jù)《新唐書·百官四下》記載，大都護(hù)府的長(zhǎng)官為大都護(hù)，其下為副大都護(hù)、副都護(hù)、長(zhǎng)史、司馬、錄事參軍、錄事，以及功、倉(cāng)、戶、兵、法五曹參軍事和參軍事等官職。上都護(hù)府較之大都護(hù)府少了副大都護(hù)、法曹參軍事、錄事等官職。大都護(hù)府各級(jí)官員的官品自從二品到從九品；上都護(hù)府官員的官品自正三品到從八品。雖然都護(hù)府的級(jí)別有差別，但其職掌是相同的�！杜f唐書·職官三》載：“都護(hù)之職，掌撫慰諸蕃，輯寧外寇，覘候奸譎，征討攜貳。長(zhǎng)史、司馬貳焉。諸曹，如州府之職�！薄缎绿茣�·百官四下》載：“都護(hù)掌統(tǒng)諸蕃，撫慰、征討、敘功、罰過，總判府事。”為了加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)的軍事控制，唐朝在安東都護(hù)府之下設(shè)有懷遠(yuǎn)軍、保定軍和安東守捉，常駐軍隊(duì)為8500人，馬700匹。

安東都護(hù)府（下屬都督府及其以下的官員除外）的官員從都護(hù)到司馬、錄事參軍，各級(jí)官員都是朝廷任命的漢官。首任都護(hù)薛仁貴在唐朝征討高句麗的戰(zhàn)爭(zhēng)中，驍勇善戰(zhàn)，勇冠三軍，“身帥士，遇賊輒破”，“威震遼�！��！案啕惣冉�，詔仁貴率兵二萬(wàn)人與劉仁軌于平壤留守，仍授右威衛(wèi)大將軍，封平陽(yáng)郡公，兼檢校安東都護(hù)。移理新城，撫恤孤老，有干能者，隨才任使，忠孝節(jié)義，咸加旌表，高麗士眾莫不欣然慕化�！背�廷以其率重兵二萬(wàn)，鎮(zhèn)守安東，說明在安東都護(hù)府設(shè)置之初，具有較強(qiáng)的軍事統(tǒng)治色彩。

薛仁貴之后，安東都護(hù)的繼任者除穎王李云是親王以外，其他諸位基本上都是武將出身，如高侃、薛訥、唐休景等皆為其軍功佼佼者。顯然，安東都護(hù)府的職能軍事色彩比較濃重，這與安東都護(hù)府之下實(shí)行羈縻統(tǒng)治的方式有關(guān)。唐朝對(duì)羈縻府州的統(tǒng)轄，實(shí)行因俗而治的方針，“雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)”。朝廷不直接管理羈縻府州內(nèi)部的政務(wù)，重在維護(hù)王朝邊疆統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定，令少數(shù)民族“畏威懷惠”，“翕然向化”。要達(dá)到固人心而維邦本的目的，以軍事強(qiáng)力做保障是一個(gè)重要的方面。

安東都護(hù)府之下，9個(gè)都督府、42個(gè)州、100個(gè)縣的各級(jí)地方政府官員，是“擢其（高句麗）酋渠有功者授都督、刺史及縣令，與華人參理百姓”。各級(jí)地方官員既有親唐的高句麗官，也有漢官，與駐守各地的唐朝軍將共同統(tǒng)轄之。《舊唐書·職官二》曰：“羈縻州所補(bǔ)漢官，給以當(dāng)土之物�！�

安東都護(hù)府之下，羈縻府州的漢官的俸祿與一般府州的官員俸祿不同，以當(dāng)?shù)赝廉a(chǎn)支付。高宗上元三年（即儀鳳元年，676年），安東都護(hù)府遷到遼東郡故城后，“先有華人任官者，悉罷之”。這是指在羈縻府州任職的漢官，皆由高句麗人取而代之，即完全以高句麗官員管理本族百姓，這表明唐朝對(duì)安東都護(hù)府統(tǒng)轄政策發(fā)生了變化。

唐制，羈縻府州以少數(shù)民族任“都督、刺史，皆得世襲”。安東都護(hù)府之下羈縻府州的高句麗族官員，亦實(shí)行世襲制，《唐右武衛(wèi)將軍高府君墓志銘》曰：“公諱欽德，曾祖瑗，建安州都督。祖懷，襲爵建安州都督。以開元廿一年九月十有九日，終于柳城郡公舍�！备呔潲惾烁邭J德卒于唐玄宗開元二十一年，其曾祖高瑗可能是安東都護(hù)府建立初期，被任命的建安州都督，高瑗死后，由其子高懷襲任建安州都督。第一任安東都護(hù)薛仁貴在任期間，對(duì)“有干能者，隨才任使”。說明安東都護(hù)府屬下由高句麗人擔(dān)任的都督、刺史、縣令等各級(jí)官吏，不是由朝廷委任，而是由都護(hù)府任命。