為推動(dòng)縣委、縣政府“旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，按照主席會(huì)議安排，縣政協(xié)“旅游活縣”專題調(diào)研第一組對(duì)全縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了為期一周的深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、我縣生態(tài)旅游蘊(yùn)藏巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，潮起揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)
(一)擁有優(yōu)質(zhì)豐富的生態(tài)資源
我縣自然資源豐富，具備了做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的前提。經(jīng)中國(guó)科學(xué)院地理研究所的專家調(diào)查考證，漢壽生態(tài)旅游資源達(dá)國(guó)家五級(jí)資源標(biāo)準(zhǔn)的有西 濕地，達(dá)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有鹿溪森林景觀，達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有 市水庫(kù)和 區(qū)。生態(tài)旅游的率先突破對(duì)于漢壽經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，也是漢壽今后發(fā)展的新亮點(diǎn)、新支點(diǎn)、新希望。
2、養(yǎng)在深閨的鹿溪風(fēng)景區(qū)。鹿溪風(fēng)景區(qū)屬雪峰山余脈，東臨桃花江，西靠 ，南望花巖溪，北眺西洞庭。面積近20平方公里，由次生林、人工林組成。森林覆蓋率高，景觀資源豐富，層巒疊嶂，溪谷幽深，茂林修竹，雅致清純。山上有國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物——南方紅豆杉和其它100多種珍貴的奇花異草，鷹嘴龜、錦雞、麋鹿、麂子等珍禽異獸常出沒(méi)山澗，原始天然，野趣橫生，是遠(yuǎn)近聞名的“百寶山”。另有金牛八景、五寶仙山、東江市水庫(kù)與之形成拱月之勢(shì)，互為依襯，連袂比肩，構(gòu)成鹿溪生態(tài)旅游大景區(qū)。除此，景區(qū)的人文資源也極為豐富，最為神秘之處就是建于唐玄宗天寶年間的“天寶庵”，以及竹隱庵、白果庵等六個(gè)衛(wèi)星庵堂。以皇帝年號(hào)命名“天寶庵”已成千古之謎，鐘相、楊幺起義后，屯兵所建太子寨、先鋒寨的疑團(tuán)也藏在了幽篁搖曳的喟嘆里。但一條馬蹄斑斑的古官道至今猶在，還有始建于宋朝初年的龍津書院、綠樹(shù)掩映的敞口堂屋、一腳踏三縣的蔭涼仙樹(shù)、八仙之一的呂洞賓遺詩(shī)、楚王室郢都破城逃逸至此遺留在三和鄉(xiāng)寶塔村的兩枚王室禮器等等，使民風(fēng)純樸、不染塵埃的神奇鹿溪，具有了不可多得的旅游特質(zhì)。
(二)區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯
1、交通優(yōu)勢(shì)。我縣地處湘西北門戶，距長(zhǎng)沙僅一個(gè)多小時(shí)車程，距常德半小時(shí)車程，距常德機(jī)場(chǎng)僅40分鐘車程，通省連市極為便捷。石長(zhǎng)鐵路、長(zhǎng)張高速、319國(guó)道橫貫東西，S205省道縱穿南北，沅水大橋連接湘鄂，發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了我縣真正意義上的“旅游快車道”。
2、旅游線路優(yōu)勢(shì)。旅游的龍頭在張家界，長(zhǎng)沙—張家界—鳳凰是我省旅游黃金線路，每年到張家界旅游的1000多萬(wàn)人次，有三分之一強(qiáng)是從長(zhǎng)沙進(jìn)入的。漢壽處于長(zhǎng)張必經(jīng)之路的正中間，特別有利于線路設(shè)計(jì)，“張家界的山， 的水，鳳凰的情”是非常符合旅游規(guī)律和游客心理，已經(jīng)得到市場(chǎng)廣泛認(rèn)可的賣點(diǎn)，而西 濕地這一極具特色的旅游產(chǎn)品，不僅能滿足游客游洞庭的需求，且比繞道岳陽(yáng)要節(jié)省上千元的旅游成本，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。
(三) 符合時(shí)代潮流，且屬國(guó)家政策扶持的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”
生態(tài)旅游是一種正在迅速發(fā)展的新興旅游形式，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客興趣的轉(zhuǎn)變，輕松、休閑的生態(tài)游成了當(dāng)前旅游界的一個(gè)熱點(diǎn)，能滿足人們回歸自然要求和愿望的生態(tài)旅游景點(diǎn)、景區(qū)已日益成為游客強(qiáng)烈向往所在。據(jù)有關(guān)資料介紹，生態(tài)旅游已成為我國(guó)旅游業(yè)中增長(zhǎng)最快的一部分，年增長(zhǎng)率達(dá)到了30％以上。加上國(guó)家已把旅游業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)予以培育，對(duì)旅游特別是對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加大，這些都為漢壽生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)，擁有豐富資源的漢壽生態(tài)旅游好風(fēng)憑借力，騰飛正當(dāng)時(shí)。
二、我縣生態(tài)旅游從無(wú)到有，發(fā)展勢(shì)頭良好
我縣生態(tài)旅游資源極為豐富，但由于多種原因，開(kāi)發(fā)、保護(hù)和利用的工作力度一直都很小。 年以后，特別是近幾年，縣委、縣政府充分依托國(guó)際重要濕地西 的旅游資源，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)旅游名縣為目標(biāo)，做活水上文章，借助三屆西 濕地文化旅游節(jié)的高調(diào)渲染以及和各級(jí)媒體的廣泛合作，漢壽生態(tài)旅游從無(wú)到有，不斷升溫，聲名鵲起： 年被國(guó)際濕地公約組織批準(zhǔn)成立了西 青山湖國(guó)家濕地公園； 年西 青山湖國(guó)家濕地公園被國(guó)家建設(shè)部命名為“國(guó)家城市濕地公園”； 年西 青山湖國(guó)家濕地公園被國(guó)家旅游局評(píng)定授牌為3A級(jí)景區(qū)，同年在北京人民大會(huì)堂舉行的第二屆中國(guó)旅游論壇上，漢壽與陽(yáng)朔、普陀等知名旅游縣一道,榮獲“中國(guó)生態(tài)旅游百?gòu)?qiáng)縣”稱號(hào)。
與此同時(shí)，在精心編制的全縣生態(tài)旅游總體規(guī)劃指導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，積極吸納民間資本發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，全縣累計(jì)投資額達(dá)5億元，22家旅游企業(yè)吸納從業(yè)人員4000多人， 年共接待游客10.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3600多萬(wàn)元，旅游對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。而核心景區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)和新型景區(qū)的旅游產(chǎn)品建設(shè)也亮點(diǎn)頻顯，呼之欲出：由漢壽縣西 濕地生態(tài)旅游有限公司投資興建并經(jīng)營(yíng)的西 國(guó)家城市濕地公園核心景區(qū)通過(guò)幾年的建設(shè)，從業(yè)人員、接待人數(shù)和旅游總收入逐年上升，年從業(yè)人員達(dá)到了35人，接待旅游人數(shù)達(dá)1.05萬(wàn)人次，公司旅游總收入達(dá)65萬(wàn)。景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)也越來(lái)越完善，蘆蕩探幽、綠島仙景、濕地鳥(niǎo)語(yǔ)林、楊幺點(diǎn)將臺(tái)、楊幺水寨、龍王廟、烏帆工作室、西 濕地保護(hù)區(qū)宣教中心、 游牧場(chǎng)等主要景點(diǎn)以及浩渺無(wú)垠的水域勝景和風(fēng)情萬(wàn)種的湖汊島嶼已引起了國(guó)內(nèi)外媒體和游客的廣泛關(guān)注。由鹿溪山水佳緣旅游發(fā)展有限公司投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)的鹿溪旅游度假區(qū)擁有豐富的自然資源和人文景觀，幽靜險(xiǎn)峻的十里竹海、風(fēng)格獨(dú)異的敞口堂屋以及撲朔迷離的天寶庵堂演繹的神奇和美麗，使這一毗鄰花巖溪的重點(diǎn)旅游景區(qū)，比較優(yōu)勢(shì)日益明顯，后發(fā)之勢(shì)不可小覷。豐家鋪鄉(xiāng)年從業(yè)人員8人，接待旅客6000人次，旅游收入11萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5萬(wàn)；年從業(yè)人員增加到12人，接待旅客8000人次，旅游收入達(dá)19萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8萬(wàn)元。由獵鷹集團(tuán)公司獨(dú)資開(kāi)發(fā)建設(shè)并為主經(jīng)營(yíng)的清水湖旅游度假區(qū)因地制宜，融入許多適合自身?xiàng)l件，市場(chǎng)認(rèn)可程度高的現(xiàn)代元素，短短幾年時(shí)間就建設(shè)成為了我縣最搶眼的新型景區(qū)。20XX年從業(yè)人數(shù)67人，接待旅客26.7萬(wàn)，旅游總收入245.58萬(wàn)元，上繳稅金8.15萬(wàn)元；年人業(yè)人數(shù)104人，接待旅客35.1萬(wàn)，旅游總收入245.58萬(wàn)元，上繳稅金17.17萬(wàn)元；年從業(yè)人數(shù)213人，接待旅客91.7萬(wàn)，旅游總收入824.17萬(wàn)元，上繳稅金41.92萬(wàn)元。
三、打造生態(tài)旅游品牌，實(shí)施“旅游活縣”戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議
年 月，縣委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議專題研究旅游工作，審時(shí)度勢(shì)，大膽決策，提出了“旅游活縣”的戰(zhàn)略口號(hào)。年 月在縣人大 屆三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告首次吹響了實(shí)施“旅游活縣”戰(zhàn)略的進(jìn)軍號(hào)角，漢壽的旅游業(yè)已經(jīng)歷史性地站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，必將昂首迎來(lái)闊步發(fā)展的春天。
（一）要突出個(gè)性，張揚(yáng)特色，整合資源，深度開(kāi)發(fā)
旅游競(jìng)爭(zhēng)力的培育，其實(shí)就是個(gè)性化魅力的張揚(yáng)和差異化品牌的塑造。西 國(guó)家城市濕地公園，鹿溪旅游度假區(qū)和清水湖旅游度假區(qū)風(fēng)格鮮明、生態(tài)迥異、相互呼應(yīng)，與個(gè)性化、生態(tài)化、消費(fèi)化的市場(chǎng)需求能形成良好對(duì)接。所以，我縣生態(tài)旅游的發(fā)展從規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)，到經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷，每一個(gè)環(huán)節(jié)在突出特色的塑造和個(gè)性張揚(yáng)的同時(shí)，都要注重資源的整合和深度開(kāi)發(fā)。
西 濕地是全球21個(gè)重要濕地之一，它比東 水質(zhì)要清，比南 名頭要響。尤其是全世界最大的3萬(wàn)多公頃的蘆荻群落不可復(fù)制、不能替代，在大湘西旅游經(jīng)濟(jì)圈和環(huán) 旅游經(jīng)濟(jì)圈的打造格局中具有非常明顯的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。生態(tài)旅游是21世紀(jì)旅游產(chǎn)業(yè)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而不可復(fù)制、不能替代的濕地旅游更是生態(tài)旅游這個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中的“朝陽(yáng)”。西 濕地是五級(jí)生態(tài)旅游資源，屬于極品旅游資源，其整體形態(tài)與結(jié)構(gòu)保持完整，視覺(jué)沖擊力強(qiáng)，觀賞、游憩、使用價(jià)值高，國(guó)際國(guó)內(nèi)有很高的知名度和美譽(yù)度，開(kāi)發(fā)前景非常好。這是大自然賜給我們的寶貴財(cái)富，我們一定要倍加珍惜，舉全縣之力，搶抓機(jī)遇，借船出海，巧做文章，主動(dòng)融入大湘西旅游經(jīng)濟(jì)圈和環(huán) 旅游經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)，西 濕地景區(qū)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和建設(shè)還要注意加強(qiáng)與包括“中國(guó)五鄉(xiāng)”在內(nèi)的多種配套旅游要素的整合，特別是要注重漢壽歷史文化內(nèi)涵的挖掘，要有意識(shí)地通過(guò)參與性、體驗(yàn)性項(xiàng)目和景觀資源內(nèi)涵的延伸，把旅客的目光牽向縣內(nèi)其他景區(qū)，拉長(zhǎng)旅游鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其在我縣生態(tài)旅游大格局中的品牌效應(yīng)和龍頭作用。同時(shí)為配合景區(qū)建設(shè)，巖汪湖、蔣家嘴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)抓緊啟動(dòng)旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃，抓緊客、貨碼頭建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)，修建旅游配套設(shè)施，改建三角橋至旅游公司的公路，確保旅游車輛快進(jìn)快出。
鹿溪旅游風(fēng)景區(qū)具有豐富的自然資源和人文資源，是我縣生態(tài)旅游發(fā)展格局中最值得期待的旅游目的地。它的開(kāi)發(fā)和建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在理念、思路和方法上都要站高一級(jí)，望遠(yuǎn)一步，想深一著。一定要聯(lián)手編制鹿溪景區(qū)整體規(guī)劃，要強(qiáng)化精品意識(shí)，準(zhǔn)確定位，突出個(gè)性，整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括五寶山、金牛山、東江市水庫(kù)在內(nèi)的各種旅游要素，力求不事雕琢而收神斧之功，制造并拉大與花巖溪的“審美落差”，借勢(shì)超車，形成漢壽生態(tài)旅游發(fā)展的第二極。目前當(dāng)務(wù)之急就是抓緊改善基礎(chǔ)設(shè)施，幫助旅游開(kāi)發(fā)商搞好景點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)。發(fā)改、交通部門要加大工作力度，盡快促進(jìn)鹿溪至花巖溪的旅游公路擠進(jìn)國(guó)、省計(jì)劃籠子；林業(yè)部門要積極申報(bào)，爭(zhēng)取鹿溪旅游度假區(qū)盡早被批準(zhǔn)為國(guó)家森林公園。旅游、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、公安等部門都要有服務(wù)大旅游的意識(shí)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，為打造鹿溪旅游精品出謀劃策，盡職盡責(zé)。
清水湖旅游度假區(qū)應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)這個(gè)目標(biāo)，搞好旅游規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步突出康體和休閑的特色，迅速組建旅游開(kāi)發(fā)公司，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，把它建設(shè)成為省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)一流的集觀光娛樂(lè)、休閑度假、會(huì)務(wù)考察為一體的綜合旅游度假區(qū)，成為服務(wù)和聯(lián)接西 濕地旅游景區(qū)和鹿溪旅游度假區(qū)的橋梁與紐帶。
（二）政府主導(dǎo)，招商引資，協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展
一是在制定政策、把握方向、搞好服務(wù)上下功夫，利用政策優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造投資環(huán)境，并在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立我縣生態(tài)旅游發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，利用多種途徑廣泛發(fā)布招商信息。二是創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，提升市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì)各界投資主體以多種形式投資開(kāi)發(fā)。三是加強(qiáng)對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的監(jiān)管，對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)的投資額度、建設(shè)規(guī)劃、承包期限等方面進(jìn)行把關(guān)，避免開(kāi)發(fā)商的投機(jī)行為，保證景區(qū)開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性。
（三）引進(jìn)旅游人才，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量
要把引進(jìn)和培養(yǎng)旅游人才列入重要議事日程，打破地區(qū)、行業(yè)等方面的限制，“招賢納士”。景區(qū)幾個(gè)旅游重鎮(zhèn)，建議公開(kāi)選拔旅游專職副鄉(xiāng)長(zhǎng)。同時(shí)，還要充分利用各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)旅游人才，組建高素質(zhì)策劃、營(yíng)銷以及導(dǎo)游員、講解員隊(duì)伍，服務(wù)好本地旅游。要積極扶持各大旅行社在縣內(nèi)開(kāi)辦門市部，在周邊地州市設(shè)區(qū)域代理機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)格旅游市場(chǎng)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合整治，切實(shí)提高旅游服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立漢壽旅游業(yè)的良好信譽(yù)和形象。
（四）加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)、利用與管理，確保生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省旅游管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，切實(shí)做到資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。景區(qū)景點(diǎn)、酒店山莊、交通設(shè)施和其他旅游服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)，都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，落實(shí)保護(hù)措施，特別是要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地方財(cái)政考慮，追求短期利益，只注重以本地資源為導(dǎo)向的初始、粗放的開(kāi)發(fā)，把不可再生的優(yōu)質(zhì)旅游資源變成讓人痛心的“雞肋”。
(五)廣泛開(kāi)展宣傳促銷，切實(shí)加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)作。一是要抓緊申請(qǐng)國(guó)際域名，制作專業(yè)網(wǎng)站，與省內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)廣泛交換鏈接，真正使?jié)h壽旅游具有國(guó)際化身份，走向更加迅捷、廣闊的舞臺(tái)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭、張家界的旅游區(qū)域協(xié)作，經(jīng)常性地開(kāi)展旅游產(chǎn)品推介活動(dòng)，把漢壽旅游的廣告做到外地核心景區(qū)。三是要主動(dòng)加強(qiáng)同省內(nèi)外媒體的廣泛交流，爭(zhēng)取媒體的支持與合作。四是要充分利用中國(guó)常德桃花源旅游節(jié)，端出我們最好的菜肴，力求在這空前盛會(huì)上打響漢壽牌，搶占大湘西旅游經(jīng)濟(jì)圈的制高點(diǎn)。
(六)加快具有本地特色旅游商品的開(kāi)發(fā)研制步伐
要在更好地利用濕地野生資源開(kāi)發(fā)旅游商品的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)自然資源與人文資源相融合的具有漢壽本地特色的旅游商品的開(kāi)發(fā)研制，真正形成經(jīng)濟(jì)實(shí)用，樂(lè)于為游客接受的旅游商品系列，盡可能增加經(jīng)濟(jì)效益。