為了進(jìn)一步加快推進(jìn)石羊河流域綜合治理工作，深入貫徹節(jié)水的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，盟市委會組織民勤支部組織部分盟員并聯(lián)合縣有關(guān)有關(guān)部門組成調(diào)查組，利用一星期時間先后深入夾河、雙茨科、三雷、東湖、西渠、大壩等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個村、6個社和6個水管所，就民勤縣水資源配置方案的落實情況進(jìn)行了調(diào)研。通過召開座談會、現(xiàn)場察看、查閱相關(guān)資料、訪談分析等形式，了解掌握了縣水資源配置方案的落實情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、水資源配置方案實施的基本情況

　　(一)宣傳發(fā)動充分。各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、各灌區(qū)水管所大都能認(rèn)真領(lǐng)會并全力貫徹縣委、縣政府有關(guān)建設(shè)節(jié)水型社會的政策措施和水資源配置方案，并按照縣十二次黨代會和縣人代會提出的總體工作思路及時開展學(xué)習(xí)和討論，對關(guān)井、壓田、建棚、移民、調(diào)整結(jié)構(gòu)、落實地下水資源配置方案等相互關(guān)聯(lián)、相互影響的幾項重點工作抓好宣傳發(fā)動工作。如夾河、雙茨科等鄉(xiāng)結(jié)合開展生態(tài)縣情進(jìn)萬家活動，采取多種形式廣泛深入地宣傳關(guān)井壓田、嚴(yán)格控制地下水資源開采量的重要性、必要性和緊迫性;東湖、三雷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用召開經(jīng)濟(jì)工作會議，村上召開村、社干部會議等時機(jī)，廣泛宣傳動員，并把實施地下水資源配置方案放在加快實現(xiàn)石羊河流域民勤屬區(qū)綜合治理的大目標(biāo)、大背景下進(jìn)行討論;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取對比算帳、典型示范等方式動之以情，曉之以理，給群眾講政策、講縣情、講意義。城建局、水務(wù)局、給排水管理站等部門、單位也充分利用新聞媒體，以“節(jié)約用水、從我做起”為主題，通過制作電視宣傳片、制作標(biāo)語牌、編印發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳用水管理制度、水資源配置方案�？h醫(yī)院、職中、酒廠等節(jié)水試點單位大都在公共用水場所張貼節(jié)水警示牌，制定并張貼了內(nèi)部節(jié)約用水管理制度。前期宣傳工作取得了明顯成效。

　　(二)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。首先是有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都層層成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)主抓主管，從領(lǐng)導(dǎo)組織上保障水資源配置方案的有效落實;其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)部門大都能夠?qū)⒐ぷ髂迷谑稚希�深入一線，和村社干部群眾一起堅持開展工作。如水務(wù)局、東湖、雙茨科、西渠等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志，堅持進(jìn)村入社，深入示范點實地調(diào)查、實地規(guī)劃、現(xiàn)場指導(dǎo)，建溫棚、關(guān)機(jī)井、壓面積，積極落實縣上下達(dá)的配水方案;第三是實行了目標(biāo)管理。鄉(xiāng)與村、水務(wù)局與水管所，全部實行了目標(biāo)管理責(zé)任制，層層聯(lián)動，一級抓一級、一級帶一級。調(diào)查中我們了解到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管所為保證20XX年度水資源配置方案的落實，還實行了定人員、定任務(wù)、定地塊、定機(jī)井、定時間、定責(zé)任的責(zé)任制，同時采取了嚴(yán)格的獎罰措施。由于加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了措施，靠實了責(zé)任，目前，水資源配置方案的落實已在我縣城鄉(xiāng)全面鋪開。

　　(三)取得初步成效。一是城區(qū)大部分單位自備水源井已按要求關(guān)閉，并采取了必要的節(jié)水措施;二是按照“分區(qū)有試點、試點有特色”的要求確定的農(nóng)區(qū)15個試點村、試點單位的落實方案已經(jīng)編制就緒，建設(shè)任務(wù)基本確定，正在穩(wěn)步實施。三是按照“優(yōu)先配置地表水、限制開采地下水”的水資源配置原則，20XX年度以電控水的地下水配置方案已全部由灌區(qū)和灌區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村、社，有些人均耕種面積少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有個別社原則分解到井到戶。昌寧灌區(qū)也有個別社落實到井、到戶(但屬特殊情況)。四是建棚、壓田、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作有序開展。如夾河、雙茨科、三雷的部分村社，在水資源配置方案下達(dá)后，有些等待觀望的農(nóng)戶即刻開始日光溫室的選址、籌建，有的農(nóng)戶已將地質(zhì)差、輸水線路遠(yuǎn)的地壓減，打算在建好溫棚的同時，重點發(fā)展地膜棉花、地膜葵花等低耗水作物，大力壓減小麥等其他高耗水作物和高耗水種植模式的面積。湖區(qū)的情況則更為突出。由于地表水量的大幅度削減，地下水又不能安種，20XX年度，東湖、西渠一般戶均只耕種10畝左右，壓減面積占到20XX年度耕種面積的35%以上;五是群眾的憂患意識、節(jié)水意識顯著增強(qiáng)。從現(xiàn)場察看和與群眾交流時了解的情況看，水資源配置方案的正式頒布和實施，已經(jīng)形成了強(qiáng)烈震撼力。有的地方從去年秋季開始就乘早著手平整土地，大塊改小畦，襯砌近幾年未砌完的機(jī)井溝和其他輸水渠道。如何調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，哪些屬于低耗水高效益的經(jīng)濟(jì)作物成了農(nóng)民群眾最關(guān)心、最熱門的話題。六是機(jī)井智能化計量控制設(shè)施的安裝準(zhǔn)備工作有了一定進(jìn)展。目前各水管單位正在組織大量人力進(jìn)行摸底、調(diào)查，落實具體任務(wù)，種子公司黑河灘農(nóng)場、收成農(nóng)科站等農(nóng)林場初步落實了安裝任務(wù)，預(yù)計6月底前可完成安裝任務(wù)。

　　二、水資源配置方案落實中存在的主要問題

　　(一)部分群眾對地下水資源配置方案難以接受。其原因，一是20XX年度以水定電、以電控水的配置電量同往年比減幅過大。耕地面積略大的夾河鄉(xiāng)20XX年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際用電量為1287萬度，20XX年配置電量500萬度，占上年用電量的39%，農(nóng)林場除外，僅村社20XX年用電869萬度，20XX年配置電量424萬度，占上年用電量的49%;西渠鎮(zhèn)芥玉村人均耕地面積2.5畝，20XX年用電量80萬度，20XX年配電量為48萬度，占上年用電量的60%。二是擔(dān)心收入滑坡。我縣農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要獲益于土地，配置電量的減少就意味著地下水提取量的減少，就意味著實際耕種面積的減少，群眾自然很難面對擺在面前的這一現(xiàn)實。

　　(二)各類農(nóng)林場的增多一定程度影響方案在村社的有效實施。近年來通過各種途徑開發(fā)形成的各類農(nóng)林場異軍突起，不但從根本上破壞了當(dāng)?shù)氐奶烊恢脖�、原始地貌，而且在很大程度上影響了全縣生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)民群眾的生存、發(fā)展、政策接受也造成了不可低估的負(fù)面影響，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生對關(guān)井、壓田、水資源配置方案落實的抵觸情緒。夾河、三雷、大壩、昌寧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，普遍的態(tài)度就是地下水資源配置方案，機(jī)井智能化計量控制設(shè)施必須先在這些農(nóng)林場落實。如果在這些農(nóng)林場真正推開，他們也會接受。

　　(三)機(jī)井智能化計量控制設(shè)施價格偏高。據(jù)水利部門提供的情況，一塊質(zhì)量好的計量表價格為2300-2500元，配套費用1300元，安裝到井，總費用為3600-3800元。如果投資不到位，這項費用群眾難以承受。

　　(四)統(tǒng)力協(xié)作、相互配合的氛圍還沒有形成。實施地下水資源配置方案，目的是限采地下水，關(guān)鍵得做到以電控水。但具體工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水管所普遍反映的情況是控電難。業(yè)務(wù)部門的配合協(xié)作還有缺位現(xiàn)象。

　　(五)一些具體矛盾的存在影響方案的最終落實。在湖區(qū)，主要是河水配置量與耕種面積大小的矛盾，因為井水不能用來安種，湖區(qū)群眾只能是澆多少河水種多少地。群眾認(rèn)為，在湖區(qū)特殊條件下，控住了河水也就控住了一切，全部安裝機(jī)井智能化設(shè)備已無多大實際意義。在全縣，普遍存在著的是二輪土地承包所形成的人均耕種面積不均的矛盾，各機(jī)井承澆土地面積不同的矛盾，同一眼機(jī)井澆地范圍內(nèi)各農(nóng)戶所占耕地面積不同的矛盾等;另外還有地質(zhì)地力差異，不同機(jī)井出水量大小不一，各戶定案面積與實際耕種面積大小不符，同一地塊各戶所種作物不一需水量不同，地塊與地塊之間輸水線路遠(yuǎn)近不同等矛盾，將水資源配置方案由目前分解到社再進(jìn)一步分解到戶，最終實現(xiàn)每眼機(jī)井都安裝智能化控制設(shè)備的目標(biāo)，還必須要作大量的、耐心細(xì)致的工作。

　　三、幾點建議

　　(一)堅持宣傳發(fā)動，大造輿論聲勢。一要全方位、多角度、一如既往地大造輿論聲勢，強(qiáng)化全民憂患意識，節(jié)水意識。二要在縣、鄉(xiāng)、村、社各級干部層面進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一口徑，教育各級干部識大體，顧大局，正確處理長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，正確處理全局利益和局部利益的關(guān)系。真正在全縣上下形成口徑統(tǒng)一、目標(biāo)一致的輿論氛圍。

　　(二)抓好試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗。按照縣上“試點有特色”的總體要求，業(yè)務(wù)部門事先一定要把15個示范點的基本情況摸清吃準(zhǔn)，既要把握共性問題，更要吃透個性情況，在正式開展工作之前根據(jù)各點的不同情況辯證施策，對癥開方，要堅決防止情況不明盲目運作的情況發(fā)生，以免造成不必要的麻煩和對全縣整體工作的負(fù)面影響。要切實落實好四個工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活用水的節(jié)約試點工作，嚴(yán)格實施用水計劃，逐步更新符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的計量設(shè)備、用水器具。要堅持實踐第一的觀點，對示范點水資源配置方案的落實，智能化控制設(shè)備的安裝，安裝后實際使用的效果等要反復(fù)研究，認(rèn)真總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，力爭盡快形成比較完善的成功經(jīng)驗，推動面上的工作。

　　(三)關(guān)井、壓田、建棚、移民和水資源配置方案的實施要齊頭并進(jìn)。關(guān)井、壓田、建棚、移民，不但是全縣各項工作的重中之重，而且也是落實好水資源配置方案的重中之重。從這個大目標(biāo)出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各相關(guān)部門都應(yīng)把水資源配置方案的落實同關(guān)井、壓田、建棚、移民等放在同等重要的位置，不能顧此失彼，具體工作中要多管齊下，綜合施治，并通過關(guān)井達(dá)到壓田的目的，通過控水實現(xiàn)建棚的目標(biāo)，通過建棚實現(xiàn)節(jié)水的目標(biāo)。同時，縣上也應(yīng)考慮把水資源配置方案的落實同其他各項工作一樣考核，一樣兌現(xiàn)獎罰措施。

　　(四)完善現(xiàn)行方案，合理配置資源�，F(xiàn)行水資源配置方案，雖然是在反復(fù)試驗充分論證后形成的，是以民勤水資源的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的，但在操作過程中仍有和實際情況不協(xié)調(diào)、不一致的情況存在。水務(wù)部門應(yīng)充分考慮這些現(xiàn)實矛盾，在堅決執(zhí)行政策，落實方案的同時，要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，對方案不斷充實完善。對某些設(shè)計數(shù)據(jù)依據(jù)實際情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，尤其對累進(jìn)加價的操作、執(zhí)行更要具體情況具體對待，正確把握，適度運用，不能讓群眾產(chǎn)生逆反心理，使群眾認(rèn)為管理就是收費，加價收費就是為了更多的收費，最后本末倒置，適得其反，影響方案的落實。對于年度配水方案的制定要做到城鄉(xiāng)有別、行業(yè)有別、區(qū)域有別、地質(zhì)有別，使方案的落實既能有利于節(jié)水工作的開展，又能滿足各行業(yè)各區(qū)域的基本需求。對城鎮(zhèn)洗浴業(yè)等服務(wù)型用水大戶應(yīng)適度限制水量，提高水價標(biāo)準(zhǔn)，對工業(yè)生產(chǎn)配水，應(yīng)按節(jié)水型社會建設(shè)的要求，規(guī)定定額產(chǎn)值耗水標(biāo)準(zhǔn)，超量加價收費，促使企業(yè)革新生產(chǎn)工藝，提高水資源的利用效率;對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，考慮到湖區(qū)生態(tài)保護(hù)的需要，群眾增收難的問題，每年地表水配置可適度予以傾斜，真正起到控制地下苦水過量提取的作用;壩區(qū)則必須強(qiáng)制其首先落實地表水配置方案，對于地表水配置方案落實不好的，可扣減其地下水開采量。從而使方案更加科學(xué)合理，更利于節(jié)水工作的開展。與此同時，水務(wù)部門還應(yīng)盡快抓好村級農(nóng)民用水者協(xié)會的建立完善工作，通過用水者協(xié)會的參與把水資源配置方案進(jìn)一步落實到井到戶。

　　(五)各方統(tǒng)力協(xié)作，共建節(jié)水型社會。水資源配置方案的最終落實

，離不開方方面面的支持、協(xié)作與配合。各相關(guān)部門都要圍繞建設(shè)節(jié)水型社會這個大局，考慮問題、部署工作。做到同心同向、步調(diào)一致、各環(huán)節(jié)緊緊相扣，全力推進(jìn)水資源配置方案的落實。