為切實(shí)做好鄒橋鄉(xiāng)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(以下稱“規(guī)劃”)編制工作，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》要求，結(jié)合鄒橋?qū)嶋H，特制定本工作方案。
一、《規(guī)劃》編制重要意義
“十二五”時(shí)期是全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“到2020年，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”期間，將安全生產(chǎn)工作納入了鄒橋鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過精心組織實(shí)施，全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故總體下降，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)總體水平有局提高，為推進(jìn)“十二五”期間安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，安全投入、科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全。為此，科學(xué)編制和有效實(shí)施我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)總體目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重大舉措，對(duì)促進(jìn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
二、《規(guī)劃》編制指導(dǎo)思想
三、《規(guī)劃》編制總體目標(biāo)
到2015年，規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全監(jiān)管監(jiān)察與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)體系和宣傳教育體系進(jìn)一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病得到有效防范。把各種事故死亡人數(shù)全年控制在市、鄉(xiāng)下達(dá)的目標(biāo)范圍以內(nèi)；杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般傷亡事故；安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力顯著提升，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制，安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全監(jiān)管隊(duì)伍和安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；安全生產(chǎn)政府監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)管理“兩個(gè)主體責(zé)任”進(jìn)一步落實(shí)，監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，責(zé)任制考核制度和考核指標(biāo)體系科學(xué)完善，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，安全投入進(jìn)一步加大，安全管理水平進(jìn)一步提高。
四、《規(guī)劃》編制基本思路
以堅(jiān)持安全發(fā)展、提高本質(zhì)安全水平、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、增強(qiáng)事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力、加快安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)進(jìn)程作為安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃主線，立足于全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)實(shí)際，堅(jiān)持以科技興安、強(qiáng)化監(jiān)管、協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，全面分析新型工業(yè)化發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)帶來的新問題和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和到2020年根本好轉(zhuǎn)等戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新要求，著力解決關(guān)系安全與發(fā)展的關(guān)鍵問題，著力加快推進(jìn)安全基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，研究提出“十二五”期間全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)發(fā)展的方針、總體目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，使之成為指導(dǎo)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)未來五年安全發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
五、《規(guī)劃》編制工作原則
1.堅(jiān)持安全發(fā)展原則。堅(jiān)持從全鄉(xiāng)實(shí)際出發(fā)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析新型工業(yè)化發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步理清全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展思路，創(chuàng)新安全發(fā)展模式，抓住重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，探索安全管理有效途徑和方法，確保在安全前提下推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2.堅(jiān)持以人為本原則。工作重點(diǎn)是防范傷人死人事故發(fā)生、著力完善安全監(jiān)管的基層基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急體系建設(shè)，工作重心逐步向職業(yè)危害防治工作轉(zhuǎn)移。既不要帶血的gdp，更不能以犧牲人的健康為代價(jià)來發(fā)展。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。注重安全生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一，按照清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為我鄉(xiāng)加快發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.堅(jiān)持開拓創(chuàng)新原則。著力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，按照科技興安、科技創(chuàng)新的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，努力推進(jìn)安全科技“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制建設(shè)，加快安全技術(shù)支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，著力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為安全管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、事故應(yīng)對(duì)和應(yīng)急救援等方面提供有力保障。
六、《規(guī)劃》體系總體架構(gòu)
《規(guī)劃》分三個(gè)層次：一是在鄒橋鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃中有體現(xiàn)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)的論述；二是安全生產(chǎn)規(guī)劃作為全鄉(xiāng)“十二五”總體規(guī)劃中的重要子規(guī)劃；三是鄉(xiāng)安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)規(guī)劃為指導(dǎo)性規(guī)劃，主要闡述鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府關(guān)于安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略意圖，主要內(nèi)容是提出安全生產(chǎn)的總體思路、總體目標(biāo)、基本任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向等，是貫徹全鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃精神，指導(dǎo)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。鄉(xiāng)安委會(huì)成員單位專項(xiàng)規(guī)劃主要以行業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作為編制對(duì)象編制規(guī)劃，是全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)總體規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)。
七、《規(guī)劃》編制的組織機(jī)構(gòu)
1.領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)人民政府決定成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)金士海為組長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)工作的武裝部長(zhǎng)李國(guó)軍同志任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)安委會(huì)成員為成員的《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃以及重大問題研究工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)安監(jiān)所，由鄉(xiāng)安監(jiān)所所長(zhǎng)陳林生同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)。
2.編寫小組。由鄉(xiāng)安監(jiān)所負(fù)責(zé)組建《規(guī)劃》編寫工作小組，從鄉(xiāng)安監(jiān)所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)抽派人員組成，并聘請(qǐng)專家和安全科研機(jī)構(gòu)人員參加。
八、《規(guī)劃》編制任務(wù)及思路
1.深入開展規(guī)劃工作調(diào)研及學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點(diǎn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國(guó)家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局和市發(fā)改部門有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)指示精神，探討規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新，研究我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容、規(guī)劃主線、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工程等。主要通過學(xué)習(xí)文件、外地考察、組織培訓(xùn)、專題研討等形式開展。
2.深入開展調(diào)查研究，著力解決深層次矛盾和問題�！兑�(guī)劃》編制工作由鄉(xiāng)安監(jiān)所牽頭負(fù)責(zé)。為提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，要站在全局立場(chǎng)上考慮規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際和“十二五”時(shí)期需解決的重大問題，重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)效機(jī)制建立、安全基層基礎(chǔ)建設(shè)、安全科技推廣、職業(yè)病危害防治、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管、健全應(yīng)急救援體系等方面，加強(qiáng)對(duì)全局性問題研究，著力解決制約全鄉(xiāng)安全發(fā)展的深層次矛盾和問題，要真正深入一線、深入基層掌握實(shí)際情況，切實(shí)把問題研究深、研究透，提出在《規(guī)劃》中的真正需求。
3.起草《鄒橋鄉(xiāng)安全生產(chǎn)第十二個(gè)五年規(guī)劃(20XX—2015)》。隨著我鄉(xiāng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)，“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作面臨許多新挑戰(zhàn)。因此，要從全局的高度，深入分析影響和制約當(dāng)?shù)匕踩�(wěn)定的因素，積極思考當(dāng)前安全生產(chǎn)工作對(duì)策，有針對(duì)性提出本地區(qū)下一個(gè)五年安全生產(chǎn)規(guī)劃，確保將安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃列入本地區(qū)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域。在調(diào)查研究、資料(意見)征集、課題研究等基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)安監(jiān)所草擬《鄒橋鄉(xiāng)安全生產(chǎn)第十二個(gè)五年規(guī)劃(20XX—2015)》報(bào)鄉(xiāng)政府審定。
九、《規(guī)劃》編制時(shí)間安排
1.前期工作準(zhǔn)備階段。 20XX年2月28日前，進(jìn)行“十二五”規(guī)劃工作動(dòng)員，開始組織規(guī)劃編制研討工作、基層調(diào)查調(diào)研以及考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)。
2.安全生產(chǎn)重大問題(項(xiàng)目、措施)研究階段。20XX年3月1日—3月31日，組織開展《規(guī)劃》的安全生產(chǎn)重大問題(項(xiàng)目、措施)研究，具體安排為：確定“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究方案及相關(guān)課題；提出“十二五”規(guī)劃思路，確定基本框架；完成安全生產(chǎn)重大問題(項(xiàng)目、措施)前期研究工作；確定第一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目和措施。
3.規(guī)劃編制階段。20XX年4月底前鄉(xiāng)安委會(huì)相關(guān)成員單位完成各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，并報(bào)鄉(xiāng)安委辦。鄉(xiāng)完成《鄒橋鄉(xiāng)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(草案)》編制工作，并報(bào)市安委辦。
4.規(guī)劃論證和報(bào)審階段。組織鄉(xiāng)安委會(huì)成員單位及安全生產(chǎn)有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，廣泛征求意見，補(bǔ)充、修改、完善《規(guī)劃》(草案)，定稿后上報(bào)審定批復(fù)發(fā)布。
十、《規(guī)劃》編制分工
1.《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃總體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、統(tǒng)稿；《規(guī)劃》編制工作由鄉(xiāng)安監(jiān)所牽頭，相關(guān)單位配合。
2.各部門規(guī)劃和專項(xiàng)子規(guī)劃編制由鄉(xiāng)安委會(huì)各成員單位牽頭負(fù)責(zé)。
十一、有關(guān)要求
(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確專人，制定詳細(xì)的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供充分的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等保障，同時(shí)將安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，確保規(guī)劃編制工作順利開展。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好銜接。按照下級(jí)規(guī)劃符合上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃符合總體規(guī)劃的要求，加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和市發(fā)改部門的溝通聯(lián)系，確�！兑�(guī)劃》與國(guó)家和省、市安全生產(chǎn)總體規(guī)劃主要精神銜接；同時(shí)做好與鄒橋鄉(xiāng)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要銜接，將安全生產(chǎn)主要指標(biāo)納入綱要指標(biāo)體系。
(三)科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新方法。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學(xué)確定目標(biāo)，突出可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重疊的內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、可行性和實(shí)用性。