我市農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織起步于1995年。近十年來，市委、市政府一直高度重視這項(xiàng)工作，尤其是碭山縣被為國(guó)家農(nóng)業(yè)部、蕭縣被省委、省政府確定為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位后，列為市委、市政府的重點(diǎn)工作之一來抓，加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化宣傳，認(rèn)真總結(jié)推廣典型，做了大量卓有成效的工作。最近，又在探索、總結(jié)成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》（宿發(fā)[20XX]17號(hào)）。從發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、政策扶持、強(qiáng)化程序等方面作了明確規(guī)定，為全市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展指明了方向�？偟目�，我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展比較快，勢(shì)頭較好，但也存在一些問題。具體情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。
一、我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。到目前為止，全市共有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織416個(gè)，入會(huì)人員為10.6萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶15.7萬戶。主要呈以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1、興辦形式靈活。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦，與農(nóng)戶結(jié)成利益聯(lián)合體。如泗縣屏山萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)，以其為龍頭，組建了“三元雜交豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”，擁有會(huì)員1000多人。二是農(nóng)村能人帶頭創(chuàng)辦，包括農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人等。宿州市無籽西瓜協(xié)會(huì)創(chuàng)辦人劉孝科被譽(yù)為“農(nóng)民專家”，榮獲過全國(guó)勞動(dòng)模范、安徽省農(nóng)村致富帶頭人等稱號(hào)，協(xié)會(huì)里擁有會(huì)員1060人推廣無籽西瓜近50萬畝。三是依托供銷社興辦。碭山唐寨水果專業(yè)合作社就是依托唐寨供銷社興辦的，發(fā)展到20XX年底，股東增至1350多戶，股金560萬元。四是科技人員創(chuàng)辦，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員依靠自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建各類協(xié)會(huì)組織，為農(nóng)民服務(wù)。如蕭縣新莊鎮(zhèn)的養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧專業(yè)人員創(chuàng)辦的，目前有會(huì)員100多戶。五是是省、市縣選派干部創(chuàng)辦。如蕭縣20多個(gè)省、市縣選派到村任第一支部書記的同志共同創(chuàng)辦了“蕭縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社”，為農(nóng)民提供信息，農(nóng)資供應(yīng)等各種服務(wù)。
2、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色明顯。全市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員區(qū)域性較突出，以本村本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民為主，占90%以上；同時(shí)，成立的合作經(jīng)濟(jì)組織主要集中在水果、畜牧、優(yōu)質(zhì)麥、棉花、林業(yè)和蔬菜等市委、市政府確立的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，這類組織占到80%以上。
4、運(yùn)行機(jī)制日趨規(guī)范。在引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織過程中，各地立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持按照“民辦、民管、民受益”的原則，制定章程和制度，實(shí)行民主管理、民主決策，在合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量不斷增加的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，為其健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到很大作用。
一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。目前全市有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個(gè)，市級(jí)29個(gè)，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入19億元，建立基地200萬畝，與30萬農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷合同。安徽省東方面粉廠與農(nóng)戶簽定優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)訂單10萬畝，帶動(dòng)3萬戶農(nóng)民，群眾來自企業(yè)方的收入280萬元。
二市架起了農(nóng)民通往市場(chǎng)的橋梁。碭山縣有水果面積80萬畝，年產(chǎn)量13億公斤，全縣成立的166個(gè)水果協(xié)會(huì)，組織群眾外銷水果達(dá)總產(chǎn)的70%以上。由碭山唐寨供銷社創(chuàng)辦的水果專業(yè)合作社，自99年以來，在上海興辦了“北�！焙汀捌謻|”兩個(gè)水果專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，在河南民權(quán)縣承包140畝耕地，從山東引進(jìn)果樹新品種建立唐寨水果精品園，植，取得很好效果，四年共為群眾銷售水果1.38億公斤，銷售額1.1億元。碭山華利水果協(xié)會(huì)創(chuàng)辦人孫宗華，為省級(jí)致富帶頭人，協(xié)會(huì)有會(huì)員500余人，年為群眾銷果2000萬公斤，產(chǎn)品打進(jìn)越南、馬來西亞等東南亞國(guó)家，去年水果又銷往英國(guó)，獲得自營(yíng)出口權(quán)。
三是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易成本，增加了農(nóng)民收入。由于合作經(jīng)濟(jì)組織大多根據(jù)市場(chǎng)行情與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)銷售合同，因而減少了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了生產(chǎn)和交易成本。碭山華利水果協(xié)會(huì)去年與周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民簽訂水果銷售合同，收購(gòu)時(shí)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)高出0.1元。
四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。如靈璧縣林匯養(yǎng)雞協(xié)會(huì)，自20XX年以來共發(fā)展本省及山東、江蘇等地農(nóng)民會(huì)員2000多人，實(shí)踐中，協(xié)會(huì)與農(nóng)民形成了“五統(tǒng)二分一扶持”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。即統(tǒng)一供應(yīng)雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)；分戶飼養(yǎng)、分戶核算；對(duì)農(nóng)戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實(shí)物予以扶持。現(xiàn)協(xié)會(huì)資產(chǎn)超億元，年孵化德國(guó)羅曼雞苗650萬只，存欄蛋雞400萬只，年產(chǎn)值突破4億元，成為皖北地區(qū)最大的養(yǎng)雞協(xié)會(huì)。其他如蕭碭邊界養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、蕭縣丁里養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)等都是為社員提供產(chǎn)銷全程服務(wù)。
二、存在問題
1、思想認(rèn)識(shí)障礙。中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)的最大特點(diǎn)是善分不善合，平等協(xié)商精神較少，希望自己擁有土地并自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)踐中一些農(nóng)戶雖有合作，但多數(shù)是以血緣關(guān)系為紐帶的相互幫助，而以契約、組織形式的合作卻不多。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，不少農(nóng)戶可能自發(fā)地走向聯(lián)合，但由于思維定勢(shì)的慣性影響，短時(shí)期內(nèi)很難形成真正定義上的合作。
2、規(guī)模小實(shí)力弱。我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)為松散型的專業(yè)協(xié)會(huì)，且發(fā)展不平衡一個(gè)縣區(qū)多的上百，少的僅幾個(gè)；組織規(guī)模也不大，一般會(huì)員在幾十戶到上百戶，很難形成強(qiáng)力。碭山縣水果協(xié)會(huì)是全市最大的專業(yè)合作組織，下轄160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)會(huì)，參與人數(shù)上萬人，有效地為果農(nóng)提供生產(chǎn)、銷售等方面服務(wù)，社會(huì)反響很好，但本身實(shí)力卻很弱，幾乎沒有積累，以至出現(xiàn)自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難的狀況。
3、管理運(yùn)作不規(guī)范。在我市416個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，組織緊密、制度健全、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)較好的不到一半。在民主控制上，雖然合作組織都訂了章程，建立了制度，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但在重大決策中很難體現(xiàn)出“一人一票”，主動(dòng)權(quán)往往由發(fā)起人或大戶直接控制，一般會(huì)員參與程度低。在利益分配上，基本沒有二次分配。大多數(shù)會(huì)員既不交納會(huì)費(fèi)，又不參與分配，能證明是合作組織成員身份的常常是從享受優(yōu)惠服務(wù)中體現(xiàn)。
4、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)不清、政府支持不到位。突出的是合作組織到目前還沒有取得獨(dú)立的法人地位，是社團(tuán)組織還是股份制企業(yè)沒有權(quán)威的解釋，導(dǎo)致合作組織成立、登記、注冊(cè)、運(yùn)轉(zhuǎn)無依據(jù)，在民政、工商、農(nóng)委登記的都有。一些政府部門支持也不夠，指導(dǎo)、服務(wù)多停留在口頭上。我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織目前普遍存在資金不足問題，雖然中央1文件明確規(guī)定，“從20XX年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)”，但實(shí)際在地方基本沒落實(shí)。從金融部門貸款，要求高難度大。
三、對(duì)策與建議
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程�？偟目次沂泻献鹘�(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還處在探索和起步階段，必須采取切實(shí)措施，促使不斷壯大。
1、要明確農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，放寬條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)。我國(guó)各地現(xiàn)階段發(fā)展起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，從本質(zhì)上說是勞動(dòng)者為了共同利益，按照合作原則和規(guī)章制度建立起來的經(jīng)濟(jì)組織，是勞動(dòng)者的聯(lián)合，不是資本的聯(lián)合，接近于國(guó)際上傳統(tǒng)合作社。我們?cè)谵k理登記中要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)目前合作組織具有社團(tuán)法人和企業(yè)法人雙重性的特點(diǎn)，放寬登記條件，在國(guó)家沒有頒發(fā)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法之前，到民政部門或工商部門登記，由合作組織自行選擇，對(duì)暫不具備登記條件的可先報(bào)縣以上農(nóng)業(yè)主管部門備案，先發(fā)展，規(guī)范運(yùn)作，待條件成熟后再登記。
2、采取多種形式推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，應(yīng)走“多元發(fā)展，逐步推進(jìn)”的路子。在組建形式上，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)建合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性和能動(dòng)性，培育自治和自主精神，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，特別要利用好現(xiàn)有的組織資源，發(fā)揮好供銷、農(nóng)技推廣等單位的作用。供銷社是為農(nóng)民服務(wù)的組織，多年的發(fā)展，由民辦逐漸變?yōu)楣俎k，應(yīng)還原為本來面目，有條件的基層社可直接改為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。在合作方法上，可以辦成松散性的協(xié)會(huì)，也可以創(chuàng)立專業(yè)性的合作社，還可以采取土地、資金、技術(shù)等入股的方式創(chuàng)建股份合作社。在服務(wù)內(nèi)容上，根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域并逐步發(fā)展成為服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。沒有強(qiáng)有力的合作金融為依托，我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織很難發(fā)展�，F(xiàn)在群眾對(duì)資金需求很迫切，要按照中央1號(hào)文件精神，鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。
3、進(jìn)一步規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按章運(yùn)行，規(guī)范管理。一是抓民主管理規(guī)范。合作經(jīng)濟(jì)組織無論采取什么形式發(fā)展，都要訂立章程，健全內(nèi)部各項(xiàng)制度，明確成員和組織間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。在組織的管理層中農(nóng)民要占主體，堅(jiān)持一人一票，平等互利，保證決策的科學(xué)性、民主性，糾正少數(shù)人說了算的做法。二是抓利益分配機(jī)制規(guī)范。合作組織要將服務(wù)與盈利有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，對(duì)外追求利益最大化，不能將合作組織變成“農(nóng)業(yè)公司”，成為單純盈利的企業(yè)。對(duì)組織中的各種收入，除去必要的開支和留下一定的積累外，應(yīng)公平合理地分配給成員，體現(xiàn)合作組織“二次返利”的本質(zhì)要求。三是抓監(jiān)督機(jī)制規(guī)范。充分發(fā)揮組織中監(jiān)事會(huì)和參與農(nóng)民的作用，實(shí)行事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理尤其是財(cái)務(wù)管理，確保合作組織健康運(yùn)行。四是抓發(fā)展機(jī)制規(guī)范。合作組織要制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售要求全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)好的合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效防范和化解市場(chǎng)、自然和合作風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)合作組織的凝聚力。
積極扶持，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)前，各級(jí)政府要充分利用好wto的“綠箱政策”，圍繞農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，在政策、資金、稅收、信貸等方面給予全力支持。強(qiáng)化宣傳工作，利用現(xiàn)有各種大眾媒體，采取多種形式，宣傳合作組織的內(nèi)涵、性質(zhì)、地位及創(chuàng)立的重大意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除疑慮，為創(chuàng)造合作組織營(yíng)造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，有計(jì)劃地對(duì)干部群眾進(jìn)行合作組織的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握興辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括可行性研究，認(rèn)證成員資格、制定章程、籌集資金以及如何運(yùn)轉(zhuǎn)等具體內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展。