溫承惠清山西太谷人，字景僑。乾隆拔貢。歷吏部郎中、陜西督糧道等職。嘉慶初參與鎮(zhèn)壓川楚白蓮教起義，擢陜西按察使。嘉慶十一年（1806），進(jìn)福建巡撫，兼署總督。蔡牽海上起義軍攻臺(tái)灣，他與提督李長(zhǎng)庚會(huì)師鎮(zhèn)壓。旋調(diào)直隸總督。時(shí)河南滑縣林清起義，他又任參贊。林清攻皇宮，仁宗責(zé)其未能先事查緝，革職。未幾，命襄理永定河工。后起用為湖北布政使。不久引疾歸，卒于家。

　　嘉慶元年，川、陜、楚軍事急，承惠奉檄治興安、漢中團(tuán)防。遭父憂(yōu)，留軍，仍攝道事。賊犯平利，承惠馳剿，山水猝漲，墜水，遇救得免。趨扼險(xiǎn)隘，獲捷。服闋，命以按察使銜仍補(bǔ)原官。五年，擢陜西按察使。疏言：“賊擾陜境，已歷數(shù)年。兵為牽綴，運(yùn)餉往往不及。則駐兵以待，賊得乘間遠(yuǎn)逸。三省邊境綿長(zhǎng)，宜扼要駐兵，以逸待勞。”上韙之。殲匪首王金柱於安康，復(fù)破賊洵陽(yáng)，賑撫流亡，民心漸定。遷布政使，仍留防。賊屢犯境，輒擊卻之。守御興、漢先后凡六年，事定優(yōu)敘。

　　八年，調(diào)河南，修伊、洛舊渠。十年，擢江西巡撫。十一年，調(diào)福建，兼署總督。�？懿虪糠概_(tái)灣鹿耳門(mén)，檄總兵許松年赴海壇、竿塘與提督李長(zhǎng)庚會(huì)剿，三沙為蔡牽鄉(xiāng)里，增兵駐守，禁沿海接濟(jì)，詔嘉之。尋調(diào)署直隸總督。十二年，上閱古北口兵，獎(jiǎng)其嫻整，命實(shí)授。濬黑龍、溫榆、北運(yùn)、滏陽(yáng)諸河。十三年，上幸天津，賞黃馬褂。尋以巡幸點(diǎn)景科派，為肥鄉(xiāng)令所揭，褫花翎、黃馬褂，旋復(fù)之。十七年正月，以歲除得雪，加太子少保。鉅鹿縣民孫維儉等傳習(xí)大乘教，灤州民董懷信傳習(xí)金丹、八卦教，先后發(fā)覺(jué)，失察輕縱，褫宮銜、花翎、黃馬褂，革職留任。復(fù)以他事數(shù)被譴責(zé)。

　　十八年，河南滑縣教匪起，命偕提督馬瑜往剿，數(shù)戰(zhàn)滑縣近地，破賊於道口。尋命陜甘總督那彥成總統(tǒng)軍務(wù)，承惠為參贊。時(shí)匪首林清在京師起事，擾及宮禁，詔以林清傳教八年，承惠不能先事查緝，及剿匪逗留罪，褫職，留治糧餉。十九年，命以員外郎赴河南睢工效力，工竣，遷郎中，隨尚書(shū)戴均元襄理永定河工。

 　　二十三年，授山東按察使。承惠前官畿輔，不孚眾望，及復(fù)起，頗思晚蓋。山東故多盜，偵知東平人廣平知府王兆奎三世窩盜，密捕治之，期年積案一清。掊擊貪酷，蘇困起敝，吏治為之一變，特詔褒獎(jiǎng)，然卒不安其位。先是盜夜劫泰安富民徐文誥家，戕其傭柏永柱，縣以誤殺為文誥罪，實(shí)疑獄也。按察使程國(guó)仁入其言，鍛煉定讞，承惠至，固疑不實(shí)，於他獄盜供得其情，銳意平反。巡撫和舜武惑於浮言，尼之。及偵獲盜首王壯於吉林，具承槍殺永柱狀。時(shí)國(guó)仁已擢巡撫，舊與承惠有嫌，且護(hù)前，不欲承惠竟是獄，檄勘堤工，承惠辭，乃劾承惠自以曾官總督，橫肆不受節(jié)制，褫職，薦前兗沂道童槐繼為按察使�；睆�(fù)劾承惠濫禁無(wú)辜，以罪人充捕擾民，譴戍伊犁，其去也，國(guó)仁送於候館，居民洶洶詈之，不及送而歸。既而文誥訴於京，命尚書(shū)文孚往鞫，未至，槐倉(cāng)卒定讞，釋文誥。

 　　二十五年，起承惠為湖北布政使。逾年，以衰老降戶(hù)部郎中。尋引疾歸，卒於家。