董憲初為赤眉軍別部校尉，率軍數(shù)萬人在梁郡活動。公元22年（地皇3年）冬，新朝更始將軍、平均公廉丹、太師王匡率軍來討伐赤眉軍，成昌（屬東平郡）之戰(zhàn)，董憲擊破新朝軍隊(duì)，廉丹戰(zhàn)死。其后，董憲脫離樊崇率領(lǐng)的赤眉，在東�？じ顡�(jù)。不久，接受梁王劉永的統(tǒng)治，擔(dān)任翼漢大將軍。公元27年（建武3年）2月，梁天子劉永封他為海西王。

　　同年秋、漢軍攻梁，劉永戰(zhàn)死，子梁王劉紆繼位，董憲成為梁軍重鎮(zhèn)。公元28年（建武4年）7月，董憲部將賁休獻(xiàn)上蘭陵（屬東�？ぃ┙禎h軍，董憲率兵欲奪回蘭陵，包圍蘭陵城。漢軍由虎牙大將軍蓋延、平狄將軍龐萌率領(lǐng)援救賁休，董憲把他們擊退，蘭陵陷落。公元29年（建武5年）3月，龐萌反漢，歸順董憲。不久，光武帝劉秀親征討伐董憲的梁軍。公元29年（建武5年）6月，董憲包圍桃城（屬東平郡），光武帝擊破蘇茂、龐萌。7月，進(jìn)軍昌慮（屬東�？ぃ�，董憲迎擊大敗。8月，在漢大司馬吳漢猛攻下敗退，逃到當(dāng)時劉紆守衛(wèi)的郯（屬東海郡）。郯城被攻克，劉紆被殺，董憲、龐萌一起逃到朐（屬東�？ぃ�。

　　公元30年（建武6年），董憲、龐萌秘密離開朐，計(jì)劃奪取贛楡（屬東�？ぃ�，瑯邪太守陳俊察知迎擊，董憲、龐萌逃至澤中。公元30年（建武6年）2月，吳漢攻克朐縣，俘虜董憲的妻子。董憲知到后向部下痛哭謝罪，與龐萌決定降漢，但被吳漢屬下校尉韓湛斬殺。董憲和龐萌首級被送至洛陽。

交通時評：取法乎中，僅得其下。

　　是說如果制定一個中等目標(biāo)的話，那么它所得到的卻往往是一個中等偏下的結(jié)果。為什么會是這樣的結(jié)果呢?這跟人的執(zhí)行態(tài)度、實(shí)際執(zhí)行過程和心理預(yù)期有密切關(guān)系。

　　董憲曾廳長在省委理論研討會上提出：我們不缺標(biāo)識，但缺標(biāo)準(zhǔn)。他說，由于我們經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，多年來習(xí)慣于節(jié)省投資，降低標(biāo)準(zhǔn)，他進(jìn)一步指出，實(shí)際上有些投資是節(jié)省不了的，一條路要保10年到15年不動，在設(shè)計(jì)上要把標(biāo)準(zhǔn)定好，定死，缺一分錢也不行，這是建設(shè)指導(dǎo)思想問題，把各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定好一點(diǎn)，要做就做好，要么就別做。

　　說到標(biāo)準(zhǔn)，在交通運(yùn)輸行業(yè)說的最多的一句話，就是讓“標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)如此重要，標(biāo)準(zhǔn)又要怎樣才能被執(zhí)行好，就是董憲曾廳長談的核心問題。

　　那么標(biāo)準(zhǔn)是什么，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的定義是這樣的：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定，并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對活動及其結(jié)果規(guī)定共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范。簡單說就是重復(fù)事務(wù)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)化時期的產(chǎn)物，只要重復(fù)生產(chǎn)，就可以形成標(biāo)準(zhǔn)，它的意義在于推動發(fā)展和改進(jìn)創(chuàng)新。

　　交通運(yùn)輸行業(yè)是屬于基礎(chǔ)性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是服務(wù)業(yè)，在交通行業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是剛性的。正如董憲曾廳長所言，一定要在建設(shè)上把標(biāo)準(zhǔn)定好，定死。為什么這樣說呢，就是因?yàn)樗�是剛性存在，不能有半點(diǎn)含糊。

　　降低標(biāo)準(zhǔn)和不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶來的結(jié)果是破壞性的。

　　我們多年來的習(xí)慣往往是降低標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，實(shí)力不足，節(jié)省投資，這樣的認(rèn)識是不到位的。

　　羅保銘省長在昌江調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要提高公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公路建設(shè)質(zhì)量。這與董憲曾廳長提出的公路保10年和15年不動是一致的，都是強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施的重要性，過于注重控制成本，造成很多公路存在承載力嚴(yán)重不足的缺陷，無法滿足交通運(yùn)輸服務(wù)的要求。那么，降低了標(biāo)準(zhǔn)，真的能節(jié)約資金嗎?從短期看是節(jié)省了，但是從長遠(yuǎn)來看，則是更大的浪費(fèi)，一條路往往建成3年或5年就破損嚴(yán)重，根本無法通行，造成運(yùn)載能力下降，危險增加，社會成本、安全隱患增大，那就只能重新改建、重建，其結(jié)果往往是造成更大的投資，因此，降低標(biāo)準(zhǔn)，不是省錢了，而是更大的浪費(fèi)，我們要修質(zhì)量至少保證10年的路，就要糾正這種錯誤的指導(dǎo)思想，把質(zhì)量放在首位，把標(biāo)準(zhǔn)擺在前面。

　　標(biāo)準(zhǔn)只有實(shí)施了才能產(chǎn)生效益。

　　公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國公路行業(yè)的基本法，是政府主管部門審批立項(xiàng)的主要依據(jù)，它所規(guī)定的設(shè)計(jì)指標(biāo)取值，對公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有極其重要的影響，一條路的工程建設(shè)，只有堅(jiān)持勘測標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測評定標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，都這樣按標(biāo)準(zhǔn)做好了，才能確保結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，使用才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。公路真正達(dá)到了保證10年、15年不動，它的社會效益也就凸顯出來了;不再用3年一小修，5年大中修了，不用再把資金用在重復(fù)性維修上了，這樣的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，就帶來了經(jīng)濟(jì)效益。

　　標(biāo)準(zhǔn)也要因地制宜，合理掌控。

　　比如，杭州灣跨海大橋提出這樣建橋思路：施工決定設(shè)計(jì)，并在全國率先提出了“大橋設(shè)計(jì)使用壽命100年”的建設(shè)目標(biāo)。要完成這個目標(biāo)不容易，要怎樣確保呢?建設(shè)者們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持按符合實(shí)際、符合規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求，真正實(shí)現(xiàn)所有建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范操作與控制，從混凝土攪拌、鋼筋加工、構(gòu)件預(yù)制、橋梁模板準(zhǔn)入等，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)到各個節(jié)點(diǎn)和各部位上，形成完整的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

　　再比如農(nóng)村公路的建設(shè)，現(xiàn)在在全國還沒有統(tǒng)一實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)。2006年發(fā)布的農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見就明確提出了因地制宜，量力而行，結(jié)合實(shí)際發(fā)展建設(shè)的總體指導(dǎo)思想，包括技術(shù)等級也只做了原則性的指導(dǎo)與規(guī)定。隨后江蘇等省根據(jù)本省的農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村小村鎮(zhèn)建設(shè)集中，工業(yè)化水平高的與相對偏遠(yuǎn)，還沒有進(jìn)行工業(yè)發(fā)展的村鎮(zhèn)就有了區(qū)分，使農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展更趨于合理。這樣即按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，又充分做到合理掌控。

　　董憲曾廳長提出要在全國搶占一席之地，干出點(diǎn)名堂，就要在標(biāo)準(zhǔn)上多下功夫。海南建設(shè)國際旅游島，要在旅游公路上有所建樹和創(chuàng)新。企業(yè)界流行講這樣一句話：一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做服務(wù)，四流企業(yè)做產(chǎn)品。這不完全是企業(yè)的概念，正如魏小安研究員說的那樣，其實(shí)，一流的地區(qū)就要做標(biāo)準(zhǔn)，我們?nèi)绻�形成一個標(biāo)準(zhǔn)，那就已經(jīng)超越了是否領(lǐng)先的概念，這就是機(jī)會，旅游公路應(yīng)該如何設(shè)計(jì)、建設(shè)與發(fā)展，海南是很有優(yōu)勢的。董憲曾廳長率先提出的要在海南旅游公路建設(shè)上做探索性實(shí)踐，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、理念都很重要，如果能做出成效來，在全國就有了一席之地;如果能做出標(biāo)準(zhǔn)來，那就真的是大名堂了。

　　推進(jìn)國際旅游島的建設(shè)與發(fā)展，就要有這樣的國際化標(biāo)準(zhǔn)與視野，這事說起來容易做起來卻很不容易，標(biāo)準(zhǔn)如何執(zhí)行，對標(biāo)準(zhǔn)如何判斷和理解，讓標(biāo)準(zhǔn)成為一種習(xí)慣心態(tài)，將是一個重要前提。

       9月30日上午，省交通運(yùn)輸廳廳長董憲曾，副廳長李年佑、周文雄深入碼頭、車站，對即將到來的“十一”黃金周交通運(yùn)輸工作作檢查指導(dǎo)。董憲曾提出，要發(fā)揮“全省交通系統(tǒng)一盤棋”的大團(tuán)結(jié)、大協(xié)作、大服務(wù)精神，實(shí)行現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦公，扎實(shí)做好“十一”旅游黃金周旅客運(yùn)輸安全監(jiān)管、運(yùn)力調(diào)度、應(yīng)急協(xié)調(diào)和行業(yè)維穩(wěn)等工作，給廣大旅客提供安全、便捷、高效的出行服務(wù)。

　　為了全力做好今年“十一”黃金周假日運(yùn)輸保障工作，省交通運(yùn)輸廳成立“十一”國慶黃金周道路水路運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)小組，董憲曾廳長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)道路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸工作小組。道路運(yùn)輸工作小組由李年佑副廳長任組長，廳運(yùn)輸管理處、省道路運(yùn)輸局、省公路管理局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，辦公室設(shè)在省道路運(yùn)輸局，劉海榮副局長為主任，負(fù)責(zé)“十一”黃金周期間道路運(yùn)輸?shù)娜粘Ｂ?lián)系協(xié)調(diào)工作；水路運(yùn)輸工作小組由周文雄副廳長為組長，廳運(yùn)輸管理處、省港航管理局、海峽辦等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，辦公室設(shè)在省港航管理局，黃澎副局長為主任，負(fù)責(zé)黃金周期間水路運(yùn)輸?shù)娜粘Ｂ?lián)系協(xié)調(diào)工作。

　　據(jù)悉，今年取消了“五一”黃金周，國慶有可能迎來旅游高峰，入島游客將明顯增加。省交通部門未雨綢繆，投入充足運(yùn)力，計(jì)劃投放的12282輛客車包括班線車、旅游車、出租車、公交車和租賃自駕車，合計(jì)207365個客位。此外，海汽運(yùn)輸集團(tuán)有限公司和�？谑薪还芴帉⒎謩e儲備200輛和50輛臨時應(yīng)急客車；省旅游汽車服務(wù)中心要準(zhǔn)備150輛26座以下和50輛26座以上臨時旅游客車，以備調(diào)劑使用。水運(yùn)運(yùn)力方面，海口至海安航線投入客船8艘 3885個客位，客滾船46艘 14883個客位；粵海鐵路投入客滾船2艘 1260個客位；�？谥帘焙：骄�投入客滾船5艘 1840個客位；�？谥翉V州航線投入客滾船1艘 541個客位。

　 董憲曾強(qiáng)調(diào)，有關(guān)單位、運(yùn)輸企業(yè)要針對今年“十一”黃金周的特點(diǎn)，強(qiáng)化假日運(yùn)輸工作機(jī)構(gòu)，完善并落實(shí)假日值班、運(yùn)輸組織、應(yīng)急保障、安全監(jiān)管以及假期信息報送等制度，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，及時解決假日運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的各種問題。要認(rèn)真總結(jié)客流變化規(guī)律，制訂合理有效的運(yùn)輸組織方案，儲備應(yīng)急運(yùn)力。早安排、早部署，當(dāng)出現(xiàn)客流高峰時及時調(diào)整客運(yùn)班（航）次，增開加班車（船），切實(shí)做好入島游客和出入島旅客運(yùn)輸保障工作。