董憲初為赤眉軍別部校尉，率軍數(shù)萬人在梁郡活動。公元22年（地皇3年）冬，新朝更始將軍、平均公廉丹、太師王匡率軍來討伐赤眉軍，成昌（屬東平郡）之戰(zhàn)，董憲擊破新朝軍隊，廉丹戰(zhàn)死。其后，董憲脫離樊崇率領的赤眉，在東�？じ顡�(jù)。不久，接受梁王劉永的統(tǒng)治，擔任翼漢大將軍。公元27年（建武3年）2月，梁天子劉永封他為海西王。

　　同年秋、漢軍攻梁，劉永戰(zhàn)死，子梁王劉紆繼位，董憲成為梁軍重鎮(zhèn)。公元28年（建武4年）7月，董憲部將賁休獻上蘭陵（屬東�？ぃ┙禎h軍，董憲率兵欲奪回蘭陵，包圍蘭陵城。漢軍由虎牙大將軍蓋延、平狄將軍龐萌率領援救賁休，董憲把他們擊退，蘭陵陷落。公元29年（建武5年）3月，龐萌反漢，歸順董憲。不久，光武帝劉秀親征討伐董憲的梁軍。公元29年（建武5年）6月，董憲包圍桃城（屬東平郡），光武帝擊破蘇茂、龐萌。7月，進軍昌慮（屬東�？ぃ�，董憲迎擊大敗。8月，在漢大司馬吳漢猛攻下敗退，逃到當時劉紆守衛(wèi)的郯（屬東�？ぃ�。郯城被攻克，劉紆被殺，董憲、龐萌一起逃到朐（屬東�？ぃ�。

　　公元30年（建武6年），董憲、龐萌秘密離開朐，計劃奪取贛楡（屬東�？ぃ�，瑯邪太守陳俊察知迎擊，董憲、龐萌逃至澤中。公元30年（建武6年）2月，吳漢攻克朐縣，俘虜董憲的妻子。董憲知到后向部下痛哭謝罪，與龐萌決定降漢，但被吳漢屬下校尉韓湛斬殺。董憲和龐萌首級被送至洛陽。

交通時評：取法乎中，僅得其下。

　　是說如果制定一個中等目標的話，那么它所得到的卻往往是一個中等偏下的結果。為什么會是這樣的結果呢?這跟人的執(zhí)行態(tài)度、實際執(zhí)行過程和心理預期有密切關系。

　　董憲曾廳長在省委理論研討會上提出：我們不缺標識，但缺標準。他說，由于我們經(jīng)濟實力不足，多年來習慣于節(jié)省投資，降低標準，他進一步指出，實際上有些投資是節(jié)省不了的，一條路要保10年到15年不動，在設計上要把標準定好，定死，缺一分錢也不行，這是建設指導思想問題，把各項建設標準定好一點，要做就做好，要么就別做。

　　說到標準，在交通運輸行業(yè)說的最多的一句話，就是讓“標準成為習慣，習慣符合標準，結果達到標準”。標準如此重要，標準又要怎樣才能被執(zhí)行好，就是董憲曾廳長談的核心問題。

　　那么標準是什么，國際標準化組織(ISO)的定義是這樣的：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定，并由公認機構批準，對活動及其結果規(guī)定共同使用和重復使用的一種規(guī)范。簡單說就是重復事務規(guī)定。標準化是工業(yè)化時期的產(chǎn)物，只要重復生產(chǎn)，就可以形成標準，它的意義在于推動發(fā)展和改進創(chuàng)新。

　　交通運輸行業(yè)是屬于基礎性先導產(chǎn)業(yè)，又是服務業(yè)，在交通行業(yè)執(zhí)行的標準是屬于強制性標準，是剛性的。正如董憲曾廳長所言，一定要在建設上把標準定好，定死。為什么這樣說呢，就是因為它是剛性存在，不能有半點含糊。

　　降低標準和不按標準執(zhí)行帶來的結果是破壞性的。

　　我們多年來的習慣往往是降低標準，因為經(jīng)濟落后，實力不足，節(jié)省投資，這樣的認識是不到位的。

　　羅保銘省長在昌江調(diào)研時強調(diào)，要提高公路設計標準，強化公路建設質(zhì)量。這與董憲曾廳長提出的公路保10年和15年不動是一致的，都是強調(diào)了標準與實施的重要性，過于注重控制成本，造成很多公路存在承載力嚴重不足的缺陷，無法滿足交通運輸服務的要求。那么，降低了標準，真的能節(jié)約資金嗎?從短期看是節(jié)省了，但是從長遠來看，則是更大的浪費，一條路往往建成3年或5年就破損嚴重，根本無法通行，造成運載能力下降，危險增加，社會成本、安全隱患增大，那就只能重新改建、重建，其結果往往是造成更大的投資，因此，降低標準，不是省錢了，而是更大的浪費，我們要修質(zhì)量至少保證10年的路，就要糾正這種錯誤的指導思想，把質(zhì)量放在首位，把標準擺在前面。

　　標準只有實施了才能產(chǎn)生效益。

　　公路工程技術標準是我國公路行業(yè)的基本法，是政府主管部門審批立項的主要依據(jù)，它所規(guī)定的設計指標取值，對公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有極其重要的影響，一條路的工程建設，只有堅持勘測標準、設計標準、試驗標準、施工技術標準、質(zhì)量檢測評定標準、養(yǎng)護設計標準和施工驗收標準，都這樣按標準做好了，才能確保結果達到標準，使用才能達到標準。公路真正達到了保證10年、15年不動，它的社會效益也就凸顯出來了;不再用3年一小修，5年大中修了，不用再把資金用在重復性維修上了，這樣的標準實施，就帶來了經(jīng)濟效益。

　　標準也要因地制宜，合理掌控。

　　比如，杭州灣跨海大橋提出這樣建橋思路：施工決定設計，并在全國率先提出了“大橋設計使用壽命100年”的建設目標。要完成這個目標不容易，要怎樣確保呢?建設者們堅持從實際出發(fā)，堅持按符合實際、符合規(guī)范的標準要求，真正實現(xiàn)所有建設項目的規(guī)范操作與控制，從混凝土攪拌、鋼筋加工、構件預制、橋梁模板準入等，各項標準嚴格落實到各個節(jié)點和各部位上，形成完整的標準化管理體系。

　　再比如農(nóng)村公路的建設，現(xiàn)在在全國還沒有統(tǒng)一實行的標準。2006年發(fā)布的農(nóng)村公路建設標準指導意見就明確提出了因地制宜，量力而行，結合實際發(fā)展建設的總體指導思想，包括技術等級也只做了原則性的指導與規(guī)定。隨后江蘇等省根據(jù)本省的農(nóng)村公路建設實際制定了相關實施細則，發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村小村鎮(zhèn)建設集中，工業(yè)化水平高的與相對偏遠，還沒有進行工業(yè)發(fā)展的村鎮(zhèn)就有了區(qū)分，使農(nóng)村公路的建設與發(fā)展更趨于合理。這樣即按相關標準建設，又充分做到合理掌控。

　　董憲曾廳長提出要在全國搶占一席之地，干出點名堂，就要在標準上多下功夫。海南建設國際旅游島，要在旅游公路上有所建樹和創(chuàng)新。企業(yè)界流行講這樣一句話：一流企業(yè)做標準，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做服務，四流企業(yè)做產(chǎn)品。這不完全是企業(yè)的概念，正如魏小安研究員說的那樣，其實，一流的地區(qū)就要做標準，我們?nèi)绻�形成一個標準，那就已經(jīng)超越了是否領先的概念，這就是機會，旅游公路應該如何設計、建設與發(fā)展，海南是很有優(yōu)勢的。董憲曾廳長率先提出的要在海南旅游公路建設上做探索性實踐，設計標準、理念都很重要，如果能做出成效來，在全國就有了一席之地;如果能做出標準來，那就真的是大名堂了。

　　推進國際旅游島的建設與發(fā)展，就要有這樣的國際化標準與視野，這事說起來容易做起來卻很不容易，標準如何執(zhí)行，對標準如何判斷和理解，讓標準成為一種習慣心態(tài)，將是一個重要前提。

       9月30日上午，省交通運輸廳廳長董憲曾，副廳長李年佑、周文雄深入碼頭、車站，對即將到來的“十一”黃金周交通運輸工作作檢查指導。董憲曾提出，要發(fā)揮“全省交通系統(tǒng)一盤棋”的大團結、大協(xié)作、大服務精神，實行現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦公，扎實做好“十一”旅游黃金周旅客運輸安全監(jiān)管、運力調(diào)度、應急協(xié)調(diào)和行業(yè)維穩(wěn)等工作，給廣大旅客提供安全、便捷、高效的出行服務。

　　為了全力做好今年“十一”黃金周假日運輸保障工作，省交通運輸廳成立“十一”國慶黃金周道路水路運輸領導小組，董憲曾廳長任組長，領導小組下設道路運輸和水路運輸工作小組。道路運輸工作小組由李年佑副廳長任組長，廳運輸管理處、省道路運輸局、省公路管理局等相關部門主要負責人為副組長，辦公室設在省道路運輸局，劉海榮副局長為主任，負責“十一”黃金周期間道路運輸?shù)娜粘Ｂ?lián)系協(xié)調(diào)工作；水路運輸工作小組由周文雄副廳長為組長，廳運輸管理處、省港航管理局、海峽辦等相關部門主要負責人為副組長，辦公室設在省港航管理局，黃澎副局長為主任，負責黃金周期間水路運輸?shù)娜粘Ｂ?lián)系協(xié)調(diào)工作。

　　據(jù)悉，今年取消了“五一”黃金周，國慶有可能迎來旅游高峰，入島游客將明顯增加。省交通部門未雨綢繆，投入充足運力，計劃投放的12282輛客車包括班線車、旅游車、出租車、公交車和租賃自駕車，合計207365個客位。此外，海汽運輸集團有限公司和�？谑薪还芴帉⒎謩e儲備200輛和50輛臨時應急客車；省旅游汽車服務中心要準備150輛26座以下和50輛26座以上臨時旅游客車，以備調(diào)劑使用。水運運力方面，海口至海安航線投入客船8艘 3885個客位，客滾船46艘 14883個客位；粵海鐵路投入客滾船2艘 1260個客位；�？谥帘焙：骄�投入客滾船5艘 1840個客位；�？谥翉V州航線投入客滾船1艘 541個客位。

　 董憲曾強調(diào)，有關單位、運輸企業(yè)要針對今年“十一”黃金周的特點，強化假日運輸工作機構，完善并落實假日值班、運輸組織、應急保障、安全監(jiān)管以及假期信息報送等制度，進一步落實責任制，及時解決假日運輸過程中出現(xiàn)的各種問題。要認真總結客流變化規(guī)律，制訂合理有效的運輸組織方案，儲備應急運力。早安排、早部署，當出現(xiàn)客流高峰時及時調(diào)整客運班（航）次，增開加班車（船），切實做好入島游客和出入島旅客運輸保障工作。