歷任內(nèi)蒙古大學(xué)哲學(xué)系助教，首都師范大學(xué)管理系講師，國家行政學(xué)院副教授，滿州里市人民政府市長助理（掛職），現(xiàn)為國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任，兼任中國行政學(xué)研究會常務(wù)理事、中國自然科學(xué)基金會專家評議組成員、國家質(zhì)檢總局人力資源中心顧問。

1978年——1982南開大學(xué)哲學(xué)系學(xué)習(xí)，本科畢業(yè)，哲學(xué)學(xué)士學(xué)位；

1984年——1986年中國人民大學(xué)哲學(xué)系學(xué)習(xí)，研究生畢業(yè)，哲學(xué)碩士學(xué)位；

1991年——1993年中國人民大學(xué)哲學(xué)系學(xué)習(xí)，博士研究生畢業(yè)，哲學(xué)博士學(xué)位；

2000年——2001年韓國行政研究院和高麗大學(xué)做公共管理專業(yè)博士后研究；

2003年在美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院做訪問學(xué)者。

著有《悄悄的革命》、《文化與超越》、《思想政治教育學(xué)》、《品德教育及評價》、《道德價值論》、《國外公共行政理論精選》、《國外組織理論精選》等。

首先，政府機(jī)構(gòu)的“大部制”改革，根本目的是要重構(gòu)“政府價值”。一般來說，沒有科學(xué)合理的國家組織或政府機(jī)構(gòu)形式，在一個信息化和全球化時代，解決公共管理問題方面就沒有輪廓鮮明的、行為規(guī)范的組織保證，也就沒有高效的經(jīng)濟(jì)社會管理辦法。因此，如果說現(xiàn)代政府改革一般的或宏觀的價值取向是建立一個“廉潔、廉價、效率、效能”政府，那么在我國目前的發(fā)展階段中其具體的價值取向，則是打造一個有效的“宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”型政府。就這個意義來講，我國所進(jìn)行的“大部制”改革，目的并不是簡單的撤并機(jī)構(gòu)、裁減人員，大幅度減少政府機(jī)構(gòu)與人員的數(shù)量，也不是單一地追求降低“政府成本”，而是要建立一個政府機(jī)構(gòu)價值明確、適應(yīng)“社會現(xiàn)代性”要求的“責(zé)權(quán)一致”的政府，使政府具有“現(xiàn)代政府”的基本品質(zhì)，提高政府的效率與效能。

其次，政府機(jī)構(gòu)的“大部制”改革，精神實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)“有效分權(quán)”。把政府“管不了或管不好”的公共事務(wù)轉(zhuǎn)移或下放，使政府能輕裝上陣，管好自己能夠管而且必須管好的事。

對中國現(xiàn)代化進(jìn)程中現(xiàn)階段社會現(xiàn)實(shí)狀況的正確認(rèn)知與解讀，是對中國未來30年發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行“頂層設(shè)計”的基本前提。我們所關(guān)心的是在“人的自主性”增強(qiáng)、社會現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)“復(fù)雜的多樣性”、社會階層的“利益訴求急劇分化”、社會發(fā)展的未來呈現(xiàn)極大的不確定性、社會公眾的觀點(diǎn)或意見紛呈而“共識”在不斷流失的狀況下，我們能否重構(gòu)與人類文明發(fā)展目的相一致的“社會主義改革”的“理論體系”，并在這一理論體系的指導(dǎo)下通過漸進(jìn)式改革，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義的發(fā)展目的，并使社會主義成為人類文明進(jìn)步的基本選擇。

不可否認(rèn)，與信息技術(shù)革命把整個人類文明帶入“風(fēng)險社會”相一致，中國社會的快速現(xiàn)代化也正在把我們帶入一個“風(fēng)險社會”，改革與發(fā)展的不確定性增強(qiáng)。正確認(rèn)識阻礙改革與發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并通過深化改革消除改革阻力，使現(xiàn)實(shí)的不確定性中內(nèi)含著一個確定性的未來，是我們當(dāng)前極為緊迫的任務(wù)。

回顧改革開放30多年的發(fā)展史，我們之所以取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，是由于我們順應(yīng)人民群眾“擺脫貧困”的強(qiáng)烈愿望與要求，成功地建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這一體制使人民群眾成為“市場活動的主體”，有效地激發(fā)了人民群眾主動地、自覺地參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情，實(shí)現(xiàn)了國家前所未有的繁榮富強(qiáng)。

展望未來一個時期的改革走向，特別是未來5—10年的改革著力點(diǎn)，一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要保持社會的“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”。結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定是指通過利益公平分配所實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)社會公眾滿意感的“心理性穩(wěn)定”。以往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，只有社會結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定才能保證社會的可持續(xù)發(fā)展。而要達(dá)到這一點(diǎn)，就是要適應(yīng)新時期新階段所出現(xiàn)的新矛盾新問題，按照社會主義核心價值和憲法原則的要求，繼續(xù)堅持人民群眾的“改革主體”地位，深入推進(jìn)政治行政體制改革，有效有序地擴(kuò)大人民群眾的“政治參與”，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾的“選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，逐步實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”的社會主義政治理想，讓人民真正“當(dāng)家做主”。

當(dāng)代世界復(fù)雜的文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)問題隨著物質(zhì)財富的增加和物質(zhì)滿足的到來失去緊迫性時，分配和消費(fèi)就成為“社會再生產(chǎn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而“社會系統(tǒng)的良性循環(huán)”或社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展恰恰依賴于社會利益的“公正分配”。