1987年，畢業(yè)于中國政法大學，分別獲得法學學士學位和法學碩士學位。

自1998年以來，任中國憲法學研究會常務(wù)理事、中國行政法學研究會常務(wù)理事、中國財稅法學研究會理事、中國法學教育研究會理事、海峽兩岸關(guān)系法學研究會理事、中華全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會副主任委員、北京市憲法學研究會常務(wù)理事，分別被聘為國家行政學院行政法研究中心、北京大學、中國人民大學、中國政法大學、國家行政學院等知名法學院校兼職教授。

2003年，獲法學博士學位。

2013年，入選國家民委首批“領(lǐng)軍人才支持計劃”（第一批）。

多年從事憲法學、行政法學、民族法學的立法科研以及政策咨詢工作，曾多次擔任國家社會科學基金重大、重點項目主持人、首席專家，先后參與了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》、《行政許可法》、《國家公務(wù)員法》、《消費者權(quán)益保護法》、《旅游法》、《電影產(chǎn)業(yè)促進法》、《城市少數(shù)民族工作條例》等法律的起草和修訂研究工作。先后編寫了《行政法通論》、《公法原理》、《大國地方》等著作，在《法學》、《法學評論》、《法學雜志》等學術(shù)刊物上發(fā)表學術(shù)論文百余篇。

學術(shù)業(yè)績突出，在立法起草研究方面，2011年在《旅游法》起草制定過程中承擔專家咨詢組首席專家；由本人領(lǐng)銜為國家民委起草的《民族法制體系建設(shè)十二五計劃（2011-2015年）》已被國家民委采納，并下發(fā)給全國遵照執(zhí)行；主持起草的《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（草案）得到采納并已通過。分別獲得“北京市人民政府立法工作法律專家委員會委員”、“國家旅游局特邀專家”、 “北京市知名憲法學家”、“北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局法學專家”等稱號。

在課題研究方面，分別主持國家級和省部級重大（重點）十余項。國家社會科學基金重大項目1項，國家社會科學基金重點項目2項，教育部人文社會科學基地重大項目1項，教育部人文社會科學規(guī)劃基金重大項目1項，國家法治與法學理論研究部級科研重點項目1項和一般項目1項（司法部），國家民委科研項目1項，財政部委托項目1項，北京市政府委托項目2項，上海市政府決策咨詢研究項目1項，中國法學會部級研究項目1項，國家文物局委托項目1項，中國行政管理學會委托項目1項，北京市法學會研究項目1項，分別涉及中央與地方關(guān)系立法、政府體制改革、綜合行政執(zhí)法體制、公法學基本理論、少數(shù)民族法制體系、憲法學前沿問題、臺灣問題研究等方面，其中在中央與地方關(guān)系立法領(lǐng)域、文化法治領(lǐng)域的研究處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，許多研究成果受嘉獎，連續(xù)三年獲得涉臺課題一等獎、國家民委社會科學研究成果二等獎等榮譽。

由其編著的學術(shù)著作共十余本，在憲法與行政法立法研究領(lǐng)域產(chǎn)生了顯著的學術(shù)影響。其包括：《公法原理》（北京大學出版社2009年版）；《大國地方——中國中央與地方關(guān)系法治化研究》（中國政法大學出版社2012年版）；《大國地方——中國民族區(qū)域自治制度的新發(fā)展》（法律出版社2008年版）；《大國地方——中國中央與地方關(guān)系憲政研究》（北京大學出版社2005年版）；《稅務(wù)行政法》（中國人事出版社2000年版）；《現(xiàn)代行政法原理》（法律出版社2000年版）；《城管論衡：綜合行政執(zhí)法體制研究》（法律出版社2012年版）；《行政法通論》（中國人事出版社1994年版）；《行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓教程》（中國人事出版社2008年版）等。發(fā)表《論〈民族區(qū)域自治法〉的地位、作用及其完善》、《試析民族區(qū)域自治法中的軟法規(guī)范》、《論大部門制及其改革》、《在人民代表大會制度框架下適用憲法》、《The mountains are high, and the government is far away》等百余篇學術(shù)論文于《法學》、《法學評論》、《法學雜志》、《人民論壇》、《瞭望》、《Global Time》等權(quán)威核心期刊、學術(shù)期刊上。其中，《民族法學》和《公法原理》分別作為本科生和研究生教材和教學參考書在各高校廣泛使用，《民族法學》榮獲北京市高等教育精品教材獎，并入選國家十二五規(guī)劃教材。此外，每年參加國內(nèi)外學術(shù)年會及專題研討會百余次，其學術(shù)成果和學術(shù)貢獻為同行和社會高度認可。