1987年，畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)，分別獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位和法學(xué)碩士學(xué)位。

自1998年以來(lái)，任中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)理事、中國(guó)法學(xué)教育研究會(huì)理事、海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì)理事、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)副主任委員、北京市憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，分別被聘為國(guó)家行政學(xué)院行政法研究中心、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院等知名法學(xué)院校兼職教授。

2003年，獲法學(xué)博士學(xué)位。

2013年，入選國(guó)家民委首批“領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃”（第一批）。

多年從事憲法學(xué)、行政法學(xué)、民族法學(xué)的立法科研以及政策咨詢工作，曾多次擔(dān)任國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大、重點(diǎn)項(xiàng)目主持人、首席專家，先后參與了《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》、《行政許可法》、《國(guó)家公務(wù)員法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《旅游法》、《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《城市少數(shù)民族工作條例》等法律的起草和修訂研究工作。先后編寫了《行政法通論》、《公法原理》、《大國(guó)地方》等著作，在《法學(xué)》、《法學(xué)評(píng)論》、《法學(xué)雜志》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇。

學(xué)術(shù)業(yè)績(jī)突出，在立法起草研究方面，2011年在《旅游法》起草制定過(guò)程中承擔(dān)專家咨詢組首席專家；由本人領(lǐng)銜為國(guó)家民委起草的《民族法制體系建設(shè)十二五計(jì)劃（2011-2015年）》已被國(guó)家民委采納，并下發(fā)給全國(guó)遵照?qǐng)?zhí)行；主持起草的《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（草案）得到采納并已通過(guò)。分別獲得“北京市人民政府立法工作法律專家委員會(huì)委員”、“國(guó)家旅游局特邀專家”、 “北京市知名憲法學(xué)家”、“北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局法學(xué)專家”等稱號(hào)。

在課題研究方面，分別主持國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重大（重點(diǎn)）十余項(xiàng)。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目1項(xiàng)，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)，教育部人文社會(huì)科學(xué)基地重大項(xiàng)目1項(xiàng)，教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金重大項(xiàng)目1項(xiàng)，國(guó)家法治與法學(xué)理論研究部級(jí)科研重點(diǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)和一般項(xiàng)目1項(xiàng)（司法部），國(guó)家民委科研項(xiàng)目1項(xiàng)，財(cái)政部委托項(xiàng)目1項(xiàng)，北京市政府委托項(xiàng)目2項(xiàng)，上海市政府決策咨詢研究項(xiàng)目1項(xiàng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)研究項(xiàng)目1項(xiàng)，國(guó)家文物局委托項(xiàng)目1項(xiàng)，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)委托項(xiàng)目1項(xiàng)，北京市法學(xué)會(huì)研究項(xiàng)目1項(xiàng)，分別涉及中央與地方關(guān)系立法、政府體制改革、綜合行政執(zhí)法體制、公法學(xué)基本理論、少數(shù)民族法制體系、憲法學(xué)前沿問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題研究等方面，其中在中央與地方關(guān)系立法領(lǐng)域、文化法治領(lǐng)域的研究處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，許多研究成果受嘉獎(jiǎng)，連續(xù)三年獲得涉臺(tái)課題一等獎(jiǎng)、國(guó)家民委社會(huì)科學(xué)研究成果二等獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

由其編著的學(xué)術(shù)著作共十余本，在憲法與行政法立法研究領(lǐng)域產(chǎn)生了顯著的學(xué)術(shù)影響。其包括：《公法原理》（北京大學(xué)出版社2009年版）；《大國(guó)地方——中國(guó)中央與地方關(guān)系法治化研究》（中國(guó)政法大學(xué)出版社2012年版）；《大國(guó)地方——中國(guó)民族區(qū)域自治制度的新發(fā)展》（法律出版社2008年版）；《大國(guó)地方——中國(guó)中央與地方關(guān)系憲政研究》（北京大學(xué)出版社2005年版）；《稅務(wù)行政法》（中國(guó)人事出版社2000年版）；《現(xiàn)代行政法原理》（法律出版社2000年版）；《城管論衡：綜合行政執(zhí)法體制研究》（法律出版社2012年版）；《行政法通論》（中國(guó)人事出版社1994年版）；《行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)教程》（中國(guó)人事出版社2008年版）等。發(fā)表《論〈民族區(qū)域自治法〉的地位、作用及其完善》、《試析民族區(qū)域自治法中的軟法規(guī)范》、《論大部門制及其改革》、《在人民代表大會(huì)制度框架下適用憲法》、《The mountains are high, and the government is far away》等百余篇學(xué)術(shù)論文于《法學(xué)》、《法學(xué)評(píng)論》、《法學(xué)雜志》、《人民論壇》、《瞭望》、《Global Time》等權(quán)威核心期刊、學(xué)術(shù)期刊上。其中，《民族法學(xué)》和《公法原理》分別作為本科生和研究生教材和教學(xué)參考書在各高校廣泛使用，《民族法學(xué)》榮獲北京市高等教育精品教材獎(jiǎng)，并入選國(guó)家十二五規(guī)劃教材。此外，每年參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)年會(huì)及專題研討會(huì)百余次，其學(xué)術(shù)成果和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為同行和社會(huì)高度認(rèn)可。