懷特（LeonardD.White）

美國(guó)早期杰出的行政學(xué)家，是西方行政學(xué)的奠基人。著有《行政學(xué)導(dǎo)論》一書(shū)，被世界各國(guó)公認(rèn)為第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)。

他指出組織體制是行政組織的核心。他結(jié)合英美當(dāng)時(shí)行政組織體制的現(xiàn)狀，將行政組織體制分為三類(lèi)，即自治型與官僚型，中央集權(quán)型與地方分權(quán)型，獨(dú)立型與權(quán)力匯一型。

1. 自治型的特征是多數(shù)行政官員系民選，有任期限制，體現(xiàn)民治，行政官員向民眾負(fù)責(zé)；官僚型的特征是行政官員由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)委任并對(duì)其負(fù)責(zé)，他們只要遵守其行為規(guī)范便可保住的記得地位并長(zhǎng)期任職。

2. 中央集權(quán)型特征是凡國(guó)家和地方的重大政務(wù)均由中央決定；地方分權(quán)型特征是地方政府對(duì)地方的行政事務(wù)由決定權(quán)，地方政府權(quán)責(zé)分明，在正常運(yùn)行的情況下，中央政府不干涉地方行政事務(wù)。

3. 獨(dú)立型的特征是將每種服務(wù)機(jī)關(guān)視為一種獨(dú)立單位，而與其他服務(wù)機(jī)關(guān)之間保持極少或毫無(wú)直接關(guān)系。權(quán)力匯一型的特征是將各種服務(wù)分與各部門(mén)中，部門(mén)工作同屬于同一范圍，相互間需保持密切的工作關(guān)系，各部門(mén)直接屬于上級(jí)部門(mén)管理，上級(jí)部門(mén)匯至行政總樞或立法機(jī)關(guān)。