后赴德國留學(xué)，1912年在柏林大學(xué)法科畢業(yè)，1913年回國后，歷在北京政府國務(wù)院法制局編譯員，法典編纂會(huì)纂修，法律編查會(huì)編查員，法制局參事。后在奉系楊宇霆部任職。其間，1913年兼北京大學(xué)法科講師。1917年任高等檢查廳判事。1919年任敵國財(cái)產(chǎn)管理處法律顧問及庫倫特派員。1920年任庫倫宣撫署總務(wù)處處長。1921年赴東北，任張作霖顧問。1926年6月，任北京政府外交部次長，關(guān)稅會(huì)議代表，中俄交涉委員會(huì)委員長。1927年6月，任外交部總長，條約研究會(huì)副會(huì)長，中華匯業(yè)銀行總經(jīng)理。1928年2月，任司法部總長。后轉(zhuǎn)任關(guān)稅自主委員會(huì)委員；6月隨奉軍退至東北。其后在上海當(dāng)律師。1937年12月參加偽華北中華民國臨時(shí)政府，任議政委員會(huì)委員，次年任華北政務(wù)委員會(huì)實(shí)業(yè)部部長。1940年3月華北臨時(shí)政府并入南京汪偽國民政府成立后，任偽華北政務(wù)委員會(huì)常務(wù)委員兼實(shí)業(yè)總署督辦、中日實(shí)業(yè)公司總裁。1943年11月，任汪偽華北政務(wù)委員會(huì)常務(wù)委員、農(nóng)務(wù)總署督辦，總務(wù)廳廳長。1945年2月，任偽華北政務(wù)委員會(huì)委員長；3月任汪偽新國民運(yùn)動(dòng)促進(jìn)委員會(huì)委員和常務(wù)委員。