人物簡(jiǎn)介
日前，被廣大網(wǎng)友譽(yù)為“最牛不差錢村主任”——河南省鄭州市金水區(qū)廟李鎮(zhèn)陳砦村村委會(huì)主任陳來(lái)運(yùn)等相關(guān)責(zé)任人，被審計(jì)部門審計(jì)出其在任期間，涉嫌貪污、侵占 3.8 億集體財(cái)產(chǎn)，總違規(guī)違法資金達(dá) 6 億多元;一時(shí)間，輿論嘩然，一個(gè)村怎有那么富有?村主任又怎有那么大的權(quán)力?他是如何使用這筆巨資的?審計(jì)結(jié)束后，陳來(lái)運(yùn)的命運(yùn)又將如何?近日，本報(bào)記者對(duì)此事進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，揭開了“最牛不差錢村主任”的神秘面紗。
事件經(jīng)過(guò)
三年舉報(bào)，“最牛村主任”浮出水面
鄭州市金水區(qū)廟李鎮(zhèn)陳砦村比較富裕，村里有多家村辦企業(yè);一直以來(lái)，陳砦村村委的財(cái)務(wù)公開缺乏透明度，村委權(quán)力過(guò)于集中且缺乏監(jiān)督，特別是村主任陳運(yùn)來(lái)的多起重大違規(guī)違法案件更激起村民的不滿。為此，村民歷經(jīng)三年進(jìn)行了 100 余次舉報(bào)，最終引起當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的重視。
2009 年 11 月份，在河南省政法委督察組督導(dǎo)下，鄭州市政法委協(xié)調(diào)鄭州市公安局與鄭州市檢察院于 11 月 2 日 針對(duì)陳來(lái)運(yùn)一案成立了聯(lián)合專案組。省政法委督察組進(jìn)駐專案組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)辦案。僅十余天，便使這個(gè)久拖未決達(dá)三年之久的案件有了重大突破，公安機(jī)關(guān)對(duì)陳來(lái)運(yùn)依法立了案，并鎖定了陳來(lái)運(yùn)等人挪用村集體資金 800 余萬(wàn)元的犯罪證據(jù)。
審計(jì)部門介入，剝繭抽絲查亂賬
2009 年 12 月份， 鄭州市公安局、陳砦行政村第六屆村委會(huì)委托 河南省華潁會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)陳砦村村賬目進(jìn)行了為期 40 余天的司法會(huì)計(jì)審計(jì) ，對(duì)五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的司法會(huì)計(jì)鑒定、陳砦行政村及所屬企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。據(jù)了解， 此次審計(jì)投入注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、司法會(huì)計(jì)鑒定人員 10 名，歷時(shí) 40 天，共審計(jì)、鑒定會(huì)計(jì)憑證 1489 本，會(huì)計(jì)賬簿 468 本，會(huì)計(jì)報(bào)表 152 份、銀行對(duì)賬單 83 份另 5 沓，發(fā)票存根 159 本，收據(jù)存根 345 本，收據(jù) 28 本，土地出讓及租賃合同、房屋及固定資產(chǎn)租賃合同 89 份。
審計(jì)、鑒定涉及七個(gè)單位：行政村村委會(huì)、北環(huán)實(shí)業(yè)總公司、陳砦房地產(chǎn)、陳砦股金會(huì)、北晨房地產(chǎn)、陳砦冷庫(kù)、陳砦園藝公司。審計(jì)、鑒定期限： 2004 年— 2009 年 3 月近 5 年半，審計(jì)、鑒定資產(chǎn)總額 68.34255 億元，財(cái)務(wù)收支總額 13.826230 億元。
河南省華潁會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后的總體印象評(píng)介為： 1 、缺乏健全有效的監(jiān)督機(jī)制; 2 、缺乏健全有效的內(nèi)控制度; 3 、資產(chǎn)不實(shí)，資金管理使用混亂; 4 、財(cái)務(wù)管理混亂; 5 、資產(chǎn)管理混亂; 6 、會(huì)計(jì)核算混亂; 7 、銀行開戶、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)賬戶使用混亂。
多方違規(guī)違法，近6 億資金涉案
據(jù)河南省華潁會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)審計(jì)結(jié)果，總結(jié)出了的主要問題所在。
首先，陳砦行政村 資金管理不善，涉及金額 3.8 億元。主要表現(xiàn)在： 1 、土地、房屋、固定資產(chǎn)出讓、出租、承包合同收入與村委賬面相關(guān)收入不符。經(jīng)統(tǒng)計(jì)收集到各類經(jīng)濟(jì)合同 89 份，合同收入 2004 年至 2008 年 12 月底共 4.33 億元，行政村賬面實(shí)收 3.02 億元，差額 1.31 億元。 2 、陳砦村委與所屬各企業(yè)借款還款帳不相符經(jīng)審計(jì)對(duì)賬，村委會(huì)與村屬 6 家企業(yè)往來(lái)帳項(xiàng)帳面金額相差近 5000 萬(wàn)元。 3 、應(yīng)收款中個(gè)人欠款嚴(yán)重。陳砦村委截止 2009 年 3 月 31 日應(yīng)收款 66 筆，金額 2.01 億元，其中個(gè)人欠款 40 筆，金額近 2000 萬(wàn)元。
其次，村集體資產(chǎn)流失 1.35 億元。主要所在： 1 、陳砦村所屬企業(yè)陳砦園藝發(fā)展有限公司有 5994 萬(wàn)資產(chǎn)以及 636 萬(wàn)元花木去向不明。 2 、陳砦村所屬企業(yè)鄭州市北晨房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成立于 1997 年 3 月，注冊(cè)資金 1111.7 萬(wàn)元(陳砦村委投入資金 1104 萬(wàn)元，北環(huán)公司投入 7.4 萬(wàn)元)。至今未見陳砦村委會(huì)、北環(huán)公司有退股、轉(zhuǎn)股等手續(xù)，目前，北晨房地產(chǎn)開發(fā)公司已變?yōu)樗綘I(yíng)公司，歸個(gè)人所有。 3 、陳砦村所屬股金會(huì)外借款中有五戶金額 5843 萬(wàn)余元，均為三年以上呆帳。
再次，違規(guī)資金 6094.8 萬(wàn)元。主要有： 1 、支出單據(jù)違規(guī)資金 2700 萬(wàn)元。 2 、使用多套印章以還款名義支付資金 977 萬(wàn)元。 3 、以村委名義收款資金去向不明 298 萬(wàn)元。 4 、帳外帳 1800 萬(wàn)元。 5 、汽車問題涉及金額 319.8 萬(wàn)元。 2005 年至 2007 年度，以陳來(lái)運(yùn)兼任總經(jīng)理的陳砦村所屬企業(yè)北環(huán)公司購(gòu)買轎車 16 輛，價(jià)值 319.8 萬(wàn)元。
另外，違法資金 2351 萬(wàn)元。主要有： 1 、抽逃注冊(cè)資金 860 萬(wàn)元。 2 、偷漏稅 200 余萬(wàn)元。(注： 2009 年 11 月已補(bǔ)交)。 3 、挪用資金 890 萬(wàn)元。陳來(lái)運(yùn)挪用北環(huán)公司公款 800 萬(wàn)元?dú)w個(gè)人企業(yè)使用(公安已立案)，又審計(jì)出 2004 年 10 — 12 月陳來(lái)運(yùn)個(gè)人企業(yè)陽(yáng)光生態(tài)園，分 3 次從村屬企業(yè)北晨公司借款合計(jì) 90 萬(wàn)元，至 2006 年 6 月歸還，借用時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年之久。 4 、侵占 1 萬(wàn)元。原廟里派出所民警王瀚個(gè)人在村委會(huì)借款 1 萬(wàn)元，陳來(lái)運(yùn)簽字用借條支出。
陳砦村所屬企業(yè)北環(huán)公司由村主任陳來(lái)運(yùn)兼任總經(jīng)理，此次審計(jì)報(bào)告中出現(xiàn)頻率最高的正是該公司。據(jù)審計(jì)報(bào)告顯示，北環(huán)公司財(cái)務(wù)方面存在諸多問題。
陳砦行政村的危機(jī)四伏
據(jù)審計(jì)材料顯示，2009 年 3 月底，陳砦股金會(huì)吸收的各類存款4707.44 萬(wàn)元，欠村民生活費(fèi)313.03 萬(wàn)元，欠村委會(huì) 1596.37 萬(wàn)元，欠北晨公司884.06 萬(wàn)元，合計(jì)欠賬7502.23 萬(wàn)元。其賬面資產(chǎn)方有資金 10501.37 ，其中 : 現(xiàn)金321.22 萬(wàn)元;應(yīng)收款152.48 萬(wàn)元;借出資金10027.67 萬(wàn)元，其中：借給維孚管道資金44.48 萬(wàn)元，園藝公司 3165.60 萬(wàn)元，蔬菜銷售中心764.92 萬(wàn)元，合計(jì)9135.33 萬(wàn)元，均在3 年以上，大多數(shù)已形成呆滯資金，形成損失，股金會(huì)真正可用資金只有 1366.04 萬(wàn)元，要滿足支付要求，資金缺口達(dá)3834.58 萬(wàn)元。
行政村年平均經(jīng)營(yíng)收入1925.87 萬(wàn)元(不含土地出讓收入，下同)，每年費(fèi)用支出 908.15 萬(wàn)元，不包括群眾生活費(fèi)、福利費(fèi)支出(兩項(xiàng)支出每年在2000 萬(wàn)元左右)。所以目前行政村在土地出讓減少的情況下已無(wú)血可供，因此行政村股金會(huì)在財(cái)務(wù)方面潛藏著很大的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。
“最牛村主任”還能“牛”多久?
有律師認(rèn)為：根據(jù)審計(jì)結(jié)果，如果全部屬實(shí)的話，村主任陳來(lái)運(yùn)等相關(guān)責(zé)任人行為至少涉嫌：1 、職務(wù)侵占罪。2 、挪用資金罪。3 、行賄罪。4 、受賄罪。5 、偷稅罪。6 、抽逃注冊(cè)資金罪。7 、偽造人民團(tuán)體印章罪。 8 、隱匿會(huì)計(jì)憑證罪。 9 、非國(guó)家公職人員行賄罪。10 、挪用公款罪等十余項(xiàng)罪名。
陳來(lái)運(yùn)作為當(dāng)?shù)氐娜舜蟠�，有�?quán)有勢(shì)，手眼通天。在得知被舉報(bào)后，一方面，積極上下運(yùn)作關(guān)系，給公安機(jī)關(guān)立案也帶來(lái)巨大的阻力。另一方面，對(duì)舉報(bào)群眾進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。陳砦村村民在向媒體反映時(shí)表示，在舉報(bào)陳來(lái)運(yùn)案件近三年的時(shí)間內(nèi)，可謂是歷經(jīng)艱難。陳砦村黨支部書記宋書保曾在全村黨員大會(huì)上公開說(shuō)，因?yàn)榇迕竦囊环馀e報(bào)信讓村委會(huì)花了一千多萬(wàn)元來(lái)擺平此事(此事件有錄像為證);也因某村民舉報(bào)陳來(lái)運(yùn)，陳來(lái)運(yùn)的侄子陳彥鵬糾集黑惡勢(shì)力打手夜晚竄入?yún)⑴c舉報(bào)的村民家中進(jìn)行恐嚇(有錄像為證)。
2010年1月20 日鄭州市公安局終于向金水區(qū)人大常委會(huì)提交了對(duì)陳來(lái)運(yùn)采取強(qiáng)制措施的法律文書，但至今，陳來(lái)運(yùn)的人大代表資格仍未被依法暫停。天網(wǎng)恢恢，違法犯罪必將受到法律的制裁。試看“最牛村主任”還能“�！倍嗑�?本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。