提起雅克·福卡爾，正如人們給他起的綽號“海豹”那樣，他在法國情報部門無人不知，無人不曉。

1918年8月31日，�？�爾出生在法國馬延省的昂普里埃爾—勒格朗，他家世代在此定居。1939～1940年，身為中士長的�？�爾在部隊服役一年后，回到了家鄉(xiāng)，創(chuàng)辦了一個木炭公司。1940年 6月18日，戴高樂將軍在倫敦向法國國內(nèi)發(fā)表廣播演說，號召法國人民繼續(xù)抗戰(zhàn)。為此，福卡爾受到極大鼓舞，于是在1942年與倫敦取得了聯(lián)系，并加入了法國中央情報行動局。

在馬延省，新建的諜報網(wǎng)非�；钴S，�？�爾領(lǐng)導的行動組以極其有效的工作著稱。在一次執(zhí)行任務(wù)中，他曾親自駕駛著雷諾汽車強行沖過德國憲兵設(shè)置的路障，幸好他的助手用身體擋住了他，才免于一死。在諜報網(wǎng)大部分成員遭到納粹德國蓋世太保逮捕的情況下，�？�爾并沒有被嚇倒，相反，他又秘密組建了一個行動組。在倫敦的帕西上校對他的工作極為滿意，很快�？�爾就被晉升為中校，成為一名職業(yè)間諜。

雅克·�？�爾剛一走馬上任，便負責實施著名的“烏龜”計劃，其目的是延緩德國裝甲部隊向諾曼底前線的推進速度。后來，據(jù)中央情報行動局的負責人評價說：“他出色地完成了任務(wù)。”1944年10月，雅克·�？�爾到倫敦與盟軍特別機構(gòu)接頭，策劃解放納粹戰(zhàn)俘集中營的行動。第二次世界大戰(zhàn)一結(jié)束，他正式離開情報部門，重又經(jīng)商。

但是，福卡爾并沒有就此放棄他的政治信仰，他始終是戴高樂的忠實追隨者。法蘭西人民聯(lián)盟(原戴高樂派政黨)創(chuàng)建伊始，戴高樂便請他再度出山，在法國北部和西部發(fā)展新黨員。自那以后，他便在戴高樂政府機構(gòu)中供職，并且功成名就，很快成為法蘭西人民聯(lián)盟議會成員，后又擔任議會秘書長助理，1954年任秘書長。此時，戴高樂將軍的這位忠臣，開始處理法蘭西人民聯(lián)盟的日常工作。在此期間，�？�爾不辭辛勞遍游世界，大張旗鼓地宣傳戴高樂主義。

在非洲，福卡爾與商業(yè)界建立了極其密切的聯(lián)系。他指使戴高樂派政界人物、密探和商人組成了各種機構(gòu)，巧妙地設(shè)立了一系列進出口公司，為戴高樂將軍控制了整個非洲。他不僅在政治上，而且還在貿(mào)易方面把非洲大陸的各個地區(qū)掌握在自己手中，就連第四共和國政府也感到望塵莫及。同時，他也沒有中斷與國外情報及反間諜局的聯(lián)系，直到1958年，他還通過國外情報及反間諜局行動處處長莫拉納上校向國外情報及反間諜局提供了大量情報，并且以經(jīng)商的身份在非洲秘密組建情報網(wǎng)。

1958年 6月，戴高樂重返政壇時自然而然地任命其高級顧問�？�爾擔任馬提翁大廈技術(shù)顧問，負責非洲及海外省和海外領(lǐng)地的事務(wù)。因受到戴高樂總統(tǒng)的器重，他頻繁穿梭于這塊黑色大陸，并于1960年 3月作為專門負責非洲及馬達加斯加島事務(wù)的秘書接替了雷蒙·雅諾。這時的雅克·�？�爾已不再是僅僅限于和國外情報及反間諜局保持聯(lián)系，還負責監(jiān)督法國的情報機構(gòu)。他可以不通過外交部長直接與各駐外使館聯(lián)系，他的秘書處配有譯電組和外交郵袋，他還要圈閱法國駐外機構(gòu)代表的全部書信抄件和特別部門諜報人員的書面報告。這也從一個側(cè)面反映出戴高樂在領(lǐng)導情報機構(gòu)觀念上的偏差：對情報專家的不信任以及對官方秘密情報機構(gòu)始終存有戒心。

每周三，�？�爾都要長時間地會見國外情報及反間諜局局長格羅森將軍，親自向他轉(zhuǎn)達愛麗舍宮關(guān)于非洲地區(qū)的指令。如果沒有愛麗舍宮和馬提翁大廈的首肯，任何人是不敢輕舉妄動的。實際上，國外情報及反間諜局正式隸屬于馬提翁大廈，情報機構(gòu)由總理領(lǐng)導，但總理卻是每 6個月更換一次，因此，作為總理來講，甚至沒有時間弄清楚什么是秘密情報機構(gòu)，他應(yīng)該在這方面做哪些工作。因此，作為馬提翁大廈的技術(shù)顧問，�？�爾實際上成為了情報機構(gòu)的統(tǒng)管者。這也反映出了法國情報機構(gòu)管理體制方面的弊端。

在法屬非洲國家非殖民化的進程中，雅克·福卡爾是戴高樂總統(tǒng)的忠實代言人。每晚戴高樂都要召見福卡爾20分鐘，而在戴高樂政府中還沒有一位部長能夠享受這樣的特權(quán)。可以肯定，當雅克·�？�爾干預非洲國家內(nèi)部事務(wù)，甚至卷入地區(qū)政治糾紛時，他是在執(zhí)行愛麗舍宮的旨意。法國為了其在非洲的直接經(jīng)濟利益，繼續(xù)不斷插足這塊黑色大陸，而�？�爾則憑借自己的職權(quán)為愛麗舍宮沖鋒陷陣。

自60年代起，�？�爾掌管的法國情報機構(gòu)除了搜集非洲情報外，還不擇手段地在非洲各國從事一系列控制、顛覆、綁架、暗殺等隱蔽活動。法國的特工人員使用當時最先進的特工器材(包括慢性毒藥、無聲手槍等)，來對付那些當?shù)氐淖笠砣罕娺\動領(lǐng)袖。例如：陰謀顛覆幾內(nèi)亞的塞古·杜爾政府，暗殺喀麥隆的人民運動領(lǐng)袖費利克斯·姆米埃，綁架摩洛哥的進步人士本·巴爾卡等，其手段之毒辣為過去所罕見。因此，�？�爾成了法國在非洲從事間諜活動的代名詞。

1969年，戴高樂總統(tǒng)辭職，代總統(tǒng)解除了雅克·福卡爾的一切職務(wù)。蓬皮杜競選獲勝，當選法國總統(tǒng)后，再度抬出雅克·�？�爾出任非洲大陸及馬達加斯加島事務(wù)秘書。但是此后，福卡爾的職權(quán)受到了限制，他再也不能統(tǒng)管法國的秘密機構(gòu)了。

無論如何，作為戴高樂總統(tǒng)非洲政策的心腹謀士，作為法國情報機構(gòu)的首腦，他在非洲大陸的表現(xiàn)令非洲人民所厭惡。在非洲人民的心目中，雅克·�？�爾成為十惡不赦的“恐怖黑手”的代名詞。