革命老區(qū)吉安市，地處江西中部，位于贛江中游。轄1市2區(qū)10縣，470萬人口，其中農(nóng)村人口超過70%，山地、丘陵占70%以上。目前，隨著人民生活水平的提高，自古以土葬為傳統(tǒng)的吉安人民的殯葬活動也在發(fā)生變化。為總結(jié)2001年以來實施殯葬改革的工作經(jīng)驗，了解當前全市農(nóng)村貫徹落實《殯葬管理條例》的實際效果。今年上半年，我們先后深入泰和、萬安、遂川、吉水、峽江等縣的7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))14個村委會，通過與縣領(lǐng)導及縣直有關(guān)單位負責人探討，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部交談，與村民座談等形式進行調(diào)查研究。所到之處耳聞目睹，我們深深感受到殯葬改革給我市廣大群眾帶來的實惠，同時也感受到實際中存在的一些缺憾，亟需加強與規(guī)范。
一、 做法與成效
2001年開始，市委、市政府理清思路、突出重點，提出把殯葬改革工作和“三個文明”建設(shè)結(jié)合起來，加大工作力度，狠抓目標落實，經(jīng)過5年的努力，殯葬改革各項工作實現(xiàn)了大跨越，收到了較好的成效。
———健全殯葬法規(guī)制度，優(yōu)化殯葬改革環(huán)境。建立健全殯葬法規(guī)是搞好殯葬改革的基礎(chǔ)。2001年5月底，我市根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》和《江西省殯葬管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，制定出臺了《吉安市殯葬管理實施辦法》，并以市長1號令頒布實施，同時，各縣(市、區(qū))還依照國家、省、市殯葬管理的相關(guān)規(guī)章，結(jié)合各地實際情況，制定出臺了更具操作性的殯葬管理實施辦法或細則，為我市依法治喪提供了強有力的法規(guī)政策保障。
———多渠道、多形式的宣傳，營造良好的殯葬改革氛圍。殯葬法規(guī)的廣泛宣傳是做好殯葬改革的前提。2001年6月1日，我市殯葬改革動員大會后，確定每年4月份為全市“殯葬改革宣傳月”。市、縣、鄉(xiāng)、村將國務(wù)院《殯葬管理條例》和《江西省殯葬管理辦法》以及《吉安市殯葬管理實施辦法》的相關(guān)規(guī)章，通過各種媒體和途徑進行廣泛宣傳，將《吉安市人民政府關(guān)于加強殯葬管理的通告》張貼到全市各村組宣傳欄內(nèi)進行宣傳。各地還在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要交通干道上懸掛橫幅，出動宣傳車進行流動宣傳，大力宣傳殯葬改革的目的意義和政策法規(guī)精神，增強了廣大干部群眾參與殯葬改革的自覺性。各縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導在縣電視臺發(fā)表殯葬改革的電視講話，連續(xù)長時間播放。并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站巡回播放殯葬改革宣傳片;各地還印制了政府關(guān)于加強殯葬管理的通告和其他有關(guān)殯葬改革政策法規(guī)宣傳小冊子共50多萬份，分發(fā)到每家每戶。
———拓寬融資渠道，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長期以來，由于地方財政緊張、財政資金對殯葬事業(yè)發(fā)展投入嚴重不足的制約，到1999年底，全市13個縣(市、區(qū))只有2座火化殯儀館，而且還是二十世紀六七十年代興建的，設(shè)備陳舊，館舍簡陋，這種現(xiàn)狀，是制約我市殯葬改革實現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。為此，我市上下解放思想，更新觀念，決定以招商引資為主，多渠道籌集資金為輔，大力建設(shè)火化殯儀館。1999年，我市泰和縣通過引進廣東南雄客商資金合作建成了縣火化殯儀館，并于2000年投入運營。接著，市本級和全市其他縣(市)都主動走出去，引進外商資金合作建成了本地的火化殯儀館。市本級火化殯儀館是按國家一級館標準設(shè)計、二級館標準建設(shè)，各縣則按照國家三級館標準建造。到目前，全市共有火化殯儀館12座，公墓山13座;農(nóng)村公益性墓地建設(shè)也正在加緊進行，泰和縣黨委政府主要負責人高度重視農(nóng)村公益性墓地建設(shè)工作，把此項工作列入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，有力地推進了該縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的步伐。至此，我市實現(xiàn)了縣縣建有火化殯儀館、公墓山和農(nóng)村公益性墓地的目標。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強，為我市殯葬事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
———以“零點行動”為突破口，促進火化率大幅度提高。面對2000年火化率僅為9%的嚴峻形勢，我市決定以殯葬改革 “零點行動”為突破口，大幅度提高尸體火化率。一是充分了解，嚴密部署。全市殯葬改革動員大會以后，各地根據(jù)會議要求和《吉安市殯葬改革工作實施方案》的安排，認真組織部署“零點行動”，在做好深入細致調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上，選擇部分地區(qū)作為試點，實施殯葬改革 “零點行動”，要求自規(guī)定之日起，轄區(qū)內(nèi)的死亡人員必須全部實行火葬。二是組建隊伍，嚴格執(zhí)法。為確�！傲泓c行動”能夠取得實效，市政府從民政、國土、公安、工商、林業(yè)、監(jiān)察和城市管理部門抽調(diào)人員成立了市殯葬管理聯(lián)合執(zhí)法大隊，市民政局分管副局長兼大隊長。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)也成立了殯葬改革執(zhí)法隊。市、縣、鄉(xiāng)三級執(zhí)法隊在殯葬改革中發(fā)揮了很大作用，為“零點行動”的順利實施提供了有力保障。各地成功實施殯葬改革“零點行動”，促進了各地尸體火化量的大量增加。到2005年底，全市遺體火化率達到70%以上。由于在農(nóng)村推行火葬，提倡文明、節(jié)儉辦喪事，火化后的骨灰大部分進入公墓或農(nóng)村公益性墓地安葬，凈化了人居環(huán)境，遏制了農(nóng)村亂埋亂葬現(xiàn)象，節(jié)約了大量的土地和木材等資源。
二、 困難與問題
殯葬改革是一件新生事物，本身也是一個不斷發(fā)展和完善的過程，在這個過程中，存在這樣那樣的問題與困難是正常的，歸納起來主要有“三個不到位”。
1、思想認識不夠統(tǒng)一，觀念轉(zhuǎn)變不到位。由于受幾千年傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個人素質(zhì)等因素的影響，上上下下對殯葬改革的認識不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎來。就村干部而言主要是“兩頭難”。一是權(quán)力難使用。實行殯葬改革，普遍認為“軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”。二是工作中存在畏難情緒。由于殯葬改革是要改變?nèi)藗儌鞒辛藥浊甑膯试崃曀祝僮髌饋黼y度大、任務(wù)重，在具體工作中存在畏難情緒。就村民而言主要有“兩種心態(tài)”。一是認為殯葬改革沒有必要。部分農(nóng)民尤其是偏遠山區(qū)農(nóng)村的村民認為沿襲了幾千年的傳統(tǒng)殯葬方式能體現(xiàn)晚輩對尊長盡孝，現(xiàn)要進行改革一時難以接受。二是認為殯葬改革是城市人的事。大部分農(nóng)民認為殯葬改革是城市人或者單位人的事，與農(nóng)民沒有多大關(guān)系。
2、部門協(xié)作、社會參與還不十分到位。殯葬改革是一項涉及到千家萬戶的社會系統(tǒng)工程，是一項需政府整體推進的工作。因此，在殯葬改革工作中，離不開相關(guān)職能部門的互相支持、密切配合，也離不開社會組織和個人的積極參與，共同努力。目前，有些基層組織或部門總認為殯葬改革是民政部門的事，與已關(guān)系不大，導致具體工作中，部門之間配合不夠，互相推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，社會參與的氛圍不濃、積極性不高。
3、殯葬服務(wù)還不十分到位。目前，有的殯葬服務(wù)單位對殯葬服務(wù)業(yè)的認識還存在誤區(qū)，在市場經(jīng)濟條件下，個別殯葬服務(wù)單位重經(jīng)濟利益，輕社會效益的現(xiàn)象仍然存在。
三、 對策與建議
搞好農(nóng)村殯葬改革，推進農(nóng)村遺體火葬，實行文明、節(jié)儉辦喪事是國家的一項基本國策，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村將起著非常重要的作用，這項工作涉及面廣，政策性強，任務(wù)艱巨。因此，工作中必須把握方向，規(guī)范運作，加強領(lǐng)導，講求實效，穩(wěn)步推進。
第一、強化宣傳，提高干部群眾的思想認識。我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口超過70%，搞好農(nóng)村殯葬改革是整個殯葬改革工作的重中之重。要以宣傳貫徹《殯葬管理條例》和《江西省殯葬管理辦法》及《吉安市殯葬管理實施辦法》為契機，著力提高農(nóng)村干部群眾的思想認識，使之充分認識殯葬改革的目的意義：一是有利于節(jié)約土地和木材。舊的殯葬辦法提倡“入土為安”、“棺葬為孝”，這種辦法占用土地，浪費木材。如果不下決心推進殯葬改革，大力推行火葬，那么，死人與活人爭土地、爭資源的問題將日益嚴重，從而給生態(tài)環(huán)境帶來破壞，給經(jīng)濟建設(shè)帶來損害，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二是有利于農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)。舊的殯儀方式主要體現(xiàn)在：“巫婆神漢”作怪，裝神弄鬼，風水紙錢，招搖過市，把一個地方搞得烏煙瘴氣;另外，喪事大操大辦，滋長了社會的攀比之風、奢侈之風、浪費之風，給群眾帶來過重的經(jīng)濟和精神負擔。因此，推行殯葬改革，破除迷信，革除陋習，樹立新風，關(guān)系到人們的身心健康，關(guān)系到農(nóng)村的鄉(xiāng)風文明建設(shè)。三是有利于促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)村小康目標。既要告別貧窮走向富裕，又要告別愚昧走向文明，這是小康目標的標志。近年來，隨著農(nóng)民群眾生活水平的不斷提高，舊的喪葬習俗“厚葬”的現(xiàn)象也呈上升趨勢。辦理一宗土葬少則花費三四千元，多則萬元，甚至幾萬元，這種做法大大加重了群眾的精神和經(jīng)濟負擔，而火化一具遺體，開個追悼會、舉行遺體告別儀式等費用加起來才千元左右。因此，大力推行火葬，文明、節(jié)儉治喪，可以在很大程度上減輕農(nóng)村群眾負擔，促進生產(chǎn)，是脫貧奔小康的現(xiàn)實選擇。
第二、改進工作方法，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村殯葬改革。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，對殯葬改革工作提出了更高要求。為此，要盡快改變思維方式、改進工作方法，要把嚴格執(zhí)法與人性化管理有機地結(jié)合起來，基層政府尤其是基層自治組織要及時準確掌握殯葬信息，建立報告制度，掌握工作的主動權(quán)。在殯葬執(zhí)法工作中，要把宣傳、教育、說服喪戶工作做在前，盡量避免或減少事后強制糾正、處罰的行為，積極穩(wěn)妥推行火化，以凈化人們的居住環(huán)境;同時，要引導農(nóng)民群眾改革葬禮，提倡文明、節(jié)儉辦喪事，革除舊的喪葬習俗，樹立文明、健康的殯葬新風，有力推進農(nóng)村的鄉(xiāng)風文明建設(shè);另外，要加快農(nóng)村公益墓地建設(shè)步伐，以解決農(nóng)村遺體火化后骨灰集中安葬的問題，積極引導農(nóng)民群眾采取樹葬、草坪葬等少占地的方式處理骨灰，遏制農(nóng)村亂葬亂埋現(xiàn)象;要采取有效措施，清理農(nóng)村的房邊墳、田間墳和路邊墳，積極向喪主宣傳殯葬法規(guī)政策，動員他們配合政府工作，將上述區(qū)域內(nèi)的亂葬墳遷入到農(nóng)村公益性墓地內(nèi)，以改善農(nóng)村的村容環(huán)境，促進農(nóng)村的村容整潔建設(shè)。
第三、規(guī)范服務(wù)行為，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。殯葬服務(wù)是一項特殊的服務(wù)工作，這項工作做好了，可撫慰生者的精神，安息死者的靈魂，對構(gòu)建和諧社會，促進社會穩(wěn)定將發(fā)揮積極作用。殯葬服務(wù)工作的好壞是直接推動殯葬改革進退的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，各地殯葬服務(wù)單位要通過建立健全內(nèi)部管理制度，組織員工參加殯葬業(yè)務(wù)知識的培訓，開展創(chuàng)建“文明窗口”活動等形式，提高全體員工的綜合素質(zhì)，進一步規(guī)范服務(wù)程序，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，切實做好殯葬服務(wù)的各項工作，以促進我市農(nóng)村殯葬改革健康有序地開展。