為進一步落實《桂林市委、市人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的實施方案》，把小城鎮(zhèn)建設工作向前推進，市計委調(diào)研小組于9月下旬至10月下旬對白沙、馬嶺、二塘、栗木、黃關(guān)、石塘、廟頭、溶江、中峰、瓢里、五通、潭下、雁山以及文市、高尚等15個重點小城鎮(zhèn)開展調(diào)查研究。這次調(diào)研的對象是在區(qū)域經(jīng)濟中具有帶動性的小城鎮(zhèn)，15個小城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中有2個屬示范鎮(zhèn)，有9個已列入自治區(qū)204個重點小城鎮(zhèn)目錄，有14個已列入桂林市30個重點小城鎮(zhèn)目錄。調(diào)查的主要內(nèi)容是：小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況、規(guī)劃建設情況、城鎮(zhèn)建設急需協(xié)調(diào)解決的問題、城鎮(zhèn)建設需要的政策支持。
從調(diào)研結(jié)果看，改革開放以來，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，我市城鎮(zhèn)建設取得成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和環(huán)境逐步改善。這些小城鎮(zhèn)都具備發(fā)展的優(yōu)勢：自然條件較好，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟社會發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)。交通、通訊較完善，農(nóng)業(yè)較發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)貿(mào)交易繁榮，工業(yè)有了一定的發(fā)展，有的鎮(zhèn)近年旅游業(yè)出現(xiàn)好的勢頭，文化、衛(wèi)生、教育基礎(chǔ)較好。大部分縣和城鎮(zhèn)領(lǐng)導班子對城鎮(zhèn)建設工作都很重視，全部編制了小城鎮(zhèn)建設實施方案，多數(shù)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃已經(jīng)完成，有的正在加緊編制或修編。在調(diào)研的小城鎮(zhèn)中，小城鎮(zhèn)建設工作抓得較好的有白沙鎮(zhèn)、二塘鎮(zhèn)、溶江鎮(zhèn)、五通鎮(zhèn)、潭下鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)的領(lǐng)導對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展認識深刻，工作有目標、有計劃，成立了專門領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，各項建設工作也正在緊鑼密鼓地進行。如白沙鎮(zhèn)，利用過境的桂陽二級公路改建的機會，對小城鎮(zhèn)進行拆遷改造。利用世行貸款建起了排污設施。在桂陽公路旁建設占地100畝的水果批發(fā)市場，通過市場建設帶動市場周邊土地開發(fā)，以土地開發(fā)促進市場建設，卓有成效。溶江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)搞得好，城鎮(zhèn)建設起步較早，初具規(guī)模，目前正在抓緊新區(qū)開發(fā)和示范村建設。潭下鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展快，走出了一條以工業(yè)品化推進城鎮(zhèn)化的路子。五通鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)發(fā)達，目前正抓住過境公路建設機遇，開展舊城改造。二塘鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通發(fā)達，正在按照作為平樂縣城的工業(yè)新區(qū)的要求進行規(guī)劃建設。
我市小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題是：一、城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，功能不健全，規(guī)模偏小。15個小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)總?cè)丝谧疃嗟?6000人，最少的15200人，平均41200人;非農(nóng)人口最多的7800人，最少的1526人，平均3896人。二、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，輻射能力弱。15個城鎮(zhèn)財政收入754.5萬元，最低78萬元，平均418萬元。三、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施落后。鎮(zhèn)區(qū)道路不暢，建筑雜亂無特色，綠化水平普遍很低，臟亂差現(xiàn)象較普遍。除交通、通訊條件稍好外，15個小城鎮(zhèn)中7個沒有建設自來水廠，污水處理設施和垃圾糞便無害化處理幾乎沒有。市場規(guī)模偏小、檔次不高。四、公共設施，如文化、體育、醫(yī)療、教育雖然有一定基礎(chǔ)，但部分小城鎮(zhèn)危房較多、技術(shù)條件落后。五、規(guī)劃工作滯后，還有部分城鎮(zhèn)沒有編制規(guī)劃，有的規(guī)劃水平較低。規(guī)劃管理工作薄弱，部分鎮(zhèn)尚無專門城鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)和人員。六、小城鎮(zhèn)建設政策環(huán)境不好，障礙較多。這是調(diào)研過程中反映較大的問題，主要是：小城鎮(zhèn)建設用地征用成本過高，手續(xù)繁雜，時間長;支持小城鎮(zhèn)的政策措施滯后，至今還沒有正式出臺系統(tǒng)的、具體的、可操作的政策文件;鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財力有限，縣鎮(zhèn)財政關(guān)系不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以拿出資金引導城鎮(zhèn)建設，急需上級在資金上給予支持;小城鎮(zhèn)建設人才缺乏;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)化認識不深，觀念轉(zhuǎn)變慢，融資渠道不暢。
我市城鎮(zhèn)化水平很低(21.3%)，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，推進城鎮(zhèn)化進程缺乏推動力，爭取用5年時間趕上全區(qū)水平的任務十分艱巨。針對調(diào)研情況和存在的問題，我們對推進全市小城鎮(zhèn)建設提出如下建議：
一、加強重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作
二、積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟
把加快重點小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟結(jié)合起來，為小城鎮(zhèn)建設提供動力。各縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要支持和引導主導產(chǎn)業(yè)向30個重點小城鎮(zhèn)聚集。做好重點小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)發(fā)展。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展包容性大、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務業(yè)。
三、加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設
以交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛(wèi)生等為重點加強基礎(chǔ)設施和公共設施建設，改善城鎮(zhèn)發(fā)展條件。鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)和私人建房。
四、抓緊小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革
放寬城鎮(zhèn)戶口落戶條件，重點小城鎮(zhèn)可根據(jù)自身人口發(fā)展的需要，制定各自的戶口準入條件。城鎮(zhèn)招工不受戶籍限制�！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”人口根據(jù)本人意見，可保留其土地的經(jīng)營權(quán)，也可依法有償轉(zhuǎn)讓，但不得撂荒閑置和非法改變土地用途。積極支持在重點小城鎮(zhèn)推進山區(qū)貧困人口異地安置試點工作。
五、科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設用地
妥善解決城鎮(zhèn)建設用地的供需矛盾，適度擴大城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。加強城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)劃和管理，搞好城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃與土地利用計劃的銜接，在土地利用計劃中應優(yōu)先單列和安排重點小城鎮(zhèn)建設的用地指標。鼓勵和支持對城鄉(xiāng)和工礦企業(yè)土地進行整理和復墾，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。健全土地使用權(quán)有償出讓制度，允許承包土地經(jīng)營權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。逐步完善土地租賃以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。
六、建立城鎮(zhèn)建設投融資新體制
按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。建議加大政府對重點小城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)設施的投入。市政府每年預算一定額度的小城鎮(zhèn)建設資金，用于支持和引導重點小城鎮(zhèn)建設。重點小城鎮(zhèn)建設資金應以建設項目為對象，以縣級財政、鎮(zhèn)級財政相應配套為條件，以補助或建設貸款貼息為主要方式在年度基本建設計劃中統(tǒng)籌安排。市安排的和爭取自治區(qū)安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施項目、社會項目、市場建設項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目、生態(tài)環(huán)境建設項目的資金補助，適度向重點小城鎮(zhèn)傾斜。城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地有償使用收益及耕地占用稅，建議留給鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。重點小城鎮(zhèn)新增建設用地的有償使用收益應全部留給鎮(zhèn)級財政，優(yōu)先用于補充耕地。
國家和自治區(qū)明文規(guī)定用于城鎮(zhèn)的專項資金，要足額征收，并全部用于城鎮(zhèn)建設。今后爭取國家和自治區(qū)安排的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目建設資金以及自治區(qū)重點小城鎮(zhèn)建設資金，集中安排到重點小城鎮(zhèn)的建設。在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的城市維護建設稅和配套費，除按原規(guī)定上繳自治區(qū)集中調(diào)劑使用的部分外，其余建議留給鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設施的建設和維護。
鼓勵企業(yè)集體、個人和外商投資建設和經(jīng)營自來水廠、城鎮(zhèn)道路、燃氣、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施。對街道綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場、城鎮(zhèn)道路等，可采用政府統(tǒng)一招標方式選擇管理單位。允許對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)設施的冠名權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。允許對以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)設施為載體的廣告經(jīng)營權(quán)進行拍賣，其收益主要用于城鎮(zhèn)建設。鼓勵民間資金投資文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)。放寬外資投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施，公用事業(yè)項目的股比限制，允許以特許權(quán)經(jīng)營(BOT)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益(TOT)方式及資產(chǎn)收益抵押方式利用外資。改革城鎮(zhèn)公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業(yè)化運作。
七、建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障體系
建議在重點小城鎮(zhèn)試點建立城鎮(zhèn)社會保障制度，將小城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、個體經(jīng)濟組織及其雇工納入社會保險范圍。落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。積極發(fā)展城鎮(zhèn)社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。建立和完善就業(yè)服務網(wǎng)絡，做好勞務輸出工作，促進勞動力的合理有序流動，形成適應市場經(jīng)濟的就業(yè)機制，鼓勵和支持城市技術(shù)人員、管理人員到小城鎮(zhèn)就業(yè)。
八、加快調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃
按照有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原則，建議加快小城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。積極推進規(guī)模較小、距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，促進城鎮(zhèn)合理布局。城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，應由各級民政部門負責按規(guī)定具體實施。
九、加強對重點小城鎮(zhèn)建設的領(lǐng)導
各級黨委、政府要把加快重點小城鎮(zhèn)建設工程擺上重要議事日程。各部門要分工合作，各負其責，形成合力。轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓落實，抓住重點，搞好試點，以點帶面。認真貫徹落實《桂林市加快城鎮(zhèn)化進程實施方案》，研究落實加快城鎮(zhèn)化進程的戶籍、土地、財稅、投資等配套措施。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓和引進，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設中的作用。
十、建議自治區(qū)盡快正式出臺加快重點小城鎮(zhèn)建設具體的可操作的政策措施。建議近期召開全市加快小城鎮(zhèn)建設工作會議，具體部置小城鎮(zhèn)建設工作。