就業(yè)促進(jìn)法：構(gòu)建和諧與公平的民生之法
2007年２月２６日，就業(yè)促進(jìn)法草案首次提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議。３月２５日，草案向社會(huì)全文公布，并廣泛征求意見。社會(huì)各界在一個(gè)月的時(shí)間里提出了１１０２０件意見。
全國人大法律委員會(huì)對(duì)草案逐條進(jìn)行審議、修改，形成草案二審稿。2007年６月２５日，十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議再次審議就業(yè)促進(jìn)法草案，并進(jìn)行相應(yīng)修改。2007年８月９日、２１日，全國人大法律委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行審議，并進(jìn)行多項(xiàng)修改，形成三審稿，提交十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議。
8月３０日下午十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議經(jīng)表決通過就業(yè)促進(jìn)法，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。就業(yè)促進(jìn)法于2008年１月１日起施行。
就業(yè)促進(jìn)法共分九章六十九條，分別為總則，政策支持，公平就業(yè)，就業(yè)服務(wù)和管理，職業(yè)教育和培訓(xùn)，就業(yè)援助，監(jiān)督檢查，法律責(zé)任，附則。
《就業(yè)促進(jìn)法》要點(diǎn)：
公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦招聘會(huì)不得向勞動(dòng)者收取費(fèi)用；
就業(yè)促進(jìn)法明確政府和有關(guān)社會(huì)組織促進(jìn)就業(yè)工作職責(zé)；
勞動(dòng)行政部門建立舉報(bào)制度 受理對(duì)違反就業(yè)促進(jìn)法行為的舉報(bào)；
遭受就業(yè)歧視的勞動(dòng)者可向人民法院提出訴訟；
就業(yè)促進(jìn)法強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)支持力度；
國家采取措施建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度。
為了更好地讓高校老師和大學(xué)生了解和學(xué)習(xí)這部法律，本刊記者特請(qǐng)勞動(dòng)與社會(huì)保障部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就大家關(guān)心的問題進(jìn)行了詳細(xì)解答
1.作為我國就業(yè)領(lǐng)域制定的第一部專門法律，《就業(yè)促進(jìn)法》 頒布的重要意義是什么， 對(duì)于老百姓會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
答：《就業(yè)促進(jìn)法》是一部充分體現(xiàn)執(zhí)政為民理念，充分體現(xiàn)廣大勞動(dòng)者意愿的民生之法�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的頒布和實(shí)施，是我國廣大勞動(dòng)者，特別是失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的一個(gè)福祉，標(biāo)志著我國就業(yè)工作從此進(jìn)入依法行政的新階段。
首先，《就業(yè)促進(jìn)法》是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一部重要法律。就業(yè)不僅僅是人們謀生的手段，更重要的，它是融入社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，以及給后代帶來希望的途徑。促進(jìn)就業(yè)，關(guān)系到億萬勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是社會(huì)和諧發(fā)展、長治久安的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)就業(yè)是我國長期的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十七大提出堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，并確定了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。通過法制化的手段確立國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是我國做好促進(jìn)就業(yè)工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇和重要內(nèi)容。
其次，《就業(yè)促進(jìn)法》為我國實(shí)施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題，針對(duì)我國的具體情況，借鑒世界各國成功經(jīng)驗(yàn)，自2003年以來制定和實(shí)施了積極的就業(yè)政策，并取得了良好的效果�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的積極的就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和工作體系制度化，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施和資金投入法制化，有利于建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，保障我國積極的就業(yè)政策長期實(shí)施和有效運(yùn)行。
第三，《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了我國勞動(dòng)保障法律體系。解決我國長期、艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問題，不僅需要有綜合大法的原則性要求，更需要專門的有具體規(guī)定的就業(yè)促進(jìn)立法�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》是我國就業(yè)領(lǐng)域第一部基本法律，它的頒布施行，標(biāo)志著我國在建設(shè)勞動(dòng)保障法律體系方面，又邁出了至關(guān)重要的一步。
對(duì)勞動(dòng)者而言，《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生如下影響：一是會(huì)產(chǎn)生大量就業(yè)崗位，勞動(dòng)者選擇適合自身?xiàng)l件的崗位的余地更大；二是勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利會(huì)得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)；三是勞動(dòng)者可以享受到政府制定的一些就業(yè)扶持政策，得到實(shí)惠；四是勞動(dòng)者可以享受政府提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)；五是就業(yè)困難群體人員可以得到政府包括公益性崗位在內(nèi)，零就業(yè)家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)援助服務(wù)。
就業(yè)是民生之本，不僅是每一位勞動(dòng)者生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基本保障，也是其融入社會(huì)、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件；就業(yè)是安國之策，促進(jìn)就業(yè)關(guān)系到億萬勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是社會(huì)和諧發(fā)展、長治久安的重要基礎(chǔ)。因此，《就業(yè)促進(jìn)法》是一部民生之法，和諧之法。
2．《就業(yè)促進(jìn)法》的基本內(nèi)容都有哪些？
《就業(yè)促進(jìn)法》圍繞促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)，對(duì)就業(yè)工作的有關(guān)問題和事項(xiàng)作出了全面規(guī)定�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的內(nèi)容可以概況為：確立了一個(gè)方針、樹立了一面旗幟、明確了六大責(zé)任、建立了五項(xiàng)制度、制定了十大政策，簡稱"116510"。
"確立了一個(gè)方針"：即堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。本法明確這一方針，主要是強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，注重調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性，更需要政府承擔(dān)創(chuàng)造就業(yè)條件、擴(kuò)大就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、承擔(dān)就業(yè)援助等義不容辭的重要職責(zé)。
"樹立了一面旗幟"：即高舉公平就業(yè)的旗幟，努力創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，反對(duì)就業(yè)歧視。保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利，既是促進(jìn)就業(yè)工作的一項(xiàng)重要原則，也是全社會(huì)十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。法律明確規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；規(guī)定女性、殘疾人、傳染病病原攜帶者和進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者等群體享有與其他勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。
"明確了政府的六大責(zé)任"：即發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位、制定實(shí)施積極的就業(yè)政策、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助。用法律的形式明確規(guī)定政府在促進(jìn)就業(yè)中承擔(dān)的重要職責(zé)，這是政府執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)。
"建立了五項(xiàng)制度"：一是建立各級(jí)政府和勞動(dòng)保障部門對(duì)就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)的政府責(zé)任制度；二是建立對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)與就業(yè)援助制度；三是建立加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場行為規(guī)范的人力資源市場管理制度；四是建立加強(qiáng)對(duì)人力資源素質(zhì)提升的職業(yè)能力開發(fā)制度；五是建立加強(qiáng)失業(yè)治理的失業(yè)保險(xiǎn)與預(yù)防制度。
"制定了十大政策"：一是有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；二是有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策；三是有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策；四是有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策；五是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策；六是有利于區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策；七是有利于群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策；八是有利于靈活就業(yè)形式的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策；九是對(duì)困難群體的就業(yè)援助政策；十是失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的政策。
3．各國法律對(duì)政府在就業(yè)促進(jìn)中的責(zé)任都有規(guī)定。請(qǐng)問：就業(yè)促進(jìn)法對(duì)各級(jí)政府規(guī)定了哪些責(zé)任？勞動(dòng)保障部門作為就業(yè)工作的主管部門在該法的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任？如何履行好這些職責(zé)？
答：就業(yè)促進(jìn)法對(duì)各級(jí)政府規(guī)定了六個(gè)方面的責(zé)任，即：發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助、制定實(shí)施積極的就業(yè)政策。
一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位。這是政府的一個(gè)重要職責(zé)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，國家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。
二是規(guī)范人力資源市場。通過培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，統(tǒng)一市場運(yùn)行規(guī)則和制度，加強(qiáng)市場管理，保障人力資源市場的秩序，為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)和良好的環(huán)境，有效地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
三是完善就業(yè)服務(wù)，彌補(bǔ)市場競爭的缺陷，為處于競爭弱勢(shì)的勞動(dòng)者提供幫助，是實(shí)現(xiàn)市場公平的重要措施。
四是加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，全方位提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。
五是為就業(yè)困難群體人員提供就業(yè)援助，拓寬公益性崗位范圍，確保城市中有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這是政府責(zé)任的具體體現(xiàn)。
六是制定實(shí)施積極的就業(yè)政策，這是政府利用自身行政優(yōu)勢(shì)，制定扶持政策，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。
勞動(dòng)行政部門作為具體負(fù)責(zé)全國促進(jìn)就業(yè)工作的部門，同時(shí)作為國務(wù)院就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位，切實(shí)履行好如下職責(zé)：
一是加強(qiáng)就業(yè)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及其他影響就業(yè)重大問題的研究，在國務(wù)院就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議上提出意見和建議；
二是加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)溝通，保證各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)；
三是切實(shí)做好自身職責(zé)范圍的工作，如加強(qiáng)市場管理、完善就業(yè)服務(wù)，特別是做好對(duì)困難群體的援助等，通過基層就業(yè)服務(wù)工作人員的努力，把《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的各項(xiàng)制度完善好、政策執(zhí)行好，為勞動(dòng)者的服務(wù)做好，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
4. 《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)大學(xué)生就業(yè)能起到什么作用？
答：《就業(yè)促進(jìn)法》雖未直接出現(xiàn)"促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)"的字眼，但究其主要內(nèi)容和立法精神，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的意義是十分重大的。比如：
第一，《就業(yè)促進(jìn)法》要求建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系。包括通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策等。這為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造了有利的宏觀環(huán)境。
第二，《就業(yè)促進(jìn)法》要求建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系。如對(duì)企業(yè)吸納失業(yè)人員、失業(yè)人員創(chuàng)辦中小企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營等，都有稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營場地、小額信貸等方面的扶持。這里所稱的失業(yè)人員，都包括按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生。
第三，《就業(yè)促進(jìn)法》要求建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。全國公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將貫徹此要求，向包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的勞動(dòng)者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。
第四，《就業(yè)促進(jìn)法》要求建立勞動(dòng)者公平就業(yè)制度。規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；殘疾人、傳染病病原攜帶者等群體享有與其他勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。這為保護(hù)高校畢業(yè)生的公平就業(yè)權(quán)利提供了有力的法律武器。
第五，《就業(yè)促進(jìn)法》要求建立困難群體就業(yè)援助制度，明確了就業(yè)援助的對(duì)象、就業(yè)援助的措施。如零就業(yè)家庭、長期失業(yè)人員都屬于就業(yè)援助的對(duì)象范圍，這也包括了符合這些條件的高校畢業(yè)生。
2008年1月1日，《就業(yè)促進(jìn)法》將開始實(shí)施。勞動(dòng)保障部將以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為主線，認(rèn)真做好明年的就業(yè)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)是統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力就業(yè)的重點(diǎn)工作。日前，我部已與教育部、人事部共同下發(fā)《關(guān)于積極做好2008年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（教學(xué)[2007]24號(hào)）。下一步，我們將圍繞落實(shí)《通知》，具體抓好以下幾項(xiàng)工作：
一是把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的督查指導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)登記失業(yè)高校畢業(yè)生的信息統(tǒng)計(jì)分析，開展對(duì)青年就業(yè)的課題研究。
二是加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)保障部門的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)高校畢業(yè)生免費(fèi)開展政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門積極開展網(wǎng)上招聘活動(dòng)。繼續(xù)開展"民營企業(yè)招聘周"、"大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周"等專項(xiàng)活動(dòng)。
三是廣泛開展高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)。組織高校畢業(yè)生進(jìn)行專場職業(yè)技能鑒定。進(jìn)一步擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地的地域范圍和數(shù)量。
四是會(huì)同教育部門和高校，推進(jìn)高校就業(yè)指導(dǎo)課程和隊(duì)伍建設(shè)。合作開展高校就業(yè)指導(dǎo)人員資格認(rèn)證工作。
五是實(shí)施"高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)"。將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，開展適合畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，為高校畢業(yè)生提供相關(guān)服務(wù)。
六是將促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)與加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)街道社區(qū)積極吸納高校畢業(yè)生擔(dān)任勞動(dòng)保障協(xié)理員。
七是做好對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難和就業(yè)困難畢業(yè)生的就業(yè)援助，加強(qiáng)離校后的就業(yè)服務(wù)。把符合相關(guān)條件的失業(yè)高校畢業(yè)生納入就業(yè)困難人員援助范圍，開展專門服務(wù)，落實(shí)扶持政策，組織參加職業(yè)資格培訓(xùn)、技能鑒定或就業(yè)見習(xí)，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
5．《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)保障就業(yè)困難人員有哪些援助措施？如何界定困難人員的標(biāo)準(zhǔn)？困難人員可以通過哪些途徑和方式獲取援助？政府對(duì)就業(yè)困難人員有哪些援助措施？
答：為切實(shí)解決好就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，《就業(yè)促進(jìn)法》設(shè)了專章即第六章"就業(yè)援助"，規(guī)定了一些具體的政策措施。
首先，明確了就業(yè)困難人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。并進(jìn)一步明確就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。這樣，就可以與各地的具體實(shí)際更好地結(jié)合起來。
其次，明確了各級(jí)政府的責(zé)任及相關(guān)的政策措施。即第五十二條規(guī)定的"各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。"第五十三條規(guī)定的"政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。"第五十四條規(guī)定的"地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)。"
第三，對(duì)就業(yè)困難人員中的特殊群體--殘疾人和零就業(yè)家庭人員，提出了更為明確的要求。即第五十五條規(guī)定的"各級(jí)人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。"早在今年年初，國務(wù)院審議通過了《殘疾人就業(yè)條例》，已于今年的5月1日起實(shí)施。第五十六條規(guī)定"縣級(jí)以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。"
按照上述規(guī)定和要求，我部正在起草配套法規(guī)，以進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施。
6．《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)企業(yè)有沒有約束力，在促進(jìn)就業(yè)中企業(yè)及用人單位應(yīng)該承擔(dān)什么義務(wù)？
答：促進(jìn)就業(yè)主要責(zé)任在政府，但企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)各方面在促進(jìn)就業(yè)中都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，用人單位享有自主用人的權(quán)利。同時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
一是用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。如：除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容；不得歧視殘疾人；不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。
二是履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照法律要求，對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。
三是承擔(dān)一些責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。用人單位通過職業(yè)中介機(jī)構(gòu)招用人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供崗位需求信息。在政府部門進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)和就業(yè)登記、失業(yè)登記時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供調(diào)查統(tǒng)計(jì)和登記所需要的情況。
7． 《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)就業(yè)歧視作了明確的禁止規(guī)定，那么政府部門將采取哪些措施防止就業(yè)歧視現(xiàn)象的發(fā)生？如何將法律相關(guān)規(guī)定落實(shí)到實(shí)處？
答：為防止就業(yè)歧視，促進(jìn)平等就業(yè)，我國的有關(guān)法律法規(guī)做出了一系列規(guī)定。如《勞動(dòng)法》規(guī)定："勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視"�！稓埣踩吮Ｕ戏ā�、《殘疾人就業(yè)條例》、《婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)法律法規(guī)中，也對(duì)一些易受歧視的重點(diǎn)群體給予了特殊保障。這次《就業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，對(duì)防止就業(yè)歧視進(jìn)一步做出了明確規(guī)定。除了在"第一章總則"里開宗明義，規(guī)定"勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利"外，還專設(shè)了"第三章公平就業(yè)"一章，對(duì)促進(jìn)公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)歧視，保護(hù)易受歧視的重點(diǎn)群體的合法就業(yè)權(quán)益做出了具體規(guī)定。同時(shí)，《就業(yè)促進(jìn)法》在"第八章法律責(zé)任"中規(guī)定："違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。"通過對(duì)公平就業(yè)賦予法律強(qiáng)制力的處罰措施，以此來保證公平就業(yè)的有關(guān)規(guī)定能夠落到實(shí)處。
在實(shí)際工作中，各級(jí)勞動(dòng)保障部門一直積極開展《勞動(dòng)法》及配套法規(guī)的宣傳與貫徹，監(jiān)督指導(dǎo)用工單位執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于公平就業(yè)的規(guī)定，防止招聘中的歧視行為。一些地方還制定了相應(yīng)政策，規(guī)定在招工、退工和發(fā)布招工信息時(shí)，不得出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。近年來，全國勞動(dòng)保障部門還通過開展"春風(fēng)行動(dòng)"等專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)人力資源市場清理整頓的力度，對(duì)人力資源市場上的就業(yè)歧視等各種違法違規(guī)行為開展了全面檢查和整頓。在"春風(fēng)行動(dòng)"中，各地按照勞動(dòng)保障、公安、人事、工商四部門的要求，形成清理整頓勞動(dòng)力市場秩序的聯(lián)合工作機(jī)制，有效地規(guī)范了用人單位的招、用工行為，維護(hù)了求職者的合法權(quán)益。
解決人力資源市場上的就業(yè)歧視問題是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要社會(huì)各方面的努力。這次《就業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，使反對(duì)就業(yè)歧視有了強(qiáng)有力的法律保障。今后我們將結(jié)合《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，采取以下措施：
第一，進(jìn)一步完善法律法規(guī)和相關(guān)制度。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，結(jié)合《就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，修訂完善現(xiàn)有的法律法規(guī)或出臺(tái)新的配套法規(guī)，使政策法規(guī)更完善、更具可操作性。如修訂《人力資源市場管理規(guī)定》，具體規(guī)范用人單位招、用工行為，防止出現(xiàn)就業(yè)歧視的現(xiàn)象。同時(shí)，健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)戶籍、住房等制度改革，促進(jìn)人力資源市場上的公平競爭，為保障勞動(dòng)者公平就業(yè)權(quán)利創(chuàng)造良好的外部條件。
第二，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)中有關(guān)公平就業(yè)的規(guī)定，糾正人力資源市場上的各種歧視行為。規(guī)范企業(yè)招聘信息的內(nèi)容，禁止在媒體上刊登的招聘信息中出現(xiàn)歧視性的內(nèi)容。對(duì)到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)招聘的用工單位也要嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)其規(guī)范招聘行為。
第三，依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，大力落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)，尤其是對(duì)各類就業(yè)困難人員，實(shí)施專門的就業(yè)援助，千方百計(jì)促進(jìn)再就業(yè)。
第四，加大宣傳力度，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和能力，營造良好的輿論氛圍。大力宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)公平就業(yè)的內(nèi)容，支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者運(yùn)用法律武器保護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益。完善舉報(bào)制度，對(duì)有關(guān)就業(yè)歧視的舉報(bào)，及時(shí)予以調(diào)處，指導(dǎo)勞動(dòng)者通過合法途徑維護(hù)自身公平就業(yè)權(quán)利。發(fā)動(dòng)媒體和社會(huì)各方面力量，共同對(duì)用人單位進(jìn)行輿論監(jiān)督，努力創(chuàng)造尊重勞動(dòng)者公平就業(yè)權(quán)利、反對(duì)就業(yè)歧視的社會(huì)氛圍。