為鞏固全市機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)（以下簡(jiǎn)稱非法營運(yùn)）專項(xiàng)治理成效，建立非法營運(yùn)長效治理工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸經(jīng)營者和廣大群眾合法權(quán)益，按照全市非法營運(yùn)專項(xiàng)治理工作總體部署和要求，特制訂本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧**理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、交委牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、長效治理”的總體原則，以“健全機(jī)制、綜合治理、疏堵結(jié)合、關(guān)注民生”為工作方針，保障廣大人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，努力為建設(shè)“暢通重慶”、“平安重慶”、“宜居重慶”營造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。二、工作目標(biāo)鞏固前期非法營運(yùn)專項(xiàng)治理成效，嚴(yán)格查處非法營運(yùn)行為，嚴(yán)厲打擊涉嫌非法營運(yùn)的刑事、治安違法犯罪分子，確保城區(qū)核心區(qū)域、繁華商圈、樞紐站場(chǎng)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)段非法營運(yùn)行為得到有效遏制。建立健全依法監(jiān)管、綜合治理的長效治理工作機(jī)制，提高行政監(jiān)管、運(yùn)輸組織、綜合治理效能，有效維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，提升客運(yùn)服務(wù)能力和質(zhì)量，維護(hù)守法經(jīng)營者和人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)客運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。三、工作措施按照非法營運(yùn)長效治理工作總體原則和工作方針，建立健全長效治理“四項(xiàng)制度、四項(xiàng)機(jī)制”。（一）屬地管理制度。各區(qū)縣（自治縣）人民政府及北部新區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格按照“屬地管理、守土有責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)屬地管理舉措，強(qiáng)化非法營運(yùn)長效治理工作屬地責(zé)任制。 1．加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非法營運(yùn)長效治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各職能部門開展非法營運(yùn)治理工作，確保本行政區(qū)域非法營運(yùn)治理工作平穩(wěn)推進(jìn)，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。 2．落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)非法營運(yùn)人員和車輛所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的非法營運(yùn)治理工作責(zé)任制、非法營運(yùn)人員中生活困難者就業(yè)扶持責(zé)任制、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)非法營運(yùn)人員的教育管理和維穩(wěn)工作責(zé)任制。 3．將區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非法營運(yùn)長效治理工作按層級(jí)分別納入市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)社會(huì)治安綜合治理和“平安重慶”目標(biāo)考核體系。（二）聯(lián)席會(huì)議制度。非法營運(yùn)長效治理工作涉及面廣、難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市和區(qū)縣（自治縣）分別成立政府分管副秘書長（辦公室副主任）任組長，交通部門和公安部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門為成員單位的非法營運(yùn)長效治理工作督導(dǎo)組，督導(dǎo)組分別在市和區(qū)縣（自治縣）交通部門設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)非法營運(yùn)長效治理工作的組織協(xié)調(diào)和日常管理。 1．市督導(dǎo)組定期組織召開工作聯(lián)席會(huì)議，聽取市政府有關(guān)部門和重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）開展非法營運(yùn)長效治理工作的情況匯報(bào)，研究解決工作推進(jìn)中的有關(guān)問題。 2．各區(qū)縣（自治縣）督導(dǎo)組每季度至少召開1次工作聯(lián)席會(huì)議，檢查非法營運(yùn)治理及有關(guān)工作落實(shí)情況，研判非法營運(yùn)治理階段性工作情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。 3．市和區(qū)縣（自治縣）督導(dǎo)辦公室適時(shí)組織道路運(yùn)輸企業(yè)、站場(chǎng)經(jīng)營者等召開非法營運(yùn)治理情況通報(bào)會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸經(jīng)營者、道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，形成工作合力，營造良好的治理環(huán)境。（三）有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。由市財(cái)政局和市交委共同制定打擊非法營運(yùn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，提高社會(huì)公眾參與非法營運(yùn)治理工作的積極性，形成群防群治的良性互動(dòng)。由市和區(qū)縣（自治縣）財(cái)政分別提供經(jīng)費(fèi)保障。凡舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人500—1000元獎(jiǎng)勵(lì)。（四）“黑名單”制度。交通部門和公安部門要完善非法營運(yùn)車輛和人員“黑名單”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)有關(guān)部門對(duì)非法營運(yùn)情況數(shù)據(jù)資源共享，并定期通過新聞媒體（）曝光“黑名單”。對(duì)列入“黑名單”的車輛、人員及重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。（五）日常監(jiān)管機(jī)制。要堅(jiān)持將非法營運(yùn)集中治理與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，積極創(chuàng)新管理模式，增強(qiáng)執(zhí)法手段，切實(shí)加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)查處各類涉及非法營運(yùn)的違法行為。 1．交通部門牽頭組織協(xié)調(diào)非法營運(yùn)長效治理工作，強(qiáng)化對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)治理。劃定非法營運(yùn)治理嚴(yán)管區(qū)域和嚴(yán)管時(shí)段，做好嚴(yán)管區(qū)域和嚴(yán)管時(shí)段“雙防控”工作，組織道路客運(yùn)企業(yè)參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，形成強(qiáng)大的執(zhí)法震懾氛圍。加強(qiáng)交通部門智能化執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，建立主要客運(yùn)樞紐站場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能化稽查系統(tǒng)，強(qiáng)化客運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。 2．公安部門重點(diǎn)打擊涉及非法營運(yùn)的制假販假、假冒和套*車輛，以及從事非法營運(yùn)的黑惡勢(shì)力、團(tuán)伙犯罪和暴力抗法行為。依法查處摩托車超載行為。與殘聯(lián)配合加強(qiáng)對(duì)殘疾人代步車的規(guī)范管理。 3．工商部門要嚴(yán)格汽車租賃企業(yè)登記管理，依法查處汽車租賃企業(yè)、旅游企業(yè)超范圍經(jīng)營行為。（六）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。交通部門和公安部門要采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，開展跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、常態(tài)性聯(lián)合執(zhí)法和集中治理行動(dòng)，解決非法營運(yùn)中的突出問題，保持現(xiàn)場(chǎng)管控力度和執(zhí)法威懾力。 1．開展日常性聯(lián)合執(zhí)法。各區(qū)縣（自治縣）公安部門指派3—5名公安干警，與本行政區(qū)域交通行政執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，共同上路，各司其職，開展日常性聯(lián)合執(zhí)法。要充分利用公安部門夜間武裝檢查平臺(tái)，交通執(zhí)法與公安警力開展夜間聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。 2．開展集中治理行動(dòng)。對(duì)客運(yùn)樞紐站場(chǎng)、繁華商圈、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，每月開展一次為期2—3天的區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多部門參與的集中治理行動(dòng)，集中治理行動(dòng)具體方案由市督導(dǎo)組辦公室另行制訂。原則上每次集中治理行動(dòng)市級(jí)執(zhí)法力量不少于100人、各區(qū)縣（自治縣）執(zhí)法力量不少于20人。 3．對(duì)跨區(qū)域非法營運(yùn)行為開展異地執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)異地執(zhí)法力量調(diào)度和異地交叉檢查，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的適應(yīng)性和針對(duì)性。

4．完善案件移交查處機(jī)制，對(duì)涉嫌非法經(jīng)營的治安、刑事案件，及時(shí)移交公安部門依法處理。（七）就業(yè)保障機(jī)制。由人力社保部門牽頭，會(huì)同交通、民政、殘聯(lián)等部門，大力開展非法營運(yùn)人員的就業(yè)促進(jìn)、困難救濟(jì)、社會(huì)保障等工作，以各項(xiàng)人性化舉措促進(jìn)非法營運(yùn)長效治理。 1．人力社保部門牽頭制訂促進(jìn)非法營運(yùn)人員中生活困難者就業(yè)方案，并會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策；定期公布就業(yè)崗位；指導(dǎo)本行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)對(duì)非法營運(yùn)人員進(jìn)行調(diào)查登記，適時(shí)組織培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作；與交通、民政等部門建立信息通報(bào)制度，每季度定期通報(bào)被查處非法營運(yùn)人員的就業(yè)落實(shí)基本情況。 2．交通部門對(duì)從事非法營運(yùn)人員中家庭經(jīng)濟(jì)困難、有就業(yè)意向且符合相關(guān)條件的人員提供一次免費(fèi)從業(yè)資格培訓(xùn)。配合人力社保部門將符合相關(guān)條件的人員逐步推薦到道路運(yùn)輸企業(yè)就業(yè)。 3．民政部門參照國家和我市關(guān)于城市低保戶及有特殊困難家庭的有關(guān)救助政策，對(duì)退出非法營運(yùn)人員符合低保條件的要及時(shí)納入低保；不符合低保條件，但其家庭確有臨時(shí)困難的應(yīng)及時(shí)給予臨時(shí)生活救助。努力發(fā)展福利企業(yè)，安置有勞動(dòng)能力殘疾人就業(yè)，凡福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例的，可按相關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。 4．殘疾人聯(lián)合會(huì)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的教育引導(dǎo)，會(huì)同公安交管部門實(shí)施殘疾人代步車規(guī)范管理工作。牽頭會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)殘疾人穩(wěn)定工作，配合有關(guān)部門做好從事非法營運(yùn)的經(jīng)濟(jì)困難殘疾人的救濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)工作。（八）運(yùn)力調(diào)控機(jī)制。市和區(qū)縣（自治縣）交通部門要加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)力投放，逐步緩解群眾出行難問題，努力縮小非法營運(yùn)行為生存空間。 1．交通部門要加強(qiáng)城市客運(yùn)需求和能力建設(shè)研究，編制、完善和組織實(shí)施城市公交客運(yùn)規(guī)劃。按照市場(chǎng)需求制定出租汽車運(yùn)力發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整、平衡運(yùn)力，緩解客運(yùn)市場(chǎng)供需矛盾。完善出租汽車特許經(jīng)營管理制度，強(qiáng)化出租汽車企業(yè)和駕駛員安全服務(wù)質(zhì)量考核。 2．優(yōu)化公交線網(wǎng)，延伸公交線路，增加公交線網(wǎng)覆蓋率，合理調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。適時(shí)開展主要樞紐站場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新拓展區(qū)域的運(yùn)力需求調(diào)查，掌握重要時(shí)段的客流變化，科學(xué)投放和調(diào)配客運(yùn)運(yùn)力。合理設(shè)置公交、出租汽車�？空军c(diǎn)，做好不同運(yùn)輸方式的銜接。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧平安重慶的高度，充分認(rèn)識(shí)非法營運(yùn)長效治理工作的重要性，樹立全市“一盤棋”思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)長效治理工作任務(wù)（見附件1），扎實(shí)履行屬地責(zé)任，把非法營運(yùn)治理工作作為一項(xiàng)長期、重要工作抓好抓實(shí)，抓出成效。（二）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，大力宣傳建立非法營運(yùn)長效治理工作機(jī)制的重要意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)市民不乘坐非法營運(yùn)車輛，積極舉報(bào)非法營運(yùn)車輛。同時(shí)，要通過定期走訪道路運(yùn)輸客運(yùn)企業(yè)、召開座談會(huì)等方式，收集社會(huì)各方面對(duì)非法營運(yùn)長效治理工作的建議意見，及時(shí)掌握非法營運(yùn)長效治理工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)、糾正治理工作中存在的問題，推動(dòng)治理工作有序進(jìn)行。（三）依法行政，文明執(zhí)法。要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，注重保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、人性執(zhí)法，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、權(quán)錢交易等違法行為。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處公務(wù)人員參與或變相參與非法營運(yùn)、利用職務(wù)之便（）占干股、索賄受賄、充當(dāng)非法營運(yùn)保護(hù)傘等違法違紀(jì)行為；對(duì)非法營運(yùn)治理工作開展不力、引發(fā)群體性事件或產(chǎn)生惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人要予以紀(jì)律處分，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。（四）應(yīng)急處置，確保穩(wěn)定。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和北部新區(qū)管委會(huì)要按照維穩(wěn)工作屬地管理責(zé)任制要求，建立健全非法營運(yùn)治理突發(fā)應(yīng)急事件處置預(yù)案，對(duì)集中治理行動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭和因素，要迅速反應(yīng)、妥善處置，努力將矛盾和糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。（五）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化檢查。市督導(dǎo)組辦公室每季度要對(duì)各區(qū)縣（自治縣）落實(shí)非法營運(yùn)長效治理的工作情況進(jìn)行考核（見附件2），并通報(bào)考核情況。要通過明察暗訪等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出意見，對(duì)需掛牌治理的重點(diǎn)問題和地區(qū)，報(bào)市督導(dǎo)組審定后掛牌督辦，限期整改。對(duì)逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，予以考核扣分。（六）暢通信息，及時(shí)報(bào)告。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要及時(shí)向市督導(dǎo)組辦公室報(bào)告非法營運(yùn)治理工作中的重大問題。各區(qū)縣（自治縣）督導(dǎo)組辦公室每周星期一中午12時(shí)前要將上周治理工作開展情況（有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送格式見附件3）以電子郵件或通過交通辦公網(wǎng)報(bào)送市督導(dǎo)組辦公室。