為鞏固全市機動車非法營運（以下簡稱非法營運）專項治理成效，建立非法營運長效治理工作機制，切實維護道路客運市場秩序，保障道路運輸經(jīng)營者和廣大群眾合法權(quán)益，按照全市非法營運專項治理工作總體部署和要求，特制訂本方案。一、指導思想以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“政府領(lǐng)導、屬地負責、交委牽頭、部門聯(lián)動、長效治理”的總體原則，以“健全機制、綜合治理、疏堵結(jié)合、關(guān)注民生”為工作方針，保障廣大人民群眾合法權(quán)益，促進道路客運行業(yè)健康發(fā)展，努力為建設(shè)“暢通重慶”、“平安重慶”、“宜居重慶”營造良好的交通運輸環(huán)境。二、工作目標鞏固前期非法營運專項治理成效，嚴格查處非法營運行為，嚴厲打擊涉嫌非法營運的刑事、治安違法犯罪分子，確保城區(qū)核心區(qū)域、繁華商圈、樞紐站場、旅游景區(qū)等重點區(qū)域和重要時段非法營運行為得到有效遏制。建立健全依法監(jiān)管、綜合治理的長效治理工作機制，提高行政監(jiān)管、運輸組織、綜合治理效能，有效維護客運市場秩序，提升客運服務能力和質(zhì)量，維護守法經(jīng)營者和人民群眾合法權(quán)益，促進客運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。三、工作措施按照非法營運長效治理工作總體原則和工作方針，建立健全長效治理“四項制度、四項機制”。（一）屬地管理制度。各區(qū)縣（自治縣）人民政府及北部新區(qū)管委會要嚴格按照“屬地管理、守土有責”的要求，認真落實各項屬地管理舉措，強化非法營運長效治理工作屬地責任制。 1．加強對本行政區(qū)域內(nèi)非法營運長效治理工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)各職能部門開展非法營運治理工作，確保本行政區(qū)域非法營運治理工作平穩(wěn)推進，嚴防群體性事件發(fā)生。 2．落實本行政區(qū)域內(nèi)非法營運人員和車輛所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的非法營運治理工作責任制、非法營運人員中生活困難者就業(yè)扶持責任制、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對非法營運人員的教育管理和維穩(wěn)工作責任制。 3．將區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非法營運長效治理工作按層級分別納入市、區(qū)縣（自治縣）兩級社會治安綜合治理和“平安重慶”目標考核體系。（二）聯(lián)席會議制度。非法營運長效治理工作涉及面廣、難度大，必須加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市和區(qū)縣（自治縣）分別成立政府分管副秘書長（辦公室副主任）任組長，交通部門和公安部門分管領(lǐng)導任副組長，有關(guān)部門為成員單位的非法營運長效治理工作督導組，督導組分別在市和區(qū)縣（自治縣）交通部門設(shè)辦公室，負責非法營運長效治理工作的組織協(xié)調(diào)和日常管理。 1．市督導組定期組織召開工作聯(lián)席會議，聽取市政府有關(guān)部門和重點區(qū)縣（自治縣）開展非法營運長效治理工作的情況匯報，研究解決工作推進中的有關(guān)問題。 2．各區(qū)縣（自治縣）督導組每季度至少召開1次工作聯(lián)席會議，檢查非法營運治理及有關(guān)工作落實情況，研判非法營運治理階段性工作情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。 3．市和區(qū)縣（自治縣）督導辦公室適時組織道路運輸企業(yè)、站場經(jīng)營者等召開非法營運治理情況通報會議，加強協(xié)作配合，充分發(fā)揮道路運輸經(jīng)營者、道路運輸協(xié)會的行業(yè)自律作用，形成工作合力，營造良好的治理環(huán)境。（三）有獎舉報制度。由市財政局和市交委共同制定打擊非法營運舉報獎勵實施辦法，建立有獎舉報制度，提高社會公眾參與非法營運治理工作的積極性，形成群防群治的良性互動。由市和區(qū)縣（自治縣）財政分別提供經(jīng)費保障。凡舉報屬實的，給予舉報人500—1000元獎勵。（四）“黑名單”制度。交通部門和公安部門要完善非法營運車輛和人員“黑名單”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)市和區(qū)縣（自治縣）兩級有關(guān)部門對非法營運情況數(shù)據(jù)資源共享，并定期通過新聞媒體（）曝光“黑名單”。對列入“黑名單”的車輛、人員及重點區(qū)域，有針對性地進行重點監(jiān)控，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。（五）日常監(jiān)管機制。要堅持將非法營運集中治理與日常監(jiān)管有機結(jié)合，積極創(chuàng)新管理模式，增強執(zhí)法手段，切實加強日常執(zhí)法監(jiān)管，及時查處各類涉及非法營運的違法行為。 1．交通部門牽頭組織協(xié)調(diào)非法營運長效治理工作，強化對道路客運企業(yè)的監(jiān)管、指導，規(guī)范行業(yè)治理。劃定非法營運治理嚴管區(qū)域和嚴管時段，做好嚴管區(qū)域和嚴管時段“雙防控”工作，組織道路客運企業(yè)參與現(xiàn)場監(jiān)控，形成強大的執(zhí)法震懾氛圍。加強交通部門智能化執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，建立主要客運樞紐站場視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能化稽查系統(tǒng)，強化客運車輛的動態(tài)監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。 2．公安部門重點打擊涉及非法營運的制假販假、假冒和套*車輛，以及從事非法營運的黑惡勢力、團伙犯罪和暴力抗法行為。依法查處摩托車超載行為。與殘聯(lián)配合加強對殘疾人代步車的規(guī)范管理。 3．工商部門要嚴格汽車租賃企業(yè)登記管理，依法查處汽車租賃企業(yè)、旅游企業(yè)超范圍經(jīng)營行為。（六）聯(lián)合執(zhí)法機制。交通部門和公安部門要采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，開展跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、常態(tài)性聯(lián)合執(zhí)法和集中治理行動，解決非法營運中的突出問題，保持現(xiàn)場管控力度和執(zhí)法威懾力。 1．開展日常性聯(lián)合執(zhí)法。各區(qū)縣（自治縣）公安部門指派3—5名公安干警，與本行政區(qū)域交通行政執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，共同上路，各司其職，開展日常性聯(lián)合執(zhí)法。要充分利用公安部門夜間武裝檢查平臺，交通執(zhí)法與公安警力開展夜間聯(lián)合執(zhí)法行動。 2．開展集中治理行動。對客運樞紐站場、繁華商圈、旅游景區(qū)等重點區(qū)域，每月開展一次為期2—3天的區(qū)域聯(lián)動、多部門參與的集中治理行動，集中治理行動具體方案由市督導組辦公室另行制訂。原則上每次集中治理行動市級執(zhí)法力量不少于100人、各區(qū)縣（自治縣）執(zhí)法力量不少于20人。 3．對跨區(qū)域非法營運行為開展異地執(zhí)法行動，加強異地執(zhí)法力量調(diào)度和異地交叉檢查，增強執(zhí)法監(jiān)管的適應性和針對性。

4．完善案件移交查處機制，對涉嫌非法經(jīng)營的治安、刑事案件，及時移交公安部門依法處理。（七）就業(yè)保障機制。由人力社保部門牽頭，會同交通、民政、殘聯(lián)等部門，大力開展非法營運人員的就業(yè)促進、困難救濟、社會保障等工作，以各項人性化舉措促進非法營運長效治理。 1．人力社保部門牽頭制訂促進非法營運人員中生活困難者就業(yè)方案，并會同有關(guān)部門落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策；定期公布就業(yè)崗位；指導本行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)對非法營運人員進行調(diào)查登記，適時組織培訓，促進就業(yè)再就業(yè)工作；與交通、民政等部門建立信息通報制度，每季度定期通報被查處非法營運人員的就業(yè)落實基本情況。 2．交通部門對從事非法營運人員中家庭經(jīng)濟困難、有就業(yè)意向且符合相關(guān)條件的人員提供一次免費從業(yè)資格培訓。配合人力社保部門將符合相關(guān)條件的人員逐步推薦到道路運輸企業(yè)就業(yè)。 3．民政部門參照國家和我市關(guān)于城市低保戶及有特殊困難家庭的有關(guān)救助政策，對退出非法營運人員符合低保條件的要及時納入低保；不符合低保條件，但其家庭確有臨時困難的應及時給予臨時生活救助。努力發(fā)展福利企業(yè)，安置有勞動能力殘疾人就業(yè)，凡福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)達到規(guī)定比例的，可按相關(guān)規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。 4．殘疾人聯(lián)合會要加強對殘疾人的教育引導，會同公安交管部門實施殘疾人代步車規(guī)范管理工作。牽頭會同有關(guān)部門落實殘疾人穩(wěn)定工作，配合有關(guān)部門做好從事非法營運的經(jīng)濟困難殘疾人的救濟和促進就業(yè)工作。（八）運力調(diào)控機制。市和區(qū)縣（自治縣）交通部門要加強客運市場調(diào)查研究，科學規(guī)劃運力投放，逐步緩解群眾出行難問題，努力縮小非法營運行為生存空間。 1．交通部門要加強城市客運需求和能力建設(shè)研究，編制、完善和組織實施城市公交客運規(guī)劃。按照市場需求制定出租汽車運力發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整、平衡運力，緩解客運市場供需矛盾。完善出租汽車特許經(jīng)營管理制度，強化出租汽車企業(yè)和駕駛員安全服務質(zhì)量考核。 2．優(yōu)化公交線網(wǎng)，延伸公交線路，增加公交線網(wǎng)覆蓋率，合理調(diào)整運力結(jié)構(gòu)。適時開展主要樞紐站場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新拓展區(qū)域的運力需求調(diào)查，掌握重要時段的客流變化，科學投放和調(diào)配客運運力。合理設(shè)置公交、出租汽車�？空军c，做好不同運輸方式的銜接。四、工作要求（一）加強領(lǐng)導，落實責任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門和單位要從貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧平安重慶的高度，充分認識非法營運長效治理工作的重要性，樹立全市“一盤棋”思想，切實加強組織領(lǐng)導，認真落實各項長效治理工作任務（見附件1），扎實履行屬地責任，把非法營運治理工作作為一項長期、重要工作抓好抓實，抓出成效。（二）加強宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，大力宣傳建立非法營運長效治理工作機制的重要意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育引導市民不乘坐非法營運車輛，積極舉報非法營運車輛。同時，要通過定期走訪道路運輸客運企業(yè)、召開座談會等方式，收集社會各方面對非法營運長效治理工作的建議意見，及時掌握非法營運長效治理工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)、糾正治理工作中存在的問題，推動治理工作有序進行。（三）依法行政，文明執(zhí)法。要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，注重保護當事人合法權(quán)益。切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、人性執(zhí)法，嚴禁粗暴執(zhí)法、權(quán)錢交易等違法行為。監(jiān)察部門要嚴肅查處公務人員參與或變相參與非法營運、利用職務之便（）占干股、索賄受賄、充當非法營運保護傘等違法違紀行為；對非法營運治理工作開展不力、引發(fā)群體性事件或產(chǎn)生惡劣影響的責任單位和責任人要予以紀律處分，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)處理。（四）應急處置，確保穩(wěn)定。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和北部新區(qū)管委會要按照維穩(wěn)工作屬地管理責任制要求，建立健全非法營運治理突發(fā)應急事件處置預案，對集中治理行動進行風險評估。一旦發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭和因素，要迅速反應、妥善處置，努力將矛盾和糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。（五）嚴格考核，強化檢查。市督導組辦公室每季度要對各區(qū)縣（自治縣）落實非法營運長效治理的工作情況進行考核（見附件2），并通報考核情況。要通過明察暗訪等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出意見，對需掛牌治理的重點問題和地區(qū)，報市督導組審定后掛牌督辦，限期整改。對逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，予以考核扣分。（六）暢通信息，及時報告。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要及時向市督導組辦公室報告非法營運治理工作中的重大問題。各區(qū)縣（自治縣）督導組辦公室每周星期一中午12時前要將上周治理工作開展情況（有關(guān)數(shù)據(jù)報送格式見附件3）以電子郵件或通過交通辦公網(wǎng)報送市督導組辦公室。