今天召開全市建管工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全國(guó)、全省建設(shè)工作會(huì)議精神，按照全市建設(shè)工作會(huì)議提出的工作思路和目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，全面部署今年我市建管工作各項(xiàng)任務(wù)，動(dòng)員全行業(yè)廣大干部職工抓住機(jī)遇，解放思想，奮發(fā)圖強(qiáng)，跨越發(fā)展，努力開創(chuàng)建管工作新局面。下面，根據(jù)市委建設(shè)工委、市建委的部署，就全市建管工作談兩點(diǎn)意見。
一、20XX年建管工作回顧
20XX年，是我市建筑業(yè)健康快速發(fā)展的一年。全市建筑業(yè)廣大干部職工，在"三個(gè)代表"重要思想指引下，按照市委、市政府的部署，緊緊圍繞年初確定的重點(diǎn)工作目標(biāo)，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，經(jīng)受了"非典"嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成了建管工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。全年完成建筑業(yè)產(chǎn)值188億元，同比增長(zhǎng)17.5%；省外產(chǎn)值7.7億元，同比增長(zhǎng)22.2%，境外產(chǎn)值8.3億元，同比增長(zhǎng)124%。施工面積累計(jì)3280.
回顧20XX年全市建管工作，主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)。
（一）市場(chǎng)體系日趨完善
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系日趨合理。去年我市通過(guò)資質(zhì)年檢、扶持專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展等諸多措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了有效調(diào)控，使全市總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)比例基本趨于合理。目前我市勞務(wù)分包企業(yè)已達(dá)394家，建筑業(yè)企業(yè)類別由原來(lái)的13類擴(kuò)大到31類。
三是執(zhí)法監(jiān)管體系日趨健全。從嚴(yán)查處了一批違反建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)、擅自開工、轉(zhuǎn)包和非法分包等擾亂市場(chǎng)秩序、嚴(yán)重失信以及出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的違法違規(guī)行為，對(duì)182家違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了處罰，對(duì)134家企業(yè)的292名負(fù)責(zé)人進(jìn)行了預(yù)警談話，做到了預(yù)控監(jiān)管、超前防范、源頭治理，促進(jìn)了市場(chǎng)主體遵法守法意識(shí)的增強(qiáng)，全年違法違規(guī)案件同比下降29%，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
市場(chǎng)體系的完善，促進(jìn)了我市建筑業(yè)"引進(jìn)來(lái)、走出去"戰(zhàn)略的深度發(fā)展。目前，外地入青隊(duì)伍達(dá)到103家，完成產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的34%，市場(chǎng)占有率大幅度提升，有力促進(jìn)了我市建筑市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)激勵(lì)了我市企業(yè)積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，僅青島建設(shè)集團(tuán)去年省外合同額就達(dá)7.2億元，產(chǎn)值3.2億元，境外合同額達(dá)1.5億美元，產(chǎn)值1億美元，為全市建筑業(yè)企業(yè)起到了帶動(dòng)示范作用。
（二）質(zhì)量安全繼續(xù)保持全國(guó)一流水平
通過(guò)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)質(zhì)量抽檢，推廣應(yīng)用新技術(shù)、開展環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)和組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等措施，進(jìn)一步完善了質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，業(yè)主和施工企業(yè)質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)。去年我市又獲得1項(xiàng)"魯班獎(jiǎng)"，4項(xiàng)"全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)"，11項(xiàng)省"泰山杯獎(jiǎng)"，10項(xiàng)省"裝飾泰山杯"獎(jiǎng)。優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程比率穩(wěn)步提高，環(huán)境檢測(cè)一次合格率達(dá)到82.9％，比上年提高12個(gè)百分點(diǎn)。
通過(guò)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，全面實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估、監(jiān)督人員到位和監(jiān)督責(zé)任到位的"一評(píng)估、兩到位"安全管理模式，積
極開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理和重點(diǎn)防范，施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)顯著增強(qiáng)，安全保障體系進(jìn)一步健全，安全防范能力大大增強(qiáng)，全市建筑施工萬(wàn)人死亡率控制在0.15以內(nèi)。文明施工管理水平進(jìn)一步提升，制定實(shí)施了《青島市建筑工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)圍擋、臨建設(shè)施、場(chǎng)容場(chǎng)貌等各個(gè)方面進(jìn)行了明確規(guī)定，通過(guò)2次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)強(qiáng)化引導(dǎo)，施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，有50 個(gè)工地獲得了省級(jí)文明工地稱號(hào)，其中示范工地14個(gè)。國(guó)際勞工組織對(duì)我市履行《167號(hào)公約》的情況給予了高度評(píng)價(jià)，《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》連續(xù)六期追蹤報(bào)道了我市的做法。
（三）產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高
去年，我們重點(diǎn)抓了項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和從業(yè)人員"三支隊(duì)伍"建設(shè)，提升了產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才的要求，出臺(tái)了《關(guān)于整頓規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)行為的通知》，全市5900余名項(xiàng)目經(jīng)理參加了法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)考試，淘汰了300余名政策法規(guī)水平不高、有違法違規(guī)行為的項(xiàng)目經(jīng)理。將項(xiàng)目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為列為檢查重點(diǎn)，對(duì)總監(jiān)不到位、人員配備不齊全、壓低監(jiān)理取費(fèi)等違法違規(guī)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，使總監(jiān)隊(duì)伍的法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力和執(zhí)業(yè)素質(zhì)有了明顯提高，促進(jìn)了監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展，監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)范化程度不斷提高，為保證投資效益、工程質(zhì)量和保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。特別是一些監(jiān)理企業(yè)的外埠市場(chǎng)開拓成效明顯，不僅在外地許多地方設(shè)立了辦事處，而且有了較高知名度，樹立了我市監(jiān)理企業(yè)的良好品牌形象。培訓(xùn)工作走在全省前列，全年共對(duì)8000余名關(guān)鍵崗位專業(yè)管理人員進(jìn)行了從業(yè)資格上崗培訓(xùn)，對(duì)9000余名關(guān)鍵崗位持證人員進(jìn)行了繼續(xù)教育培訓(xùn)，新培訓(xùn)技術(shù)工人1.2萬(wàn)人，同時(shí)，成功舉辦了全市第三屆建筑職業(yè)技能大賽，一大批能工巧匠脫穎而出，9名選手獲國(guó)家技師資格，3名選手獲"青島市技術(shù)能手"，3名選手獲"青島市青年崗位能手"，近百名選手獲高級(jí)技工資格。在全省建筑職業(yè)技能大賽上，我市代表隊(duì)獲團(tuán)體總分第一和團(tuán)體金杯獎(jiǎng)、最佳組織獎(jiǎng)。我市還分別在全國(guó)、全省建筑職業(yè)技能開發(fā)管理工作會(huì)議上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。
我市產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)經(jīng)受了實(shí)踐考驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的"非典"沖擊，各級(jí)主管部門、各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位高度重視，積極應(yīng)對(duì)，迅速建立三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任，建立健全應(yīng)急預(yù)案，加大防范措施，對(duì)建筑工地實(shí)行了24小時(shí)全封閉管理制度、每日?qǐng)?bào)告制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，使全市建筑工地隨時(shí)處于受控狀態(tài)。特別需要指出的是，由于"非典"原因，我市部分重點(diǎn)工程，一度面臨施工人員嚴(yán)重不足的局面，各有關(guān)單位能夠顧全大局，以國(guó)家利益為重，服從指揮，服從調(diào)度，表現(xiàn)出了良好的整體素質(zhì)，確保了我市工程建設(shè)在"非典"期間的平穩(wěn)運(yùn)行，為全市防"非典"取得全面勝利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
（四）創(chuàng)新管理成效顯著
一是解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題取得重大突破。解決"雙欠"工作是去年建委的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們?cè)诙啻握{(diào)研的基礎(chǔ)上，以市政府的名義出臺(tái)了兩個(gè)文件，促進(jìn)了工作開展。特別是國(guó)家六部委電視電話會(huì)議召開以后，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們集中開展解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資活動(dòng)，實(shí)行了聯(lián)席會(huì)議、責(zé)任分解、部門聯(lián)動(dòng)和責(zé)任追究四項(xiàng)制度，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，集中解決了建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款13.95億元，解決拖欠農(nóng)民工工資7.05億元，圓滿完成了省、市確定的目標(biāo)。全市沒有發(fā)生因拖欠工程款和農(nóng)民工工資而引發(fā)的大規(guī)模集體上訪、越級(jí)上訪以及其他突發(fā)性事件，為創(chuàng)建"平安青島"，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
二是推行電子政務(wù)取得新突破。按照"安全可靠、先進(jìn)實(shí)用、經(jīng)濟(jì)智能、便捷高效"的原則，積極實(shí)施建管行政流程再造，建立了"網(wǎng)上建管"電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上市場(chǎng)、網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)上監(jiān)控。目前，已有19個(gè)行政事項(xiàng)部分或全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理比率達(dá)到41.7%，減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了行政成本，提高了辦事效率，擴(kuò)大了政務(wù)公開。"網(wǎng)上建管"已經(jīng)成為建設(shè)系統(tǒng)一個(gè)新的服務(wù)品牌，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
三是工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理取得明顯進(jìn)展。在全市所有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行了"履約擔(dān)保、支付擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保"三位一體的擔(dān)保制度，健全了建筑職工人身意外傷害險(xiǎn)，為有效規(guī)避和化解工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，保證產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展起到了重要作用。
這些成績(jī)的取得，是市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是建設(shè)系
統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果，在此，我代表市委建設(shè)工委、市建委，向?yàn)槿薪ㄖ䴓I(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的同志們，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，建筑業(yè)要繼續(xù)發(fā)展壯大，進(jìn)一步發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解決好諸多矛盾和問(wèn)題：一是市場(chǎng)信用嚴(yán)重缺失，集中表現(xiàn)在拖欠工程款和農(nóng)民工工資制約了行業(yè)健康發(fā)展。二是市場(chǎng)供求不平衡，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題有待于進(jìn)一步解決。三是建筑科技含量不高，"四新"推廣應(yīng)用力度仍需進(jìn)一步加大。四是安全生產(chǎn)依然嚴(yán)峻，一些事故隱患尚待根治。這些問(wèn)題，關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，關(guān)系到我們整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，必須引起我們的高度重視，認(rèn)真加以解決。
同志們，現(xiàn)階段我市正處于加快建設(shè)"現(xiàn)代化國(guó)際大城市"的關(guān)鍵時(shí)期，城市建設(shè)面臨著快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建筑業(yè)面臨著發(fā)展壯大的良好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須冷靜地分析市場(chǎng)動(dòng)向，走依靠技術(shù)、依靠管理、依靠質(zhì)量、依靠品牌開拓市場(chǎng)、發(fā)展壯大的道路。
二、20XX年工作思路及重點(diǎn)任務(wù)
今年，全市建管工作要以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，鞏固成果，完善機(jī)制，加快發(fā)展，創(chuàng)新提高，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大城市、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力這一主線，按照國(guó)家、省、市建設(shè)工作會(huì)議的要求，抓好清理拖欠、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管和信用建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)，提高工程管理、隊(duì)伍管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科技創(chuàng)新和行政管理五個(gè)水平。
（一）抓好五個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
近年來(lái)，我們?cè)谇謇硗锨�、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管和信用建設(shè)等方面做了大量工作，取得了較好成績(jī)，我們要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，對(duì)照先進(jìn)，進(jìn)一步完善提高，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
一是切實(shí)解決好拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題
要堅(jiān)持前清后防、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，確保三年內(nèi)解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。目前，我市建設(shè)領(lǐng)域仍有拖欠工程款34.06億元，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作任重道遠(yuǎn)。下一步，對(duì)已有的拖欠工程款，要分清責(zé)任，分頭把關(guān)，各司其職。對(duì)新建工程，重點(diǎn)把好三關(guān)：一要把好施工許可關(guān)。嚴(yán)格審查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的近三年開發(fā)項(xiàng)目未拖欠工程款證明，同時(shí)全面實(shí)行施工許可公示制度，凡有拖欠行為且未按要求及時(shí)簽訂還款協(xié)議的建設(shè)單位，一律不予核發(fā)施工許可證。二要把好過(guò)程關(guān)。凡有拖欠的開發(fā)項(xiàng)目，房地產(chǎn)管理部門不予辦理房屋預(yù)（銷）售手續(xù)。三要把好驗(yàn)收關(guān)。建設(shè)單位竣工驗(yàn)收前，必須提供建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的支付工程款認(rèn)可證明，否則不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門不予竣工備案。另一方面，要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，完善擔(dān)保制度，健全信用體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管和曝光力度，建立起從源頭上防止新拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。
對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)一票否決制。凡因業(yè)主拖欠工程款致使建筑企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任。對(duì)建筑企業(yè)惡意拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，堅(jiān)決清出建筑市場(chǎng)。
二是貫徹《條例》確保安全
要以宣傳貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為主線，完善安全監(jiān)管體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。重點(diǎn)要從對(duì)工程實(shí)體的安全監(jiān)督拓展為對(duì)各責(zé)任主體安全行為的監(jiān)督，繼續(xù)完善安全監(jiān)管機(jī)制，形成確保安全生產(chǎn)措施、確保安全防護(hù)費(fèi)用、確保安全生產(chǎn)監(jiān)控以及開展企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的"三保一評(píng)"安全監(jiān)管新機(jī)制。
要有組織、有計(jì)劃、有步驟地宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹兩個(gè)《條例》，使全體從業(yè)人員學(xué)法、知法、守法。嚴(yán)格實(shí)施安全分級(jí)管理，健全各類應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)禁無(wú)證生產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化事故隱患源的專項(xiàng)治理，杜絕重特大安全事故發(fā)生。施工企業(yè)要依據(jù)兩個(gè)條例和《安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真全面自查，強(qiáng)化"基層、基礎(chǔ)"建設(shè)，完善安全生產(chǎn)條件，健全安全生產(chǎn)自保體系，提高安全意識(shí)和能力。出臺(tái)《青島市建筑工程文明施工管理規(guī)定》，為文明施工提供政策支持。全面開展達(dá)標(biāo)活動(dòng),凡是工人生活設(shè)施達(dá)不到規(guī)定要求的，一律不得辦理安全報(bào)監(jiān)，市內(nèi)四區(qū)及各市、區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)，文明施工達(dá)標(biāo)率應(yīng)達(dá)到100％，其它區(qū)域達(dá)標(biāo)率不低于80％，切實(shí)把改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境當(dāng)作一項(xiàng)大事，抓出明顯成效。要積極行動(dòng)，為全面創(chuàng)建"平安青島"作出貢獻(xiàn)。
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p; 三是進(jìn)一步抓好工程質(zhì)量
"百年大計(jì)，質(zhì)量為本"，工程質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的根本保證。要本著"事前預(yù)控、事中跟蹤、事后服務(wù)"的原則，全面實(shí)施《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良行為記錄管理辦法》，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)管，確保結(jié)構(gòu)安全。加大薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管力度，努力消除監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)"新增通病、難點(diǎn)通病"，實(shí)施專項(xiàng)治理，提高住宅工程質(zhì)量總體水平。加強(qiáng)工程檢測(cè)的質(zhì)量管理，全面提高行業(yè)自律意識(shí)。各施工企業(yè)要繼續(xù)開展"QC小組"活動(dòng)，大力推行"四新技術(shù)"，加快開展ISO國(guó)際貫標(biāo)認(rèn)證，進(jìn)一步健全企業(yè)質(zhì)保體系。監(jiān)理企業(yè)要切實(shí)履行質(zhì)量責(zé)任，做到機(jī)構(gòu)健全，制度完善，人員到位，落實(shí)旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。
四是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制
全面推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。改革工程計(jì)價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制，年內(nèi)凡是國(guó)有投資或國(guó)有資金控股的建設(shè)項(xiàng)目，必須全部實(shí)行清單招標(biāo)。出臺(tái)《工程量清單編制與計(jì)價(jià)辦法實(shí)施細(xì)則》，提高清單計(jì)價(jià)的可操作性。改革投標(biāo)報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)方式，逐步推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法，做到工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、節(jié)約投資、企業(yè)利益四者兼顧，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，實(shí)行工程結(jié)算備案和施工合同登記管理，維護(hù)各方利益，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
積極推行建設(shè)工程擔(dān)保制度。按照市政府確定的工作目標(biāo)，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全部實(shí)行擔(dān)保的基礎(chǔ)上，非財(cái)政投資項(xiàng)目均納入擔(dān)保范圍。
全面推行企業(yè)中標(biāo)后跟蹤管理制度。采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，跟蹤企業(yè)中標(biāo)后履行投標(biāo)承諾、承包合同的情況，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，有效發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。對(duì)大型工程、重點(diǎn)工程，進(jìn)行全過(guò)程服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
繼續(xù)整頓招標(biāo)代理市場(chǎng)。依據(jù)《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，建立代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用手冊(cè)，對(duì)代理項(xiàng)目發(fā)生串標(biāo)等違法違規(guī)行為的，予以不良記錄，負(fù)有主要責(zé)任的停止執(zhí)業(yè)，凈化招標(biāo)代理市場(chǎng)。
進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度。對(duì)違反法定建設(shè)程序、轉(zhuǎn)包和違法分包等問(wèn)題，大力開展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)法律宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高市場(chǎng)主體守法意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做到對(duì)全市建筑市場(chǎng)的全面動(dòng)態(tài)檢查和統(tǒng)一處罰。進(jìn)一步完善"預(yù)警談話"預(yù)控模式，推行"違法違規(guī)信息報(bào)告制度"，將執(zhí)法工作前置。
五是實(shí)施建筑業(yè)信用管理新制度
信用缺失是制約建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際接軌的要求，今年將重點(diǎn)強(qiáng)化信用檔案的管理工作。今天會(huì)議上下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)信用檔案管理的通知》，其主要內(nèi)容就是將企業(yè)的市場(chǎng)行為、質(zhì)量安全情況等，全部納入信用記錄檔案，各類違法違規(guī)行為，經(jīng)查實(shí)處理后，進(jìn)行不良行為記錄。各市區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)企業(yè)的信用記錄，并每月上報(bào)信息，市建管局通過(guò)媒體、信息網(wǎng)等，每季度集中對(duì)外發(fā)布一次企業(yè)信用狀況，并作為企業(yè)投標(biāo)、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，同時(shí)，也使市場(chǎng)各方主體能夠及時(shí)了解施工企業(yè)的信用狀況，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，讓失信者失去市場(chǎng)，推進(jìn)我市建筑業(yè)健康發(fā)展。
（二）提高五個(gè)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，必須瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，在工程管理方式、產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科技應(yīng)用和行政管理方式等方面實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，大力增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。
一是改革項(xiàng)目組織方式，提高工程管理水平
工程項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是建設(shè)監(jiān)理、咨詢、代理公司發(fā)展的必然趨勢(shì)。今年要率先在部分具備條件的一級(jí)以上施工總承包企業(yè)、甲級(jí)監(jiān)理、咨詢、代理公司，進(jìn)行工程總承包和工程項(xiàng)目管理試點(diǎn)，全面跟蹤，定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，協(xié)助項(xiàng)目管理公司解決實(shí)際困難，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目組織方式的新突破，確保質(zhì)量、安全和效益。
二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍整體水平
要加快高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)和新型專業(yè)承包企業(yè)，形成以總承包企業(yè)為龍頭、以專業(yè)承包企業(yè)為骨干、以勞務(wù)分包企業(yè)為依托的建筑業(yè)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，從企業(yè)數(shù)量及序列比例
上建立合理的工程總分包體系。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)外出施工，在"突出主業(yè)"的前提下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)拓展，努力實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介組織的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，重點(diǎn)放在培育國(guó)際化的項(xiàng)目管理公司上，扶植大企業(yè)做大、做強(qiáng)，向集團(tuán)化方向發(fā)展，引導(dǎo)小企業(yè)走專業(yè)化道路，向精、尖方向發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。要加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)改制步伐，按照上級(jí)要求完成改制任務(wù)。
加快高水平的執(zhí)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、造價(jià)工程師隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的信用考評(píng)，對(duì)綜合素質(zhì)低、有違法違規(guī)行為的執(zhí)業(yè)人員，堅(jiān)決予以淘汰，逐步培養(yǎng)一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)技術(shù)全面，熟悉國(guó)際慣例，勤于思索、勇于實(shí)踐的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。同時(shí)，按照部、省的統(tǒng)一部署，做好項(xiàng)目經(jīng)理向注冊(cè)建造師的過(guò)渡工作。
加快高技能的施工隊(duì)伍建設(shè)。搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，是認(rèn)真貫徹"三個(gè)代表"重要思想和中央關(guān)心"三農(nóng)"問(wèn)題精神的具體實(shí)踐，是加快城市化進(jìn)程的客觀要求。要繼續(xù)強(qiáng)化勞務(wù)分包資質(zhì)管理，加快農(nóng)民工向建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變步伐。規(guī)范用工合同，保障工人合法權(quán)益。大力開展崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能開發(fā)，提高管理人員和普通工人技術(shù)水平。實(shí)行持證人員注冊(cè)登記制度，嚴(yán)格持證上崗管理和持證后續(xù)管理。加大培訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，對(duì)鑒定基地的硬件和軟件情況進(jìn)行綜合考評(píng)，提高培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
三是大力開拓市場(chǎng)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平
企業(yè)要發(fā)展，必須樹立大市場(chǎng)的觀念，在鞏固本地市場(chǎng)份額的同時(shí)，積極實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)方面取得更大進(jìn)展。建筑企業(yè)要苦練基本功，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理機(jī)制，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備，強(qiáng)化與市場(chǎng)的同步聯(lián)動(dòng)，把握市場(chǎng)脈搏，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)對(duì)接，打造企業(yè)品牌。各級(jí)管理部門要進(jìn)一步增強(qiáng)為企業(yè)開拓市場(chǎng)服務(wù)的意識(shí)，積極做好政策、信息、協(xié)調(diào)等服務(wù)，積極鼓勵(lì)外出施工企業(yè)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)大承包商建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作關(guān)系，加大對(duì)外出施工企業(yè)的扶持力度。
四是加快科技創(chuàng)新，提高建筑科技應(yīng)用水平
堅(jiān)持"以技術(shù)進(jìn)步促質(zhì)量提高"的思路，將技術(shù)進(jìn)步作為提高工程質(zhì)量的動(dòng)力和支撐，突出技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施科技興業(yè)戰(zhàn)略。實(shí)施《青島市建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步五年規(guī)劃》，建立健全科技應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，把企業(yè)的科技進(jìn)步狀況和技術(shù)創(chuàng)新能力與招標(biāo)投標(biāo)、工程評(píng)優(yōu)等聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)"新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品"的推廣應(yīng)用。
加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)科技進(jìn)步的考核工作，將科技進(jìn)步對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率納入到統(tǒng)計(jì)體系中，作為評(píng)價(jià)建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的重要指標(biāo)。大力推廣應(yīng)用建設(shè)部推薦的10項(xiàng)新技術(shù)，創(chuàng)建一批新技術(shù)應(yīng)用示范工程、示范小區(qū)。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)建筑企業(yè)加強(qiáng)與科研單位、高等院校合作，借助社會(huì)力量，提升科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
五是創(chuàng)新管理服務(wù)，提高依法行政水