各位用水戶代表、同志們：
今天，**灌區(qū)金橋用水戶協(xié)會成立了，并順利召開了第一次代表大會。首先，我代表廳黨組，代表吳存榮廳長向全體用水戶代表表示熱烈的祝賀！向參與組建用水戶協(xié)會的各有關(guān)單位表示親切的慰問！
當(dāng)前，水利的發(fā)展面臨著新的形勢和任務(wù)。**灌區(qū)金橋用水戶協(xié)會的成立，是貫徹全省水利局長會議的實(shí)際行動，是深化農(nóng)業(yè)供水體制改革的積極探索，也是加快構(gòu)建灌區(qū)良性發(fā)展機(jī)制的重要措施，順應(yīng)改革的方向，符合發(fā)展的要求，具有積極而深遠(yuǎn)影響。
下面，我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢，把握態(tài)勢，切實(shí)增強(qiáng)改革的緊迫感。
1.深化水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，需要大力推行農(nóng)民自主參與灌溉管理的新模式。水資源可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要可持續(xù)的水資源管理體制保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新的治水理念的實(shí)踐，水資源管理體制改革在逐步深入。前不久召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會，再次要求推進(jìn)水資源管理體制改革。未來水資源管理模式將是從單一的政府主導(dǎo)型向政府宏觀調(diào)控、民主協(xié)商確定、準(zhǔn)市場化運(yùn)作、用水戶參與管理的新模式轉(zhuǎn)變。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水占70%以上，水資源的可持利用直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村水利必須適應(yīng)這一新形勢新趨勢，特別是在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，更要加快農(nóng)民自主參與灌溉管理的步伐。
3.認(rèn)真貫徹省政府辦公廳38號文的精神，必須堅(jiān)定推進(jìn)農(nóng)民自主參與灌溉管理的模式。38號文明確提出了推廣和建立農(nóng)民用水戶協(xié)會的要求，要求逐步改革政府代收為水管單位直接收取，建立供需直接見面的新型供需關(guān)系。去年省政府針對這項(xiàng)改革在長豐縣召開了現(xiàn)場會，以推進(jìn)水費(fèi)收繳方式改革，但各地進(jìn)展情況并不理想，甚至一些地方仍在徘徊觀望，無所作為。要求堅(jiān)決貫徹38號文件的要求，積極推進(jìn)農(nóng)民自主參與灌溉管理的新模式，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高水費(fèi)到位率。
二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大引導(dǎo)，全力保障改革的順利實(shí)施。
首先，水利部門主動參與是前提。農(nóng)民自主參與灌溉管理模式，有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的灌溉管理模式，水利部門自身要深刻理解農(nóng)民自主參與灌溉管理的深遠(yuǎn)影響和重大意義，要熟悉農(nóng)民自主參與灌溉管理的規(guī)程和規(guī)范，更要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，準(zhǔn)確把握農(nóng)民自主參與灌溉管理的內(nèi)涵和外延，作為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舉措，為政府決策當(dāng)好參謀。做好這些工作，一要強(qiáng)化培訓(xùn)。培養(yǎng)一批思想解放，銳意改革，精通業(yè)務(wù)，作風(fēng)過硬的技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)骨干，為改革提供技術(shù)人才支持。去年，省淠史杭總局舉辦了用水戶協(xié)會培訓(xùn)班，效果很好。二要搞好規(guī)劃。水利部門要結(jié)合本地農(nóng)村水利發(fā)展的實(shí)際，制定推廣和實(shí)施計(jì)劃，逐步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，以積極主動的態(tài)度抓好改革，力爭一段時(shí)間的努力，形成比較完善農(nóng)民自主參與灌溉管理的新格局。三要積極推進(jìn)。要明確領(lǐng)導(dǎo)，組織人員，抓典帶面，示范帶動，全面推進(jìn)農(nóng)民參與灌溉管理改革。
其次，政府高度重視是保證。農(nóng)民參與灌溉管理在發(fā)展中會遇到一些新問題。一是農(nóng)民自主參與灌溉管理打破了原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收水費(fèi)的管理體制，特別是局部地區(qū)的試點(diǎn)，其體制的特殊性會讓原有的稅費(fèi)管理方式表現(xiàn)出暫時(shí)的不適應(yīng)；二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主參與灌溉管理的用水戶協(xié)會，通常以水文單元為單位成立，傳統(tǒng)的區(qū)域管理思維可能一時(shí)難以轉(zhuǎn)變；三是農(nóng)村發(fā)展的不平衡，部分農(nóng)民在民主參與意識上可能有差異，這些都會影響農(nóng)民自主參與的推進(jìn)。金橋用水戶協(xié)會的成立得到縣委、縣政府及鄉(xiāng)政府的大力支持。這些都需要政府相關(guān)部門的支持，特別在推進(jìn)和發(fā)展初期，政府的高度重視和大力支持是這項(xiàng)改革能否持續(xù)深化的關(guān)鍵。我們要從政府職能轉(zhuǎn)變的角度來理解這項(xiàng)改革，更要從建設(shè)社會主義政治文明的高度來促進(jìn)這項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，用水戶協(xié)會規(guī)范運(yùn)作是關(guān)鍵。農(nóng)民自主參與灌灌管理的核心是農(nóng)民自主參與灌溉管理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國民主政治發(fā)展相適應(yīng)的田間工程灌溉管理新模式。一是要按照“自主參與”的要求，完善農(nóng)民參與用水管水的各項(xiàng)規(guī)章制度、創(chuàng)新自主參與的有效形式，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和主動性，確定農(nóng)民在灌溉工程管理中的主人翁地位。二是要按照“民主管理”的要求，推行“水量、水價(jià)和水費(fèi)”三公開，擴(kuò)大灌溉工程管理和水費(fèi)收交管理的透明度，對灌溉工程的投資建設(shè)，要嚴(yán)格按“一事一議”來進(jìn)行，真正讓農(nóng)民用明白水，交明白費(fèi)，杜絕層層加價(jià)和亂收費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是要按照“市場化操作”的要求，以規(guī)范的水市場運(yùn)作為基礎(chǔ)，依靠政府對農(nóng)業(yè)灌溉的優(yōu)惠政策、水價(jià)政策和農(nóng)民的自主參與，深化工程投融資體制改革和水利產(chǎn)權(quán)制度改革，在灌溉工程建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用上，減少對政府的依賴，逐步實(shí)現(xiàn)正常維護(hù)費(fèi)用上的自我維持，盈虧平衡和灌溉資產(chǎn)的保值，實(shí)現(xiàn)用水戶協(xié)會的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。
三、全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)改革的步伐。
第一，抓住金橋用水協(xié)會成立的新契機(jī)，加大宣傳，營造濃厚的改革氛圍。灌區(qū)水管部門要加大宣傳，讓全社會了解組建協(xié)會的重大意義和深遠(yuǎn)影響，讓農(nóng)民明白組建用水協(xié)會的目的和途徑，充分動員農(nóng)民自主參與灌溉管理的熱情，大力爭取各級政府對用水戶協(xié)會的扶持。水利部門要充分利用新聞媒體，創(chuàng)新宣傳載體，營造濃烈的改革氛圍，以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全面推動用水戶協(xié)會的不斷發(fā)展。
第二，立足金橋用水戶協(xié)會的新起點(diǎn)，總結(jié)完善，將改革向縱深推進(jìn)。金橋用水戶協(xié)會的成立是淠史杭灌區(qū)在灌區(qū)改革和發(fā)展新平臺上的新跳躍，是灌區(qū)改革持續(xù)深化的標(biāo)志，希望淠史杭灌區(qū)敢于突破陳規(guī)的同時(shí)，善于總結(jié)用水戶協(xié)會運(yùn)行的新經(jīng)驗(yàn)，不斷解決用水戶協(xié)會運(yùn)行中的新問題，努力創(chuàng)新用水戶協(xié)會運(yùn)行的新機(jī)制，通過參建各方的共同努力，以改革的星星之火形成全灌區(qū)競相發(fā)展的燎原之勢，加快改革的縱深推進(jìn)。
同志們，實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展，富民強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，水利工作肩負(fù)著重大的歷史使命。在新的形勢下，水利改革和發(fā)展機(jī)遇難得，任務(wù)繁重。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)事求是、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民自主參與灌溉管理的新模式，為實(shí)現(xiàn)安徽水利的可持續(xù)發(fā)展而努力！