日前，記者從勞動(dòng)和社會(huì)保障部獲悉，《200X年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》即將公布。其中數(shù)據(jù)顯示，到200X年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員27331萬人，比上年末凈增加855萬人。其中單位就業(yè)人員11404萬人，比上年末增加305萬。這意味著，城鎮(zhèn)新增加的就業(yè)人員中去正規(guī)單位就業(yè)的占到了三分之一左右。
三成新增就業(yè)人員來自“正規(guī)單位”，對(duì)于這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有關(guān)專家給予了積極評(píng)價(jià)：“這種變化表明，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)近年來以非正規(guī)崗位為主渠道的就業(yè)方式正在發(fā)生量變”，“單位就業(yè)是一個(gè)非常重要的信號(hào)，它代表了就業(yè)質(zhì)量的提升”，因?yàn)椤胺钦?guī)就業(yè)群體占據(jù)就業(yè)主導(dǎo)地位是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)，它表明勞動(dòng)者的權(quán)益受到了很大的傷害”。
專家上述對(duì)“正規(guī)就業(yè)”重要性的強(qiáng)調(diào)無疑是準(zhǔn)確的，因?yàn)橹挥芯蜆I(yè)本身正規(guī)了，權(quán)益保障才可能正規(guī)。但是，接下來一個(gè)不能不認(rèn)真思考的問題又是：要從根本上促進(jìn)就業(yè)正規(guī)，我們能否把希望都寄托在專家所稱的“正規(guī)單位”身上？換言之，為保障勞動(dòng)者權(quán)益，讓他們盡可能多地“正規(guī)就業(yè)”，正確的路徑究竟是寄希望于傳統(tǒng)的“正規(guī)單位”容納能力的提高，還是其他就業(yè)方式的“正規(guī)化”？在筆者看來，答案應(yīng)該是后者。
因?yàn)槭紫龋瑫r(shí)下所說的“正規(guī)就業(yè)”，指的僅僅是“除私營、個(gè)體就業(yè)人員以外的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員”，如國有企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)等。很明顯，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨人員精簡、國有企業(yè)總體效率不高，而各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷向私營企業(yè)開放，民營等非公經(jīng)濟(jì)不斷蓬勃發(fā)展，日益成為國民經(jīng)濟(jì)支柱的大背景下，指望傳統(tǒng)的“正規(guī)單位”容納更多就業(yè)人口，既不現(xiàn)實(shí)也不必要。統(tǒng)計(jì)顯示，“十五”期間，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度數(shù)倍于全國經(jīng)濟(jì)增速，占GDP比重從改革開放初不足千分之一增長到目前的超過1/3，容納就業(yè)人口1億以上，而全國工商聯(lián)去年發(fā)布的分析報(bào)告更是進(jìn)一步預(yù)測(cè)：“十一五”期間，民營經(jīng)濟(jì)占全國GDP比重將達(dá)到3/4以上。（《中華工商時(shí)報(bào)》3.10）
更重要的是，所謂“正規(guī)單位”只能是“國有企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)”的認(rèn)識(shí)，從根本上講只是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維定勢(shì)下的偏見——簡單地按所有制形式，裁定不同經(jīng)濟(jì)體的身份等級(jí)，國有即“正規(guī)”，而民營則注定“非正規(guī)”。顯然，這種做法，既不符合事實(shí)，也沒有法律依據(jù)，從前者來看，當(dāng)前許多民營企業(yè)無論經(jīng)營管理水平還是企業(yè)規(guī)模，都絲毫不遜色于傳統(tǒng)國企，甚至一些已是經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的上市企業(yè)；而在后者，依據(jù)《勞動(dòng)法》，我國境內(nèi)的所有企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，都“統(tǒng)稱用人單位”，均有依法保障勞動(dòng)者權(quán)益的責(zé)任，并無因所有制不同而來的“正規(guī)”與“非正規(guī)”之別。（第2條）
當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于歷史原因，從總體上看，國有單位的正規(guī)化程度比民營單位確實(shí)更高，比如職工的勞動(dòng)保障水平，權(quán)利救濟(jì)渠道等等，但必須指出的是，這種正規(guī)程度的高低與企業(yè)的所有制性質(zhì)并無必然聯(lián)系，因?yàn)橹灰嚓P(guān)的制度配套、監(jiān)管措施到位，民營單位同樣可以做到正規(guī)，反之，國有單位也可能不正規(guī)。而從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前之所以許多民營企業(yè)常常讓人覺得“不正規(guī)”，如不與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同、克扣工資等等，要害不在這些企業(yè)天然就無法做到正規(guī)，而在于我們?nèi)狈Υ偈惯@些企業(yè)走向正規(guī)的制度環(huán)境，如嚴(yán)格統(tǒng)一的[1] [2] 下一頁
勞動(dòng)監(jiān)管、一視同仁的國民稅負(fù)。
因此，為保障廣大勞動(dòng)者的正規(guī)就業(yè)，與其偏頗地冀望于傳統(tǒng)的單位就業(yè)，不如從源頭上承認(rèn)民營部門的作為就業(yè)主力軍的“正規(guī)性”，并通過制度力量不斷推動(dòng)它的正規(guī)化建設(shè)。這樣一來，非正規(guī)就業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的就業(yè)“危險(xiǎn)”，或許才是真正可以避免的。
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