基本內(nèi)容
板垣退助(板垣退助 いたがき たいすけ，1837—1919），日本第一個(gè)政黨自由黨的創(chuàng)立者。1837 年4月17日出生。土佐藩出身。1860年參加藩政，主管軍事 ，后率兵勤王倒幕。1868～1873年在明治政府中任職。1875年創(chuàng)立愛(ài)國(guó)公黨，并建議成立民選議院。1878年創(chuàng)辦教授民權(quán)學(xué)說(shuō)的學(xué)校，從而以日本的盧梭聞名。1881年成為自由黨領(lǐng)袖。善演說(shuō)。1882年至岐阜演說(shuō)時(shí)遭人刺殺，曾大喊“板垣雖死，自由不滅”（板垣死すとも自由は死せず）。1887年封伯爵。在政治上與伊藤博文合作。1900年退休。1914年曾應(yīng)林獻(xiàn)堂之邀赴臺(tái)。他常發(fā)表時(shí)論，主張社會(huì)改革。今日日本國(guó)會(huì)前還有其銅像以紀(jì)念這位日本民權(quán)運(yùn)動(dòng)家。人物簡(jiǎn)介
1837 年4月17日出生。土佐藩出身。1860年參加藩政，主管軍事 ，后率兵勤王倒幕。1868～1873年在明治政府中任職。1875年創(chuàng)立愛(ài)國(guó)公黨，并建議成立民選議院。1878年創(chuàng)辦教授民權(quán)學(xué)說(shuō)的學(xué)校，從而以日本的盧梭聞名。1881年成為自由黨領(lǐng)袖。善演說(shuō)。1882年至岐阜演說(shuō)時(shí)遭人刺殺，曾大喊“板垣雖死，自由不滅”（板垣死すとも自由は死せず）。1887年封伯爵。在政治上與伊藤博文合作。1900年退休。1914年曾應(yīng)林獻(xiàn)堂之邀赴臺(tái)。他常發(fā)表時(shí)論，主張社會(huì)改革。他人介紹
戴季陶在其著名的《日本論》中，專(zhuān)設(shè)一章介紹板垣退助。戴先生評(píng)論道:"他拿起當(dāng)時(shí)剛譯起的半部《民約論》，猛烈地主張自由民權(quán)。這一個(gè)運(yùn)動(dòng)，的確是日本一切政治改革社會(huì)改革的最大動(dòng)力。并且當(dāng)時(shí)他和他的同志，不單主張解救農(nóng)民，還努力主張解救’穢多’’非人’那一種最悲慘的階級(jí)。""這一個(gè)民權(quán)運(yùn)動(dòng)，一方面使下層民眾多少得到了一些自由，一方面也造成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文化的基礎(chǔ)。至于日本的立憲制度，不用說(shuō)是他直接的功勞，所以不但日本的農(nóng)夫工人，應(yīng)該感激他，就是那些闊老官，也沒(méi)有不受他的恩惠的，更應(yīng)該要感激他。如果沒(méi)有板垣先生的奮斗，日本今天，哪里有這樣文明，這樣發(fā)達(dá)。他真可算是近代日本的第一恩人了。"戴先生從前到日本，常去拜訪(fǎng)板垣，看到他潦倒貧窮的樣子，常為他傷感一番。戴先生認(rèn)為:"這樣一個(gè)討幕的健將，維新的元?jiǎng)�，立憲政治的元祖，竟沒(méi)有人理睬他"，而為他非常打抱不平，并形容板垣的境遇，不是"門(mén)前冷落車(chē)馬稀"，簡(jiǎn)直是"門(mén)前冷落車(chē)馬無(wú)"，連一個(gè)討材料的新聞?dòng)浾咭矝](méi)有上門(mén)，至于生活每月總有一兩回連米錢(qián)房錢(qián)都付不出，窮到不成樣子。不錯(cuò)，板垣退助的確是日本明治維新的元?jiǎng)祝杂擅駲?quán)運(yùn)動(dòng)的首腦，立憲政治的先驅(qū)，但是對(duì)他的政治思想和他從事的政治運(yùn)動(dòng)，筆者卻有不同的看法�，F(xiàn)在讓我們從他的生平、時(shí)代背景、意識(shí)形態(tài)、自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)始末，來(lái)重新認(rèn)識(shí)這位民權(quán)論者。
人物生平
戊辰戰(zhàn)爭(zhēng)板垣退助是土佐藩（現(xiàn)今高知縣）出身的藩士，生于1837年（天保八年）。板垣退助生于土佐藩高知，舊姓乾，名正形，后來(lái)通稱(chēng)板垣退助。乾家是土佐藩的上層士族，板垣在土佐藩內(nèi)頗受實(shí)權(quán)派、參政吉田東洋的賞識(shí)，1860年以后在土佐藩掌管軍備庶務(wù)，后又被派駐江戶(hù)，成為土佐藩前藩主山內(nèi)容堂的心腹之臣。1864年晉升為土佐藩大監(jiān)察。山內(nèi)容堂原屬“公武合體”派，在土佐藩內(nèi)掌握實(shí)權(quán)。1864年，山內(nèi)對(duì)藩內(nèi)尊王攘夷派進(jìn)行了殘酷的鎮(zhèn)壓。板垣目睹慘狀，感到不滿(mǎn)，認(rèn)為需要從尊攘發(fā)展到討幕。于是，他在1865年辭去監(jiān)察職務(wù)，去京都求學(xué)問(wèn)，習(xí)軍事。當(dāng)時(shí)，薩摩、長(zhǎng)州兩藩正在策劃討幕，經(jīng)土佐藩討幕派志士中岡慎太郎介紹，1867年板垣在京都會(huì)見(jiàn)了薩摩藩討幕派西鄉(xiāng)隆盛和小松帶刀，訂立了薩土討幕盟約。但當(dāng)時(shí)土佐藩內(nèi)部情況復(fù)雜，主流派持“大政奉還”論。板垣等人回到藩內(nèi)專(zhuān)事軍事改革，等待時(shí)機(jī)。
1868年，戊辰戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，西鄉(xiāng)隆盛敦促土佐藩出兵。土佐藩在板垣等人的推動(dòng)下，舉兵加入討幕派。板垣退助率兵千名于1月底趕到京都。土佐軍歸東山道先鋒總督統(tǒng)轄，板垣任總督府參謀，率兵轉(zhuǎn)戰(zhàn)于日本本州中部地區(qū)，當(dāng)年3月進(jìn)入江戶(hù)。后又轉(zhuǎn)戰(zhàn)東北地區(qū)，參加攻打東北強(qiáng)藩會(huì)津藩的戰(zhàn)役。當(dāng)時(shí)圍攻會(huì)津藩若松城的政府軍是薩摩、長(zhǎng)州、土佐的三藩聯(lián)軍，共約5，000人。板垣指揮的土佐800藩兵是攻城的主力。攻城時(shí)，板垣本來(lái)預(yù)料會(huì)遇到會(huì)津藩的頑強(qiáng)抵抗，并下了葬身若松城下的決心。3，000名會(huì)津藩兵確實(shí)也曾奮起抵抗。政府軍打了一個(gè)月，才攻陷城池。板垣事后追述：“會(huì)津乃天下首屈一指之強(qiáng)藩，政善民富，若上下一心殺敵報(bào)國(guó)，我不滿(mǎn)5，000之官軍豈能輕易降之。怎料一般人民偕妻子帶家財(cái)，四散逃生，無(wú)一人與我為敵，且紛紛來(lái)投，……我深感奇觀(guān)，至今難以忘懷”。9月，攻陷若松城，藩主松平容保投降。至此，戊辰戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。板垣作為一員武將在戊辰戰(zhàn)爭(zhēng)中嶄露頭角，為明治維新立下了戰(zhàn)功。
征韓論
明治政府最初的官制，設(shè)置總裁、議定、參與王職�？偛糜捎袟▽m熾仁親王就任，總理國(guó)政；議定由皇族及諸侯就任，參與由推行維新有功的公卿和藩士任命，顯示當(dāng)初朝廷和雄藩聯(lián)合政權(quán)的性格。翌年，因政體書(shū)的公布，太政官制的設(shè)立而作廢。，并受賞賜永世典祿一千石。1870年板垣返鄉(xiāng)，為高知藩"大參事"，實(shí)施藩政改革。1871年廢藩置縣，板垣上京為明治政府的"參議"依太政官制而設(shè)置的政府重職。由左右大臣，大納言和參議，構(gòu)成太政官。1871年廢藩置縣后，大政官構(gòu)成正院，補(bǔ)佐大臣，參與大政，成為輔翼天皇的重臣。參議由大久保利通、木戶(hù)孝允、西鄉(xiāng)隆盛，大隈重信，板垣退助等就任，事實(shí)上形成明治政府的中心勢(shì)力。
明治維新，是由薩摩、長(zhǎng)州、土佐、肥前等東南雄藩的武士推動(dòng)的，故維新后即由他們掌握新政府的實(shí)權(quán)。這時(shí)，當(dāng)權(quán)派的巖倉(cāng)具視、木戶(hù)孝允、大久保利通等出使外國(guó)，而成為所謂"留守政府"（外出不在稱(chēng)為留守），于是西鄉(xiāng)隆盛和板垣退助等參議，即紛紛起來(lái)主張征服朝鮮或遠(yuǎn)征臺(tái)灣地區(qū)，爭(zhēng)論的結(jié)果，經(jīng)朝廷決議先行征韓。西鄉(xiāng)認(rèn)為，明治政府實(shí)行廢藩置縣、征兵制度、以及其他剝奪士族特權(quán)的各種改革，必須以征韓的軍事行動(dòng)來(lái)安撫上族的不滿(mǎn)，他企圖以外征得勝后的軍事余威，回過(guò)頭來(lái)奪權(quán)改造國(guó)內(nèi)政治，樹(shù)立士族為中心的軍事獨(dú)裁政權(quán)。他的思想，以后就成為日本軍國(guó)主義及右翼思想的藍(lán)本。板垣也認(rèn)為應(yīng)該以征韓來(lái)滿(mǎn)足士族的要求，并想利用此一機(jī)會(huì)在國(guó)內(nèi)擴(kuò)大政治權(quán)力的參與，以打破薩摩、長(zhǎng)州等藩閥的壟斷政治。因?yàn)�，自�?871年廢藩置縣，將權(quán)力集中中央以后，以舊薩摩和長(zhǎng)州兩藩的出身者，結(jié)成朋黨，構(gòu)成派閥，獨(dú)占中央政府的實(shí)權(quán)，相對(duì)地，土佐和肥前兩藩出身者，僅給與伴食的地位。他主張擴(kuò)大政治權(quán)力的參與，并以幕府末年以來(lái)所形成的"公議輿論"思潮和西洋的自由民權(quán)思想作為工具，故成為日本自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)。
不久，巖倉(cāng)、木戶(hù)、大久保等實(shí)權(quán)派回國(guó)，他們洞悉西鄉(xiāng)和板垣等的意圖，即以"內(nèi)治之急"而堅(jiān)決反對(duì)征韓，終于推翻先前的征韓決議。日本史稱(chēng)征韓論者為急進(jìn)派或武斷派，而反征韓論者為保守派或文治派。
其實(shí)，兩派的意識(shí)形態(tài)，是形異實(shí)同。當(dāng)時(shí)，實(shí)權(quán)派之主張"內(nèi)治"和反對(duì)"征韓"，只是懼怕西鄉(xiāng)和板垣等乘機(jī)增加其勢(shì)力，恐其有割據(jù)不聽(tīng)朝廷指揮，甚至發(fā)動(dòng)政變的危險(xiǎn)。早于明治維新的第2年，當(dāng)權(quán)派的木戶(hù)孝允、巖倉(cāng)具視等，即曾策劃征韓，其目的在將諸藩兵力轉(zhuǎn)向?qū)ν鈶?zhàn)爭(zhēng)，以鞏固中央政權(quán)，但又恐在廢藩前征韓，將使諸藩坐大，故未付之實(shí)行�？梢�(jiàn)當(dāng)時(shí)保守派的反對(duì)征韓，并不是真正愛(ài)好和平而討厭武功的。在征韓論爭(zhēng)議的勝負(fù)決定后，于1874年4月，反對(duì)征韓論的文治派，即創(chuàng)意實(shí)行"臺(tái)灣征討"。其理由是，臺(tái)灣征討比征韓不易引起國(guó)際糾紛，而且軍費(fèi)也較節(jié)省，一方面可迫使清朝承認(rèn)日本領(lǐng)有琉球，進(jìn)而有窺伺占領(lǐng)臺(tái)灣的機(jī)會(huì)，另一方面并可積極的準(zhǔn)備在韓國(guó)及中國(guó)大陸發(fā)展的陰謀。其后，實(shí)權(quán)派強(qiáng)化官僚獨(dú)裁體制后，即策動(dòng)江華島事件，接著便邁向甲午戰(zhàn)爭(zhēng)。這充分證明當(dāng)時(shí)的征韓論者和反征韓論者，或武斷派和文治派，并不是意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，只是權(quán)力斗爭(zhēng)的權(quán)宜之策和時(shí)間的先后而已。
倡議"征韓論"失敗的參議西鄉(xiāng)隆盛，旋即下野回薩摩故鄉(xiāng)，集結(jié)士族，開(kāi)設(shè)私立學(xué)校，建立軍閥勢(shì)力，待機(jī)奪取政權(quán)。
其他"征韓論"失敗的參議板垣退助、副島種臣、后藤象次郎、江藤新平也連袂下野，組織"愛(ài)國(guó)公黨"，并于1874年1月向左院提出《民選議院設(shè)立建白書(shū)》。愛(ài)國(guó)公黨是日本最初的政治結(jié)社，而民選議院設(shè)立建白是日本自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火線(xiàn)。從此，日本的政界，官僚派和民權(quán)派，壁壘分明，開(kāi)始如火如荼的政治斗爭(zhēng)。
議院建白書(shū)
《民選議院設(shè)立建白書(shū)》是了解板垣等民權(quán)擴(kuò)大論者的意識(shí)形態(tài)最重要的文獻(xiàn)之一，特譯出其全文，以饗讀者。
"臣等伏察，方今政權(quán)之所歸，上不在帝室，下不在人民，而獨(dú)歸有司。夫有司上不可不尊帝室，而帝室漸失其尊榮，下不可不保人民，而政令百端朝出暮改，政刑成于私情，賞罰出自愛(ài)憎，言路壅塞，困苦無(wú)告。夫如是而欲天下之治安，雖三尺童子猶知其不可，因循不改，恐致國(guó)家土崩瓦解。臣等愛(ài)國(guó)之情不能自已，乃講求振救之道，知唯在張?zhí)煜轮h。張?zhí)煜轮h，唯立民撰議院耳。如此，則有司之權(quán)有所限，而上下相安，同受其幸福也。請(qǐng)逐次陳之。
夫人民對(duì)政府有納稅義務(wù)者，則對(duì)其政府之事有與知可否之權(quán)，是天下之通論，實(shí)不待臣等喋喋贅言。故臣等竊愿，有司亦不抗拒此大理。
今拒立民選議院之議者曰，我民不學(xué)無(wú)識(shí)，未進(jìn)開(kāi)明之域，故今日立民選議院應(yīng)屬尚早。臣等以為，果真如其所言，則使民學(xué)且智，而速進(jìn)于開(kāi)明之域之道，即在立民選議院。何則，今欲使我人民學(xué)且智，而進(jìn)于開(kāi)明之域，即應(yīng)先保有其通議之權(quán)，使之自尊自重，而起天下憂(yōu)樂(lè)與共之氣象，使之參與天下之事。如是，人民安其固陋而自甘不學(xué)無(wú)識(shí)者，未之有也。而今自待其學(xué)且智、自入于開(kāi)明之域，是殆等待百年以俟河清之類(lèi)。論者甚且謂，今遽以立議院，是不過(guò)集天下之愚。噫，何其自傲之太甚，而蔑視人民如斯乎？有司之中，智功固有過(guò)人者，然又安知無(wú)學(xué)問(wèn)識(shí)見(jiàn)并未過(guò)人者？蓋天下之人，不可如是蔑視，若可蔑視，有司亦豈非其中之一人乎？然則，均是不學(xué)無(wú)識(shí)也。僅為有司之專(zhuān)裁與張人民之輿論公議，其賢愚果如何。臣等謂，有司之智視之維新以前，必有所進(jìn)者。何則，人之智識(shí)，亦必因其有所用而進(jìn)。故曰，立民選議院，是使人民學(xué)且智，而速進(jìn)于開(kāi)明之域之道。且夫政府之職，其宜以為目的者，在使人民得以進(jìn)步耳。故草昧之世，野蠻之俗，其民勇猛悍暴，而不知所從。今我國(guó)既非草昧，而我人民之順從，且為過(guò)甚。然則，今日我政府宜以為目的者，乃立民選議院，使我人民起勇往敢為之氣，并知分任天下之義務(wù)，而得參與天下之事，則闔國(guó)之人，皆同心焉。
夫政府之強(qiáng)，何以致之，天下人民皆同心也。臣等不必遠(yuǎn)引舊事證之，且就晚近十月政府之變革以驗(yàn)之。我政府之孤立何其岌岌乎危哉，而我政府之變革，天下人民為之憂(yōu)樂(lè)者幾何？實(shí)不啻未為之憂(yōu)樂(lè)也。天下人民漠然不知之者，十居八九，唯驚于軍隊(duì)之解散耳。今立民選議院，則政府人民之間，真情融通相共，合為一體，國(guó)遂以強(qiáng)，政府遂以強(qiáng)。
臣等既就天下之至理究之，就我國(guó)今日之情勢(shì)言之，就政府之職責(zé)論之，及就晚近十月政府之變革驗(yàn)之，則臣等愈篤信臣等之說(shuō)，切謂今日使天下振起之道，唯在立民選議院，張?zhí)煜轮h而已。至其方法等之議，臣等不必在茲言之，蓋十?dāng)?shù)張紙不能盡之者也。但臣等竊聞，今日有司籍持重之說(shuō)，事多務(wù)因循，視世之言改革者為輕率改進(jìn)，而拒之以尚早二字，臣等請(qǐng)辯之。
夫云輕率改進(jìn)者，固非臣等所解也。若以事出倉(cāng)卒者為輕率改進(jìn)，則民選議院乃事出鄭重者也。有司各部省不知，而變更之際，諸事失本末緩急之序，以彼此之措施不相類(lèi)者為輕率改進(jìn)，是國(guó)無(wú)定律，有司任意施行也。有此二者，適足以證可立民選議院。夫改進(jìn)者，天下之至美，事事物物均非改進(jìn)不可為功，然則，有司不能罪改進(jìn)二字，其所罪者必止于輕率二字而已。
輕率二字，與民選議院未相關(guān)涉也。尚早二字于立民選議院，臣等不獨(dú)不之解而已，臣等之見(jiàn)且與之相反。何則，今日立民選議院，尚恐有待時(shí)日，而后始期至于完備。故臣等一日唯恐其立之晚，故曰臣等之見(jiàn)且與其相反也。
有司之說(shuō)又云，歐美各國(guó)今日之議院者，非一朝一夕設(shè)立之議院，其進(jìn)步乃漸以致之者。故我今日，不得卒然效之。夫進(jìn)步以致之者，豈獨(dú)議院哉？凡學(xué)問(wèn)技術(shù)機(jī)械皆然。然彼積數(shù)百年之久以致之者，蓋前無(wú)成規(guī)，皆自行經(jīng)驗(yàn)以發(fā)明之。今我擇其成規(guī)而取之，奈何不可企及耶？且必待我發(fā)明蒸氣之理，然后始得用蒸氣機(jī)械，必待我發(fā)明電氣之理，然后始得架設(shè)電線(xiàn)乎？政府應(yīng)可下手從事也。
臣等既已辯明今日我國(guó)所以應(yīng)立民選議院，及今日我國(guó)人民進(jìn)步之程度堪能立斯議院，則有司之拒之者不得有所借口矣。立斯議院者，乃欲伸張?zhí)煜轮胬�，立人民之公論通義，鼓舞天下之元?dú)�，以上下親近，君臣相愛(ài)，使我帝國(guó)振起，保護(hù)其幸福安全也。請(qǐng)予擇之為幸。"林田龜太郎：《日本政黨史》，上卷，19？24頁(yè)，日本雄辯曾，1928年。平野義太郎：《民權(quán)運(yùn)動(dòng)之發(fā)展》，10？13頁(yè)，雄雞社，1948年。
此一建白書(shū)，旨在攻擊政權(quán)還于"有司"，即薩長(zhǎng)藩閥的專(zhuān)橫，而政令百端朝出暮改，政刑賞罰偏頗不正，言路蔽塞而受壓迫，人民的困苦無(wú)告，并指出其拯救之道，唯有伸張?zhí)煜碌墓h，而設(shè)立民選議院。并對(duì)議院設(shè)立尚早論，加以逐次反駁，申明設(shè)立民選議院，政府和人民之間，真情才能相互融通，合為一體，國(guó)家始能強(qiáng)盛。這是正面向官僚派專(zhuān)權(quán)挑戰(zhàn)的一大文獻(xiàn)，為日本民權(quán)運(yùn)動(dòng)與國(guó)會(huì)創(chuàng)設(shè)運(yùn)動(dòng)的先聲。此建白書(shū)一出，朝野贊否兩論沸騰，那些被政權(quán)所排擠的士族，本來(lái)就憤懣于藩閥有司的專(zhuān)橫及民權(quán)的屈枉，即舉雙手贊成，仰望自由民權(quán)光芒的來(lái)臨，盛贊板垣為救世主。然而出仕官內(nèi)省的加藤弘之，則以為民智未開(kāi)，時(shí)期尚早，而反駁民選議院的設(shè)立是一種空疏的理論，不切實(shí)際。
地方政黨
板垣等在提出建白書(shū)前后所組織的愛(ài)國(guó)公黨，也是日本政黨的萌芽。當(dāng)時(shí)之所以稱(chēng)為"公黨"，主要是以天下政治為使命，而想要和向來(lái)的私黨或朋黨區(qū)別而來(lái)。但嚴(yán)格地說(shuō)，愛(ài)國(guó)公黨還不能算是"近代政黨"，而屬"名望家政黨"，的性質(zhì)，是站在“維新功臣”的立場(chǎng)上，想使豪農(nóng)巨賈“姑且獨(dú)自保有權(quán)利”，即“上層民權(quán)論”，或稱(chēng)“士族民權(quán)論”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的黨員都是顯赫的士族，不是一般民眾所能望其項(xiàng)背，他們又設(shè)立"幸福安全社"為同志集會(huì)的俱樂(lè)部。這是名望家層的政治俱樂(lè)部，用以對(duì)抗掌握實(shí)權(quán)的藩閥俱樂(lè)部。但無(wú)論如何，愛(ài)國(guó)公黨確是日本政黨組織的嚆矢，并為后來(lái)愛(ài)國(guó)社的前身，及自由黨的濫觴。
板垣等提出民選議院建白書(shū)，而組織愛(ài)國(guó)公黨之后，未掌權(quán)勢(shì)的士族即相競(jìng)唱和板垣的自由民權(quán)論，影響所及達(dá)于全國(guó)各地，藩閥政府不得不講求鎮(zhèn)壓的手段。這時(shí)愛(ài)國(guó)公黨一分子的江藤新平，因操之過(guò)急而參加1874年的佐賀士族叛亂，被捕梟首示眾，于是愛(ài)國(guó)公黨就曇花一現(xiàn)地自然消滅了。
板垣見(jiàn)情勢(shì)不利，同年3月返回其家鄉(xiāng)土佐，另行組織一政治團(tuán)體"立志社"，募集青年才俊，翻譯洋書(shū)，研究泰西法制，鼓吹盧梭的民約論、邊沁的功利說(shuō)等，倡導(dǎo)人民有天賦的權(quán)利和自由，同時(shí)唯有伸張民權(quán)，日本帝國(guó)始得強(qiáng)盛。于是，不得志于中央，不滿(mǎn)藩閥政府專(zhuān)制而壟斷政權(quán)的志士，云集土佐，受自由民權(quán)主義的洗禮，奉板垣為自由民權(quán)論的先覺(jué)，而土佐儼然成為自由民權(quán)的圣地，“立志社”的成立對(duì)其他地方產(chǎn)生了影響，各地方紛紛組織了地方性的政治社團(tuán)。板垣等向全國(guó)各地有志之士發(fā)出檄文后，各藩來(lái)參加者多人。以“立志社”、德島的“自助社”為中心，于1875年在大阪成立了第一個(gè)超越地方的組織“愛(ài)國(guó)社”，總部設(shè)在東京。愛(ài)國(guó)社通過(guò)的“合議書(shū)”，共8條，其中規(guī)定：社員之間相互和睦，倡導(dǎo)權(quán)利和自由，最終“增進(jìn)天皇之尊榮福祉”，使日本“屹立于歐美諸國(guó)之林。”
與政府合作
這時(shí)，官僚派方面亦覺(jué)得，自從征韓論的紛爭(zhēng)后，多數(shù)參議辭職，以致以大久保利通為中心的藩閥政府乃陷入孤立無(wú)援的狀態(tài)。為了補(bǔ)強(qiáng)藩閥勢(shì)力以及鎮(zhèn)壓民權(quán)論的沸騰，由井上馨和伊藤博文斡旋，安排大久保和板垣退助、木戶(hù)孝允等維新元?jiǎng)讉兊臅?huì)議。在1875年1月至2月間所舉行的大阪會(huì)議，是官僚派要以薩摩、長(zhǎng)州、土佐三藩的同盟來(lái)加強(qiáng)政府的勢(shì)力和威信。會(huì)議妥協(xié)的結(jié)果，板垣的主張被接受，以漸次采用立憲政體為條件，約定與朝廷合作。于是同年3月12日，板垣復(fù)任參議之職�；跁�(huì)議的決定，4月設(shè)置元老院和大審院，并設(shè)立地方官會(huì)議，發(fā)布漸次開(kāi)始立憲政體的詔書(shū)。這是官僚派為了回避自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)的攻勢(shì)的策謀，雖然表面上采取三權(quán)分立制，但官僚專(zhuān)制的實(shí)質(zhì)并沒(méi)有改變。板垣想要使元老院擁有立法權(quán)限，以發(fā)展成民選議院；而木戶(hù)認(rèn)為這是對(duì)民權(quán)論的讓步，會(huì)進(jìn)而限制天皇的大權(quán)；大久保政府則遲遲不實(shí)行協(xié)議。板垣因其改革意見(jiàn)不被接受，只當(dāng)了8個(gè)月的參議，于10月27日再度下野。
言論斗爭(zhēng)
主張征韓論的多數(shù)參議下野之后，明治政府事實(shí)上成為大久保利通的獨(dú)裁政權(quán)。但政府集權(quán)化的政策，亦否定了士族在傳統(tǒng)上的特權(quán)，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上喪失了歷代相傳的家祿，軍事上因征兵制的實(shí)施而奪去其傳統(tǒng)武士的榮譽(yù)感，故在1876年頒布"帶刀之禁令"時(shí)，心理上的屈辱感乃達(dá)到極點(diǎn)，于是就擁立西鄉(xiāng)隆盛舉兵造反，釀成1877年的西南戰(zhàn)爭(zhēng)。結(jié)果兵敗，西鄉(xiāng)在政府軍的包圍下，切腹自殺。這是明治政府下最大而最后的以武力反對(duì)政府的斗爭(zhēng)，其失敗也就結(jié)束了士族以武力奪取政權(quán)的夢(mèng)想。
當(dāng)西南軍變時(shí)，立志社也有血?dú)夥絼偟那嗄晗嗪魬?yīng)，而有少數(shù)人，以陰謀顛覆政府而被捕，但板垣勉力壓制其門(mén)生暴動(dòng)，向京都行在所提出《立志社建白書(shū)》，以合法的行動(dòng)，批評(píng)政府，并要求早日設(shè)立民選議院，奠立立憲政體。
西南戰(zhàn)爭(zhēng)既然證明反對(duì)藩閥政府的運(yùn)動(dòng)，不能使用武力斗爭(zhēng)，就非改變?yōu)檠哉摱窢?zhēng)不可，這給自己民權(quán)運(yùn)動(dòng)帶來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。1878年1月，愛(ài)國(guó)社在大阪召開(kāi)第一次大會(huì)，這時(shí)天下之士翕然赴之，但都是各縣的士族，而不見(jiàn)農(nóng)工商民的影蹤。故日本民權(quán)論的興起，是不平的士族對(duì)抗藩閥官僚的專(zhuān)權(quán)而來(lái)，這和歐美的民權(quán)運(yùn)動(dòng)是因市民階級(jí)的崛起，以及在政治上對(duì)抗貴族和僧侶的勢(shì)力而產(chǎn)生，回然不同。
由于愛(ài)國(guó)社的再興，日本乃呈現(xiàn)言論集會(huì)的黃金時(shí)代，各種政社輩出，而演變成如火如荼的國(guó)會(huì)開(kāi)設(shè)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，愛(ài)國(guó)社亦經(jīng)過(guò)幾次大會(huì)，于1880年3月改稱(chēng)為"國(guó)會(huì)期成同盟會(huì)"，公開(kāi)宣稱(chēng)除非達(dá)成開(kāi)設(shè)國(guó)會(huì)的目的，不論經(jīng)多少歲月，決不解散此一同盟。板垣并親自乘馬當(dāng)頭陣，到各地方游說(shuō)，展開(kāi)熱烈的全國(guó)國(guó)民運(yùn)動(dòng)。4月27日，向大政官提出2府28縣同志8？7萬(wàn)多人所簽名的國(guó)會(huì)開(kāi)設(shè)請(qǐng)?jiān)笗?shū)。
藩閥政府方面，為了撲滅自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)如火燎原的火勢(shì)，乃于1880年4月5日發(fā)布集會(huì)條例，加以鎮(zhèn)壓，禁止政社之間的聯(lián)絡(luò)，拘束演說(shuō)集會(huì)的自由，并講求封鎖言論的對(duì)策，但板垣等所率領(lǐng)的國(guó)會(huì)開(kāi)設(shè)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，激動(dòng)了日本的六十余州，使政府覺(jué)得對(duì)于公議輿論的具體化和實(shí)現(xiàn)化，亦必須講求對(duì)策，才能安撫民心。于是在1881年10月12日，發(fā)布國(guó)會(huì)開(kāi)設(shè)的大詔說(shuō)："將期于明治23年（1890年），召集議員，開(kāi)設(shè)國(guó)會(huì)以成朕之初志"。
