ごとう しんぺい安政4年～昭和4年4月13日（1857—1929）日本明治、大正、昭和時(shí)期官僚、政治家，殖民擴(kuò)張主義頭目。臺(tái)灣總督府民政長(zhǎng)官、南滿洲鐵道株式會(huì)社第一任總裁、第二、三次桂太郎內(nèi)閣遞信大臣兼鐵道院總裁、寺內(nèi)正毅內(nèi)閣外務(wù)大臣、內(nèi)務(wù)大臣、東京市第七任市長(zhǎng)、第二次山本權(quán)兵衛(wèi)內(nèi)閣內(nèi)務(wù)大臣兼帝都復(fù)興院總裁、拓殖大學(xué)第三任校長(zhǎng)、貴族院敕選議員，正二位、勛一等、伯爵。

　　出生于日本水澤藩（現(xiàn)日本巖手縣水澤市）一個(gè)貧寒之家。1874年（明治七年）進(jìn)入福島縣須賀川醫(yī)學(xué)校學(xué)習(xí)，取得醫(yī)師資格。1876年（明治九年）到愛(ài)知縣醫(yī)院出任三等醫(yī)師。1880年（明治十三年）任愛(ài)知縣醫(yī)學(xué)校校長(zhǎng)。1882年改任愛(ài)知縣醫(yī)院院長(zhǎng)[1]。椐有關(guān)資料記述，在當(dāng)時(shí)西醫(yī)雖然是奇缺，但這種提升的速度也著實(shí)地讓人吃驚。究其原因，不外乎兩點(diǎn)：一是他醫(yī)術(shù)高明精湛，有讓人敬佩之處；二是他善于投機(jī)專(zhuān)營(yíng)，處世狡黠，為人左右逢源[2]。正是基于這一點(diǎn)，后藤新平此后不久又被晉升為內(nèi)務(wù)省衛(wèi)生局局長(zhǎng)。在任期間，他與北里柴三郎共同創(chuàng)立了預(yù)防傳染病研究所。1889年（明治二十二年），后藤新平發(fā)表了《國(guó)家衛(wèi)生原理》，主題思想看似在談?wù)撔l(wèi)生工作，但字里行間中已顯露出后藤新平的治國(guó)韜略。就在其躊躇滿志之時(shí)卻因“相馬家內(nèi)訌”案的牽連，不僅被迫丟掉了局長(zhǎng)的位子，而且還被關(guān)進(jìn)了監(jiān)獄[3]。至于他是何時(shí)出獄，以及出獄后的活動(dòng)，因國(guó)內(nèi)資料的缺乏，尚難以贅述。但有一點(diǎn)可以肯定，后藤新平并沒(méi)有因此次的挫折和打擊而沉淪墮落，他的東山再起也正是與其操守醫(yī)生舊業(yè)息息相關(guān)。

　　1894年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。時(shí)任陸軍次官的兒玉源太郎在宇品港為侵華士兵送行時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一位非常勤奮努力從事防疫工作的醫(yī)生，遂招募于軍中，并因工作出色而逐步深得兒玉源太郎的寵信，此人就是后藤新平。這便成為后藤新平宦海沉浮的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。戰(zhàn)后兒玉源太郎出任臺(tái)灣總督府的長(zhǎng)官，他就邀請(qǐng)了后藤新平隨其一道到臺(tái)灣，擔(dān)任臺(tái)灣總督府的衛(wèi)生顧問(wèn)，后又被破格拔擢為民政長(zhǎng)官。在兒玉源太郎的寵信之下，后藤新平的才干得以充分的展示。

　　后藤新平在1895年受聘擔(dān)任總督府衛(wèi)生顧問(wèn)期間，以自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，開(kāi)始推動(dòng)醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的改善，并且著手于臺(tái)灣地區(qū)自來(lái)水和地下水道的建設(shè)規(guī)劃。1898年，后藤新平出任臺(tái)灣總督府民政長(zhǎng)官后，更提出“生物學(xué)原則的殖民地經(jīng)營(yíng)法則”思想。對(duì)這種所謂的“生物學(xué)原則”后藤新平作了如下比喻和闡述：“比目魚(yú)的眼睛不能改變成赤鬃魚(yú)的眼睛，赤鬃魚(yú)的眼睛對(duì)稱地長(zhǎng)在頭的兩邊；而比目魚(yú)的眼睛則雙雙長(zhǎng)在頭的一側(cè)，不能因其形狀的古怪，就要把他的眼睛像赤鬃魚(yú)那樣改裝在頭的兩邊。比目魚(yú)的兩只眼睛長(zhǎng)在一邊，這在生物學(xué)上是因?yàn)橛衅浔匾�，才�?huì)這樣�！�…政治上這一點(diǎn)也很重要，……所以本人在統(tǒng)治臺(tái)灣時(shí)，首先把該島的舊貫制度好好地做了一番科學(xué)調(diào)查，然后順應(yīng)民情施政……。不了解這個(gè)道理，而想把日本國(guó)內(nèi)的法制輸入到臺(tái)灣實(shí)施的那些家伙，也就等于要把比目魚(yú)的眼睛突然改變成赤鬃魚(yú)的眼睛根本是不懂真正政治的家伙……”。事實(shí)上后藤新平為了能夠把日本政府對(duì)外擴(kuò)張的殖民統(tǒng)治政策迅速地融入到臺(tái)灣當(dāng)?shù)丶懊癖娭�中，便急不可耐地開(kāi)展對(duì)臺(tái)灣的舊制、土地資源、人口構(gòu)成狀況和民俗風(fēng)情進(jìn)行大規(guī)模細(xì)致的調(diào)查，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了對(duì)臺(tái)灣的統(tǒng)治政策和法律制度。

　　他首先廢除了前任總督乃木希典的“三段警備”的統(tǒng)治模式，排除軍隊(duì)對(duì)地方治安的管理，加強(qiáng)警察的勢(shì)力，以強(qiáng)化地方治安。臺(tái)灣的“警察政治”是由后藤新平所創(chuàng)立的一種滲透于民間，而無(wú)孔不入、無(wú)處不在的統(tǒng)治形式。以至當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐拿癖妼?duì)警察的恐懼達(dá)到談虎色變的程度。更有哭嚎的孩子一聽(tīng)到“警察”二字，便會(huì)立即止聲而泣。1898年8月，后藤新平頒布了“保甲條例”，從而把始于明朝末年鄭氏政權(quán)時(shí)代，清朝初年奠定基礎(chǔ)的保甲制度，進(jìn)一步給予了強(qiáng)化。在這個(gè)條例中，加強(qiáng)了警察的管理作用，突出了當(dāng)?shù)鼐用裰�間的連帶責(zé)任。使之能夠相互監(jiān)視，相互告密等。后藤新平的這個(gè)保甲制度的實(shí)行，對(duì)維持臺(tái)灣的地方社會(huì)治安發(fā)揮了強(qiáng)大的威力。在同年11月，后藤新平又頒發(fā)了“匪徒刑法令”。有人在評(píng)論這部法令時(shí)說(shuō)，其“有如秋霜烈日”。自后藤新平就任總督府民政長(zhǎng)官始至1902年短短的5年間，在這部法令下被處死的臺(tái)灣民眾就有33000多人，該數(shù)字超過(guò)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣總?cè)丝诘陌俜种�一�?/p>

　　后藤新平一方面對(duì)臺(tái)灣的民眾實(shí)施苛酷的鞭撻，但在另一方面又施以懷柔政策，以所謂的“治臺(tái)三策”為幌子，玩耍貓哭老鼠的伎倆，處心積慮地推行帝國(guó)主義的殖民統(tǒng)治政策。在對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)營(yíng)中，他將其“生物學(xué)的殖民地經(jīng)營(yíng)原則”發(fā)揮得淋漓盡致。后藤新平以“漸進(jìn)同化”為目標(biāo)，大力推行統(tǒng)一臺(tái)灣的幣制，以促進(jìn)金融與商業(yè)的流通；同時(shí)還推動(dòng)各種交通運(yùn)輸企業(yè)及鐵路、海港、公路等交通設(shè)施的建設(shè)；開(kāi)發(fā)水利與火利發(fā)電廠，從而奠定了臺(tái)灣發(fā)展工業(yè)的動(dòng)力基礎(chǔ)；他還在臺(tái)灣原本就有良好基礎(chǔ)的蔗糖業(yè)中，引進(jìn)新式制糖技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式以及大量資本，促使臺(tái)灣的蔗糖和稻米產(chǎn)業(yè)有了很快的發(fā)展。兒玉源太郎雖然是這一階段的臺(tái)灣總督，但他又于1900年12月兼任了伊藤博文內(nèi)閣中的陸軍大臣；1903年7月出任桂太郎內(nèi)閣的內(nèi)務(wù)大臣；1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，又即任滿洲軍總參謀長(zhǎng)。因此，有“缺席總督”的稱謂。從1898年至1906年的8年間，在臺(tái)灣地區(qū)積極推行日本殖民統(tǒng)治政治的魁手就是時(shí)任民政長(zhǎng)官的后藤新平。由于其所謂的政績(jī)，獲得了“殖民地經(jīng)營(yíng)家”的稱謂。

　　后藤新平作為一位殖民地的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)者，其出發(fā)點(diǎn)自然是不會(huì)為殖民地的民眾謀取社會(huì)福利的。相反這些開(kāi)發(fā)卻帶有強(qiáng)烈的剝削壓迫和掠奪的性質(zhì)。比如他所竭力建設(shè)的阿里山登山鐵路的開(kāi)發(fā)，其實(shí)就是著眼于豐饒的森林資源；而大量的日本國(guó)內(nèi)資本大量流向臺(tái)灣的蔗糖業(yè)，則使得臺(tái)灣本土的糖商與蔗農(nóng)受盡了盤(pán)剝。后藤新平就曾多次于不同的場(chǎng)合提出過(guò)這樣的觀點(diǎn)，殖民地的行政計(jì)劃在目前進(jìn)步的情況下，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地根據(jù)生物學(xué)的原則，發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生、教育、交通、警察等，如果上述各項(xiàng)均能夠完成，那么就完全可以在生存競(jìng)爭(zhēng)中獲得保全及勝利。

　　滿鐵總裁

　　1906年，受兒玉源太郎的舉薦，后藤新平出任南滿洲鐵道株式會(huì)社首任總裁。期間更以“舉王道之旗行霸道之術(shù)”，提出“文裝的武備”這一殖民主義統(tǒng)治政策。使南滿洲鐵道株式會(huì)社的經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張一步步發(fā)展起來(lái)。

　　籌建滿鐵時(shí)，日本政府曾規(guī)定滿鐵受關(guān)東都督監(jiān)督，同時(shí)還要受外交大臣的指揮，政府和現(xiàn)地軍部均可干預(yù)其業(yè)務(wù)。對(duì)此，后藤新平強(qiáng)烈反對(duì)，他要求滿鐵兼任關(guān)東都督顧問(wèn)，政府不干涉選任滿鐵副總裁和各理事，得到日本政府許可，總攬了日本在我東北的殖民統(tǒng)治大權(quán)。為更有效地掌握地方行政大權(quán)，他要求日本政府任命滿鐵副總裁為關(guān)東都督府民政長(zhǎng)官。當(dāng)時(shí)，滿鐵本社設(shè)在大連，關(guān)東都督府設(shè)于旅順，日本政府偏重經(jīng)營(yíng)大連，默認(rèn)了后藤新平的要求，確立了以大連為中心發(fā)展?jié)M鐵事業(yè)的方針。由于設(shè)在旅順的關(guān)東都督府由軍部把持，軍部到處設(shè)立“陸軍用地”、“海軍用地”的界牌，后藤新平指責(zé)旅順患了“軍人病”，提出“旅順解放論”與軍部相對(duì)抗。1908年，他又進(jìn)一步提出“舉王道之旗行霸道之術(shù)”的殖民政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)展殖民教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，以征服人心，構(gòu)成潛在軍備。大連的病院、旅順工科大學(xué)、滿鐵中央試驗(yàn)所以及新聞機(jī)構(gòu)等設(shè)施，都是他的殖民政策的產(chǎn)物。此后，滿鐵以大連為殖民擴(kuò)張軸心，把投資重點(diǎn)放在大連，扶植南滿鐵路的運(yùn)營(yíng)，續(xù)建、擴(kuò)建大連港口，大力發(fā)展工業(yè)，開(kāi)展貿(mào)易，興辦教育，使大連按照他設(shè)計(jì)的殖民地模式發(fā)展起來(lái)。

　　創(chuàng)建滿鐵

　　1904年初日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，后藤新平從德國(guó)一著名鋼鐵廠重金獎(jiǎng)賞的論文“國(guó)家與性格”中得到了某種啟示。該文中有這樣的一段話：“如果德國(guó)與法國(guó)反目，將會(huì)削弱歐洲；趁機(jī)而入的不是俄羅斯，而是美國(guó)。因此德國(guó)在強(qiáng)化陸軍參謀部之機(jī)，要準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)越發(fā)激烈的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)，設(shè)立綜合的經(jīng)濟(jì)參謀部，與法國(guó)攜手重振歐洲，抵御美國(guó)”。此篇文章給后藤新平留下了強(qiáng)烈的印象，其拓展殖民統(tǒng)治，加大日本經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的野心由此再次得到膨脹。因而其迫不及待的把該文全篇譯出，送給了當(dāng)時(shí)的陸軍大將兒玉源太郎。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，兒玉源太郎

　　通過(guò)該篇文章對(duì)后藤新平有了更新的認(rèn)識(shí)。而當(dāng)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙還在彌漫于遼東半島的上空的時(shí)候，后藤新平受內(nèi)閣總理大臣桂太郎的指派來(lái)到日本滿洲軍參謀部慰問(wèn)兒玉源太郎。席間，二人的話題重點(diǎn)談?wù)摿藨?zhàn)后經(jīng)營(yíng)中國(guó)遼東半島一事，后藤新平堅(jiān)決的主張：“必須重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)鐵路，要從全局出發(fā)……，準(zhǔn)備與俄國(guó)進(jìn)行再次的交戰(zhàn)。”

　　兒玉源太郎在后來(lái)談?wù)撨@次面談的事情時(shí)無(wú)不感慨地講到，他從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)到能像后藤新平這樣“從勝敗得失中來(lái)談?wù)撊绾谓?jīng)營(yíng)滿洲的方針 ，并且是如此的翔實(shí)周密”。后藤新平向兒玉源太郎面議經(jīng)營(yíng)滿洲的方針，概括起來(lái)主要是以下四點(diǎn)：第一，經(jīng)營(yíng)鐵路；第二，開(kāi)發(fā)煤礦；第三，移民；第四，發(fā)展畜牧業(yè)。后藤新平的這種“滿洲經(jīng)營(yíng)論”后來(lái)又進(jìn)一步演變成“對(duì)滿洲文治的軍備論”。

　　后藤新平的“滿洲經(jīng)營(yíng)論”與日本政府的對(duì)外侵略擴(kuò)張政策可謂是一拍即合。還在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行之中，日本政府就已積極策劃開(kāi)始對(duì)遼南和大連地區(qū)進(jìn)行軍事管制式的行政統(tǒng)治。1904年4月17日，日本東京大本營(yíng)設(shè)置滿洲軍政委員會(huì)。該軍政委員會(huì)的出籠，是戰(zhàn)時(shí)的大連地區(qū)進(jìn)入到邊戰(zhàn)邊管的軍政合一的統(tǒng)治時(shí)期。1906年1月，日本西園寺公望內(nèi)閣為了加快對(duì)中國(guó)遼南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，由外交、財(cái)政、郵電等部門(mén)合議組成“滿洲經(jīng)營(yíng)調(diào)查委員會(huì)”，曾在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期擔(dān)任日本滿洲軍總參謀長(zhǎng)的兒玉源太郎出任該委員會(huì)的委員長(zhǎng)�！皾M洲經(jīng)營(yíng)調(diào)查委員會(huì)”的主要任務(wù)就是謀劃對(duì)中國(guó)東北（重點(diǎn)是遼南及大連地區(qū)）的殖民擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)掠奪的戰(zhàn)略計(jì)劃及施政方案和政策。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，讓日本政府已經(jīng)充分地認(rèn)識(shí)到，加速對(duì)中國(guó)東北地區(qū)豐富資源的開(kāi)發(fā)，以滿足日本國(guó)內(nèi)日益貧乏的資源的需求，是至關(guān)重要的。要完成這樣一個(gè)龐大的計(jì)劃，僅有一個(gè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)是不夠的，必須要有具體的實(shí)施部門(mén)來(lái)加以完成。而此時(shí)后藤新平所一貫堅(jiān)持的：經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)滿洲需以鐵路為中心的主張，隨著日俄媾和條約的簽定，沙俄將從長(zhǎng)春寬城子至旅順的鐵路和一切支路、鐵路內(nèi)所附屬的一切權(quán)利與財(cái)產(chǎn)、鐵路內(nèi)所附屬的一切煤礦，不受補(bǔ)償以中國(guó)清政府允許為名全部轉(zhuǎn)讓給日本，從而使日本取得南滿鐵路的壟斷事實(shí)，在日本朝野上下得到共鳴。而在20世紀(jì)的初葉，帝國(guó)主義列強(qiáng)

　　在中國(guó)境內(nèi)修筑了諸多的鐵路，如沙俄在東北所建的東清鐵路，德國(guó)在山東修建的膠濟(jì)鐵路，英國(guó)在云南修建的連結(jié)緬甸的滇緬鐵路，法國(guó)在云南、廣東至越南間修建的滇越鐵路等，這些鐵路“決非僅圖交通之便利”。猶如一根根吸血管，在吮吸掠奪著中國(guó)豐富的礦產(chǎn)資源。這些都對(duì)日本政府進(jìn)一步堅(jiān)定其在中國(guó)東北的經(jīng)濟(jì)掠奪起到了彰顯的作用。

　　在對(duì)南滿鐵路如何經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題上，兒玉源太郎與后藤新平的想法是一致的，他們極力主張給予“官營(yíng)”。這可在由 兒玉源太郎委托后藤新平擬訂的《經(jīng)營(yíng)滿洲策略概要》一書(shū)中得到明確的答案：“經(jīng)營(yíng)滿洲唯一的秘訣就是表面上裝做經(jīng)營(yíng)鐵路，暗地里則需要充實(shí)各種設(shè)施。根據(jù)這一秘訣，租借地內(nèi)的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)鐵路機(jī)構(gòu)要截然分開(kāi)，經(jīng)營(yíng)鐵路的機(jī)構(gòu)必須裝做除鐵路之外，與政治、軍事全然無(wú)關(guān)。……作為經(jīng)營(yíng)鐵路的機(jī)構(gòu)要另立滿洲鐵道廳，把它作為政治的直轄機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)鐵路，守備路線，開(kāi)采礦山，獎(jiǎng)勵(lì)移民，建立地方警察，改良農(nóng)工，與俄國(guó)、清政府交涉事宜及整理軍事情報(bào)工作，平時(shí)監(jiān)管培訓(xùn)鐵路人員的技術(shù)教育”。此種建議一經(jīng)提出，即刻遭到來(lái)自外務(wù)省和大藏省的強(qiáng)烈反對(duì)。他們竭力主張以“民營(yíng)”的方式為妥，既以股份公司的形式來(lái)經(jīng)營(yíng)滿洲鐵路。他們認(rèn)為：根據(jù)《樸茨茅斯和約》和《中日會(huì)議東三省事宜正約》中的規(guī)定，南滿鐵路“僅限于為工商業(yè)目的經(jīng)營(yíng)”。因此，以私營(yíng)公司的名義經(jīng)營(yíng)更適宜，而不應(yīng)以政府的名義采取官營(yíng)方式來(lái)加以經(jīng)營(yíng)。否則，明目張膽地違反國(guó)際條約，很可能要遭到美英等債權(quán)國(guó)的干涉，中國(guó)政府也可能會(huì)借機(jī)提出新的要求，如果采取公司形式經(jīng)營(yíng)滿洲鐵路，還可以避免聳動(dòng)中國(guó)和各國(guó)的視聽(tīng)，有利于取得所謂“中日合作經(jīng)營(yíng)滿洲”的實(shí)效，避免將來(lái)發(fā)生變故時(shí)被當(dāng)成國(guó)有財(cái)產(chǎn)而遭到占領(lǐng)沒(méi)收，并能避免議會(huì)的干涉，保持會(huì)計(jì)的獨(dú)立。

　　在經(jīng)過(guò)爭(zhēng)辯以后，日本政府最終綜合了雙方的意見(jiàn)，決定滿鐵在采取以公司形式出現(xiàn)的同時(shí)，實(shí)行以經(jīng)營(yíng)鐵路為中心，綜合經(jīng)營(yíng)其它各種事業(yè)的方針。遂于1906年6月7日，明治天皇以142號(hào)敕令，公布了設(shè)立“南滿洲鐵道株式會(huì)社”的文件，該文件共計(jì)22條款項(xiàng)。7月13日又成立了以兒玉源太郎為委員長(zhǎng)的“南滿洲鐵道株式會(huì)社設(shè)立委員會(huì)”。由于兒玉源太郎一直把后藤新平所建議的經(jīng)營(yíng)滿洲的方略牢記于心中，因此他也就力薦后藤新平為滿鐵總裁的最佳人選。7月22日晚，兒玉源太郎約見(jiàn)后藤新平，進(jìn)行說(shuō)服。23日下午，后藤新平離開(kāi)兒玉源太郎的府宅。當(dāng)晚兒玉源太郎突然暴死。聽(tīng)到消息，此時(shí)的后藤新平頓有大廈將傾的感覺(jué)。出于他狡詐的心態(tài)便迫不及待地向兒玉源太郎的繼任者寺內(nèi)正毅拋出以“滿鐵總裁隸屬關(guān)東都督府之下，同時(shí)作為都督府顧問(wèn)，在外務(wù)大臣監(jiān)督下，參與都督府的一切行政”為條件，答應(yīng)出任滿鐵首任總裁一職。

　　1906年8月1日，就在后藤新平答應(yīng)出任滿鐵總裁之后，日本政府遞信大臣山縣伊三郎、大藏大臣阪谷芳郎、外務(wù)大臣林董以秘鐵第14號(hào)文件向滿鐵設(shè)立委員會(huì)發(fā)布了命令書(shū)。在這部命令書(shū)中將142號(hào)敕令里所不宜表述的重要內(nèi)容做了詳盡的描述。1906年8月10日，滿鐵設(shè)立委員會(huì)舉行第一次全體委員會(huì)議。8月18日，日本政府批準(zhǔn)了南滿洲鐵道株式會(huì)社章程。11月11日，正式任命后藤新平為首任總裁。11月26 日在日本東京召開(kāi)了成立大會(huì)。1907年3月5日滿鐵總部由日本東京遷到大連。4月1日，南滿洲鐵道株式會(huì)社正式開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

　　后藤新平作為滿鐵的首任總裁到其卸任（1908年7月）總計(jì)不足二年的時(shí)間，在這一段時(shí)間中，他以一個(gè)“殖民地經(jīng)營(yíng)家”的角色，制定了滿鐵的基本發(fā)展方向，同時(shí)他也參與制定了大連城市的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

　　依據(jù)滿鐵公司章程規(guī)定，滿鐵最初的資本總額為2億元，共分1百萬(wàn)股。非中日兩國(guó)政府及人士不得認(rèn)購(gòu)入股，其中日本政府認(rèn)購(gòu)50萬(wàn)股，合計(jì)1億元。但實(shí)際上日本政府并沒(méi)有掏出一分錢(qián)，而是以沙俄在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后交給日本的鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦山開(kāi)采權(quán)及附屬地的一切財(cái)產(chǎn)充之。另1億元，以2000萬(wàn)元招募股份，8000萬(wàn)元發(fā)行招募“滿鐵”債券來(lái)解決。其中招募的股份每股200元，共10萬(wàn)股。但在日本政府的操作下，這10萬(wàn)股的民間股東人數(shù)多達(dá)10912人。[5]這樣以來(lái)，就使得民間股東難以集成力量行使股東權(quán)，從而為日本政府行使對(duì)“滿鐵”的絕對(duì)控制權(quán)提供了最為安全的保障。今天，人們從其資本運(yùn)營(yíng)及日本政府的命令和滿鐵公司章程中都可以清楚地看到，南滿洲鐵道株式會(huì)社雖然在表面上是一個(gè)“民營(yíng)公司性的組織”但絕非是自由的企業(yè)。它是一個(gè)要嚴(yán)格按照國(guó)家特殊要求和規(guī)定來(lái)予以運(yùn)做的強(qiáng)有力公司。是非一般意義上的企業(yè)，在滿鐵組織內(nèi)的每一個(gè)細(xì)胞中都體現(xiàn)出它是代表日本政府意志的國(guó)家壟斷資本主義企業(yè)，是日本帝國(guó)主義推行“大陸政策”的“國(guó)策會(huì)社”，是日本侵華的重要機(jī)構(gòu)。后藤新平就更是非常露骨狂妄地宣稱，要把滿鐵建成“帝國(guó)殖民政策和我（日本）帝國(guó)發(fā)展的先鋒隊(duì)”

　　后藤新平主政滿鐵之后，立即全面實(shí)施發(fā)展計(jì)劃，在堅(jiān)持以鐵路為主的前提下，將其經(jīng)營(yíng)觸角迅速地伸延到海港的經(jīng)營(yíng)、海運(yùn)的經(jīng)營(yíng)、旅館服務(wù)的經(jīng)營(yíng)、煤礦的經(jīng)營(yíng)、電氣的經(jīng)營(yíng)以及瓦斯和鐵路沿線城市市政建設(shè)等方面上來(lái)。而且在短時(shí)間內(nèi)就取得了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。其中尤以鐵路的收益頗豐。滿鐵公司最初接手的鐵路有長(zhǎng)大、安奉兩大干線。到了1911年時(shí)，僅安奉一線就累計(jì)運(yùn)送乘客569 599人，運(yùn)送貨物654 431噸，總收入達(dá)1 284 437元。僅鐵路運(yùn)輸一項(xiàng)收入就達(dá)到了19 907 456元，贏利12 060534元，與滿鐵成立之日形成天壤之別。[7]有資料統(tǒng)計(jì)，在滿鐵經(jīng)營(yíng)的當(dāng)年其總收入就達(dá)到12 543 116元；第二年總收入達(dá)到了17 615 683元，此后滿鐵公司的收入逐年得到遞增。

　　文裝武備

　　后藤新平在入主滿鐵后迫不及待地提出了“文裝的武備”這一殖民主義統(tǒng)治策略。所謂的“文裝的武備”這個(gè)詞，隨著時(shí)間的流逝其具體內(nèi)容也逐年有所不同。最初的“文裝武備”簡(jiǎn)而言之，就是用文事設(shè)施，以備外來(lái)的侵略，能夠在突發(fā)事變時(shí)兼可有助于武力行動(dòng)。后藤新平的這一主張，形象地說(shuō)，就好象是在文人的服裝內(nèi)裹著一個(gè)體格強(qiáng)健的軍人。但有一點(diǎn)是可以肯定的，后藤新平這里就是要在中國(guó)的東北通過(guò)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)力量的方法，來(lái)達(dá)到增強(qiáng)軍事實(shí)力的目的，而不是赤裸裸地去加強(qiáng)軍事力量。其實(shí)在他的“文裝的武備”統(tǒng)治策略中還有另外一種含義，就是要把其在臺(tái)灣所施行的慣用手段“王道與霸道”更好地運(yùn)用于滿鐵的施政管理之中。后藤新平從一個(gè)殖民擴(kuò)張主義者的立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為“帝國(guó)的殖民政策就是霸道”，就必須是以強(qiáng)硬的手段來(lái)加以推行和實(shí)施；但同時(shí)又應(yīng)不失適宜地推行“王道”。所謂“王道”，就是要通過(guò)以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)、教育、衛(wèi)生等”，達(dá)到“建設(shè)一個(gè)廣義的文明社會(huì)”。后藤新平也正是妄想通過(guò)這些具體的措施來(lái)達(dá)到籠絡(luò)人心，磨滅中國(guó)人民的民族精神，“使之皈依帝國(guó)”。這里的“王道”只是一種手段，具有極大的隱蔽性和欺騙性。而“霸道”才是根本的目的。就是要把滿鐵所能達(dá)到的區(qū)域，統(tǒng)統(tǒng)地變成日本的屬地。正是在這種“文裝的武備”的思想指導(dǎo)下，滿鐵建立了一系列的科技、文教、衛(wèi)生設(shè)施。開(kāi)辦大量的學(xué)校，大肆進(jìn)行殖民主義的奴化教育，企圖為日后長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治培養(yǎng)人才；建立諸多的醫(yī)院，并力爭(zhēng)使每一所醫(yī)院都具有野戰(zhàn)醫(yī)院的功能。成立滿鐵中央實(shí)驗(yàn)所，全面推進(jìn)和開(kāi)發(fā)對(duì)中國(guó)東北的科技殖產(chǎn)。材料表明，在滿鐵經(jīng)營(yíng)的前10年中，滿鐵為鐵路沿線大小約30個(gè)城市的建設(shè)投資超過(guò)1300萬(wàn)元。另外還投資500萬(wàn)元在這些城市添設(shè)了10所供日本人學(xué)習(xí)的小學(xué)，8所供中國(guó)人教育的公學(xué)堂，及南滿醫(yī)學(xué)堂、南滿洲工業(yè)學(xué)校等教育設(shè)施，并提供病床總數(shù)為1500張的10所醫(yī)院和公園、圖書(shū)館、防疫設(shè)施等文化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。同時(shí)，滿鐵還在鐵路沿線城市投資設(shè)置了獨(dú)自經(jīng)營(yíng)或扶持投資經(jīng)營(yíng)的電氣事業(yè)、市場(chǎng)公司、交易所、報(bào)社等。這些措施都是行發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文教為幌子，達(dá)到加強(qiáng)軍事力量為目的。而此種手段在整個(gè)滿鐵經(jīng)營(yíng)的40年中，一直是貫徹始終并且是不可或缺的重要措施。

　　在“文裝武備”思想指導(dǎo)下，后藤新平把滿鐵初期的經(jīng)營(yíng)政策的主導(dǎo)區(qū)域劃定為“大連中心主義”這一具體的事項(xiàng)上�！按筮B中心主義”的確立，主要是基于大連具有軍事上和政治上的安全性。滿鐵總部設(shè)在大連，而統(tǒng)治旅順、大連的軍政合一機(jī)構(gòu)“關(guān)東都督府”此時(shí)就設(shè)在旅順，關(guān)東軍司令部也設(shè)在旅順，從而對(duì)滿鐵給予了政治和軍事上的直接支持和保護(hù)。而后藤新平此時(shí)一邊出任滿鐵的總裁，一邊還充任關(guān)東都督府的顧問(wèn)。其次，大連獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)也是其選定位置的重要因素。這里有著一個(gè)水深面闊，冬季不凍的天然良港，大連港是連結(jié)中國(guó)東北的陸路出�？�；同時(shí)，也是距日本本土最近的港口，是非�！斑m宜于日滿、歐亞聯(lián)絡(luò)最短途徑的海陸中轉(zhuǎn)地”。以大連為中心，加強(qiáng)對(duì)大連港的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，可有利于溝通日本與中國(guó)東北地區(qū)及其它國(guó)際港口之間的貿(mào)易往來(lái)，也有利于日本向中國(guó)的東北地區(qū)傾銷(xiāo)商品，掠奪資源，藉以提高南滿鐵路的競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而壟斷東北經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。1906年8月，日本政府宣布自9月1日起大連港實(shí)行自由貿(mào)易港政策，并劃歸“滿鐵”經(jīng)營(yíng)。此政策一出從而使大連港非常迅速地發(fā)展起來(lái)，年吞吐量銳增。經(jīng)過(guò)短暫6年的開(kāi)發(fā)，大連港就成為中國(guó)北方地區(qū)最大的貨運(yùn)碼頭。也是在“大連中心主義”這一方針的指導(dǎo)下，滿鐵的鐵路經(jīng)營(yíng)和建設(shè)同樣有了飛快地發(fā)展。為了迅速改變?nèi)鄙俅笮蜋C(jī)車(chē)的局面，滿鐵在創(chuàng)業(yè)的第二年就著手建設(shè)規(guī)模宏大的沙河口鐵路工廠，到1914年該廠就已經(jīng)能夠制造出先進(jìn)的蒸汽機(jī)車(chē)。后藤新平所固守的“大連中心主義”的主張?jiān)谄湫度螡M鐵總裁后，受到繼任者中村是公的挑戰(zhàn)，他建議將滿鐵總部遷往沈陽(yáng)。但由于這一提議一經(jīng)出籠立即遭到后藤新平的強(qiáng)烈反對(duì)，最終沒(méi)有得逞。這也就是滿鐵總部能夠落腳于大連40載的根本原因。

　　網(wǎng)羅人才

　　后藤新平在組建滿鐵和運(yùn)營(yíng)管理中還清醒地認(rèn)識(shí)到人才在經(jīng)濟(jì)以及其它領(lǐng)域中的特殊作用。他本人為了網(wǎng)羅“當(dāng)代頭等人才”是煞費(fèi)苦心，絞盡腦汁，甚至不惜親自出馬東奔西走。據(jù)稱，后藤新平挑選人才的條件有三：第一，好出名者不用；第二，固執(zhí)者不用；第三，必須是早晨八點(diǎn)鐘的男子。所謂好出名者則是指一心想要出人頭地，作風(fēng)浮夸，時(shí)時(shí)處處不忘表現(xiàn)自己的人；固執(zhí)者則是指固執(zhí)己見(jiàn)，思想僵化，不求變革，不善通達(dá)的人；而八點(diǎn)鐘的男子就是專(zhuān)指那些朝氣蓬勃，熱情奔放且具有才華和實(shí)干精神的男人。在采用新人上，他特別提出了“早晨八點(diǎn)鐘的男子們，快來(lái)吧”的口號(hào)。因此，有人評(píng)價(jià)在當(dāng)時(shí)的滿鐵職員中，幾乎就沒(méi)有“面色蒼白的知識(shí)分子”的形象。同時(shí)，后藤新平為了保證滿鐵作為日本政府的對(duì)外特殊機(jī)構(gòu)，還招募錄用了大批的特約人員。在20世紀(jì)的初年，日本社會(huì)凡有用之才幾乎均被滿鐵招至麾下。這種極富遠(yuǎn)見(jiàn)的人才觀，為滿鐵招募了大批的精英，這也是滿鐵在創(chuàng)業(yè)之初就能顯現(xiàn)出一種強(qiáng)勁生命力的根本之所在。事實(shí)上也同樣如此，這些被“網(wǎng)羅到的人才”一旦被安排到適宜于發(fā)揮作用的崗位上，“就像被送進(jìn)知識(shí)培養(yǎng)器中一樣，就會(huì)得到非常充分的營(yíng)養(yǎng)素，既不必使他們覺(jué)得是再為了生活而在工作，也不必用那種低三下四的舉止和口氣去應(yīng)酬”一些人和事。后藤新平的人才觀，也有利地激發(fā)了滿鐵職員的工作激情，在創(chuàng)業(yè)之初的滿鐵內(nèi)部無(wú)不彌漫著“一種使職員們感到u2018滿鐵就是我自己u2019的這樣一種精神劑”，“覺(jué)得自己是來(lái)到了一個(gè)不平凡的地方工作”。為了能夠最大限度地發(fā)揮滿鐵職員的理性思維，在當(dāng)時(shí)的滿鐵圖書(shū)館中，為職員們提供的各種圖書(shū)可謂是“汗牛充棟”，應(yīng)有盡有。從“《馬恩全集》到伏爾加的《經(jīng)濟(jì)年報(bào)》、列寧的《列寧著作集》等，這些書(shū)刊在日本不用說(shuō)閱讀，就連藏書(shū)都是危險(xiǎn)的，而在這里卻能自由的閱讀”。正因?yàn)槿绱耍�在后�?lái)有許多富有調(diào)查經(jīng)驗(yàn)和較高理論水平的日本左翼知識(shí)分子進(jìn)入到滿鐵之中，他們將馬克思主義的方法論和調(diào)查方法充分地運(yùn)用到調(diào)查和研究實(shí)踐中，使?jié)M鐵的調(diào)查由為日本搜集情報(bào)變成提高到在占有資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析和研究的高度。

　　滿鐵調(diào)查部

　　后藤新平在就任滿鐵總裁一職后，根據(jù)自己在臺(tái)灣進(jìn)行殖民統(tǒng)治的經(jīng)驗(yàn)，竭力主張對(duì)中國(guó)東北全境的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)工商特點(diǎn)、交通和歷史地理狀況進(jìn)行調(diào)查，以便制定出更加符合日本“經(jīng)營(yíng)滿洲”的侵略政策。在他的親自主持下，成立了“滿鐵調(diào)查部”。這一機(jī)構(gòu)最終演變成為滿鐵最重要的部門(mén)之一。調(diào)查部在創(chuàng)立之初 ，工作的重點(diǎn)是放在對(duì)“經(jīng)營(yíng)滿鐵所需要的舊習(xí)調(diào)查及關(guān)東軍事地志”的調(diào)查上。而后隨著滿鐵業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓寬和發(fā)展，其調(diào)查范圍有了更大的擴(kuò)展，已經(jīng)涉及到社會(huì)調(diào)查、情報(bào)搜集、資源調(diào)查、政策研究、歷史地理以及當(dāng)時(shí)中國(guó)政府的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事研究等方面。可以說(shuō)他們的觸角已經(jīng)達(dá)到了無(wú)孔不入的地步。后藤新平一方面在大連的滿鐵總部設(shè)立了“調(diào)查部”，同時(shí)，又在東京的分公司設(shè)置了“東亞經(jīng)濟(jì)調(diào)查局”。成立這一機(jī)構(gòu)的目的是，“要解決日本及滿蒙的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就必須要研究它在世界經(jīng)濟(jì)中所占有的位置”。關(guān)于這一點(diǎn)，滿鐵總部的梟首們?cè)��?jīng)于1914年以“絕密”的形式，下發(fā)了一份僅限于公司內(nèi)部傳閱的《東亞經(jīng)濟(jì)調(diào)查局發(fā)展芻議》的文件，在這部文件中，對(duì)調(diào)查局的未來(lái)作用就有了更進(jìn)一步的闡述：一、研究西洋文明國(guó)家的殖民政策及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種問(wèn)題，不僅給滿鐵而且也要為本國(guó)政府機(jī)關(guān)提供參考資料，并且也可以和各國(guó)銀行及企業(yè)交換研究資料。二、向世界各國(guó)介紹日本的殖民政策，如果外國(guó)對(duì)日本政策有所誤解，調(diào)查局應(yīng)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)蝗绻�外�?guó)人提出質(zhì)疑，該局要負(fù)責(zé)給予答復(fù)，藉以加強(qiáng)互相了解。東京分部“東亞經(jīng)濟(jì)調(diào)查局”的發(fā)展，可謂是一路高歌，最終被人們稱其是“滿鐵的外務(wù)省”，甚至“顯示出是日本的戰(zhàn)略研究所的作用”。