1941年7月被任命為情報協(xié)調(diào)員，負責收集情報并與英國安全協(xié)調(diào)小組合作，執(zhí)行對海外納粹分子的特別行動計劃。1942年建立戰(zhàn)略情報局并任局長，直接對聯(lián)合參謀長委員會負責，掌管對德國和歐洲被占領區(qū)派遣間諜、收集軍事情報、反宣傳、策劃破壞活動等。1942年12月訪蘇，試圖建立互設情報交換代表，未獲成功。1944年獲少將銜。同年到中國，與國民黨軍統(tǒng)頭目戴笠簽訂《中美合作所補充合同》。45年大戰(zhàn)結(jié)束后，10月戰(zhàn)略情報局撤銷，他被免職。主張建立和平時期的中央情報機構(gòu)。盡力為在1947年成立中央情報局獻策，但未任職務。后曾任駐泰國大使、國際情報研究所所長。

　　羅斯福上臺后，對美國情報機構(gòu)的現(xiàn)狀非常不滿意，還得不停地協(xié)調(diào)各情報機構(gòu)之間的紛爭。1938年末，為擴大反情報工作，他給聯(lián)邦調(diào)查局專門撥款30萬美元，這讓其他情報機構(gòu)很不服氣。聯(lián)邦調(diào)查局局長埃德加胡佛乘機擬出一項規(guī)劃，要求與陸、海軍情報部不定期交換情報，但是這兩家不買他的賬。同時，國務院、財政部等其他非軍事情報機構(gòu)也不愿意削弱自己的情報職能，覺得聯(lián)邦調(diào)查局太過囂張。情報界一時吵得不可開交。老奸巨滑的胡佛找了個機會，把這一堆爛攤子又推回給了白宮。羅斯�？偨y(tǒng)慌了，這時希特勒已經(jīng)占領了奧地利和捷克斯洛伐克，而且德意日三國都已開始動手，國際形勢十分緊張--國內(nèi)的這些情報精英不但交不出他想要的東西，竟然還為爭奪控制權吵個沒完！因此，1939年，總統(tǒng)發(fā)布秘密指示，將全部諜報工作、反諜報工作和對敵破壞工作交給聯(lián)邦調(diào)查局和陸、海軍情報部。同時，他還授權聯(lián)邦調(diào)查局在拉丁美洲針對軸心國間諜開展反情報和安全工作。

　　隨著德國軍隊閃電般的進攻，希特勒在歐洲戰(zhàn)場一路長驅(qū)直入，占領了法國后與幾乎算是"碩果僅存"的英國隔海對峙。羅斯福心急如焚，他開始著手支持被圍困的英國�？墒乔閳髾C構(gòu)長期效率低下，國務院又思想僵化，愛和他唱對臺戲，他對這些固定的情報渠道實在不放心，于是開始重用私人情報網(wǎng)。他跳開政府的規(guī)定，直接挑選和使用一些對他極為忠實和可靠的人，這些人直接對他本人負責。這些人中間有外交官、軍方人士、記者、作家、社會名流，還有一些是他的私人朋友。中央情報局的開山始祖，威廉多諾萬就是其中之一。

　　多諾萬是羅斯福在哥倫比亞大學法學院的同班同學，兩個人骨子里都是強硬派，看問題總要發(fā)表意見，經(jīng)常因為意見不合爭起來，外人看起來像在鬧別扭，其實兩個人私底下關系很不錯。多諾萬強壯、勇敢、意志堅決，上了戰(zhàn)場就極其的興奮活躍。"一戰(zhàn)"的時候他隨陸軍上將潘興出征墨西哥，有段時間天天長途行軍。他的部下怨聲載道，永遠精力充沛的多諾萬上尉就沖他們吼道："看我，我都沒有倒下去，也沒有喘氣，你們?yōu)槭裁淳统圆幌��?quot;有人在隊伍后面悄聲地說："我們可不像你，野蠻的比爾。"從此，這個外號就慢慢傳開去。不料，多諾萬知道后反而很高興，儼然以"野蠻的比爾"自居。到戰(zhàn)爭結(jié)束時，"野蠻的比爾"已晉升為上校，成為功勛卓著的戰(zhàn)斗英雄。

　　退役后的多諾萬曾想走仕途，實現(xiàn)自己的政治抱負。可是他的運氣不好，連續(xù)幾次競選州長都以失敗告終。1924年他擔任美國司法部副部長，日后的聯(lián)邦調(diào)查局局長埃德加胡佛此時是他的下屬。隨著好友赫伯特胡佛當選總統(tǒng)，他一直以為自己會被任命為司法部部長，可是由于種種原因，他都沒能如意。多諾萬于是拍拍屁股走人，在華爾街開了一家律師事務所。后來白宮又曾邀請他擔任海軍副部長，他覺得沒勁，便不客氣地拒絕了。

　　多諾萬是一個典型的美國佬，他的性格極其豪爽，社交廣泛，律師事務所的生意一直蒸蒸日上，很快發(fā)了大財。不過這個老兄是個閑不住的人，掙錢與他的雄心壯志比起來算不得什么，他很快就把事務所交給合伙人，自己跑到歐洲各個戰(zhàn)場上去巡視。他目睹了德國在歐洲氣勢洶洶的進攻，分析了軸心國的活動態(tài)勢和走向，并考察了英法等國的抵抗運動，回國后寫了一大堆分析報告，最后得出來的結(jié)論是：美國要盡早做好全面的戰(zhàn)爭準備。在這一點上，多諾萬與老同學羅斯福的觀點是一致的，不過他要激進得多。當時美國精英階層關于是否要參與這場大戰(zhàn)還存在爭論，"野蠻的比爾"對此很是生氣："在這樣一個殘酷無情、惡魔當?shù)赖臅r候，怎么能像個女人一樣扭扭捏捏呢！"

　　1940年7月，多諾萬接到邀請，來到羅斯福的橢圓形辦公室里，談談他對國家形勢和英國的看法。他的聽眾有四個：總統(tǒng)、國務卿科德爾赫爾、陸軍部長亨利劉易斯史汀生和海軍部長哈羅德斯塔克。多諾萬情緒高昂，滔滔不絕，再三強調(diào)美國要做好戰(zhàn)爭準備，并及時給予英國必要的援助，以對抗納粹。另外，美國還需要建立一個"統(tǒng)一的對外情報機構(gòu)"。這和羅斯福當時的想法是不謀而合的。此時華盛頓剛剛收到兩份完全相反的情報報告，駐英大使老約瑟夫P肯尼迪悲觀地認為英國抵抗不了多久就會投降，使館其他人員則堅持英國的抵抗運動一定能堅持下去。為切實了解英國的實際情況，密談結(jié)束后，羅斯福委派多諾萬去英國，考察其士氣和抗擊納粹的實力，同時了解它的情報工作和反諜經(jīng)驗。

　　1940年12月，多諾萬來到英國，受到最為隆重的歡迎。日益吃緊的英國一直拼命謀求美國參戰(zhàn)，并與美方就交換秘密情報開展了初步合作。英方希望保持這種情報合作的穩(wěn)定性，也希望情報上的合作能促使美國進一步看清事態(tài)，及早參戰(zhàn)，因此一直竭力說服羅斯福，美國需要建立一個協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一的情報機構(gòu)。多諾萬的來訪是一次重要的機會。

　　英國秘密情報處處長斯圖爾特孟席斯親自陪同多諾萬全程訪問，并向他保證，他能見到他所想見的任何人，能了解他想了解的任何情況。而且，若美國決定建立統(tǒng)一的情報機構(gòu)，英國情報機構(gòu)愿意提供必要的幫助。在孟齊斯的陪同下，多諾萬看到了英國為抵抗納粹而做好的各項準備，看到了英國人最新發(fā)明的秘密武器，還了解到英國情報工作的經(jīng)驗、訓練方法和一些基本技戰(zhàn)術。他還受到溫斯頓丘吉爾首相和喬治六世國王的接見，丘吉爾向他反復強調(diào)了諜報工作的重要性。

　　多諾萬回國后的樂觀報告堅定了羅斯福放棄中立、援助英國的決心。同時，多諾萬向總統(tǒng)提議，仿效英國的方法，建立一個專門機構(gòu)負責國外情報工作，搜集敵情，并為總統(tǒng)提供分析意見。羅斯福對這一提議有點動心，但是陸、海軍情報部和聯(lián)邦調(diào)查局一致反對，他們擔心多諾萬的機構(gòu)會侵越自己的權限，都拒絕與這個"隨心所欲""無法無天"的人共事。

　　多諾萬不管這些，不屈不撓地找羅斯福；英國諜報官員，有"小比爾"之稱的斯蒂芬森借著與白宮的特殊交情為他辯駁。1941年6月22日，德國對蘇聯(lián)開戰(zhàn)。形勢的嚴峻程度已經(jīng)大大超出之前的預料，羅斯福迅速做出決定，成立美國情報協(xié)調(diào)局，由多諾萬任局長。

　　1941年7月，多諾萬從預算局要來45萬美元的撥款，在白宮附近幾間破舊的大樓里開始工作。他運用靈活的社交手腕，招徠一大幫精英分子。這里面有哈佛大學的知名學者，著名詩人、商人富翁、銀行家、電影導演、劇作家等等，全都是顯赫人物，個個精明強干，神通廣大。

　　幾個月以后，情報協(xié)調(diào)局的膨脹能力讓所有人跌破眼鏡：它的工作人員從最初的幾十人猛增到600多人，在華盛頓很多地方和紐約都設有大大小小的辦事處。但多諾萬還不滿意，他要把機構(gòu)規(guī)模再擴大一倍！

　　多諾萬完全不管有關的行政規(guī)定，大肆招攬各種身份的人才，不管是雞鳴狗盜之徒還是有不同政治傾向的人，他一概不管，只要有一技之長就行。招攬來的人大部分對情報工作一竅不通，連最簡單的領取日常工作用品的機關常識都沒有。但是多諾萬一點都不在意這個，他要通過正規(guī)的訓練把這些"有潛力的人"訓練成最一流的情報人員。在一些秘密學校里，英國的情報專家擔任教師，教授情報協(xié)調(diào)局特別行動處的人各種隱蔽行動技能，包括制圖、暗殺、爆破和格斗等等。

　　情報協(xié)調(diào)局的工作分公開和隱蔽兩部分，公開活動主要是由學者們對情報進行專門的分析和研究，隱蔽工作主要是指在敵后從事破壞和顛覆活動。協(xié)調(diào)局由5個專業(yè)機構(gòu)組成：秘密情報處，從事諜報工作；特別行動處，從事破壞與顛覆活動；反情報處，從事防諜工作；心戰(zhàn)行動處，制造和傳播黑色宣傳；作訓處，訓練打入敵占區(qū)的游擊分隊。另外，還有財務管理、通信聯(lián)系、人員招聘等后勤部門。

　　研究開發(fā)處是情報協(xié)調(diào)局下的另一個重要部門，它主要由發(fā)明家和科學家組成，負責開發(fā)各種情報工具，偽造各類身份證件，研制專供特工使用的特別武器。他們發(fā)明了很多暗殺使用的無聲手槍和精巧的爆炸裝置。有一種叫做"凱西瓊斯"的精巧裝置，專門用來破壞鐵路，它用磁鐵吸在火車頭和電眼的下部，這樣火車只有在進入隧道時才會爆炸，造成的損失更大。

　　研究開發(fā)處的處長斯坦利洛弗爾看上去沉默寡言，實際上是個狂熱的異想天開分子。聽說希特勒是素食者，他就想了個怪主意：在希特勒的蔬菜中偷偷注入雌性激素，使他的胡子掉光，接著說起話來就會尖聲尖氣，像個女人--這樣就達到了"閹割"這個魔頭的目的，進而可以毀壞他的個人形象，讓德國人不再尊敬這個女人似的"元首"。說了這么多，洛弗爾先生的目的究竟是什么呢？我想，大約是他想憑借對希特勒個人形象的破壞來破壞德國納粹政權的穩(wěn)定吧。

　　情報協(xié)調(diào)局的發(fā)展很快，多諾萬源源不斷地給羅斯福提供各種情報報告，總統(tǒng)對他的工作是滿意的。但是，這時候它的地位還遠遠沒有達到多諾萬預想的高度。羅斯福多疑的性格使他不相信任何一個機構(gòu)或某個人提供的情報--至少有10多條情報渠道在運轉(zhuǎn)。陸、海軍情報部和聯(lián)邦調(diào)查局擔心情報協(xié)調(diào)局的擴大會危及自己的利益，因此對它十分排斥，拒絕提供一些秘密情報，總之，拖多諾萬后腿的事他們也沒少干。

　　事實上，情報協(xié)調(diào)局成立之前那種各自為政的混亂局面并沒有太大的改變，這種不該出現(xiàn)的情況最終導致了一場歷史性的悲劇的發(fā)生。

　　1941年12月，一個晴朗無風的日子，多諾萬正在波洛運動場看一場足球比賽，眼看到了射門的關鍵時刻，賽場外的高音大喇叭突然響了起來："緊急通知！緊急通知！威廉多諾萬上校，請給華盛頓19號話務員打電話！"

　　華盛頓19號話務員！這是白宮的一條緊急電話線路，多諾萬立刻知道出大事了�？偨y(tǒng)的秘書告訴他，日軍偷襲珍珠港，美軍珍珠港基地遭到毀滅性打擊，總統(tǒng)要他立即趕回華盛頓。

　　"這幫混蛋！"掛上電話，多諾萬憤怒地罵了出來。他早就向陸海軍情報部索要過有關日本軍事動向的材料，那幫混蛋沒給！雖然情報協(xié)調(diào)局的職責之一就是"協(xié)調(diào)各情報機構(gòu)"，但他根本拿不到最及時最核心的秘密情報，而陸、海軍情報部自己向總統(tǒng)呈交的則是些基本的原始材料，而不是整體的分析成果。

　　多諾萬急沖沖地趕到華盛頓，立刻召集情報分析專家開會，準備給總統(tǒng)和內(nèi)閣提供分析材料，但他手頭缺乏基本的日本情報，而此時三大情報機構(gòu)亂成一團，都忙著自己搜集情報，沒有人在意多諾萬索要情報的要求。多諾萬氣壞了。

　　12月7日深夜，多諾萬被叫進橢圓形辦公室，羅斯福陰沉著臉，房間里的氣氛很尷尬。忽然，總統(tǒng)狠狠地敲了下桌子，開始大發(fā)雷霆："他們像獵人打野鴨一樣在打我們的軍艦！打鴨子！比爾！"他揮舞著手臂，激動而憤怒。

　　珍珠港事件在整個美國社會引起巨大的震驚。為什么沒有任何警報？那么多情報機構(gòu)都在干什么？誰應該為這一國家的悲劇負責任？

　　多諾萬有理由發(fā)火，珍珠港的悲劇本來可以避免的，種種資料表明，從1941年初開始，美國的軍方情報機構(gòu)曾通過不同的渠道多次獲得關于日軍可能襲擊珍珠港的情報，但是，這些情報要么因為某種原因被擱置起來，要么被認為不重要而忽視。美國太平洋艦隊的情報軍官埃德溫萊頓發(fā)現(xiàn)日軍航母動向異常，多次警告在遠東和珍珠港可能發(fā)生戰(zhàn)斗，但是他卻因此被作戰(zhàn)部的軍官視為庸人自擾，"酷愛散布星期六危機"。在陸軍和海軍情報機構(gòu)中，沒有一個人負責研究日本外交情報，沒有人專門整理互相交錯的秘密情報，也沒有一個精干的中央機構(gòu)對總統(tǒng)和內(nèi)閣獲得的大量情報進行分析，使其看到最為迫切和危險的事情。

　　無論如何，就像一位軍方高官所說："情報部門對珍珠港事件負有不可推卸的責任。"陸軍和海軍情報部一時間成為眾矢之的，被罵得抬不頭來。

　　在憤怒和恥辱感中，任何荒唐滑稽的方案都可能出籠---頭腦同樣發(fā)了一回熱的多諾萬慫恿總統(tǒng)派遣剩余的太平洋艦隊的一半兵力和1萬多名突擊隊員--美國其實沒有這樣的突擊隊員--去攻打日本北海道。還有人建議美國轟炸日本火山，把日本埋在巖漿和灰燼中。情報協(xié)調(diào)局不知道從哪里搞來情報，聽說日本人極端害怕蝙蝠，提出向日本空投蝙蝠，以擾亂人心。更讓人啼笑皆非的是，羅斯�？偨y(tǒng)居然認真考慮并采納了這個計劃--美軍不辭勞苦地捕獲了數(shù)萬只大蝙蝠，在它們身上綁上一種特殊微型炸彈，以便讓它們在降落后引起爆炸和火災，造成更大的恐慌。后來美軍出動了多架轟炸機把這些蝙蝠空投到日本境內(nèi)，結(jié)果大部分蝙蝠還沒落地就在高空凍死了或摔死了，沒死的也是奄奄一息--而日本人根本就不怕這個！總之，這種種荒誕怪事，竟然發(fā)生在一個現(xiàn)代民主國家，也算是千古奇談了。

　　珍珠港事件之后，在羅斯福的支持下，多諾萬加大了情報協(xié)調(diào)局的活動范圍和力度。他甚至一度從老朋友斯蒂芬森手中接過英國間諜原來干的一項活兒，即定期到西班牙駐華盛頓大使館進行秘密搜查，偷拍親軸心國的佛朗哥政府的密碼本和重要文件，以協(xié)助英國攻克德國"迷"字機密密碼。但是這一秘密舉動令聯(lián)邦調(diào)查局局長胡佛大為光火，因為這該是他管的事。胡佛一氣之下，在情報協(xié)調(diào)局的密探再潛入使館時，聯(lián)邦調(diào)查局出動車輛，打開明亮的信號燈，并且高放警報信號，最后把驚慌失措的密探給逮回去了。多諾萬氣得渾身發(fā)抖，他和胡佛一直吵到羅斯福面前，但是總統(tǒng)出于自己的考慮，并沒有訓斥胡佛，反而是下令把這項任務轉(zhuǎn)交給聯(lián)邦調(diào)查局。

　　為改善當前的混亂情報局面，1942年初，羅斯福一度想解散情報協(xié)調(diào)局，將其各個機構(gòu)分配到其他情報部門中去。多諾萬為了使這一想法不被實施，真是費盡了心思，后來他找到了一個意外的盟友--美國最高軍事機構(gòu)參謀長聯(lián)席會議。后者堅信美國必須有一個機構(gòu)專門從事對敵秘密工作，多諾萬則使他們相信情報協(xié)調(diào)局就是最好的執(zhí)行者。

　　1942年6月13日，在參謀長聯(lián)席會議和多諾萬的聯(lián)合建議下，羅斯福下令將情報協(xié)調(diào)局與軍方情報力量結(jié)合，成立美國戰(zhàn)略情報局（OSS），多諾萬任局長。這是美國第一個統(tǒng)一的中央情報機構(gòu)，也是中央情報局的前身。它的正式工作是破壞、諜報、反間諜和部署、實施秘密行動--這些工作成為后來中央情報局的基本行動范圍。

　　1941年底，美英達成協(xié)議，盟軍將于次年底進入北非，開辟新戰(zhàn)場。這一計劃代號為"火炬"。這時華盛頓對北非的形勢簡直是一無所知。陸軍情報部的一位專家奉命分析利比亞的供水情況，他在資料室里找了半天，只找到一個很薄的文件夾，里面夾著"一份20年前的電報，一篇報紙副刊上的文章，題目是《饑渴的沙漠》，還有一份旅游宣傳材料，印著沙漠和幾棵椰子樹的照片。這就是相關的全部資料……""如果怕狼，就別待在森林里！"這是多諾萬的名言�，F(xiàn)在，他又把這句話搬了出來，在情報協(xié)調(diào)局的秘密會議上，瞪著手下一幫情報專家："無論如何，要在一周之內(nèi)拿出這份東西！"一幫手下面面相覷，快一年了，一年里幾乎他們所有的行動都圍繞那個大計劃展開，凡是跟這個計劃沾邊的，頭兒就特別地緊張和興奮。到了今年秋天，他簡直是高度緊張，任務越派越多，要求越來越細，給的時間越來越緊。就像現(xiàn)在，剛剛收到北非傳來的消息，海邊的一支德國軍隊有調(diào)動的跡象，他立刻要求以最快的速度查明它的意圖和動向，寫出一份詳盡的分析報告。多諾萬知道大家的心思，在散會之前，他再一次清楚地強調(diào)："先生們，我們的整個未來將取決于這個計劃的結(jié)果，所以，請務必絕對保證我們情報的準確性和機密性！"窗外，正是1942年的秋天。多諾萬強調(diào)的那個"大計劃"從去年年底就開始醞釀和準備。他心里比誰都清楚，這一次計劃的結(jié)果，直接關系戰(zhàn)略情報局的命運。

　　情報的空缺必須立即填補起來。戰(zhàn)略情報局迅速接管了美國在北非的情報機構(gòu)，多諾萬委派"一戰(zhàn)"英雄、海軍陸戰(zhàn)隊上校威廉埃迪為負責人。埃迪拿著200萬美元，擴大了先前法國的地下秘密組織，并找到當?shù)氐牟柯浜妥诮淌最I尋求幫助，后者出動了上千名信徒幫盟軍搜集情報和偷運武器。

　　埃迪的間諜提供了大量有關北非海岸的防御工事和法軍軍力的情報，使北非遠征軍司令艾森豪威爾得以對作戰(zhàn)條件有全面深刻的了解。不僅多諾萬，就連多諾萬的死敵，陸軍情報部部長史特朗也對他的情報工作表示贊賞。1942年8月，埃迪去倫敦向盟軍領導人匯報情報，負過傷的腿一瘸一拐，胸前掛滿勛章，讓人心生敬意。小喬治史密斯巴頓將軍曾不無敬佩地說："這個兔崽子總是大難不死。"

　　埃迪作風冷酷，熱衷于非傳統(tǒng)的隱蔽手段。他一直主張暗殺干掉德國駐北非某些機構(gòu)的領導人，因為他們可能是蓋世太保成員，后來又打算派非洲黑人在納粹官員的飲料中放安眠藥，結(jié)果美軍參謀部都沒批準。還有一次，埃迪派人劫持了一名德國氣象專家，把他裝在汽車后備廂里，等帶到目的地時，差點把人給悶死了。

　　10多萬人的隊伍，加上所有的武器裝備和給養(yǎng)，規(guī)模是十分龐大的。為保證盟軍隊伍的動向不被軸心國察覺，戰(zhàn)略情報局的間諜四處散布假消息，說遠征軍要去法屬西非海岸的達喀爾，集結(jié)在直布羅陀的大量船只則是為了救援被圍的馬耳他。德國人相信了這一消息，于是派出專門的空中力量緊盯"開往馬耳他的艦隊"。

　　1942年11月8日，希特勒被急電從夢中驚醒。副官告訴他，盟軍在法屬摩洛哥和阿爾及利亞登陸了。希特勒半天沒回過勁來，在此之前，他的軍官沒有任何人向他提過敵人會有類似的移動意圖。在他睡覺前不久，還有人向他報告這支盟軍可能的動向，但是，沒有提到法屬摩洛哥和阿爾及利亞。是的，沒有提到！

　　守港的法國維希政府的海軍同樣措手不及，不過戰(zhàn)斗仍然很激烈。戰(zhàn)略情報局乘機指揮法國地下組織舉行暴動，埃迪的特工則為登陸的盟軍提供地圖、帶路、介紹重要的設防情況和要塞位置。激烈的巷戰(zhàn)一直持續(xù)了兩天兩夜。此時7架德國中隊的飛機還在幾百英里外的邦角半島上空盤旋，苦苦追趕"開往馬耳他的艦隊"。

　　北非登陸以盟軍勝利告終，德國的王牌軍--非洲軍團遭到美英的前后夾擊，被迫撤出。但美國政府最后搞的"達爾朗交易"令很多人不快。達爾朗是維希政府首腦亨利菲利浦貝當?shù)母笔�，后來與美國合作，這次是他最后說服親維希部隊放棄抵抗。在他的統(tǒng)治下，反猶的維希法令仍然有效，支持盟軍和戴高樂的法國軍官和不少地下組織成員被關進集中營，這令戰(zhàn)略情報局的特工非常不滿和憤怒，尤其是那些來自學術界的人。他們認為這是一種妥協(xié)，在一段時間里故意消極執(zhí)行命令，以示抗議。多諾萬對這個交易也很有意見，認為有損盟軍對歐洲抵抗力量的號召力。他一度想派人暗殺達爾朗，結(jié)果后來另有人代勞。1942年底前，達爾朗被一個法國刺客暗殺。美國人如釋重負。

　　北非戰(zhàn)役使戰(zhàn)略情報局的聲望大大提高，它提供情報的準確性和活動力令華盛頓和軍方刮目相看。軍方開始接受這樣一種觀點，即這個機構(gòu)可以成為自己在戰(zhàn)爭中好的合作伙伴。戰(zhàn)略情報局乘機擴大自己的活動范圍。

　　1943年1月末，12頂降落傘悄然落在緬甸北部的亞熱帶森林里。在接下來的三年時間里，這里一直活躍著一支百余人的小隊伍。他們是由艾夫勒率領的戰(zhàn)略情報局101分隊。101分隊吸收了很多當?shù)氐目藲J人為骨干，他們以這個人跡罕至的像地獄一樣的森林為據(jù)點，行蹤不定，在整個緬甸搞游擊、破壞和營救，神出鬼沒，殺敵無數(shù)。中國-緬甸-印度戰(zhàn)區(qū)的司令約瑟夫史迪威將軍對此極為高興，他的隊伍之前曾被日本人趕跑，撤退的時候還遭到伏擊，這回101分隊可算幫他出了口惡氣。不過將軍對他們的殺敵數(shù)字有懷疑，有一天他問一個克欽人，他們是怎樣統(tǒng)計殺敵數(shù)字的。這位克欽人低頭揭開腰間的一個小盒子，倒出大堆干果一樣的東西。"這是什么？"將軍非常不解。"日本人的耳朵。"像101小組這樣的破壞行動是多諾萬的最愛--"野蠻的比爾"一直渴望像巴頓將軍那樣馳騁戰(zhàn)場，既然辦不到，他就轉(zhuǎn)而率領自己的一幫弟子，在世界各地大搞顛覆活動。他喜歡廝殺和破壞，覺得"搜集情報還勉強可以接受"，因為或多或少有點冒險性，在辦公室里分析情報和撰寫報告就"太無趣"了。在他的帶動下，戰(zhàn)略情報局的一般人員都瞧不起搞情報的活兒，寧愿去戰(zhàn)場上冒險，或者在敵后搞顛覆。這樣的工作特點也影響到了日后的中央情報局的走向。

　　1942年，丘吉爾首相發(fā)出"到歐洲放火"的號令，正中多諾萬的下懷。他選派大批戰(zhàn)略情報局的人去英國接受訓練，回來后分成多個特別行動小組，去各地執(zhí)行特種軍事任務，其中多數(shù)是"燒、殺、砸、搶"等顛覆和破壞活動。除了太平洋地區(qū)海軍和道格拉斯麥克阿瑟將軍領導的部門不許他們插足外，多諾萬麾下的特別小組幾乎遍布世界各地。有時他自己還要求參與某些冒險活動，盡管以他的身份和級別，這是不被允許的。

　　盟軍在歐洲發(fā)動攻勢后，多諾萬堅持要去諾曼底親身體驗一下。他找到一位關系不錯的海軍上將，但是后者一口拒絕了。多諾萬的身份太特殊，了解太多機密，這樣的重量級官員無論犧牲或被俘，都會帶來非常重大的負面影響。多諾萬爭辯說，在諾曼底犧牲是一名軍人最光榮的事，而且他是沒有權力做俘虜?shù)�，如果陷入絕境，他會服毒，如果沒有毒藥，他就用槍對準自己的太陽穴。無論如何他一定要去。為了實現(xiàn)這一想法，多諾萬威逼利誘，無所不用其極，死活賴著要去。最后他終于"靠關系"登上了諾曼底海灘，他像普通戰(zhàn)士一樣，全副武裝，在敵人呼嘯的子彈中沉著應對。登陸之后，多諾萬心滿意足，他的"關系人"卻嚇出了一身冷汗。

　　膽大的多諾萬不僅愛搞些這樣的"小冒險"，在執(zhí)行任務的時候也很執(zhí)拗，凡是他認為對美國有利的，就算上司不同意，他變著法兒也會干。1944年末，戰(zhàn)略情報局搞到蘇聯(lián)4種軍事和外交密碼（蘇聯(lián)人當時還不知道這些密碼被破獲，仍然在使用）以及約1500份文件，多諾萬欣喜若狂�？墒橇_斯福總統(tǒng)和副總統(tǒng)愛德華斯瑞紐斯卻命令他在不透露來源、不留副本的前提下，將密碼與文件交還蘇聯(lián)。多諾萬執(zhí)行了這一命令，但在送還之前，他偷偷地將密碼復制了一套。這些副本后來在調(diào)查隱藏在美國的蘇聯(lián)間諜時發(fā)揮了重要作用。1945年初，多諾萬還擅自下了一個口頭命令，讓手下的人收集分析能透露蘇聯(lián)人在巴爾干的意圖的秘密資料。

　　在多諾萬的帶動下，戰(zhàn)略情報局的風格極其自由，這里的人一個個都被訓練得膽大包天。由于它的機構(gòu)人員很多是臨時雇傭的，沒有一個正式的等級制度，就顯得更加混亂了。

　　二戰(zhàn)快結(jié)束時，戰(zhàn)略情報局進行了一項代號為"紙夾"的行動計劃，專門搜尋德國科學家，把他們帶回美國，防止落到蘇聯(lián)人手上。一個名叫羅茲的中尉在執(zhí)行任務時遇到了一個不肯合作的美國上校，上校指責他的做法，并且拒絕交出這些科學家。羅茲竟然掏出手槍對準他，并指揮他的小分隊包圍了這些科學家。后來他因為這一魯莽的行為受到軍事法庭的審判，多諾萬卻很欣賞這樣有膽色的舉動并為他提供證詞和辯護。他表示，羅茲無視軍紀的做法令他很惱火，但是他"寧可看到一個有膽量不服從命令、堅決完成任務的中尉，而不是一個循規(guī)蹈矩、只顧自己往上爬的下屬。"

　　多諾萬不拘一格的用人標準和長期的實戰(zhàn)經(jīng)驗使戰(zhàn)略情報局里走出了不少優(yōu)秀的特工人才，其中很多人后來直接成為中央情報局的高級官員，有4個人還先后當上了中央情報局的局長--艾倫杜勒斯，在瑞士指揮對德間諜網(wǎng)；理查德赫爾姆斯，當過記者，參與過反納粹的秘密活動；威廉科爾比，作為杰德堡突擊隊隊員空降到挪威和法國執(zhí)行破壞任務；威廉凱西，領導德國諜報小組。其中，尤以杜勒斯的表現(xiàn)最為出色。（瓦解意大利德軍的日出行動的詳細過程見艾倫杜勒斯的詞條）

　　戰(zhàn)略情報局剛成立的時候，多諾萬選了一大批青年特工去英國接受專門的訓練。剛接觸秘密情報行動的美國青年對這一行還顯得很陌生很稚嫩，但都充滿熱情，認真好學，這和英國情報界的那幫老油子形成鮮明對比。英國人在國內(nèi)開設了6處大型秘密訓練基地，教他們基本的諜報經(jīng)驗，包括暗殺、格斗、擒拿、爆破、審訊、偽裝、野外生存、偵察與反偵察等等。

　　赫爾姆斯對他最初在訓練營里接受的教育一直記憶猶新。在那里，他們被告知，不許用真名姓，要設法了解同學的真實出身。英國著名突擊隊的訓練官費爾巴恩上校教他們在生死關頭如何自救，全都是些致命的狠招--費爾巴恩甚至還教他們?nèi)绾螌Ω兑粋�歇斯底里的女人：第一步是威脅她，要毀她的容，如果這一招不能奏效，就揪住她的下嘴唇，狠狠打她一個耳光！

　　年輕的赫爾姆斯和他的同伴一樣，被這種與大學里迥異的講課方式與內(nèi)容驚得目瞪口呆。很多技術或者說是手段并不令人愉快，有時甚至可以說是冷酷無情的，但上校說，用紳士的方法將人致死，這是自衛(wèi)的正確態(tài)度。后來，當這些美國徒弟告別老師畢業(yè)的時候，他們已經(jīng)不是當初的毛頭小子了，在很多方面甚至青出于藍而勝于藍。

　　在戰(zhàn)爭初期，英美情報界的關系一度非常密切。作為老大哥兼師傅，英國特別行動處執(zhí)行處在很多實戰(zhàn)中都指導自己的"小弟"與學生，而戰(zhàn)略情報局也老老實實地接受它的"大哥"地位，虛心學習它在領地上的經(jīng)驗。在有些國家和地區(qū)，戰(zhàn)略情報局和英國秘密情報處駐當?shù)氐臋C構(gòu)甚至完全結(jié)合在一起。在諾曼底登陸時，這對師徒還聯(lián)手演出了一手好戲，他們在東英格蘭的海灘上精心搭制了大量道具，看上去到處是軍艦、坦克、大炮、彈藥、營房、燃料堆，極力營造出"美國第一軍"的假象。這場驚天大騙局一直持續(xù)了一年多。美英情報員中會德語的人還聯(lián)手欺騙德國飛行員，通過電臺給他們發(fā)假指令。

　　1942年，英國獲悉情報，德國要援助日本一船密碼機。它把這一消息告訴了戰(zhàn)略情報局，雙方統(tǒng)一行動，不加任何阻攔地使運送密碼機的德國船安全過關了。因為英國情報機構(gòu)早就將德國這種密碼機發(fā)送的密碼破譯成功了，如果日本也使用這種密碼機的話，那它的所有行動就都在盟軍的掌握中了。

　　擔心自己密碼安全的日本海軍在全軍范圍內(nèi)大量普及德國的密碼機，英美則加強了對它電碼的破譯工作。不久，破譯了日本的一封電報，電報中說，將把一個代號為"AF"的地區(qū)作為主要攻擊目標。根據(jù)情報分析，"AF"可能是指阿留申群島、夏威夷群島或者中途島。美國太平洋艦隊司令尼米茲上將猜測，可能是中途島。為了證實這一判斷，他讓中途島的警衛(wèi)部隊用明碼發(fā)出一封電報，說中途島極缺淡水，要求補給，然后等待著日本方面的反應。過了幾天，又截獲了一份日本電報，說"AF"缺乏淡水。"AF"必是中途島無疑。美國人以此精心制定了一套作戰(zhàn)計劃，誘使日本海軍進攻中途島。此役以美軍大獲全勝告終，也是英美情報機構(gòu)合作的范例。

　　不過這種愉快的合作關系沒持續(xù)多久，矛盾就開始顯現(xiàn)出來。英國人擔心隨著美國人實力的增長，最終會壓倒英國；美國人則不甘心一直處于英國的控制之下。在后來的具體行動中，兩方經(jīng)常為活動方式、權限劃分等分歧吵起來。多諾萬憤憤不平地說："英國人太專橫，拿了我們的飛機和錢，還處處卡我們！"英國秘密情報局的一位上校則更為不滿："我們同德國人打仗的時間最長，遭受的苦難最多，我們教會了他們?nèi)绾卧谕饷嫔�存和活動，可這些可惡的美國佬卻跳出來，指手劃腳。"但是，不管吵得多兇，雙方的合作還要開展下去，只是互相不服氣。

　　在后來中央情報局成立之后，它只在三個國家不搞秘密行動，英國就是其中之一。英美在情報上的合作關系一直持續(xù)到今天--在令人頭痛的伊拉克問題上，英國情報機構(gòu)和中央情報局也是同進退，可謂難兄難弟。

　　1945年初，羅斯福讓多諾萬制定一個有關戰(zhàn)后長期情報機構(gòu)的規(guī)劃，這正是多諾萬一直想做的事。他很快拿出一份絕密計劃，提出建立一個常設的統(tǒng)一的中央情報機構(gòu)，該機構(gòu)由總統(tǒng)直接控制，機構(gòu)負責人與國務卿、陸軍部長和海軍部長共同組成顧問委員會，協(xié)調(diào)各大情報機構(gòu)，完成諜報、反諜報、研究與分析、對外政治顛覆和總統(tǒng)可能交給的"與情報有關的其他工作"。但是由于眾所周知的原因，這個計劃暫時被擱置起來。

　　不久，多諾萬最擔心的事情發(fā)生了。這份計劃走露了風聲，隨之而來的是四方的抵制、批評和反對。本來就對戰(zhàn)略情報局不滿的國務院、參謀長列席會議、預算局和陸、海軍情報機構(gòu)都對這一想法強烈反對，胡佛更是憤怒之極，因為他正在起草讓聯(lián)邦調(diào)查局控制所有國外情報工作的計劃。這次，他決心和多諾萬大干一場。

　　1945年2月，反對羅斯福的《芝加哥論壇報》和《華盛頓時代先驅(qū)報》都以醒目標題登出多諾萬的這一計劃，說他"要建立戰(zhàn)后超級間諜系統(tǒng)"，"監(jiān)視公民生活"，并稱這一機構(gòu)將是"美國超級蓋世太保"。多諾萬心里清楚，能搞到這個絕密文件又把它泄露給外界的正是他的老對手胡佛。不過他現(xiàn)在沒工夫吵架，建立中央情報機構(gòu)的構(gòu)想已經(jīng)在國內(nèi)引起軒然大波，反對聲不絕于耳。他開始多方尋求支持者，并極力地說服總統(tǒng)。

　　1945年4月，羅斯福逝世，哈里S杜魯門接任總統(tǒng)。杜魯門本身不喜歡搞秘密組織，華盛頓的各個情報機構(gòu)趁機大告戰(zhàn)略情報局的狀，包括機構(gòu)膨脹、人浮于事、腐敗無能、嚴重親英等等，媒體也開始新一輪的抨擊。這一切都令多諾萬感到大事不妙，他清楚地看到，戰(zhàn)略情報局在戰(zhàn)后很可能將不復存在。他試著挽回這一局面，并為之四處奔走，但此時他對白宮的影響力已經(jīng)和往日不能比了。

　　1945年9月，杜魯門下令解散戰(zhàn)略情報局，他對多諾萬長期的杰出表現(xiàn)表示感謝和贊賞，但在和平時期，"這種才能已經(jīng)不再需要"，但安慰他說，"政府的戰(zhàn)后情報機構(gòu)將以你創(chuàng)立的組織為基礎建立起來"。

　　9月28日，在戰(zhàn)略情報局總部，多諾萬顫抖著聲音，向下屬們宣布解散。他感謝他們在戰(zhàn)爭時期的優(yōu)秀工作，贊揚他們的勇敢與獻身精神，并肯定這一工作對美國今后還將有重要的意義。最后，他再次望了一眼這棟熟悉的大樓，獨自離去。

　　戰(zhàn)略情報局結(jié)束以后，沒有了中央的協(xié)調(diào)和分析系統(tǒng)，美國的情報活動又陷入混亂和分散中。杜魯門經(jīng)常發(fā)現(xiàn)他辦公桌上的情報毫無條理，各個機構(gòu)發(fā)出許多未經(jīng)分析和相互矛盾的報告，讓事情更加混亂。這并不是他樂于見到的。他開始意識到，解散戰(zhàn)略情報局是一個錯誤。

　　1946年1月，杜魯門下令成立國家安全委員會，其成員由國務卿、陸、海軍部長和總統(tǒng)軍事顧問組成，全面負責美國對外情報活動。委員會下設一個中央情報組，作為執(zhí)行機構(gòu)，代替原來戰(zhàn)略情報局在海外的情報活動?。