生平簡(jiǎn)介
1941年7月被任命為情報(bào)協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)收集情報(bào)并與英國(guó)安全協(xié)調(diào)小組合作，執(zhí)行對(duì)海外納粹分子的特別行動(dòng)計(jì)劃。1942年建立戰(zhàn)略情報(bào)局并任局長(zhǎng)，直接對(duì)聯(lián)合參謀長(zhǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)，掌管對(duì)德國(guó)和歐洲被占領(lǐng)區(qū)派遣間諜、收集軍事情報(bào)、反宣傳、策劃破壞活動(dòng)等。1942年12月訪蘇，試圖建立互設(shè)情報(bào)交換代表，未獲成功。1944年獲少將銜。同年到中國(guó)，與國(guó)民黨軍統(tǒng)頭目戴笠簽訂《中美合作所補(bǔ)充合同》。45年大戰(zhàn)結(jié)束后，10月戰(zhàn)略情報(bào)局撤銷，他被免職。主張建立和平時(shí)期的中央情報(bào)機(jī)構(gòu)。盡力為在1947年成立中央情報(bào)局獻(xiàn)策，但未任職務(wù)。后曾任駐泰國(guó)大使、國(guó)際情報(bào)研究所所長(zhǎng)。
時(shí)代的背景
羅斯福上臺(tái)后，對(duì)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀非常不滿意，還得不停地協(xié)調(diào)各情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的紛爭(zhēng)。1938年末，為擴(kuò)大反情報(bào)工作，他給聯(lián)邦調(diào)查局專門(mén)撥款30萬(wàn)美元，這讓其他情報(bào)機(jī)構(gòu)很不服氣。聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)埃德加胡佛乘機(jī)擬出一項(xiàng)規(guī)劃，要求與陸、海軍情報(bào)部不定期交換情報(bào)，但是這兩家不買他的賬。同時(shí)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等其他非軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)也不愿意削弱自己的情報(bào)職能，覺(jué)得聯(lián)邦調(diào)查局太過(guò)囂張。情報(bào)界一時(shí)吵得不可開(kāi)交。老奸巨滑的胡佛找了個(gè)機(jī)會(huì)，把這一堆爛攤子又推回給了白宮。羅斯�？偨y(tǒng)慌了，這時(shí)希特勒已經(jīng)占領(lǐng)了奧地利和捷克斯洛伐克，而且德意日三國(guó)都已開(kāi)始動(dòng)手，國(guó)際形勢(shì)十分緊張--國(guó)內(nèi)的這些情報(bào)精英不但交不出他想要的東西，竟然還為爭(zhēng)奪控制權(quán)吵個(gè)沒(méi)完！因此，1939年，總統(tǒng)發(fā)布秘密指示，將全部諜報(bào)工作、反諜報(bào)工作和對(duì)敵破壞工作交給聯(lián)邦調(diào)查局和陸、海軍情報(bào)部。同時(shí)，他還授權(quán)聯(lián)邦調(diào)查局在拉丁美洲針對(duì)軸心國(guó)間諜開(kāi)展反情報(bào)和安全工作。
隨著德國(guó)軍隊(duì)閃電般的進(jìn)攻，希特勒在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)一路長(zhǎng)驅(qū)直入，占領(lǐng)了法國(guó)后與幾乎算是"碩果僅存"的英國(guó)隔海對(duì)峙。羅斯福心急如焚，他開(kāi)始著手支持被圍困的英國(guó)�？墒乔閳�(bào)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期效率低下，國(guó)務(wù)院又思想僵化，愛(ài)和他唱對(duì)臺(tái)戲，他對(duì)這些固定的情報(bào)渠道實(shí)在不放心，于是開(kāi)始重用私人情報(bào)網(wǎng)。他跳開(kāi)政府的規(guī)定，直接挑選和使用一些對(duì)他極為忠實(shí)和可靠的人，這些人直接對(duì)他本人負(fù)責(zé)。這些人中間有外交官、軍方人士、記者、作家、社會(huì)名流，還有一些是他的私人朋友。中央情報(bào)局的開(kāi)山始祖，威廉多諾萬(wàn)就是其中之一。
野蠻的比爾
多諾萬(wàn)是羅斯福在哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院的同班同學(xué)，兩個(gè)人骨子里都是強(qiáng)硬派，看問(wèn)題總要發(fā)表意見(jiàn)，經(jīng)常因?yàn)橐庖?jiàn)不合爭(zhēng)起來(lái)，外人看起來(lái)像在鬧別扭，其實(shí)兩個(gè)人私底下關(guān)系很不錯(cuò)。多諾萬(wàn)強(qiáng)壯、勇敢、意志堅(jiān)決，上了戰(zhàn)場(chǎng)就極其的興奮活躍。"一戰(zhàn)"的時(shí)候他隨陸軍上將潘興出征墨西哥，有段時(shí)間天天長(zhǎng)途行軍。他的部下怨聲載道，永遠(yuǎn)精力充沛的多諾萬(wàn)上尉就沖他們吼道："看我，我都沒(méi)有倒下去，也沒(méi)有喘氣，你們?yōu)槭裁淳统圆幌?quot;有人在隊(duì)伍后面悄聲地說(shuō)："我們可不像你，野蠻的比爾。"從此，這個(gè)外號(hào)就慢慢傳開(kāi)去。不料，多諾萬(wàn)知道后反而很高興，儼然以"野蠻的比爾"自居。到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，"野蠻的比爾"已晉升為上校，成為功勛卓著的戰(zhàn)斗英雄。
退役后的多諾萬(wàn)曾想走仕途，實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)�？墒撬倪\(yùn)氣不好，連續(xù)幾次競(jìng)選州長(zhǎng)都以失敗告終。1924年他擔(dān)任美國(guó)司法部副部長(zhǎng)，日后的聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)埃德加胡佛此時(shí)是他的下屬。隨著好友赫伯特胡佛當(dāng)選總統(tǒng)，他一直以為自己會(huì)被任命為司法部部長(zhǎng)，可是由于種種原因，他都沒(méi)能如意。多諾萬(wàn)于是拍拍屁股走人，在華爾街開(kāi)了一家律師事務(wù)所。后來(lái)白宮又曾邀請(qǐng)他擔(dān)任海軍副部長(zhǎng)，他覺(jué)得沒(méi)勁，便不客氣地拒絕了。
多諾萬(wàn)是一個(gè)典型的美國(guó)佬，他的性格極其豪爽，社交廣泛，律師事務(wù)所的生意一直蒸蒸日上，很快發(fā)了大財(cái)。不過(guò)這個(gè)老兄是個(gè)閑不住的人，掙錢與他的雄心壯志比起來(lái)算不得什么，他很快就把事務(wù)所交給合伙人，自己跑到歐洲各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上去巡視。他目睹了德國(guó)在歐洲氣勢(shì)洶洶的進(jìn)攻，分析了軸心國(guó)的活動(dòng)態(tài)勢(shì)和走向，并考察了英法等國(guó)的抵抗運(yùn)動(dòng)，回國(guó)后寫(xiě)了一大堆分析報(bào)告，最后得出來(lái)的結(jié)論是：美國(guó)要盡早做好全面的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。在這一點(diǎn)上，多諾萬(wàn)與老同學(xué)羅斯福的觀點(diǎn)是一致的，不過(guò)他要激進(jìn)得多。當(dāng)時(shí)美國(guó)精英階層關(guān)于是否要參與這場(chǎng)大戰(zhàn)還存在爭(zhēng)論，"野蠻的比爾"對(duì)此很是生氣："在這樣一個(gè)殘酷無(wú)情、惡魔當(dāng)?shù)赖臅r(shí)候，怎么能像個(gè)女人一樣扭扭捏捏呢！"
1940年7月，多諾萬(wàn)接到邀請(qǐng)，來(lái)到羅斯福的橢圓形辦公室里，談?wù)勊麑?duì)國(guó)家形勢(shì)和英國(guó)的看法。他的聽(tīng)眾有四個(gè)：總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿科德?tīng)柡諣�、陸軍部長(zhǎng)亨利劉易斯史汀生和海軍部長(zhǎng)哈羅德斯塔克。多諾萬(wàn)情緒高昂，滔滔不絕，再三強(qiáng)調(diào)美國(guó)要做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，并及時(shí)給予英國(guó)必要的援助，以對(duì)抗納粹。另外，美國(guó)還需要建立一個(gè)"統(tǒng)一的對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)"。這和羅斯福當(dāng)時(shí)的想法是不謀而合的。此時(shí)華盛頓剛剛收到兩份完全相反的情報(bào)報(bào)告，駐英大使老約瑟夫P肯尼迪悲觀地認(rèn)為英國(guó)抵抗不了多久就會(huì)投降，使館其他人員則堅(jiān)持英國(guó)的抵抗運(yùn)動(dòng)一定能堅(jiān)持下去。為切實(shí)了解英國(guó)的實(shí)際情況，密談結(jié)束后，羅斯福委派多諾萬(wàn)去英國(guó)，考察其士氣和抗擊納粹的實(shí)力，同時(shí)了解它的情報(bào)工作和反諜經(jīng)驗(yàn)。
1940年12月，多諾萬(wàn)來(lái)到英國(guó)，受到最為隆重的歡迎。日益吃緊的英國(guó)一直拼命謀求美國(guó)參戰(zhàn)，并與美方就交換秘密情報(bào)開(kāi)展了初步合作。英方希望保持這種情報(bào)合作的穩(wěn)定性，也希望情報(bào)上的合作能促使美國(guó)進(jìn)一步看清事態(tài)，及早參戰(zhàn)，因此一直竭力說(shuō)服羅斯福，美國(guó)需要建立一個(gè)協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一的情報(bào)機(jī)構(gòu)。多諾萬(wàn)的來(lái)訪是一次重要的機(jī)會(huì)。
英國(guó)秘密情報(bào)處處長(zhǎng)斯圖爾特孟席斯親自陪同多諾萬(wàn)全程訪問(wèn)，并向他保證，他能見(jiàn)到他所想見(jiàn)的任何人，能了解他想了解的任何情況。而且，若美國(guó)決定建立統(tǒng)一的情報(bào)機(jī)構(gòu)，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)愿意提供必要的幫助。在孟齊斯的陪同下，多諾萬(wàn)看到了英國(guó)為抵抗納粹而做好的各項(xiàng)準(zhǔn)備，看到了英國(guó)人最新發(fā)明的秘密武器，還了解到英國(guó)情報(bào)工作的經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練方法和一些基本技戰(zhàn)術(shù)。他還受到溫斯頓丘吉爾首相和喬治六世國(guó)王的接見(jiàn)，丘吉爾向他反復(fù)強(qiáng)調(diào)了諜報(bào)工作的重要性。
多諾萬(wàn)回國(guó)后的樂(lè)觀報(bào)告堅(jiān)定了羅斯福放棄中立、援助英國(guó)的決心。同時(shí)，多諾萬(wàn)向總統(tǒng)提議，仿效英國(guó)的方法，建立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)外情報(bào)工作，搜集敵情，并為總統(tǒng)提供分析意見(jiàn)。羅斯福對(duì)這一提議有點(diǎn)動(dòng)心，但是陸、海軍情報(bào)部和聯(lián)邦調(diào)查局一致反對(duì)，他們擔(dān)心多諾萬(wàn)的機(jī)構(gòu)會(huì)侵越自己的權(quán)限，都拒絕與這個(gè)"隨心所欲""無(wú)法無(wú)天"的人共事。
初期的混亂
多諾萬(wàn)不管這些，不屈不撓地找羅斯福；英國(guó)諜報(bào)官員，有"小比爾"之稱的斯蒂芬森借著與白宮的特殊交情為他辯駁。1941年6月22日，德國(guó)對(duì)蘇聯(lián)開(kāi)戰(zhàn)。形勢(shì)的嚴(yán)峻程度已經(jīng)大大超出之前的預(yù)料，羅斯福迅速做出決定，成立美國(guó)情報(bào)協(xié)調(diào)局，由多諾萬(wàn)任局長(zhǎng)。
1941年7月，多諾萬(wàn)從預(yù)算局要來(lái)45萬(wàn)美元的撥款，在白宮附近幾間破舊的大樓里開(kāi)始工作。他運(yùn)用靈活的社交手腕，招徠一大幫精英分子。這里面有哈佛大學(xué)的知名學(xué)者，著名詩(shī)人、商人富翁、銀行家、電影導(dǎo)演、劇作家等等，全都是顯赫人物，個(gè)個(gè)精明強(qiáng)干，神通廣大。
幾個(gè)月以后，情報(bào)協(xié)調(diào)局的膨脹能力讓所有人跌破眼鏡：它的工作人員從最初的幾十人猛增到600多人，在華盛頓很多地方和紐約都設(shè)有大大小小的辦事處。但多諾萬(wàn)還不滿意，他要把機(jī)構(gòu)規(guī)模再擴(kuò)大一倍！
多諾萬(wàn)完全不管有關(guān)的行政規(guī)定，大肆招攬各種身份的人才，不管是雞鳴狗盜之徒還是有不同政治傾向的人，他一概不管，只要有一技之長(zhǎng)就行。招攬來(lái)的人大部分對(duì)情報(bào)工作一竅不通，連最簡(jiǎn)單的領(lǐng)取日常工作用品的機(jī)關(guān)常識(shí)都沒(méi)有。但是多諾萬(wàn)一點(diǎn)都不在意這個(gè)，他要通過(guò)正規(guī)的訓(xùn)練把這些"有潛力的人"訓(xùn)練成最一流的情報(bào)人員。在一些秘密學(xué)校里，英國(guó)的情報(bào)專家擔(dān)任教師，教授情報(bào)協(xié)調(diào)局特別行動(dòng)處的人各種隱蔽行動(dòng)技能，包括制圖、暗殺、爆破和格斗等等。
情報(bào)協(xié)調(diào)局的工作分公開(kāi)和隱蔽兩部分，公開(kāi)活動(dòng)主要是由學(xué)者們對(duì)情報(bào)進(jìn)行專門(mén)的分析和研究，隱蔽工作主要是指在敵后從事破壞和顛覆活動(dòng)。協(xié)調(diào)局由5個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)組成：秘密情報(bào)處，從事諜報(bào)工作；特別行動(dòng)處，從事破壞與顛覆活動(dòng)；反情報(bào)處，從事防諜工作；心戰(zhàn)行動(dòng)處，制造和傳播黑色宣傳；作訓(xùn)處，訓(xùn)練打入敵占區(qū)的游擊分隊(duì)。另外，還有財(cái)務(wù)管理、通信聯(lián)系、人員招聘等后勤部門(mén)。
研究開(kāi)發(fā)處是情報(bào)協(xié)調(diào)局下的另一個(gè)重要部門(mén)，它主要由發(fā)明家和科學(xué)家組成，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)各種情報(bào)工具，偽造各類身份證件，研制專供特工使用的特別武器。他們發(fā)明了很多暗殺使用的無(wú)聲手槍和精巧的爆炸裝置。有一種叫做"凱西瓊斯"的精巧裝置，專門(mén)用來(lái)破壞鐵路，它用磁鐵吸在火車頭和電眼的下部，這樣火車只有在進(jìn)入隧道時(shí)才會(huì)爆炸，造成的損失更大。
研究開(kāi)發(fā)處的處長(zhǎng)斯坦利洛弗爾看上去沉默寡言，實(shí)際上是個(gè)狂熱的異想天開(kāi)分子。聽(tīng)說(shuō)希特勒是素食者，他就想了個(gè)怪主意：在希特勒的蔬菜中偷偷注入雌性激素，使他的胡子掉光，接著說(shuō)起話來(lái)就會(huì)尖聲尖氣，像個(gè)女人--這樣就達(dá)到了"閹割"這個(gè)魔頭的目的，進(jìn)而可以毀壞他的個(gè)人形象，讓德國(guó)人不再尊敬這個(gè)女人似的"元首"。說(shuō)了這么多，洛弗爾先生的目的究竟是什么呢？我想，大約是他想憑借對(duì)希特勒個(gè)人形象的破壞來(lái)破壞德國(guó)納粹政權(quán)的穩(wěn)定吧。
情報(bào)協(xié)調(diào)局的發(fā)展很快，多諾萬(wàn)源源不斷地給羅斯福提供各種情報(bào)報(bào)告，總統(tǒng)對(duì)他的工作是滿意的。但是，這時(shí)候它的地位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到多諾萬(wàn)預(yù)想的高度。羅斯福多疑的性格使他不相信任何一個(gè)機(jī)構(gòu)或某個(gè)人提供的情報(bào)--至少有10多條情報(bào)渠道在運(yùn)轉(zhuǎn)。陸、海軍情報(bào)部和聯(lián)邦調(diào)查局擔(dān)心情報(bào)協(xié)調(diào)局的擴(kuò)大會(huì)危及自己的利益，因此對(duì)它十分排斥，拒絕提供一些秘密情報(bào)，總之，拖多諾萬(wàn)后腿的事他們也沒(méi)少干。
事實(shí)上，情報(bào)協(xié)調(diào)局成立之前那種各自為政的混亂局面并沒(méi)有太大的改變，這種不該出現(xiàn)的情況最終導(dǎo)致了一場(chǎng)歷史性的悲劇的發(fā)生。
1941年12月，一個(gè)晴朗無(wú)風(fēng)的日子，多諾萬(wàn)正在波洛運(yùn)動(dòng)場(chǎng)看一場(chǎng)足球比賽，眼看到了射門(mén)的關(guān)鍵時(shí)刻，賽場(chǎng)外的高音大喇叭突然響了起來(lái)："緊急通知！緊急通知！威廉多諾萬(wàn)上校，請(qǐng)給華盛頓19號(hào)話務(wù)員打電話！"
華盛頓19號(hào)話務(wù)員！這是白宮的一條緊急電話線路，多諾萬(wàn)立刻知道出大事了�？偨y(tǒng)的秘書(shū)告訴他，日軍偷襲珍珠港，美軍珍珠港基地遭到毀滅性打擊，總統(tǒng)要他立即趕回華盛頓。
"這幫混蛋！"掛上電話，多諾萬(wàn)憤怒地罵了出來(lái)。他早就向陸海軍情報(bào)部索要過(guò)有關(guān)日本軍事動(dòng)向的材料，那幫混蛋沒(méi)給！雖然情報(bào)協(xié)調(diào)局的職責(zé)之一就是"協(xié)調(diào)各情報(bào)機(jī)構(gòu)"，但他根本拿不到最及時(shí)最核心的秘密情報(bào)，而陸、海軍情報(bào)部自己向總統(tǒng)呈交的則是些基本的原始材料，而不是整體的分析成果。
多諾萬(wàn)急沖沖地趕到華盛頓，立刻召集情報(bào)分析專家開(kāi)會(huì)，準(zhǔn)備給總統(tǒng)和內(nèi)閣提供分析材料，但他手頭缺乏基本的日本情報(bào)，而此時(shí)三大情報(bào)機(jī)構(gòu)亂成一團(tuán)，都忙著自己搜集情報(bào)，沒(méi)有人在意多諾萬(wàn)索要情報(bào)的要求。多諾萬(wàn)氣壞了。
12月7日深夜，多諾萬(wàn)被叫進(jìn)橢圓形辦公室，羅斯福陰沉著臉，房間里的氣氛很尷尬。忽然，總統(tǒng)狠狠地敲了下桌子，開(kāi)始大發(fā)雷霆："他們像獵人打野鴨一樣在打我們的軍艦！打鴨子！比爾！"他揮舞著手臂，激動(dòng)而憤怒。
珍珠港事件在整個(gè)美國(guó)社會(huì)引起巨大的震驚。為什么沒(méi)有任何警報(bào)？那么多情報(bào)機(jī)構(gòu)都在干什么？誰(shuí)應(yīng)該為這一國(guó)家的悲劇負(fù)責(zé)任？
多諾萬(wàn)有理由發(fā)火，珍珠港的悲劇本來(lái)可以避免的，種種資料表明，從1941年初開(kāi)始，美國(guó)的軍方情報(bào)機(jī)構(gòu)曾通過(guò)不同的渠道多次獲得關(guān)于日軍可能襲擊珍珠港的情報(bào)，但是，這些情報(bào)要么因?yàn)槟撤N原因被擱置起來(lái)，要么被認(rèn)為不重要而忽視。美國(guó)太平洋艦隊(duì)的情報(bào)軍官埃德溫萊頓發(fā)現(xiàn)日軍航母動(dòng)向異常，多次警告在遠(yuǎn)東和珍珠港可能發(fā)生戰(zhàn)斗，但是他卻因此被作戰(zhàn)部的軍官視為庸人自擾，"酷愛(ài)散布星期六危機(jī)"。在陸軍和海軍情報(bào)機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有一個(gè)人負(fù)責(zé)研究日本外交情報(bào)，沒(méi)有人專門(mén)整理互相交錯(cuò)的秘密情報(bào)，也沒(méi)有一個(gè)精干的中央機(jī)構(gòu)對(duì)總統(tǒng)和內(nèi)閣獲得的大量情報(bào)進(jìn)行分析，使其看到最為迫切和危險(xiǎn)的事情。
無(wú)論如何，就像一位軍方高官所說(shuō)："情報(bào)部門(mén)對(duì)珍珠港事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。"陸軍和海軍情報(bào)部一時(shí)間成為眾矢之的，被罵得抬不頭來(lái)。
在憤怒和恥辱感中，任何荒唐滑稽的方案都可能出籠---頭腦同樣發(fā)了一回?zé)岬亩嘀Z萬(wàn)慫恿總統(tǒng)派遣剩余的太平洋艦隊(duì)的一半兵力和1萬(wàn)多名突擊隊(duì)員--美國(guó)其實(shí)沒(méi)有這樣的突擊隊(duì)員--去攻打日本北海道。還有人建議美國(guó)轟炸日本火山，把日本埋在巖漿和灰燼中。情報(bào)協(xié)調(diào)局不知道從哪里搞來(lái)情報(bào)，聽(tīng)說(shuō)日本人極端害怕蝙蝠，提出向日本空投蝙蝠，以擾亂人心。更讓人啼笑皆非的是，羅斯�？偨y(tǒng)居然認(rèn)真考慮并采納了這個(gè)計(jì)劃--美軍不辭勞苦地捕獲了數(shù)萬(wàn)只大蝙蝠，在它們身上綁上一種特殊微型炸彈，以便讓它們?cè)诮德浜笠鸨ê突馂?zāi)，造成更大的恐慌。后來(lái)美軍出動(dòng)了多架轟炸機(jī)把這些蝙蝠空投到日本境內(nèi)，結(jié)果大部分蝙蝠還沒(méi)落地就在高空凍死了或摔死了，沒(méi)死的也是奄奄一息--而日本人根本就不怕這個(gè)！總之，這種種荒誕怪事，竟然發(fā)生在一個(gè)現(xiàn)代民主國(guó)家，也算是千古奇談了。
珍珠港事件之后，在羅斯福的支持下，多諾萬(wàn)加大了情報(bào)協(xié)調(diào)局的活動(dòng)范圍和力度。他甚至一度從老朋友斯蒂芬森手中接過(guò)英國(guó)間諜原來(lái)干的一項(xiàng)活兒，即定期到西班牙駐華盛頓大使館進(jìn)行秘密搜查，偷拍親軸心國(guó)的佛朗哥政府的密碼本和重要文件，以協(xié)助英國(guó)攻克德國(guó)"迷"字機(jī)密密碼。但是這一秘密舉動(dòng)令聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)胡佛大為光火，因?yàn)檫@該是他管的事。胡佛一氣之下，在情報(bào)協(xié)調(diào)局的密探再潛入使館時(shí)，聯(lián)邦調(diào)查局出動(dòng)車輛，打開(kāi)明亮的信號(hào)燈，并且高放警報(bào)信號(hào)，最后把驚慌失措的密探給逮回去了。多諾萬(wàn)氣得渾身發(fā)抖，他和胡佛一直吵到羅斯福面前，但是總統(tǒng)出于自己的考慮，并沒(méi)有訓(xùn)斥胡佛，反而是下令把這項(xiàng)任務(wù)轉(zhuǎn)交給聯(lián)邦調(diào)查局。
為改善當(dāng)前的混亂情報(bào)局面，1942年初，羅斯福一度想解散情報(bào)協(xié)調(diào)局，將其各個(gè)機(jī)構(gòu)分配到其他情報(bào)部門(mén)中去。多諾萬(wàn)為了使這一想法不被實(shí)施，真是費(fèi)盡了心思，后來(lái)他找到了一個(gè)意外的盟友--美國(guó)最高軍事機(jī)構(gòu)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。后者堅(jiān)信美國(guó)必須有一個(gè)機(jī)構(gòu)專門(mén)從事對(duì)敵秘密工作，多諾萬(wàn)則使他們相信情報(bào)協(xié)調(diào)局就是最好的執(zhí)行者。
戰(zhàn)略情報(bào)局
1942年6月13日，在參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和多諾萬(wàn)的聯(lián)合建議下，羅斯福下令將情報(bào)協(xié)調(diào)局與軍方情報(bào)力量結(jié)合，成立美國(guó)戰(zhàn)略情報(bào)局（OSS），多諾萬(wàn)任局長(zhǎng)。這是美國(guó)第一個(gè)統(tǒng)一的中央情報(bào)機(jī)構(gòu)，也是中央情報(bào)局的前身。它的正式工作是破壞、諜報(bào)、反間諜和部署、實(shí)施秘密行動(dòng)--這些工作成為后來(lái)中央情報(bào)局的基本行動(dòng)范圍。
登陸北非
1941年底，美英達(dá)成協(xié)議，盟軍將于次年底進(jìn)入北非，開(kāi)辟新戰(zhàn)場(chǎng)。這一計(jì)劃代號(hào)為"火炬"。這時(shí)華盛頓對(duì)北非的形勢(shì)簡(jiǎn)直是一無(wú)所知。陸軍情報(bào)部的一位專家奉命分析利比亞的供水情況，他在資料室里找了半天，只找到一個(gè)很薄的文件夾，里面夾著"一份20年前的電報(bào)，一篇報(bào)紙副刊上的文章，題目是《饑渴的沙漠》，還有一份旅游宣傳材料，印著沙漠和幾棵椰子樹(shù)的照片。這就是相關(guān)的全部資料……""如果怕狼，就別待在森林里！"這是多諾萬(wàn)的名言�，F(xiàn)在，他又把這句話搬了出來(lái)，在情報(bào)協(xié)調(diào)局的秘密會(huì)議上，瞪著手下一幫情報(bào)專家："無(wú)論如何，要在一周之內(nèi)拿出這份東西！"一幫手下面面相覷，快一年了，一年里幾乎他們所有的行動(dòng)都圍繞那個(gè)大計(jì)劃展開(kāi)，凡是跟這個(gè)計(jì)劃沾邊的，頭兒就特別地緊張和興奮。到了今年秋天，他簡(jiǎn)直是高度緊張，任務(wù)越派越多，要求越來(lái)越細(xì)，給的時(shí)間越來(lái)越緊。就像現(xiàn)在，剛剛收到北非傳來(lái)的消息，海邊的一支德國(guó)軍隊(duì)有調(diào)動(dòng)的跡象，他立刻要求以最快的速度查明它的意圖和動(dòng)向，寫(xiě)出一份詳盡的分析報(bào)告。多諾萬(wàn)知道大家的心思，在散會(huì)之前，他再一次清楚地強(qiáng)調(diào)："先生們，我們的整個(gè)未來(lái)將取決于這個(gè)計(jì)劃的結(jié)果，所以，請(qǐng)務(wù)必絕對(duì)保證我們情報(bào)的準(zhǔn)確性和機(jī)密性！"窗外，正是1942年的秋天。多諾萬(wàn)強(qiáng)調(diào)的那個(gè)"大計(jì)劃"從去年年底就開(kāi)始醞釀和準(zhǔn)備。他心里比誰(shuí)都清楚，這一次計(jì)劃的結(jié)果，直接關(guān)系戰(zhàn)略情報(bào)局的命運(yùn)。
情報(bào)的空缺必須立即填補(bǔ)起來(lái)。戰(zhàn)略情報(bào)局迅速接管了美國(guó)在北非的情報(bào)機(jī)構(gòu)，多諾萬(wàn)委派"一戰(zhàn)"英雄、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上校威廉埃迪為負(fù)責(zé)人。埃迪拿著200萬(wàn)美元，擴(kuò)大了先前法國(guó)的地下秘密組織，并找到當(dāng)?shù)氐牟柯浜妥诮淌最I(lǐng)尋求幫助，后者出動(dòng)了上千名信徒幫盟軍搜集情報(bào)和偷運(yùn)武器。
埃迪的間諜提供了大量有關(guān)北非海岸的防御工事和法軍軍力的情報(bào)，使北非遠(yuǎn)征軍司令艾森豪威爾得以對(duì)作戰(zhàn)條件有全面深刻的了解。不僅多諾萬(wàn)，就連多諾萬(wàn)的死敵，陸軍情報(bào)部部長(zhǎng)史特朗也對(duì)他的情報(bào)工作表示贊賞。1942年8月，埃迪去倫敦向盟軍領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)情報(bào)，負(fù)過(guò)傷的腿一瘸一拐，胸前掛滿勛章，讓人心生敬意。小喬治史密斯巴頓將軍曾不無(wú)敬佩地說(shuō)："這個(gè)兔崽子總是大難不死。"
埃迪作風(fēng)冷酷，熱衷于非傳統(tǒng)的隱蔽手段。他一直主張暗殺干掉德國(guó)駐北非某些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，因?yàn)樗麄兛赡苁巧w世太保成員，后來(lái)又打算派非洲黑人在納粹官員的飲料中放安眠藥，結(jié)果美軍參謀部都沒(méi)批準(zhǔn)。還有一次，埃迪派人劫持了一名德國(guó)氣象專家，把他裝在汽車后備廂里，等帶到目的地時(shí)，差點(diǎn)把人給悶死了。
10多萬(wàn)人的隊(duì)伍，加上所有的武器裝備和給養(yǎng)，規(guī)模是十分龐大的。為保證盟軍隊(duì)伍的動(dòng)向不被軸心國(guó)察覺(jué)，戰(zhàn)略情報(bào)局的間諜四處散布假消息，說(shuō)遠(yuǎn)征軍要去法屬西非海岸的達(dá)喀爾，集結(jié)在直布羅陀的大量船只則是為了救援被圍的馬耳他。德國(guó)人相信了這一消息，于是派出專門(mén)的空中力量緊盯"開(kāi)往馬耳他的艦隊(duì)"。
1942年11月8日，希特勒被急電從夢(mèng)中驚醒。副官告訴他，盟軍在法屬摩洛哥和阿爾及利亞登陸了。希特勒半天沒(méi)回過(guò)勁來(lái)，在此之前，他的軍官?zèng)]有任何人向他提過(guò)敵人會(huì)有類似的移動(dòng)意圖。在他睡覺(jué)前不久，還有人向他報(bào)告這支盟軍可能的動(dòng)向，但是，沒(méi)有提到法屬摩洛哥和阿爾及利亞。是的，沒(méi)有提到！
守港的法國(guó)維希政府的海軍同樣措手不及，不過(guò)戰(zhàn)斗仍然很激烈。戰(zhàn)略情報(bào)局乘機(jī)指揮法國(guó)地下組織舉行暴動(dòng)，埃迪的特工則為登陸的盟軍提供地圖、帶路、介紹重要的設(shè)防情況和要塞位置。激烈的巷戰(zhàn)一直持續(xù)了兩天兩夜。此時(shí)7架德國(guó)中隊(duì)的飛機(jī)還在幾百英里外的邦角半島上空盤(pán)旋，苦苦追趕"開(kāi)往馬耳他的艦隊(duì)"。
北非登陸以盟軍勝利告終，德國(guó)的王牌軍--非洲軍團(tuán)遭到美英的前后夾擊，被迫撤出。但美國(guó)政府最后搞的"達(dá)爾朗交易"令很多人不快。達(dá)爾朗是維希政府首腦亨利菲利浦貝當(dāng)?shù)母笔郑髞?lái)與美國(guó)合作，這次是他最后說(shuō)服親維希部隊(duì)放棄抵抗。在他的統(tǒng)治下，反猶的維希法令仍然有效，支持盟軍和戴高樂(lè)的法國(guó)軍官和不少地下組織成員被關(guān)進(jìn)集中營(yíng)，這令戰(zhàn)略情報(bào)局的特工非常不滿和憤怒，尤其是那些來(lái)自學(xué)術(shù)界的人。他們認(rèn)為這是一種妥協(xié)，在一段時(shí)間里故意消極執(zhí)行命令，以示抗議。多諾萬(wàn)對(duì)這個(gè)交易也很有意見(jiàn)，認(rèn)為有損盟軍對(duì)歐洲抵抗力量的號(hào)召力。他一度想派人暗殺達(dá)爾朗，結(jié)果后來(lái)另有人代勞。1942年底前，達(dá)爾朗被一個(gè)法國(guó)刺客暗殺。美國(guó)人如釋重負(fù)。
北非戰(zhàn)役使戰(zhàn)略情報(bào)局的聲望大大提高，它提供情報(bào)的準(zhǔn)確性和活動(dòng)力令華盛頓和軍方刮目相看。軍方開(kāi)始接受這樣一種觀點(diǎn)，即這個(gè)機(jī)構(gòu)可以成為自己在戰(zhàn)爭(zhēng)中好的合作伙伴。戰(zhàn)略情報(bào)局乘機(jī)擴(kuò)大自己的活動(dòng)范圍。
緬甸叢林
1943年1月末，12頂降落傘悄然落在緬甸北部的亞熱帶森林里。在接下來(lái)的三年時(shí)間里，這里一直活躍著一支百余人的小隊(duì)伍。他們是由艾夫勒率領(lǐng)的戰(zhàn)略情報(bào)局101分隊(duì)。101分隊(duì)吸收了很多當(dāng)?shù)氐目藲J人為骨干，他們以這個(gè)人跡罕至的像地獄一樣的森林為據(jù)點(diǎn)，行蹤不定，在整個(gè)緬甸搞游擊、破壞和營(yíng)救，神出鬼沒(méi)，殺敵無(wú)數(shù)。中國(guó)-緬甸-印度戰(zhàn)區(qū)的司令約瑟夫史迪威將軍對(duì)此極為高興，他的隊(duì)伍之前曾被日本人趕跑，撤退的時(shí)候還遭到伏擊，這回101分隊(duì)可算幫他出了口惡氣。不過(guò)將軍對(duì)他們的殺敵數(shù)字有懷疑，有一天他問(wèn)一個(gè)克欽人，他們是怎樣統(tǒng)計(jì)殺敵數(shù)字的。這位克欽人低頭揭開(kāi)腰間的一個(gè)小盒子，倒出大堆干果一樣的東西。"這是什么？"將軍非常不解。"日本人的耳朵。"像101小組這樣的破壞行動(dòng)是多諾萬(wàn)的最愛(ài)--"野蠻的比爾"一直渴望像巴頓將軍那樣馳騁戰(zhàn)場(chǎng)，既然辦不到，他就轉(zhuǎn)而率領(lǐng)自己的一幫弟子，在世界各地大搞顛覆活動(dòng)。他喜歡廝殺和破壞，覺(jué)得"搜集情報(bào)還勉強(qiáng)可以接受"，因?yàn)榛蚨嗷蛏儆悬c(diǎn)冒險(xiǎn)性，在辦公室里分析情報(bào)和撰寫(xiě)報(bào)告就"太無(wú)趣"了。在他的帶動(dòng)下，戰(zhàn)略情報(bào)局的一般人員都瞧不起搞情報(bào)的活兒，寧愿去戰(zhàn)場(chǎng)上冒險(xiǎn)，或者在敵后搞顛覆。這樣的工作特點(diǎn)也影響到了日后的中央情報(bào)局的走向。
歐陸大滲透
1942年，丘吉爾首相發(fā)出"到歐洲放火"的號(hào)令，正中多諾萬(wàn)的下懷。他選派大批戰(zhàn)略情報(bào)局的人去英國(guó)接受訓(xùn)練，回來(lái)后分成多個(gè)特別行動(dòng)小組，去各地執(zhí)行特種軍事任務(wù)，其中多數(shù)是"燒、殺、砸、搶"等顛覆和破壞活動(dòng)。除了太平洋地區(qū)海軍和道格拉斯麥克阿瑟將軍領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)不許他們插足外，多諾萬(wàn)麾下的特別小組幾乎遍布世界各地。有時(shí)他自己還要求參與某些冒險(xiǎn)活動(dòng)，盡管以他的身份和級(jí)別，這是不被允許的。
盟軍在歐洲發(fā)動(dòng)攻勢(shì)后，多諾萬(wàn)堅(jiān)持要去諾曼底親身體驗(yàn)一下。他找到一位關(guān)系不錯(cuò)的海軍上將，但是后者一口拒絕了。多諾萬(wàn)的身份太特殊，了解太多機(jī)密，這樣的重量級(jí)官員無(wú)論犧牲或被俘，都會(huì)帶來(lái)非常重大的負(fù)面影響。多諾萬(wàn)爭(zhēng)辯說(shuō)，在諾曼底犧牲是一名軍人最光榮的事，而且他是沒(méi)有權(quán)力做俘虜?shù)�，如果陷入絕境，他會(huì)服毒，如果沒(méi)有毒藥，他就用槍對(duì)準(zhǔn)自己的太陽(yáng)穴。無(wú)論如何他一定要去。為了實(shí)現(xiàn)這一想法，多諾萬(wàn)威逼利誘，無(wú)所不用其極，死活賴著要去。最后他終于"靠關(guān)系"登上了諾曼底海灘，他像普通戰(zhàn)士一樣，全副武裝，在敵人呼嘯的子彈中沉著應(yīng)對(duì)。登陸之后，多諾萬(wàn)心滿意足，他的"關(guān)系人"卻嚇出了一身冷汗。
膽大的多諾萬(wàn)不僅愛(ài)搞些這樣的"小冒險(xiǎn)"，在執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候也很執(zhí)拗，凡是他認(rèn)為對(duì)美國(guó)有利的，就算上司不同意，他變著法兒也會(huì)干。1944年末，戰(zhàn)略情報(bào)局搞到蘇聯(lián)4種軍事和外交密碼（蘇聯(lián)人當(dāng)時(shí)還不知道這些密碼被破獲，仍然在使用）以及約1500份文件，多諾萬(wàn)欣喜若狂�？墒橇_斯福總統(tǒng)和副總統(tǒng)愛(ài)德華斯瑞紐斯卻命令他在不透露來(lái)源、不留副本的前提下，將密碼與文件交還蘇聯(lián)。多諾萬(wàn)執(zhí)行了這一命令，但在送還之前，他偷偷地將密碼復(fù)制了一套。這些副本后來(lái)在調(diào)查隱藏在美國(guó)的蘇聯(lián)間諜時(shí)發(fā)揮了重要作用。1945年初，多諾萬(wàn)還擅自下了一個(gè)口頭命令，讓手下的人收集分析能透露蘇聯(lián)人在巴爾干的意圖的秘密資料。
在多諾萬(wàn)的帶動(dòng)下，戰(zhàn)略情報(bào)局的風(fēng)格極其自由，這里的人一個(gè)個(gè)都被訓(xùn)練得膽大包天。由于它的機(jī)構(gòu)人員很多是臨時(shí)雇傭的，沒(méi)有一個(gè)正式的等級(jí)制度，就顯得更加混亂了。
二戰(zhàn)快結(jié)束時(shí)，戰(zhàn)略情報(bào)局進(jìn)行了一項(xiàng)代號(hào)為"紙夾"的行動(dòng)計(jì)劃，專門(mén)搜尋德國(guó)科學(xué)家，把他們帶回美國(guó)，防止落到蘇聯(lián)人手上。一個(gè)名叫羅茲的中尉在執(zhí)行任務(wù)時(shí)遇到了一個(gè)不肯合作的美國(guó)上校，上校指責(zé)他的做法，并且拒絕交出這些科學(xué)家。羅茲竟然掏出手槍對(duì)準(zhǔn)他，并指揮他的小分隊(duì)包圍了這些科學(xué)家。后來(lái)他因?yàn)檫@一魯莽的行為受到軍事法庭的審判，多諾萬(wàn)卻很欣賞這樣有膽色的舉動(dòng)并為他提供證詞和辯護(hù)。他表示，羅茲無(wú)視軍紀(jì)的做法令他很惱火，但是他"寧可看到一個(gè)有膽量不服從命令、堅(jiān)決完成任務(wù)的中尉，而不是一個(gè)循規(guī)蹈矩、只顧自己往上爬的下屬。"
多諾萬(wàn)不拘一格的用人標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)使戰(zhàn)略情報(bào)局里走出了不少優(yōu)秀的特工人才，其中很多人后來(lái)直接成為中央情報(bào)局的高級(jí)官員，有4個(gè)人還先后當(dāng)上了中央情報(bào)局的局長(zhǎng)--艾倫杜勒斯，在瑞士指揮對(duì)德間諜網(wǎng)；理查德赫爾姆斯，當(dāng)過(guò)記者，參與過(guò)反納粹的秘密活動(dòng)；威廉科爾比，作為杰德堡突擊隊(duì)隊(duì)員空降到挪威和法國(guó)執(zhí)行破壞任務(wù)；威廉凱西，領(lǐng)導(dǎo)德國(guó)諜報(bào)小組。其中，尤以杜勒斯的表現(xiàn)最為出色。（瓦解意大利德軍的日出行動(dòng)的詳細(xì)過(guò)程見(jiàn)艾倫杜勒斯的詞條）
老師和學(xué)生
戰(zhàn)略情報(bào)局剛成立的時(shí)候，多諾萬(wàn)選了一大批青年特工去英國(guó)接受專門(mén)的訓(xùn)練。剛接觸秘密情報(bào)行動(dòng)的美國(guó)青年對(duì)這一行還顯得很陌生很稚嫩，但都充滿熱情，認(rèn)真好學(xué)，這和英國(guó)情報(bào)界的那幫老油子形成鮮明對(duì)比。英國(guó)人在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)了6處大型秘密訓(xùn)練基地，教他們基本的諜報(bào)經(jīng)驗(yàn)，包括暗殺、格斗、擒拿、爆破、審訊、偽裝、野外生存、偵察與反偵察等等。
赫爾姆斯對(duì)他最初在訓(xùn)練營(yíng)里接受的教育一直記憶猶新。在那里，他們被告知，不許用真名姓，要設(shè)法了解同學(xué)的真實(shí)出身。英國(guó)著名突擊隊(duì)的訓(xùn)練官費(fèi)爾巴恩上校教他們?cè)谏狸P(guān)頭如何自救，全都是些致命的狠招--費(fèi)爾巴恩甚至還教他們?nèi)绾螌?duì)付一個(gè)歇斯底里的女人：第一步是威脅她，要?dú)娜�，如果這一招不能奏效，就揪住她的下嘴唇，狠狠打她一個(gè)耳光！
年輕的赫爾姆斯和他的同伴一樣，被這種與大學(xué)里迥異的講課方式與內(nèi)容驚得目瞪口呆。很多技術(shù)或者說(shuō)是手段并不令人愉快，有時(shí)甚至可以說(shuō)是冷酷無(wú)情的，但上校說(shuō)，用紳士的方法將人致死，這是自衛(wèi)的正確態(tài)度。后來(lái)，當(dāng)這些美國(guó)徒弟告別老師畢業(yè)的時(shí)候，他們已經(jīng)不是當(dāng)初的毛頭小子了，在很多方面甚至青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。
在戰(zhàn)爭(zhēng)初期，英美情報(bào)界的關(guān)系一度非常密切。作為老大哥兼師傅，英國(guó)特別行動(dòng)處執(zhí)行處在很多實(shí)戰(zhàn)中都指導(dǎo)自己的"小弟"與學(xué)生，而戰(zhàn)略情報(bào)局也老老實(shí)實(shí)地接受它的"大哥"地位，虛心學(xué)習(xí)它在領(lǐng)地上的經(jīng)驗(yàn)。在有些國(guó)家和地區(qū)，戰(zhàn)略情報(bào)局和英國(guó)秘密情報(bào)處駐當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)甚至完全結(jié)合在一起。在諾曼底登陸時(shí)，這對(duì)師徒還聯(lián)手演出了一手好戲，他們?cè)跂|英格蘭的海灘上精心搭制了大量道具，看上去到處是軍艦、坦克、大炮、彈藥、營(yíng)房、燃料堆，極力營(yíng)造出"美國(guó)第一軍"的假象。這場(chǎng)驚天大騙局一直持續(xù)了一年多。美英情報(bào)員中會(huì)德語(yǔ)的人還聯(lián)手欺騙德國(guó)飛行員，通過(guò)電臺(tái)給他們發(fā)假指令。
1942年，英國(guó)獲悉情報(bào)，德國(guó)要援助日本一船密碼機(jī)。它把這一消息告訴了戰(zhàn)略情報(bào)局，雙方統(tǒng)一行動(dòng)，不加任何阻攔地使運(yùn)送密碼機(jī)的德國(guó)船安全過(guò)關(guān)了。因?yàn)橛?guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)早就將德國(guó)這種密碼機(jī)發(fā)送的密碼破譯成功了，如果日本也使用這種密碼機(jī)的話，那它的所有行動(dòng)就都在盟軍的掌握中了。
擔(dān)心自己密碼安全的日本海軍在全軍范圍內(nèi)大量普及德國(guó)的密碼機(jī)，英美則加強(qiáng)了對(duì)它電碼的破譯工作。不久，破譯了日本的一封電報(bào)，電報(bào)中說(shuō)，將把一個(gè)代號(hào)為"AF"的地區(qū)作為主要攻擊目標(biāo)。根據(jù)情報(bào)分析，"AF"可能是指阿留申群島、夏威夷群島或者中途島。美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令尼米茲上將猜測(cè)，可能是中途島。為了證實(shí)這一判斷，他讓中途島的警衛(wèi)部隊(duì)用明碼發(fā)出一封電報(bào)，說(shuō)中途島極缺淡水，要求補(bǔ)給，然后等待著日本方面的反應(yīng)。過(guò)了幾天，又截獲了一份日本電報(bào)，說(shuō)"AF"缺乏淡水。"AF"必是中途島無(wú)疑。美國(guó)人以此精心制定了一套作戰(zhàn)計(jì)劃，誘使日本海軍進(jìn)攻中途島。此役以美軍大獲全勝告終，也是英美情報(bào)機(jī)構(gòu)合作的范例。
不過(guò)這種愉快的合作關(guān)系沒(méi)持續(xù)多久，矛盾就開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。英國(guó)人擔(dān)心隨著美國(guó)人實(shí)力的增長(zhǎng)，最終會(huì)壓倒英國(guó)；美國(guó)人則不甘心一直處于英國(guó)的控制之下。在后來(lái)的具體行動(dòng)中，兩方經(jīng)常為活動(dòng)方式、權(quán)限劃分等分歧吵起來(lái)。多諾萬(wàn)憤憤不平地說(shuō)："英國(guó)人太專橫，拿了我們的飛機(jī)和錢，還處處卡我們！"英國(guó)秘密情報(bào)局的一位上校則更為不滿："我們同德國(guó)人打仗的時(shí)間最長(zhǎng)，遭受的苦難最多，我們教會(huì)了他們?nèi)绾卧谕饷嫔婧突顒?dòng)，可這些可惡的美國(guó)佬卻跳出來(lái)，指手劃腳。"但是，不管吵得多兇，雙方的合作還要開(kāi)展下去，只是互相不服氣。
在后來(lái)中央情報(bào)局成立之后，它只在三個(gè)國(guó)家不搞秘密行動(dòng)，英國(guó)就是其中之一。英美在情報(bào)上的合作關(guān)系一直持續(xù)到今天--在令人頭痛的伊拉克問(wèn)題上，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)和中央情報(bào)局也是同進(jìn)退，可謂難兄難弟。
兔死烹走狗
1945年初，羅斯福讓多諾萬(wàn)制定一個(gè)有關(guān)戰(zhàn)后長(zhǎng)期情報(bào)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃，這正是多諾萬(wàn)一直想做的事。他很快拿出一份絕密計(jì)劃，提出建立一個(gè)常設(shè)的統(tǒng)一的中央情報(bào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由總統(tǒng)直接控制，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與國(guó)務(wù)卿、陸軍部長(zhǎng)和海軍部長(zhǎng)共同組成顧問(wèn)委員會(huì)，協(xié)調(diào)各大情報(bào)機(jī)構(gòu)，完成諜報(bào)、反諜報(bào)、研究與分析、對(duì)外政治顛覆和總統(tǒng)可能交給的"與情報(bào)有關(guān)的其他工作"。但是由于眾所周知的原因，這個(gè)計(jì)劃暫時(shí)被擱置起來(lái)。
不久，多諾萬(wàn)最擔(dān)心的事情發(fā)生了。這份計(jì)劃走露了風(fēng)聲，隨之而來(lái)的是四方的抵制、批評(píng)和反對(duì)。本來(lái)就對(duì)戰(zhàn)略情報(bào)局不滿的國(guó)務(wù)院、參謀長(zhǎng)列席會(huì)議、預(yù)算局和陸、海軍情報(bào)機(jī)構(gòu)都對(duì)這一想法強(qiáng)烈反對(duì)，胡佛更是憤怒之極，因?yàn)樗谄鸩葑屄?lián)邦調(diào)查局控制所有國(guó)外情報(bào)工作的計(jì)劃。這次，他決心和多諾萬(wàn)大干一場(chǎng)。
1945年2月，反對(duì)羅斯福的《芝加哥論壇報(bào)》和《華盛頓時(shí)代先驅(qū)報(bào)》都以醒目標(biāo)題登出多諾萬(wàn)的這一計(jì)劃，說(shuō)他"要建立戰(zhàn)后超級(jí)間諜系統(tǒng)"，"監(jiān)視公民生活"，并稱這一機(jī)構(gòu)將是"美國(guó)超級(jí)蓋世太保"。多諾萬(wàn)心里清楚，能搞到這個(gè)絕密文件又把它泄露給外界的正是他的老對(duì)手胡佛。不過(guò)他現(xiàn)在沒(méi)工夫吵架，建立中央情報(bào)機(jī)構(gòu)的構(gòu)想已經(jīng)在國(guó)內(nèi)引起軒然大波，反對(duì)聲不絕于耳。他開(kāi)始多方尋求支持者，并極力地說(shuō)服總統(tǒng)。
1945年4月，羅斯福逝世，哈里S杜魯門(mén)接任總統(tǒng)。杜魯門(mén)本身不喜歡搞秘密組織，華盛頓的各個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)趁機(jī)大告戰(zhàn)略情報(bào)局的狀，包括機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、腐敗無(wú)能、嚴(yán)重親英等等，媒體也開(kāi)始新一輪的抨擊。這一切都令多諾萬(wàn)感到大事不妙，他清楚地看到，戰(zhàn)略情報(bào)局在戰(zhàn)后很可能將不復(fù)存在。他試著挽回這一局面，并為之四處奔走，但此時(shí)他對(duì)白宮的影響力已經(jīng)和往日不能比了。
1945年9月，杜魯門(mén)下令解散戰(zhàn)略情報(bào)局，他對(duì)多諾萬(wàn)長(zhǎng)期的杰出表現(xiàn)表示感謝和贊賞，但在和平時(shí)期，"這種才能已經(jīng)不再需要"，但安慰他說(shuō)，"政府的戰(zhàn)后情報(bào)機(jī)構(gòu)將以你創(chuàng)立的組織為基礎(chǔ)建立起來(lái)"。
9月28日，在戰(zhàn)略情報(bào)局總部，多諾萬(wàn)顫抖著聲音，向下屬們宣布解散。他感謝他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的優(yōu)秀工作，贊揚(yáng)他們的勇敢與獻(xiàn)身精神，并肯定這一工作對(duì)美國(guó)今后還將有重要的意義。最后，他再次望了一眼這棟熟悉的大樓，獨(dú)自離去。
戰(zhàn)略情報(bào)局結(jié)束以后，沒(méi)有了中央的協(xié)調(diào)和分析系統(tǒng)，美國(guó)的情報(bào)活動(dòng)又陷入混亂和分散中。杜魯門(mén)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)他辦公桌上的情報(bào)毫無(wú)條理，各個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)出許多未經(jīng)分析和相互矛盾的報(bào)告，讓事情更加混亂。這并不是他樂(lè)于見(jiàn)到的。他開(kāi)始意識(shí)到，解散戰(zhàn)略情報(bào)局是一個(gè)錯(cuò)誤。
1946年1月，杜魯門(mén)下令成立國(guó)家安全委員會(huì)，其成員由國(guó)務(wù)卿、陸、海軍部長(zhǎng)和總統(tǒng)軍事顧問(wèn)組成，全面負(fù)責(zé)美國(guó)對(duì)外情報(bào)活動(dòng)。委員會(huì)下設(shè)一個(gè)中央情報(bào)組，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代替原來(lái)戰(zhàn)略情報(bào)局在海外的情報(bào)活動(dòng)?。
