張瑞發(fā)（又名張發(fā)），男，汕頭潮陽(yáng)區(qū)新寮村原村支書(shū)。張瑞發(fā)自2006年以來(lái)，以修建企業(yè)為名非法圈占村民數(shù)十畝耕地，在田間建起造價(jià)不菲的私人豪華祠堂、廠房，被村民多年多次舉報(bào)，雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)查實(shí)違法，但卻一直屹立不倒。此事2012年本報(bào)以《汕頭潮陽(yáng)耕地變身豪宅遭疑被舉報(bào)多年屹立不倒》為題報(bào)道了該怪現(xiàn)象。本報(bào)報(bào)道引起了省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，派出了省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)張渝到汕頭督辦張瑞發(fā)非法占用土地一案。潮陽(yáng)區(qū)紀(jì)委在處置工作情況報(bào)告中明確：要沒(méi)收違章建筑收歸國(guó)有；要追究張瑞發(fā)非法破壞耕地的刑事責(zé)任；要追究相關(guān)官員的失職行為。然而，新寮村的部分村民最近對(duì)處置張發(fā)非法占用土地案提出質(zhì)疑：違建祠堂沒(méi)有依規(guī)辦理沒(méi)收程序，可能再次存在“換湯不換藥”的假?zèng)]收行為。

歷史：省紀(jì)委已介入3個(gè)月

4月15日，記者再次來(lái)到汕頭市潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)新寮村。曾擔(dān)任新寮村支書(shū)的張瑞發(fā)所建的這座大型豪華家祠依然屹立。事實(shí)上，在長(zhǎng)達(dá)7年的時(shí)間里，這棟建筑已經(jīng)兩次認(rèn)定為違章違建，不過(guò)卻至今屹立不倒。

潮陽(yáng)區(qū)國(guó)土局曾在2006年和2009年先后兩次介入調(diào)查，2006年的調(diào)查結(jié)果稱(chēng)張發(fā)違規(guī)建廠房及配套設(shè)施，“土地保持原狀并收歸集體”；2009年的調(diào)查結(jié)果則顯示稱(chēng)：張發(fā)共非法占用耕地46.62畝，當(dāng)年12月，張發(fā)涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被刑事拘留，不久后轉(zhuǎn)為取保候?qū)彛�不了了之�?/p>

在2009年調(diào)查之后，國(guó)土部門(mén)作出“已形成的建筑物和其他設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃，依法予以沒(méi)收”的處理，由村委與張發(fā)簽訂土地收回協(xié)議書(shū)，重新把宗祠前的土地承包給村民種植管理。

但根據(jù)記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：所謂“收回”的土地其實(shí)都租給了張發(fā)的親屬，包括宗祠等建筑物的實(shí)際控制權(quán)依然在張發(fā)手中。

“同一部門(mén)對(duì)同一塊土地的同一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，竟是兩種完全不同的結(jié)果”的情況經(jīng)本報(bào)報(bào)道后，引起了省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2013年1月18日，廣東省監(jiān)察廳張渝副廳長(zhǎng)還專(zhuān)門(mén)趕赴汕頭督辦張發(fā)非法占用土地一案。

現(xiàn)狀：村民稱(chēng)還是假?zèng)]收

那么，這一最終引起省里的重視的第三次調(diào)查，歷時(shí)數(shù)月，結(jié)論如何？

首先，潮陽(yáng)區(qū)國(guó)土局出具了一個(gè)張瑞發(fā)破壞耕地面積13.705畝的證明材料。從6.2畝到19.842畝，再到如今的13.705畝，潮陽(yáng)區(qū)國(guó)土局同一部門(mén)對(duì)同一塊土地的同一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，已經(jīng)出現(xiàn)了三種完全不同的結(jié)果。在現(xiàn)場(chǎng)，一些村民稱(chēng)，這三個(gè)數(shù)字都沒(méi)有如實(shí)反映張瑞發(fā)非法占用農(nóng)用田情況，明眼人一看就知道這座違法建筑至少非法占用幾十畝。

南都記者采訪中了解到，今年2月1日，汕頭市潮陽(yáng)區(qū)紀(jì)委專(zhuān)門(mén)召集了區(qū)紀(jì)委調(diào)查組、谷饒鎮(zhèn)政府、潮陽(yáng)區(qū)國(guó)土局和谷饒國(guó)土所等相關(guān)單位，開(kāi)會(huì)研究“加強(qiáng)已沒(méi)收物業(yè)管理、加大整改復(fù)綠力度和妥善處理祠堂用途有關(guān)工作”。

潮陽(yáng)區(qū)紀(jì)委的聯(lián)席會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了要妥善處理祠堂沒(méi)收后“換湯不換藥”的問(wèn)題，對(duì)已收歸村集體的土地抓緊復(fù)耕復(fù)綠工作，要求政法部門(mén)抓緊重新啟動(dòng)張發(fā)涉嫌非法占用農(nóng)地罪刑事案件程序。

谷饒鎮(zhèn)政府根據(jù)會(huì)議要求，明確張發(fā)非法占地的土地所有權(quán)屬新寮村集體所有，地上建筑物收歸為國(guó)有資產(chǎn)，沒(méi)收的建筑物由谷饒鎮(zhèn)政府監(jiān)管、新寮村委會(huì)管理，并發(fā)文通知落實(shí)由鎮(zhèn)政府依法完善固定資產(chǎn)登記等各項(xiàng)手續(xù)。

新寮村村民對(duì)此處置提出了質(zhì)疑：依照《行政處罰法》第53條和第56條規(guī)定，被沒(méi)收的違建物既沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)，也沒(méi)有開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的正規(guī)罰沒(méi)單據(jù)，僅憑區(qū)鎮(zhèn)文件與會(huì)議紀(jì)要體現(xiàn)沒(méi)收，“這樣在法律層面可視為沒(méi)收無(wú)效，張發(fā)仍然是違法建筑物的業(yè)主�！�

當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為：違建祠堂沒(méi)有依規(guī)辦理沒(méi)收程序，可能再次存在“換湯不換藥”的假?zèng)]收行為。

質(zhì)疑：相關(guān)追究基本落空

根據(jù)紀(jì)委部門(mén)的調(diào)查，張發(fā)所違法建設(shè)的該座豪華祠堂，系從2008年上半年便開(kāi)始存放歷朝歷代張氏祖宗共67位先祖靈牌。

4月15日，記者在谷饒鎮(zhèn)采訪時(shí)，當(dāng)?shù)刂�情者卻駁斥了這種說(shuō)法：谷饒張姓約有5萬(wàn)人左右，安放先祖牌位的張氏祖祠一直就在谷饒鎮(zhèn)區(qū)，根本就沒(méi)有供奉在新寮村，張發(fā)私人違法興建的豪華祠堂，充其量只能說(shuō)是“家祠”。“

記者采訪中了解到，潮陽(yáng)區(qū)國(guó)土部門(mén)對(duì)違建物周邊毀地造景的埕地、通道整改工作，也未落實(shí)。

記者了解到，潮陽(yáng)區(qū)政法委根據(jù)潮陽(yáng)區(qū)國(guó)土局重新核實(shí)并提供張發(fā)破壞耕地面積13.705畝的證明材料，認(rèn)定“張發(fā)涉嫌犯罪的事實(shí)和證據(jù)已達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)予追訴”，并建議對(duì)犯罪嫌疑人張發(fā)采取監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施。然而，由于“目前張發(fā)還沒(méi)有到公安機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，有關(guān)工作正抓緊推進(jìn)”。在潮陽(yáng)紀(jì)委的報(bào)告中，提出要對(duì)張瑞發(fā)非法占用土地案件中負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)官員也要追究責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。采寫(xiě)/攝影：記者譚林