楊炎須眉俊美，文藻雄麗，豪爽尚氣，在汧隴之地有所謂“小楊山人”之稱(chēng)。他早年出仕的情況，史籍記載比較模糊�！杜f唐書(shū)》記載，擔(dān)任河西節(jié)度使的呂崇賁曾征辟楊炎掌管書(shū)記事務(wù)，楊炎由此出仕。并記載稱(chēng)，神烏縣令李大簡(jiǎn)曾因醉酒侮辱過(guò)楊炎，楊炎在出仕后與他成為同僚，借機(jī)報(bào)復(fù)，與屬下一同將李大簡(jiǎn)反綁，用鐵棒拷打，幾乎致死，因呂崇賁愛(ài)惜楊炎的才干，他才沒(méi)有被處罪�！缎绿茣�(shū)》的記載與之類(lèi)似。

這段記載尚有若干疑點(diǎn)。一則學(xué)術(shù)界就呂崇賁是否曾出任河西節(jié)度使，尚存爭(zhēng)議：清人吳廷燮和后世學(xué)者金瀅坤等持肯定態(tài)度，并推定其任職時(shí)間為唐肅宗乾元二年（759年）到唐代宗寶應(yīng)元年（762年）之間；也有學(xué)者持反對(duì)態(tài)度，進(jìn)而認(rèn)為“河西節(jié)度使”為“河?xùn)|節(jié)度使”之訛，或是認(rèn)為“呂崇賁”為“杜鴻漸”之訛、并認(rèn)為征辟時(shí)間當(dāng)在至德二載（757年）。二則楊炎在天寶十二載（753年）就已寫(xiě)有《河西節(jié)度使廳壁記》一文，一說(shuō)當(dāng)時(shí)他是游歷到此，也有觀點(diǎn)認(rèn)為他此時(shí)已經(jīng)出仕（時(shí)任河西節(jié)度使為哥舒翰）。

后來(lái)，唐朝名將李光弼奏請(qǐng)楊炎為判官（一說(shuō)在李光弼出任天下兵馬副元帥后，即乾元二年七月初一、759年7月29日后），楊炎沒(méi)有接受。朝廷征召楊炎為起居舍人，他也堅(jiān)決推辭，索性棄官，安心奉養(yǎng)親長(zhǎng)。后親長(zhǎng)去世，丁憂期間，楊炎就在墓前搭廬居住，號(hào)哭不絕，又有祥瑞出現(xiàn)，遂得旌表。此前，楊炎的父祖皆因孝行得到旌表，至楊炎已是第三代，家門(mén)前所立的用于旌表的闕都達(dá)到了六個(gè)，《舊唐書(shū)》稱(chēng)，這是前所未有的。

楊炎在服喪期滿后，又過(guò)了很久，方才重新出仕。被任為司勛員外郎。永泰二年（即大歷元年，766年），楊炎與杜亞隨杜鴻漸入蜀，以兵部郎中的身份充任判官，學(xué)者張志烈認(rèn)為，楊炎在入蜀途中，與杜甫曾有交往。在蜀地任職期間，楊炎與杜鴻漸過(guò)從甚密。后來(lái)，楊炎又由“檢校尚書(shū)兵部郎中、山南副元帥判官”之職，改任為禮部郎中、知制誥，后又升任中書(shū)舍人，與常袞同掌詔敕的撰寫(xiě)，常袞善于撰寫(xiě)除書(shū)（任命官員的詔令），楊炎善于草擬德音（恩詔），二人的文筆受到朝士的贊許，并稱(chēng)為“常楊”。

這一階段，楊炎曾為李光弼之父李楷洛撰寫(xiě)《李楷洛碑》，文辭工整，文人傳頌，連當(dāng)時(shí)的太子李適也聽(tīng)說(shuō)了，命人拓印后釘在墻壁上以便欣賞。在中書(shū)舍人任上，楊炎還禮賢下士，提攜后進(jìn)，一時(shí)之間頗得人心。然而，也正是在擔(dān)任中書(shū)舍人期間，楊炎開(kāi)始黨附宰相元載，也因此開(kāi)始受到輿論的批評(píng)。

大歷九年十二月二十五日（775年1月31日），楊炎升為吏部侍郎，撰修國(guó)史。當(dāng)時(shí)，元載有意從文采出眾的朝臣中培養(yǎng)一人作為自己的繼任者，并相繼拔擢過(guò)劉單、薛邕，然而兩人一死一貶；楊炎才望在外，另?yè)?jù)《新唐書(shū)》記載，他還是元載的同鄉(xiāng)、且有親戚關(guān)系（一說(shuō)為元載的外甥），遂受到元載的賞識(shí)和提拔。

大歷十二年三月二十九日（777年5月11日），元載被賜死。楊炎也遭到牽連，于同年四月初二（777年5月13日）被貶為道州司馬。

大歷十四年（779年），唐德宗李適即位，宰相崔佑甫推薦楊炎可以重用，德宗對(duì)楊炎的美名也早有耳聞，于是在同年八月七日（779年9月21日）將他從貶所召回，任為銀青光祿大夫、門(mén)下侍郎、同中書(shū)門(mén)下平章事。他上任不久，就著力解決唐廷面臨的種種危機(jī)。

其一，針對(duì)大歷十四年（779年）十月吐蕃和南詔聯(lián)合入侵川蜀的問(wèn)題，楊炎反對(duì)派回原任節(jié)度使崔寧挽救局面，而是另外推薦將領(lǐng)率兵入蜀救援。結(jié)果，既解救了川蜀的危局，又避免川蜀重新退回崔寧割據(jù)的局面。

其二，面對(duì)國(guó)賦儲(chǔ)藏于大盈內(nèi)庫(kù)造成的公私不分、宦官貪污等問(wèn)題，他主張將國(guó)家歲入由君主私藏改歸政府，重新劃分國(guó)庫(kù)與私庫(kù)之別。大歷十四年十二月十九日（乙卯日，780年1月30日，此據(jù)《資治通鑒》；《冊(cè)府元龜》作“己卯”日，但據(jù)中研院中西歷轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，該月并無(wú)此日），德宗正式下詔，采納了楊炎的建議，朝中諸臣為此對(duì)楊炎多有稱(chēng)道。

其三，針對(duì)玄宗以后租庸調(diào)制的基礎(chǔ)被破壞的情況，楊炎主張推行兩稅法，建議：以“量出為入”代“量入為出”；以“計(jì)資而稅”代替“計(jì)丁而稅”；征收貨幣而非征收實(shí)物；合并徭役名目，集中納稅期限，等等。（詳見(jiàn)“主要成就”部分）主管賦稅的官吏反對(duì)楊炎的建議，他們認(rèn)為租庸調(diào)制實(shí)行了四百余年，舊制不可輕改。德宗堅(jiān)信不疑，使之得以貫徹實(shí)施。建中元年正月五日（780年2月15日），德宗正式下詔，以?xún)啥惙ㄈ〈�租庸調(diào)制。

楊炎作為一個(gè)被貶之官，起用為相后，僅幾個(gè)月，對(duì)德宗給予有力的輔佐，很有政績(jī)，一時(shí)受到朝廷內(nèi)外贊譽(yù)為“賢相”，寄予很大希望。不久，因崔祐甫患有疾病，不能處理政事，另一宰相喬琳也被免職，使楊炎得以獨(dú)攬大權(quán)。

楊炎心胸狹隘，崔祐甫曾經(jīng)推薦楊炎與自己同任宰相，楊炎卻在專(zhuān)權(quán)后對(duì)崔祐甫的舉措多加破壞；道州錄事參軍王沼曾對(duì)楊炎施加小恩，楊炎便對(duì)王沼大加薦舉，將王沼提拔為監(jiān)察御史。楊炎對(duì)元載感恩戴德，尤其敵視那些曾經(jīng)參與處置元載一案、進(jìn)而使自己也受到牽連被貶道州的人，由此引發(fā)了其在原州筑堡壘并為此陷害涇原節(jié)度使段秀實(shí)，以及構(gòu)陷另一位理財(cái)能臣劉晏的事件。

陷害段秀實(shí)

楊炎由于對(duì)元載感恩戴德，總想有所報(bào)答。他曾奏請(qǐng)實(shí)施元載生前提出的在原州修筑城堡的規(guī)劃，德宗就此舉的利弊，派遣宦官詢(xún)問(wèn)時(shí)任涇原節(jié)度使的段秀實(shí)。段秀實(shí)直言不諱地指出，此舉失之草率，且誤農(nóng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)緩行。楊炎聽(tīng)說(shuō)后大怒，認(rèn)為段秀實(shí)是在遏制自己。

建中元年二月八日（780年3月18日），在楊炎的運(yùn)作下，德宗解除了段秀實(shí)涇原節(jié)度使的職務(wù)，征召他為司農(nóng)卿。結(jié)果，涇州副將劉文喜就利用涇州將士對(duì)于承擔(dān)筑城苦役的怨恨，以及對(duì)新任涇原節(jié)度使李懷光的恐懼，拒不接受朝命。朝廷任命朱泚代替李懷光，劉文喜再次抗命，索性聯(lián)絡(luò)吐蕃、發(fā)動(dòng)叛亂，險(xiǎn)些釀成邊患�！杜f唐書(shū)》指出，這些都是由于楊炎以個(gè)人喜怒撤換主帥所造成的后果。盡管劉文喜被誅殺，但其他藩鎮(zhèn)也由此蠢蠢欲動(dòng)；至于楊炎建議在原州修筑的城堡，最終也沒(méi)修成。

陷害劉晏

早先，左仆射劉晏任吏部尚書(shū)時(shí)，楊炎擔(dān)任侍郎，二人已有不和。后元載之案，主要由劉晏審理，元載被殺，作為其余黨，楊炎也受到連累被貶，因此他對(duì)劉晏深加怨恨。德宗即位后，由于劉晏長(zhǎng)期掌管財(cái)政大權(quán)，許多朝臣都很妒忌他，就上奏書(shū)說(shuō)轉(zhuǎn)運(yùn)使可以罷免，德宗又風(fēng)聞劉晏秘密上奏勸代宗立獨(dú)孤妃為皇后。楊炎任宰相后，一心想要為元載報(bào)仇，就在德宗面前，流著眼淚說(shuō)：“劉晏與黎干、劉忠翼一同謀劃立獨(dú)孤妃為后之事，臣為宰相不能討，罪當(dāng)萬(wàn)死�！睂�(duì)于為劉晏辯白的諸臣，他也加以打擊。又以恢復(fù)尚書(shū)省的權(quán)力為由，以求剝奪劉晏的財(cái)權(quán)。

建中元年正月二十八日（780年3月9日），在楊炎的建議下，德宗罷免了劉晏的轉(zhuǎn)運(yùn)、租庸、青苗、鹽鐵等使，聲稱(chēng)是把權(quán)力收歸尚書(shū)省。然而，同年三月，德宗卻下詔任命了新的“江淮水陸運(yùn)使”等官，不再管權(quán)力是不是在尚書(shū)省，《舊唐書(shū)》認(rèn)為，由此可見(jiàn)，之前撤去劉晏的職權(quán)，只是楊炎排擠劉晏的舉措罷了；《資治通鑒》則指出，尚書(shū)省久已不掌財(cái)權(quán)，驟然把財(cái)權(quán)歸還給尚書(shū)省，自然不便。此外，大致在這一階段，一度財(cái)權(quán)獨(dú)握的楊炎還建議德宗采取了諸如興建豐州陵陽(yáng)渠之類(lèi)的舉措，結(jié)果只是勞而無(wú)功。

建中元年二月十四日（780年3月24日），德宗又聽(tīng)信楊炎的讒言，以奏事不實(shí)為由將劉晏貶為忠州刺史。當(dāng)時(shí)司農(nóng)卿庾準(zhǔn)也與劉晏不和，楊炎就任命庾準(zhǔn)為荊南節(jié)度使。不久，庾準(zhǔn)迎合楊炎的意圖，誣告忠州刺史劉晏寫(xiě)信給朱泚請(qǐng)求營(yíng)救，言語(yǔ)多有不滿，又誣告劉晏召補(bǔ)州兵，想要抗拒朝命。楊炎作證說(shuō)明確有其事，德宗信以為真。就秘密派遣宦官到忠州殺死劉晏，然后再公開(kāi)發(fā)布賜死劉晏的詔書(shū)。

建中元年七月二十七日（780年8月31日），唐德宗正式發(fā)布詔書(shū)，公布劉晏的“罪狀”。劉晏遇害的消息傳出后，朝野上下都認(rèn)為劉晏冤枉。平盧節(jié)度使李正己等本就因劉文喜之死而恐懼，繼而為劉晏之死感到更加不安。為此，李正己多次上表朝廷，詢(xún)問(wèn)劉晏何罪被殺，表達(dá)對(duì)唐廷的不滿。楊炎擔(dān)心自己被視為陷害劉晏的罪魁禍?zhǔn)祝�遂派遣使者前往各�?zhèn)，說(shuō)殺害劉晏是德宗自己的想法。德宗知道后，認(rèn)為楊炎是在推卸責(zé)任，就派宦官到李正己那里核實(shí)情況，果然如此。自此，德宗產(chǎn)生了誅殺楊炎的想法，但暫時(shí)還隱而未發(fā)。

建中二年二月十六日（781年3月15日），德宗提升盧杞為門(mén)下侍郎、平章事，改任楊炎為中書(shū)侍郎，仍為平章事，但已經(jīng)不再專(zhuān)任楊炎了。

楊炎與盧杞二人同時(shí)執(zhí)政，盧杞相貌丑陋，又無(wú)文學(xué)才干，楊炎對(duì)他很輕視，往往假托有病不和他在一起共事，議事又多有不合，盧杞因此懷恨在心。盧杞為人狡詐，為了發(fā)展自己個(gè)人的勢(shì)力，樹(shù)立自己的威信，對(duì)于不依附自己的人必欲置之于死地。于是薦引太常博士裴延令為集賢殿學(xué)士作為自己的羽翼，來(lái)圖謀異己勢(shì)力。就在這時(shí)，又有幾件事情為盧杞陷害楊炎提供了機(jī)會(huì)。

梁崇義之叛與李希烈之用

梁崇義自代宗即位以來(lái)，就據(jù)有襄、漢七州之地，擁兵自守。德宗即位后，對(duì)他進(jìn)行招撫，但他態(tài)度頑固，抗拒朝命。楊炎回歸朝廷時(shí)，路經(jīng)襄、漢，努力勸說(shuō)梁崇義入朝，梁崇義沒(méi)有聽(tīng)從，已經(jīng)圖謀反叛。不久，楊炎又派自己的黨羽李舟去勸說(shuō)梁崇義，梁崇義頑固不聽(tīng)，最后終于反叛。議論的人都?xì)w罪于楊炎，認(rèn)為是他促成梁崇義反叛的。

梁崇義反叛后，建中二年（781年）六月，德宗任命淮西節(jié)度使李希烈統(tǒng)領(lǐng)各軍討伐梁崇義。楊炎勸諫說(shuō)：“李希烈是董秦（即李忠臣）的養(yǎng)子，很得董秦的信任，最后還是驅(qū)逐了董秦并奪取他的位置。李希烈就是只白眼狼，沒(méi)有立功的時(shí)候尚且桀驁不馴，假使他平定了梁崇義，朝廷拿什么來(lái)控制他？”楊炎堅(jiān)持己見(jiàn)，爭(zhēng)議再三，但德宗不聽(tīng)。在此之前，梁崇義的叛亂已經(jīng)引發(fā)不少對(duì)楊炎的非議，加上此時(shí)楊炎勸德宗不用李希烈，德宗對(duì)他更加不滿。此后，李希烈因天氣原因而推遲進(jìn)軍，盧杞卻說(shuō)李希烈是因?yàn)闂钛鬃鞴６�不肯進(jìn)軍，請(qǐng)求暫時(shí)撤去楊炎的宰相實(shí)權(quán)。建中二年七月三日（781年7月28日），楊炎由中書(shū)侍郎、同中書(shū)門(mén)下平章事之職被改任為左仆射，被剝奪了實(shí)權(quán)。

官員薦舉之爭(zhēng)

德宗又曾詢(xún)問(wèn)宰相，大臣之中誰(shuí)可擔(dān)當(dāng)大任，盧杞推薦張鎰、嚴(yán)郢，而楊炎推薦崔昭、趙惠伯，德宗認(rèn)為楊炎議論疏闊，于是罷免楊炎宰相之職，為左仆射。過(guò)了幾天，楊炎入朝謝恩，在延英殿問(wèn)對(duì)后，急弛而歸，沒(méi)有到中書(shū)省與盧杞見(jiàn)面，盧杞對(duì)楊炎更加怒恨。不久盧杞引薦嚴(yán)郢為御史大夫。以前嚴(yán)郢擔(dān)任京兆尹時(shí)，不依附楊炎，楊炎對(duì)他很不滿，就指使御史張著彈劾嚴(yán)郢，罷免嚴(yán)郢京兆尹之職為御史中丞。楊炎又提拔了與嚴(yán)郢有矛盾的源休為京兆尹。嚴(yán)郢后來(lái)又因犯有度田不實(shí)之罪，改任為大理卿，當(dāng)時(shí)人們感到惋惜。此時(shí)，盧杞則迎合眾人的要求，又利用嚴(yán)郢與楊炎有積怨，故意引薦他為御史大夫。楊炎的兒子楊弘業(yè)很不成才，常違法犯禁，又接受別人的賄賂和請(qǐng)托，后嚴(yán)郢審理此案，便不遺余力，并查出了楊炎的其他罪行。

東都私宅與曲江家廟

先前楊炎為修建家廟，就請(qǐng)河南尹趙惠伯為他出賣(mài)東都的私宅，趙惠伯就把此宅買(mǎi)來(lái)作為官署。嚴(yán)郢審理后，認(rèn)為趙惠伯是高估了楊炎私宅的價(jià)格，使楊炎多得到不少利益。盧杞召請(qǐng)大理正田晉處理此案。田晉認(rèn)為：獲取余利，以索取論罪，應(yīng)該剝奪他的官職。盧杞對(duì)這樣判處很不滿意，就將田晉貶為衡州司馬，而召請(qǐng)其他官吏重新議罪，后判為監(jiān)守自盜，要處以罪刑。此外，又有流言蜚語(yǔ)說(shuō)：楊炎在曲江南修建的家廟，而這個(gè)地方是有王氣的，楊炎故意取此地建家廟，一定是別有用心的。德宗聽(tīng)說(shuō)后更加憤怒，等到審訊結(jié)果呈上后，德宗又下詔三司，要求再加以復(fù)查。

建中二年十月十日（乙未日，即781年10月31日，此從《資治通鑒》；《舊唐書(shū)》作“乙酉”日，然據(jù)中研院中西歷轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，該月無(wú)乙酉日），唐德宗下詔宣布：尚書(shū)左仆射楊炎憑借他文學(xué)才藝多次位居要職，但結(jié)黨營(yíng)私、敗壞法度，為顧全大局，特加寬宥，貶為崖州司馬。詔書(shū)下達(dá)后，楊炎踏上了流放的路途，途經(jīng)鬼門(mén)關(guān)，他似乎已預(yù)感到前景不妙，寫(xiě)詩(shī)感嘆：

“一去一萬(wàn)里，千知千不還。

崖州何處是，生度鬼門(mén)關(guān)�！�

在楊炎走到離崖州百里的地方時(shí)，押送他的宦官秉承德宗旨意，將楊炎勒死。楊炎終年五十五歲。

楊炎死后很久，朝廷下詔追復(fù)其左仆射之職，最初擬謚為“肅愍”，時(shí)任左丞的孔戣請(qǐng)求重議，經(jīng)太常博士崔韶建議，最終追謚“平厲”。楊炎在代宗朝追隨元載，被貶起用為相后從個(gè)人恩怨出發(fā)，打擊報(bào)復(fù)，并陷害劉晏，引起了人們的不滿，遂使盧杞得以施展奸計(jì)而罹殺身之禍。

楊炎著有文集十卷，又有制集十卷（系蘇弁所編），并見(jiàn)《新唐書(shū)·藝文志》著錄；至《宋史·藝文志》，尚著錄有《楊炎集》十卷，后散佚。存世詩(shī)作有《流崖州至鬼門(mén)關(guān)作》（有誤稱(chēng)此詩(shī)為李德裕所作者）和《贈(zèng)元載歌妓》，見(jiàn)《唐詩(shī)紀(jì)事》及《全唐詩(shī)》；其部分文章，輯錄于《全唐文》卷四百二十一、四百二十二。

兩稅法

唐朝初年，征收賦稅實(shí)行租庸調(diào)制，所謂“有田則有租，有身則有庸，有戶(hù)則有調(diào)”。這是以“人丁為本”的賦稅制度。到唐玄宗末年，戶(hù)籍制度廢弛，居民轉(zhuǎn)移死亡，土地買(mǎi)賣(mài)，財(cái)產(chǎn)變化，久未調(diào)查，也未重新登記造冊(cè)。這時(shí)，均田制已遭到破壞，但征稅時(shí)，官府不管實(shí)際情況，只憑舊戶(hù)籍向鄉(xiāng)里按丁收稅。安史之亂后，戶(hù)口削減，按丁收稅已無(wú)法實(shí)行。至此，租庸調(diào)制積弊甚久。到唐肅宗至德年間，由于戰(zhàn)禍，到處向人民征收賦稅，逼迫催促索求，也沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)，官吏巧立名目，隨意增加賦稅，新舊稅接連不斷，沒(méi)有限度。而征收賦稅的官吏借機(jī)對(duì)百姓進(jìn)行侵奪，百姓無(wú)旬無(wú)月不在納稅，因不堪忍受而大多逃亡為浮戶(hù)，留在本地的百姓百無(wú)四五。

為了革除稅收的弊病，增加國(guó)家的財(cái)政收入，并解決對(duì)藩鎮(zhèn)的軍事費(fèi)用，楊炎向德宗建議實(shí)行“兩稅法”。兩稅法的主要內(nèi)容包括：

第一，兩稅法系將租庸調(diào)和戶(hù)稅、地稅及各項(xiàng)雜征合并， 統(tǒng)一征收，且以戶(hù)稅、地稅為基礎(chǔ)， 一為戶(hù)，一為地，課丁之名不存。戶(hù)稅系以資產(chǎn)等第為課稅依據(jù)，無(wú)課戶(hù)與不課戶(hù)之別。兩稅法主要是以戶(hù)稅為基礎(chǔ)，以人的資產(chǎn)為征課對(duì)象， “戶(hù)無(wú)主客，以現(xiàn)居為簿，人無(wú)丁、中，以貧富為差�！边@是兩稅法的實(shí)質(zhì)所在。

第二，征收的物品。以往日的戶(hù)稅、地稅為基礎(chǔ)，一為錢(qián)， 一為谷粟。當(dāng)時(shí)有所謂“兩稅斛斗、錢(qián)物”的說(shuō)法，斛斗指兩稅法內(nèi)的地稅，錢(qián)物指兩稅法的戶(hù)稅。兩稅法系以戶(hù)稅為主，戶(hù)稅征錢(qián)，故兩稅也以錢(qián)為標(biāo)準(zhǔn)。

第三，征收的稅率。兩稅法規(guī)定不分主戶(hù)客戶(hù)，一律以現(xiàn)居為依據(jù)，交納“居人之稅”。至于行商按三十分之一納稅。兩稅法稅率的計(jì)算基礎(chǔ)，是以大歷十四年（779年）墾田總數(shù)所應(yīng)交納的錢(qián)谷總額分?jǐn)偟礁髦菘h，按各戶(hù)貧富等級(jí)交納。其中“田畝之稅”部分，仍按上列規(guī)定繳納谷粟，其余各稅一律折合貨幣交納，并以此為嗣后各年應(yīng)交稅額的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，繳納時(shí)期。分夏秋兩季繳納，夏稅無(wú)過(guò)六月，秋稅無(wú)過(guò)十一月。兩稅法分夏秋兩季征稅，而租庸調(diào)則無(wú)此規(guī)定，此為兩稅法的特點(diǎn)，亦為其命名的由來(lái)。

兩稅法執(zhí)行以后，有利有弊，從其有利方面而言：（1）簡(jiǎn)化稅制。兩稅法代替了租庸調(diào)，將當(dāng)時(shí)存在的各個(gè)復(fù)雜稅種合并統(tǒng)一征收，使納稅項(xiàng)目減少，納稅時(shí)間集中，納稅手續(xù)簡(jiǎn)化。史稱(chēng)兩稅法實(shí)行后， “天下便之”。（2）擴(kuò)大納稅面。租庸調(diào)納稅人只限于課戶(hù)，兩稅法規(guī)定“戶(hù)無(wú)主客”均須納稅。包括官吏、浮案客戶(hù)及不定居的商賈在內(nèi)。（3）按資產(chǎn)課稅較之按人丁課稅為合理。租庸調(diào)“以人丁為本”，兩稅法則以資產(chǎn)為差，符合納稅人負(fù)擔(dān)能力原則。（4）兩稅法實(shí)行后，加強(qiáng)了中央控制財(cái)政的權(quán)力。所謂“輕重之權(quán)，始?xì)w于朝廷�！眱啥惙ㄔ趯�(shí)行過(guò)程中暴露出一些嚴(yán)重缺點(diǎn)，如財(cái)政上仍然入不敷出；隨意加征，人民不堪其苦；人民納稅時(shí)，受實(shí)物貨幣折換的損失等。

對(duì)于兩稅法的推行，也有學(xué)者從政治斗爭(zhēng)的角度進(jìn)行理解，認(rèn)為它在一定程度上是楊炎與劉晏爭(zhēng)奪財(cái)權(quán)的政治工具。就此，學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議。無(wú)論如何，楊炎建議推行的兩稅法，在中國(guó)稅制史上具有重要意義，對(duì)后世也有深遠(yuǎn)的影響。

公賦獨(dú)立

楊炎在財(cái)政方面的成就，還包括將國(guó)家歲入由人主私藏改歸政府， 劃分國(guó)庫(kù)與私庫(kù)之別。唐中央財(cái)賦，本儲(chǔ)存在太府寺所屬的左藏庫(kù)。由太府每年四季報(bào)告，尚書(shū)省的比部進(jìn)行審核。安史之亂后，第五琦擔(dān)任度支使、鹽鐵使，京城中豪紳很多，索取賞賜不加節(jié)制，第五琦無(wú)法制止。他就上奏朝廷，請(qǐng)將左藏所貯全部貯藏歸大盈內(nèi)庫(kù)，由宦官來(lái)掌管，皇帝也認(rèn)為如此取用方便。遂將租賦移貯宮廷的大盈內(nèi)庫(kù)，由宦官掌管�；鹿僦酗査侥�，賬目混亂，不可究諸，同時(shí)又將公賦變作皇帝的私財(cái)， 弊端百出。楊炎拜相后，首先提出國(guó)家租賦不能變成皇帝私產(chǎn)，建議把大盈內(nèi)庫(kù)財(cái)賦仍撥歸有關(guān)部門(mén)管理。德宗采納了他的建議，重新設(shè)置左藏庫(kù)，只是從中選擇部分精致之物入藏大盈庫(kù)。這樣，就恢復(fù)了安史之亂前國(guó)家公賦與皇帝私藏分管的制度，維護(hù)了國(guó)家公賦收支獨(dú)立的原則。

量出為入

楊炎在上奏德宗皇帝推行兩稅法的同時(shí)，提出了量出為入的理財(cái)思想。以現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的眼光看，量出為入指國(guó)家按照財(cái)政支出的需要來(lái)確定財(cái)政收入規(guī)模的理財(cái)原則，其設(shè)想是在一定時(shí)期內(nèi)，先計(jì)算好各種支出的需要，再以此為據(jù)安排財(cái)政收入征收額，將支出限制在事先規(guī)定的范圍內(nèi)，不致另辟新的收入。有學(xué)者認(rèn)為，量出為入僅是楊炎的建議，在唐朝推行兩稅法時(shí)并未真正作為制稅原則或財(cái)政原則加以實(shí)踐，但這并不影響對(duì)其在經(jīng)濟(jì)思想史上的意義加以研究。

裁抑藩鎮(zhèn)

針對(duì)安史之亂后藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，楊炎建議德宗裁抑藩鎮(zhèn)、整肅吏治，以安百姓。西川節(jié)度使、同平章事崔寧是盤(pán)踞川蜀十余年的地方驕藩，大歷十四年（779年）入朝時(shí)本已授官、留置朝廷，但當(dāng)年十月，吐蕃、南詔合兵犯蜀，德宗為救一時(shí)之急，擬令崔寧歸鎮(zhèn)督師，可能釀成放虎回山之弊。就此，楊炎力持不可，且分析利害，說(shuō)服德宗另調(diào)中央禁軍及他鎮(zhèn)兵力入蜀救援。德宗依計(jì)而行，終于大敗吐蕃、南詔，并順勢(shì)任命了新的西川節(jié)度使。西南就此稍安。此外，楊炎對(duì)于后來(lái)成為叛將的李希烈，也表現(xiàn)出了較強(qiáng)的洞察力。

不過(guò)，楊炎在處理藩鎮(zhèn)問(wèn)題時(shí)的舉措，因?yàn)閹в姓�治斗�?zhēng)的私心，常常帶有爭(zhēng)議。例如其裁抑崔寧的舉措，《舊唐書(shū)》即認(rèn)為是出于對(duì)崔寧替劉晏辯白和危及自己的相權(quán)而產(chǎn)生的嫉恨；并記載稱(chēng)，崔寧出任靈州大都督時(shí)，楊炎亦安排若干將領(lǐng)對(duì)崔寧加以防備，并以此削弱崔寧的權(quán)勢(shì)，結(jié)果也給楊炎招致了不少怨恨。

楊炎因嫉恨而將涇原節(jié)度使段秀實(shí)調(diào)離，更是產(chǎn)生了不良影響。德宗在聽(tīng)信楊炎的建議將段秀實(shí)調(diào)離原州后，另外任命邠寧節(jié)度使李懷光兼為四鎮(zhèn)、北庭行營(yíng)、涇原節(jié)度使。讓他率軍轉(zhuǎn)移到原州駐扎，派遣檢校司空、同平章事朱泚，御史大夫崔寧各統(tǒng)領(lǐng)士兵萬(wàn)人作為他的羽翼。同時(shí)下詔命令涇州將士準(zhǔn)備筑城工具。涇州將士憤憤不平，不愿承擔(dān)筑城的苦役，加之李懷光在擔(dān)任朔方軍帥時(shí)，法令嚴(yán)苛，接連殺死大將，涇州副將劉文喜就利用人們?cè)购薜男那�，拒不接受朝命，上奏疏要求段秀�?shí)重新?lián)�任主帥，如不用段秀�?shí)就請(qǐng)用朱泚為帥，于是朝廷任命朱泚代替李懷光。可是劉文喜又不接受詔命。涇州有強(qiáng)兵二萬(wàn)，劉文喜以此擁兵自守，并請(qǐng)求吐蕃援助，發(fā)動(dòng)叛亂，當(dāng)時(shí)天熱干旱，人心不安，許多朝臣請(qǐng)求赦免劉文喜，德宗不聽(tīng)，命令朱泚、李懷光等軍進(jìn)攻。《舊唐書(shū)》認(rèn)為，如果不是涇州別將劉海賓斬殺了劉文喜，則將會(huì)釀成邊患，楊炎則難辭其咎。

此外，楊炎在藩鎮(zhèn)問(wèn)題上的一些合理建議，也沒(méi)有被德宗全部采納。例如他力勸德宗不能讓李希烈做大，但德宗并未采納。在裁抑藩鎮(zhèn)的問(wèn)題上，楊炎成效不大，這也是一個(gè)原因。

薦舉人才

楊炎在擔(dān)任中書(shū)舍人時(shí)，禮賢下士，并且著力提攜后進(jìn)。被貶道州時(shí)，楊炎了解到李皋為人正直，等到出任宰相，便將李皋由潮州刺史（下州刺史，正四品下）提拔為衡州刺史（一說(shuō)為上州刺史，從三品；另說(shuō)為中州刺史，正四品上）。后來(lái)，李皋又升任湖南觀察使等官，任內(nèi)多有政績(jī)。樊澤在建中元年（780年）通過(guò)賢良對(duì)策的考試，也得到了楊炎的賞識(shí)和拔擢，后來(lái)成為將才，在平定李希烈之亂時(shí)立下功勛。令狐峘與楊炎有舊仇，楊炎在為相后卻能不念舊惡，甚至在令狐峘陷害自己的行為敗露后還加以解救。其他如杜佑、王鍔、奚陟、沈既濟(jì)等名臣或文士，也都曾得到楊炎的拔擢。

不過(guò)，楊炎心胸狹窄，又投身黨爭(zhēng)，一些得到他推薦或照顧的人與他有情誼，還有的曾賄賂他。同時(shí)，楊炎也陷害了包括劉晏在內(nèi)的不少人才，給唐王朝造成了損失，也給自己招致殺身之禍。

楊炎早年即以文學(xué)聞名，在隴西多有文作；重新出仕后，除了撰寫(xiě)恩詔得到稱(chēng)頌外，尤以《李楷洛碑》揚(yáng)名。該碑是李光弼之父李楷洛的神道碑，就楊炎所作碑文，《全唐文》收錄了《云麾將軍李府君神道碑》和《唐贈(zèng)范陽(yáng)大都督忠烈公李公神道碑銘（并序）》兩個(gè)版本。楊炎的傳世詩(shī)作較少，但其中《流崖州至鬼門(mén)關(guān)作》一詩(shī)的文化意涵仍得到后世重視，流傳千古。

詩(shī)文之外，楊炎還擅長(zhǎng)繪畫(huà)。朱景玄《唐朝名畫(huà)錄》稱(chēng)，楊炎善于描繪“松石山水”，其畫(huà)作可列為妙上品。張彥遠(yuǎn)《歷代名畫(huà)記》亦稱(chēng)贊楊炎善于山水畫(huà)。

曾祖父：楊大寶，武德初年擔(dān)任為龍門(mén)令，為劉武周所害，贈(zèng)“全節(jié)侯”。

祖父：楊哲，因其孝行得到旌表。

父親：楊播，進(jìn)士及第后隱居不仕，唐玄宗征為諫議大夫，棄官就養(yǎng)，亦因孝行得到旌表。唐肅宗加散騎常侍，賜號(hào)玄靖先生。一說(shuō)在代宗寶應(yīng)元年（762年）曾任諫議大夫，后致仕。

兒子：楊弘業(yè)，受賂請(qǐng)托，累及楊炎。

《新唐書(shū)》記載，楊炎在從道州被召回京師時(shí)，家人要將他被貶期間所用的低級(jí)官服和木簡(jiǎn)都拋棄掉，楊炎制止他們，認(rèn)為眼前的富貴可暫不可常。果然，楊炎再次被貶，仍舊穿上了在道州的官服。

《太平廣記》引《唐畫(huà)斷》稱(chēng)，楊炎擅畫(huà)松石山水。他起初只是位隱士，雖有才學(xué)，卻未參加科舉考試，也沒(méi)有出來(lái)為官。他曾經(jīng)拜見(jiàn)過(guò)在宮內(nèi)任給事的盧黃門(mén)，受到優(yōu)厚的款待。盧黃門(mén)知道他擅長(zhǎng)繪畫(huà)，有心求他給繪一幅畫(huà)，又不好意思開(kāi)口。楊炎要告辭回家，盧黃門(mén)誠(chéng)懇地苦苦挽留他。得知楊炎家在洛陽(yáng)，生活很困頓，缺衣少食，盧黃門(mén)心中很不安。他暗中派人帶著幾百千錢(qián)去洛陽(yáng)楊炎家，供給他家人的日常用度，并帶回一封家書(shū)給楊炎。楊炎非常感動(dòng)，不知道怎樣去報(bào)答。盧黃門(mén)這時(shí)才說(shuō)他想請(qǐng)楊炎畫(huà)張畫(huà)，傳給后代子孫很好的珍藏，但是始終不好意思說(shuō)。楊炎聽(tīng)了后，立即答應(yīng)下來(lái)。用了一個(gè)多月的時(shí)間為盧黃門(mén)畫(huà)了幅山水。畫(huà)上的松石云等物像，就像將大自然中的真景實(shí)物移到畫(huà)上來(lái)似的，人們從未見(jiàn)過(guò)這么好的山水畫(huà)�！短飘�(huà)斷》評(píng)價(jià)說(shuō)，楊炎的畫(huà)作，堪稱(chēng)稀世珍品（妙上上品）。

按，傳世本《唐畫(huà)斷》與傳世本《太平廣記》中的引文文字略異。

《太平廣記》曾征引《續(xù)定命錄》中崔樸講述的故事。據(jù)崔樸稱(chēng)，楊炎由戶(hù)部侍郎被貶到道州做司戶(hù)參軍時(shí)，出得朝堂，騎馬兼程而行，連回家的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。楊炎的妻子此前已經(jīng)患病，楊炎擔(dān)心她乍得噩耗，病情可能陡然惡化。當(dāng)天晚上，楊炎到達(dá)藍(lán)田，時(shí)任藍(lán)田縣尉崔清（崔樸之父）正在主持驛站上的公務(wù)。楊炎求見(jiàn)崔清，對(duì)崔清說(shuō)：“我出京城時(shí)，妻子病得很?chē)?yán)重，如果知道我獲罪，其后果不堪設(shè)想。想要麻煩您為我請(qǐng)一天病假，我好寫(xiě)一封信送去，以解除兩處的憂慮，并等候妻子的消息，然后就出發(fā)，可以嗎？”崔清同意了。郵知事呂華認(rèn)為不可行，崔清堅(jiān)持援助楊炎，隨即替楊炎請(qǐng)假，又拿出自己的俸祿二十千文，買(mǎi)來(lái)細(xì)毛氈，制成一輛可保暖的車(chē)子，帶人趕到楊炎家接上他的妻子，次日白天就到達(dá)藍(lán)田，夫妻得以同行。不僅如此，崔清還資助楊炎俸祿錢(qián)數(shù)千文，補(bǔ)貼他出京以來(lái)的費(fèi)用。楊炎極為感動(dòng)，扯著崔清的衣袖讓妻子出來(lái)相見(jiàn)，說(shuō)：“這就是崔十八郎，我們生死也不能忘了他，不需要多說(shuō)了�！�

兩年后的秋天，楊炎在江華被重新起用為宰相。他回到京城邊界的驛站，主動(dòng)打聽(tīng)崔清的消息。二人相見(jiàn)，楊炎不讓崔清行禮，且與崔清并馬而行，詢(xún)問(wèn)崔清：“您的才華，干什么不行？我現(xiàn)在可以極力推薦你，御史或是諫議大夫，隨你選擇。”崔清謙虛退讓?zhuān)瑳](méi)有想僥幸升官的意思。楊炎又說(shuō)：“不要有顧慮，有什么想法盡管說(shuō)。”崔清說(shuō)：“當(dāng)個(gè)小小的諫官很清閑且高貴，我膽敢抱這個(gè)希望嗎？”楊炎滿口答應(yīng)，臨走時(shí)又主動(dòng)承諾以一月為期。不料，楊炎為相后，曾經(jīng)送給楊炎騾子或資助其行李的另外兩位官員得到報(bào)答，只有楊炎與崔清所約定的事沒(méi)有消息。崔清從藍(lán)田縣尉的任上離職后，還特意到楊炎家里去拜見(jiàn)他。楊炎第一次見(jiàn)到崔清還很高興，留他坐了很久，卻不提及推薦他的事。過(guò)了十幾天，崔清又去他家，楊炎則已顯露出冷淡的神色。崔清從此再也不去了，不再把楊炎的話放在心里。

又過(guò)了兩年，楊炎再次被貶，前往崖州。路過(guò)藍(lán)田的時(shí)候，嘆息自己對(duì)不住崔清，叫人去請(qǐng)崔清相見(jiàn)，崔清托病不去。楊炎慚愧地自責(zé)說(shuō)：“我該死了，竟沒(méi)有報(bào)償給崔清一個(gè)官職�！�

在中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)行的2015年中國(guó)印花稅票《中國(guó)古代稅收思想家》中，面值為2元的印花稅票以楊炎的半身像為票面圖案，并印有票面人物歷史時(shí)期及姓名、票面人物簡(jiǎn)介等。

在中國(guó)陜西寶雞于2016年落成并開(kāi)放的蟠龍文化公園中，“兩稅新法”雕塑即以楊炎為主要人物，并有關(guān)于楊炎和兩稅法的簡(jiǎn)介。

李適：①托以文藝，累登清貫。雖謫居荒服，而虛稱(chēng)猶存。朕初臨萬(wàn)邦，思弘大化，務(wù)擢非次，招納時(shí)髦。拔自郡佐，登于鼎司，獨(dú)委心膂，信任無(wú)疑。而乃不思竭誠(chéng)，敢為奸蠹，進(jìn)邪丑正，既偽且堅(jiān)，黨援因依，動(dòng)涉情故。隳法敗度，罔上行私，茍利其身，不顧于國(guó)。加以?xún)?nèi)無(wú)訓(xùn)誡，外有交通，縱恣詐欺，以成贓賄。詢(xún)其事跡，本末乖謬，蔑恩棄德，負(fù)我何深！考狀議刑，罪在難宥。②楊炎以童子視朕，每論事，朕可其奏則悅，與之往復(fù)問(wèn)難，即怒而辭位，觀其意以朕為不足與言故也。以是交不可忍，非由杞也。③楊炎論事亦有可采，而氣色粗傲，難之輒勃然怒，無(wú)復(fù)君臣之禮，所以每見(jiàn)令人忿發(fā)。

李肇：宰相自張曲江之后，稱(chēng)房太尉、李梁公為重德。德宗朝，則崔太傅尚用，楊崖州尚文，張鳳翔尚學(xué)，韓晉公尚斷，乃一時(shí)之風(fēng)采。

朱景玄：氣標(biāo)王韓，文敵揚(yáng)馬。畫(huà)松石山水，出于人之表。

張彥遠(yuǎn)：①風(fēng)骨俊秀，神情爽邁。善山水，高奇雅贍。②余觀楊公山水圖，想見(jiàn)其為人，魁岸灑落也。

劉昫等《舊唐書(shū)》：①炎隳崔祐甫之規(guī)，怒段秀實(shí)之直，酬恩報(bào)怨，以私害公。三子者（楊炎、元載、王縉）咸著文章，殊乖德行。②載、縉、炎、準(zhǔn)，交相附會(huì)。《左傳》有言，貪人敗類(lèi)。

宋祁等《新唐書(shū)》：①初，炎矯飭志節(jié)，頗得名。既傅會(huì)元載抵罪，俄而得政，然忮害根中，不能自止。眥睚必讎，果于用私，終以此及禍。②元載、楊炎各以才資奮，適主暗庸，故致位輔相。若其翦閹尹，城原州以謀西夏，還左藏有司，一租賦以檢制有亡，誠(chéng)有取焉。然載本與輔國(guó)以利合，險(xiǎn)刻著諸心，溪壑之欲，發(fā)乎無(wú)厭。炎牽連載勢(shì)，興丑裔，秉國(guó)維綱，返為載復(fù)讎，釋言于君，卒與妻子并誅，暴先骨，殛命于道，蓋自取之也。夫奸人多才，未始不為患，故鄷舒以俊死，而鄧析以辯亡。若兩人者，所謂多才者邪！

張燧：桑弘羊、孔僅、宇文融、楊炎，此數(shù)子者，非世所稱(chēng)以其法亂天下者乎？乃后爭(zhēng)用其法不置�！ぁぁぁぁぁと缥羯�、孔輩所云鹽鐵、舟車(chē)、緡錢(qián)、酒酤、間架、保馬、保甲、免役諸敝法，及入粟拜爵之事，有能振刷而力行之，未必非今日匡時(shí)治國(guó)濟(jì)邊保民之第一議矣！而安在高聲大罵桑、孔、融，炎輩也！

黃宗羲：楊炎變?yōu)閮啥�，人無(wú)丁中，以貧富為差，雖租、庸、調(diào)之名渾然不見(jiàn)，其實(shí)并庸、調(diào)而入于租也。相沿至宋，未嘗減庸、調(diào)于租內(nèi)，而復(fù)斂丁身錢(qián)米。后世安之，謂兩稅，租也，丁身，庸、調(diào)也，豈知其為重出之賦乎！使庸、調(diào)之名不去，何至是耶！故楊炎之利于一時(shí)者少，而害于后世者大矣。

王夫之：蓋后世賦役虐民之禍，楊炎兩稅實(shí)為之作俑矣。……楊炎以病民而利國(guó)，朱英以利民而害民，后之效之者，則以戕民蠹國(guó)而自專(zhuān)其利，簡(jiǎn)其可易言乎？②及楊炎行“兩稅”之法，概取之而斂所余財(cái)歸之內(nèi)帑，于是庸之名隱，而雇役無(wú)余資。

蔡?hào)|藩：楊炎入相，請(qǐng)移財(cái)賦貯左藏，又創(chuàng)作兩稅法。兩稅之創(chuàng)，尚有遺議，而財(cái)賦悉歸左藏出納，實(shí)為當(dāng)時(shí)除弊要策，無(wú)隙可訾。乃經(jīng)著書(shū)人揭出炎意，謂炎陳此二議，即為害劉晏計(jì)，此固言人所未言，而直窮小人之隱者也。自玄宗以迄肅代，若宇文融、王鉷、韋堅(jiān)、楊慎矜等，皆掊克臣，利國(guó)不足，病民有余，惟劉晏能變通有無(wú)，交利上下，炎挾私恨，乃欲捽而去之，去之不易，乃先議財(cái)政以動(dòng)主心，繼進(jìn)讒言以快宿憤，貶晏死晏，計(jì)畫(huà)甚巧，不圖盧杞之復(fù)來(lái)其后也。

《隋唐野史》第一百一十三回、第一百一十四回

《唐史演義》第六十二回、第六十三回

一說(shuō)，唐人沈既濟(jì)的《枕中記》（唐代傳奇的代表作之一）中的主角盧生是以楊炎為原型的。

《舊唐書(shū)·卷一百一十八·列傳第六十八》

《新唐書(shū)·卷一百四十五·列傳第七十》

《資治通鑒·卷二百二十六·唐紀(jì)四十二》、《資治通鑒·卷二百二十七·唐紀(jì)四十三》