牛鑒(1785——1858年)，甘肅涼州人，曾任過一個(gè)時(shí)期小京官，道光十一年（1831）年開始以道府用，此后歷任糧儲(chǔ)道、按察使、順天府尹、江蘇布政使，道光十九年(1839年）署江蘇巡撫。道光二十一年（1841年）九月，授兩江總督，兵部尚書。

清朝乾隆五十年（1785年），牛鑒出生于涼州城東小北街（今涼州鼓樓巷）一沒落商民之家。牛鑒少時(shí)，父親即死。母親賈氏，粗識(shí)文字，經(jīng)營城南十里牛家車院，與母親賈氏相依為命。

清朝乾隆五十五年（1790年），兒時(shí)的牛鑒在叔叔和家人的商量之下，其母親賈氏送牛鑒入涼州復(fù)興農(nóng)私塾，后在復(fù)興農(nóng)劉氏的教導(dǎo)之下，深得劉氏一族的器重。

清朝嘉慶五年（1800年）二月，牛鑒以童生身份參加涼州武威縣縣試。武威知縣親往主考。牛鑒被取中。四月，牛鑒參加涼州府府試，考了兩場(chǎng)，被知府取中。秋，牛鑒成績(jī)優(yōu)異，被選為生員，成了秀才。

清朝嘉慶十四年（1809年），牛鑒歲考優(yōu)等，進(jìn)入院考前3名，由增廣生拔舉為廩膳生，月享武威縣廩銀六斗米。嘉慶十七年（1812），甘肅學(xué)政將牛鑒考為優(yōu)等，成為“優(yōu)貢生”，上報(bào)朝廷擬錄出仕。

清朝嘉慶十九年（1814年），以二甲第四名的成績(jī)，賜進(jìn)士第，選為庶吉士。在翰林院和國史館擔(dān)任官職，且在以一手“臺(tái)閣體”的好字和生花妙文，深得國子監(jiān)大學(xué)士的賞識(shí)，隨成道光的“帝師”。可謂學(xué)富五車，理明今古。

清宣宗道光二年（1822年），牛鑒兩次獲得道光皇帝召見，外放山東鄉(xiāng)試副主考。此后，牛鑒任文淵閣校理、都察院記名御史、山東道監(jiān)察御史、廣西道監(jiān)察御史、京畿道監(jiān)察御史、都察院吏科給事中、云南糧儲(chǔ)道、山東按察使、順天府尹、陜西布政使等職。

清宣宗道光三年(1823)，遷文淵閣校理，正六品，此后，拔為御前侍書、侍讀，牛鑒在翰林院編修、文淵閣校理期間，還是皇子侍講、侍讀，其中一皇子就是后來的咸豐皇帝，因此，牛鑒又是兩朝帝師，深得道光皇帝、咸豐皇帝的器重。

清朝道光十九年（1839年）8月，牛鑒轉(zhuǎn)任河南巡撫，在牛鑒赴任前，道光皇帝6次召見他，諄諄善誘地說：“朝廷大臣沒有人推薦你，我知道你可用，所以用了你。你把官當(dāng)好，則我就算知人。否則就是我不知人，過失在我�！焙髞淼氖聦�(shí)證明，牛鑒沒有辜負(fù)道光皇帝這個(gè)學(xué)生的信任。

清朝道光二十一年（1841），九月初九，牛鑒被道光皇帝親升兩江總督、兵部尚書銜、撫遠(yuǎn)將軍、兼轄兩淮漕鹽，從一品，成為清朝的九位封疆大吏之一，道光賜匾《夫子博學(xué)》。

清朝道光二十一年（1841年），九月中旬，英軍入侵浙東，危及江蘇。牛鑒抵任后，一度曾以“江、浙毗連”為由，奏調(diào)防海。道光帝諭其對(duì)“江蘇各海口，防堵事宜，亟須籌辦，務(wù)使處處有備，不致臨時(shí)周章。”

清朝道光二十一年（1841年）九月，京口副都統(tǒng)海齡親到焦山地帶，查看長(zhǎng)江形勢(shì)，以為當(dāng)時(shí)焦山一帶只有旗兵一千六百人，不敷守御，曾奏請(qǐng)?zhí)肀�，增�?qiáng)防守力量，并給其營兵預(yù)支半年錢米，道光帝即諭牛鑒等“體察情形調(diào)派，毋誤事機(jī)”，而牛鑒“均以毋庸入告”。

清朝道光二十一年（1841年）十月，江南著名“謀士”包世臣向前任江南提督陳階平，即陳化成上書，認(rèn)為“江南海防，狼、福以上三百余里，并無險(xiǎn)隘”，要求在丹徒境內(nèi)的圌山設(shè)立軍事“重鎮(zhèn)”。并具體提出：鑿石開山，修筑炮臺(tái)；木龍?jiān)鷸牛�安設(shè)炮位；環(huán)山咀三面，分三層安設(shè)大中小炮；再用紅船數(shù)十，列載小炮，巡徼柵外；并在三江營署前，堅(jiān)筑炮臺(tái)，從而達(dá)到“南北夾擊”使侵略軍“不敢內(nèi)犯”。

清朝道光二十二年（1842年）四月，因“疏防火藥被焚，傷斃防護(hù)員弁”，牛鑒受到革職留任處分。同月九日，英軍攻占乍浦，上海、吳淞面臨嚴(yán)重威脅。牛鑒便與耆英、奕經(jīng)等人相呼應(yīng)，失守，當(dāng)?shù)拦獾勐動(dòng)嵳�浦失守，即諭牛鑒、陳化成當(dāng)此吃緊之時(shí)，務(wù)須“督率文武員弁，晝夜竭力嚴(yán)防，毋稍疏虞”“紀(jì)律嚴(yán)明，有進(jìn)無退”“其有首先退卻者，即以軍法從事”。

清朝道光二十二年（1842年）四月二十五日牛鑒奏復(fù)，則對(duì)道光帝說：“逆夷行事，雖屬詭詐多端，然其志在牟利通商，并非爭(zhēng)城略地”“故江省海防，止須扼定吳淞一口，由吳淞而入揚(yáng)子江，逆夷雖有內(nèi)犯之言，然相距數(shù)百里水程，亦不過虛詞恫喝，臣反復(fù)體察，逆夷不犯內(nèi)河，竟屬確有把握”。

清朝道光二十二年（1842年）8月20日，牛鑒同耆英、伊里布代表清政府在南京下關(guān)江面的英艦“皋華麗”號(hào)上，同英國簽定《南京條約》，清朝政府同意英國的條件沒有提出異議。

清朝道光二十四年（1844年）二月十六日，道光皇帝讓牛鑒繼續(xù)到河南戴罪立功治理河道，授于七品官銜。兩江總督牛鑒至此職降七品。

清朝咸豐三年癸丑（1853年），牛鑒任河南按察使，官居五品。咸豐四年甲寅（1854年），寅木克戌，牛鑒七十花甲，參與平定捻軍起義。咸豐五年乙卯（1855年），牛鑒因軍功加正二品大清資政大夫。

牛鑒任河南巡撫時(shí)，整頓吏治，抗洪治河，成績(jī)卓著。幼年刻苦讀書，三十四歲時(shí)進(jìn)京趕考，到河南后，在好心人的資助下及時(shí)趕到北京。為此牛鑒對(duì)河南人民終身感恩戴德。后來高中進(jìn)士，于道光十九年八月被授河南巡撫。到職后，他立即整頓吏治。凡是文武官員的德、能、勤、績(jī)都親自考察，還要聽取百姓的反映，然后據(jù)實(shí)填寫年終考評(píng)，分別呈請(qǐng)獎(jiǎng)罰，決不徇私。

道光二十一年六月，萬錦灘一段黃河連續(xù)漲水，不到兩天水位漲到9尺6寸，省城開封萬分危急。牛鑒一邊親自指揮抗汛，一邊派人雇船帶上錢鈔和大餅賑災(zāi)。六月十六日，下南廳祥符上汛三十一堡南岸決口，河水直逼省城北門。牛鑒趕到?jīng)Q口現(xiàn)場(chǎng)調(diào)集官民搶筑河堤。

第二天，大水圍了開封，全城商人罷市，不法分子乘機(jī)搶劫。牛鑒不顧自身安危，駕小舟抵城下，攀繩越城，將首惡分子斬首示眾，并張榜約法，打擊勒索災(zāi)民的奸商。之后，他又命官員、紳士在城內(nèi)分段抗洪，買蘆席、干糧一救流離失所的難民。

七月初十大雨下了一晝夜，100多尺高的浪頭傾泄而下，開封西門洪水幾與城齊。牛鑒率文武官員購買磚石分段筑堤，并設(shè)法疏通水路。十九日半夜，西北城陷，大水進(jìn)城，人心惶惶，流言四起，牛鑒伏地痛哭，為民祈禱。百姓深受感動(dòng)，一萬多市民自動(dòng)集結(jié)，運(yùn)料筑城�；孛褡詣�(dòng)組成一對(duì)分路搶險(xiǎn)。

根據(jù)自然規(guī)律，一過白露水勢(shì)就會(huì)減退。這一天適逢白露，人心逐漸安定。忽然，詔命搬遷省會(huì)。牛鑒上報(bào)奏稱，危城得保緣于“人心維系”，一旦遷省，官紳皆逃，百姓定會(huì)遭殃。道光帝采納了他的意見，降旨讓他們繼續(xù)保護(hù)好開封。于是，牛鑒與眾和衷共濟(jì)，修筑堤壩，增高加厚。不幾天，洪水平息，黃河歸道，抗洪斗爭(zhēng)終于取得了勝利。

兩江總督的牛鑒在第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中的表現(xiàn)：道光二十二年（1842年）五月初八日，英軍70多艘戰(zhàn)船對(duì)我吳淞口發(fā)動(dòng)攻擊。提督陳化成指揮守軍奮勇抵抗，擊沉英軍火輪船3艘、三桅船1艘，擊斷三桅船高桅一段，打死打傷敵軍三四百人，并斷了英軍后路，清軍取得初步勝利兩江總督牛鑒見形勢(shì)不錯(cuò)便以督軍為名，擺開兩江總督的全幅行頭浩浩蕩蕩向吳淞口前線進(jìn)發(fā)。

即將退卻的英軍忽見清軍陣地上一頂綠呢大轎在眾人簇?fù)硐戮従彾鴣�，就瞅�?zhǔn)轎子開了一炮。戰(zhàn)場(chǎng)頓時(shí)大亂，英軍乘機(jī)攻上岸來，陳化成戰(zhàn)死，吳淞口失陷。牛鑒一直跑到嘉定，寶山、上海相繼陷落。五月十四日鎮(zhèn)江丟失，六月二十九日應(yīng)軍到了下關(guān)，向大清政府提出條件，七月二十四日，《南京條約》正式簽訂。

兩江總督牛鑒，同時(shí)也是繼湖北布政使孫詔成之后，西北（地理）的甲科第一名，也是清朝西北（地理）進(jìn)士甲科中考的最好的一位。

卿能如此豫備，必奏殊勛，朕憂懷稍寬矣�！�—大清道光皇帝

兩朝帝師，治世循吏�！�—《清史稿》