是中國(guó)近代著名邊吏，一生致力于中國(guó)西部開(kāi)發(fā)，銳意改革，興利除弊，積極促進(jìn)社會(huì)近代化，引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)機(jī)器設(shè)備，改革金融貨幣，興辦教育，推動(dòng)新疆近代第一次開(kāi)發(fā)建設(shè)高潮；治學(xué)涉足廣博，參與編撰《清史稿》、《新疆圖志》等一系列巨著，在社會(huì)上和學(xué)術(shù)界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。他在西部開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，給后續(xù)者留下許多有益的啟示。

作者：袁澍(中國(guó)經(jīng)濟(jì)史論壇于2004-6-30 18:13:52發(fā)布)

【內(nèi)容提要】王樹(shù)楠是中國(guó)近代著名邊吏，一生致力于中國(guó)西部開(kāi)發(fā)，銳意改革，興利除弊，積極促進(jìn)社會(huì)近代化，引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)機(jī)器設(shè)備，改革金融貨幣，興辦教育，推動(dòng)新疆近代第一次開(kāi)發(fā)建設(shè)高潮；治學(xué)涉足廣博，參與編撰《清史稿》、《新疆圖志》等一系列巨著，在社會(huì)上和學(xué)術(shù)界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。他在西部開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，給后續(xù)者留下許多有益的啟示。

【關(guān) 鍵 詞】王樹(shù)楠/中國(guó)/西部/開(kāi)發(fā)/近代

【 正 文】

[中圖分類(lèi)號(hào)]K820.52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-9245(2001)01-0047-11

王樹(shù)楠是中國(guó)近代一位有影響的歷史人物，生逢清明末年、民國(guó)初期。其游仕則清正廉潔，兢兢業(yè)業(yè)，官致布政使，銳意改革，興利除弊，對(duì)中國(guó)西部開(kāi)發(fā)，穩(wěn)定社會(huì)，抵御外侮，繁榮經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)機(jī)器設(shè)備，推進(jìn)西部近代化進(jìn)程，多有建樹(shù)，留下一串閃光的業(yè)績(jī)。其治學(xué)涉足廣泛，文采橫溢，參與編撰《清史稿》、《新疆圖志》等巨著，成為中國(guó)史籍和邊疆史地學(xué)的經(jīng)典之作，是后世治學(xué)修史必備的文獻(xiàn)，也以名人名家豐富了清代學(xué)界和詩(shī)壇，產(chǎn)生較大影響。其為人始終關(guān)心國(guó)家安危，民族命運(yùn)，從其編年體自傳《陶廬老人隨年錄》及豐富的詩(shī)文中，可以觸摸到他積極追求社會(huì)進(jìn)步、理想抱負(fù)的思想脈搏，感受到其獨(dú)特的人生經(jīng)歷和豐富的內(nèi)心世界。本文僅就王樹(shù)楠開(kāi)發(fā)建設(shè)中國(guó)西部的業(yè)績(jī)，作一簡(jiǎn)介和評(píng)述。

一

王樹(shù)楠（1851—1936年）字晉卿，祖籍熱河承德直古北口小興州，生于直隸保定新城（今河北省高碑店）鄧家莊耕讀之家。王樹(shù)楠七歲入家塾，八歲學(xué)做詩(shī)，“齠齡穎異，出語(yǔ)驚人”。（注：尚秉和：《故新疆布政使王公行狀》，《近代裨海》第12輯，四川人民出版社，1988年版，第418、422頁(yè)。）十六歲入邑庠，（注：邑庠：縣學(xué)堂。）次年補(bǔ)廩膳生。（注：廩膳生：明清朝由府州縣按時(shí)發(fā)錢(qián)來(lái)補(bǔ)助生活的生員。）1872年以讀書(shū)優(yōu)異被舉薦為貢生（注：貢生：明清朝科舉制度中，由府州縣推薦到京師國(guó)子監(jiān)學(xué)習(xí)的生員。），朝考以教職候選。當(dāng)時(shí)直隸總督曾國(guó)藩聘請(qǐng)其祖父在省城保定蓮池書(shū)院講學(xué)，他在書(shū)院隨讀。曾國(guó)藩聞其名，專(zhuān)門(mén)召見(jiàn)指導(dǎo)讀書(shū)治學(xué)、詩(shī)古文義法，訓(xùn)勉鼓勵(lì)，談話(huà)兩個(gè)多小時(shí)，他深以為榮。后來(lái)李鴻章任直隸總督，見(jiàn)其文章，拍案驚贊，十分賞識(shí)，稱(chēng)之為“蘇長(zhǎng)公后第一人”（注：尚秉和：《故新疆布政使王公行狀》，《近代裨海》第12輯，四川人民出版社，1988年版，第418、422頁(yè)。），對(duì)其文采評(píng)價(jià)很高。24歲被聘為通志局修纂，26歲考中舉人。在志局先后任職十二年，同時(shí)繼續(xù)在蓮池書(shū)院攻讀治學(xué)。他素好考訂之學(xué)，以文會(huì)友，結(jié)識(shí)了勞乃宣、吳汝綸、曾紀(jì)鴻、薛福成、朱采、趙銘、崔乃huī@①、袁昶、方銓、丁紹基等一代名士，相互質(zhì)疑問(wèn)難，獲益良多，但在科舉考場(chǎng)中卻屢次失意。到1887年36歲才會(huì)試中進(jìn)士。初被點(diǎn)任戶(hù)部廣西司主事（注：主事：明清朝各部司官中最低級(jí)，官階六品，進(jìn)士分部須先補(bǔ)主事。），自感小京官碌碌無(wú)為，徒耗歲月，而地方官尚可直接為民造福，實(shí)現(xiàn)治國(guó)安邦抱負(fù)，于是報(bào)請(qǐng)外放，改任知縣，從此步入仕途，開(kāi)始仕宦生涯。

王樹(shù)楠生逢中國(guó)封建社會(huì)末期，早年曾目睹了風(fēng)起云涌的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和捻軍、貴州苗疆、云南回族、西北回民和新疆農(nóng)民起義，又感受西方殖民主義發(fā)動(dòng)的多次侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和強(qiáng)加給中國(guó)人民的一系列不平等條約，清朝被迫割地、賠款、開(kāi)口、喪權(quán)辱國(guó)，內(nèi)憂(yōu)外患，兵連禍結(jié)，大清帝國(guó)風(fēng)雨飄搖，國(guó)民積貧積弱，百業(yè)凋敝。生逢亂世的王樹(shù)楠受到良好的中國(guó)傳統(tǒng)文化教育，國(guó)家危難，民族危機(jī)使他憂(yōu)心忡忡；西方列強(qiáng)的侵略暴行，激起他強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)熱忱；孔孟圣賢修身、齊家、治國(guó)、安天下的教誨，激勵(lì)他建功立業(yè)，苦苦追求理想抱負(fù)，在宦海生涯中搏擊驚濤惡浪。

二

1888年37歲的王樹(shù)楠被清廷選任四川青神知縣。青神縣地處四川省南部、岷江中游，清代為蜀中極苦之地，任職被視為畏途。當(dāng)?shù)氐鬲M民貧，水利年久失修，連年水旱為害，人民苦不堪言。鴻化堰引岷江水灌溉農(nóng)田二萬(wàn)余畝，是全縣富饒之地，同時(shí)“害之大者，亦惟鴻化堰為甚”。（注：《陶廬老人隨年錄》卷上，《近代裨海》第12輯，四川人民出版社，1988年，第367頁(yè)。）按舊例每年修堰浚溝費(fèi)用由民戶(hù)按田產(chǎn)分?jǐn)偅�但地主豪�?qiáng)隱田不出，全部開(kāi)支全攤派給貧民小戶(hù)，農(nóng)民無(wú)力交付遂流亡撂荒，即使賦稅銳減，又成流民之患，是地方首要弊端。王樹(shù)楠赴任時(shí)眉州知州毛隆恩曾指教：“此弊已積四十余年，到任三四年后，利弊周知，然后著手治理，庶有把握。”年富氣勝的王樹(shù)楠?jiǎng)t表示：“某到任兩月不成，則無(wú)能成之日矣”，銳意興利除弊。接任后三天，便傳上下兩堰紳民調(diào)查研究，雷厲風(fēng)行地治理整頓。制定《清丈堰畝章程》，歷數(shù)現(xiàn)狀弊端，“水冊(cè)不足為憑，人心亦皆未允，因循含混，以至于今”，“種種弊端，不可勝數(shù)”。確定清丈田畝，分派堰溝維修費(fèi)的原則，從而以官府行政行為的方式規(guī)范了管理制度。為了保證整頓措施的推行和持續(xù)實(shí)施，王樹(shù)楠認(rèn)為：“此事由官辦則剔弊為難，由紳辦則成功較易”，按照先儒“功約易成，力多易舉”的古訓(xùn)，實(shí)行民舉、民督、共議的管理方式，將鴻化堰灌區(qū)四十余溝，每溝設(shè)2～5名溝長(zhǎng)，由水戶(hù)公舉“公正可靠者”充任。先由溝長(zhǎng)持田畝草簿分段清查，然后大水戶(hù)持簿丈量，相互核實(shí)。溝長(zhǎng)有弊，則大水戶(hù)稟究，大水戶(hù)與溝長(zhǎng)共同作弊，則眾水戶(hù)稟究，上下監(jiān)督，周巡稽察。先清田冊(cè)，后丈量土地，一處有事，眾處會(huì)勘；一人有弊，眾人共議；如有紳衿阻撓干擾，嚴(yán)懲革名。王樹(shù)楠親赴田間，監(jiān)督清丈，僅二十多天便大功告成。清查出大量隱匿錯(cuò)漏的土地；確定了修堰民工的人數(shù)、口糧；上下堰分水日期。當(dāng)年水利工程開(kāi)支較往年減少，卻“堰水暢流，年歲大熟”。次年，又科學(xué)地調(diào)整壩高，以緩水勢(shì)，使之“永免沖決之患，江流順軌，連歲豐熟”。王樹(shù)楠清丈地畝，嚴(yán)訂章約，抑制豪強(qiáng)，永不得逞，為民造福，“頗為民所親愛(ài)”。（注：尚秉和：《故新疆布政使王公行狀》，《近代裨海》第12輯，四川人民出版社，1988年版，第418、422頁(yè)。）三年政成，以卓異薦，循聲遍川東西。期間曾調(diào)省府協(xié)助主考官?gòu)埌傥蹀k理鄉(xiāng)試科舉，還兼眉州州篆、彭山知縣，署理資陽(yáng)縣。

1892年王樹(shù)楠調(diào)任資陽(yáng)知縣。資陽(yáng)地處四川中部、沱江中游，物產(chǎn)富饒，地少人多，清末社會(huì)矛盾激烈，盜案和民間糾紛叢生，“民風(fēng)好訟，甲于他省”。王樹(shù)楠初到任三四個(gè)月內(nèi)，每天問(wèn)案總是三四十起，他有案必訊，有訊必結(jié)，除盜案及債賬外，無(wú)不一二堂便及時(shí)了結(jié)，自警：“我偷一日之閑，則訟者受全家之累，況羈押乎？生平自誓不敢作此孽也�！保ㄗⅲ骸短諒]老人隨年錄》卷上，《近代裨海》第12輯，四川人民出版社，1988年，第372頁(yè)。）他問(wèn)案任人觀聽(tīng)，其目的一是杜絕胥吏衙役蒙蔽欺瞞；二是以案例教化勸戒民眾；三是通上下之情，獲取民眾理解信任。判案時(shí)認(rèn)真考證核實(shí)，力求公正準(zhǔn)確。以后訴訟漸稀，每日不過(guò)二三起而已，地方日益安寧穩(wěn)定。

次年王樹(shù)楠調(diào)署新津。新津地處川滇交通要沖，清末袍哥、會(huì)黨等各種民間秘密結(jié)社蔓延叢生，盜匪橫行。成都附近邛州（今邛崍）、蒲江、新津、彭山、雙流、大邑六屬之間，有名巨賊十八支，每支或千余人或數(shù)百人，肆意搶劫，而邛州、新津尤甚。新津一向?yàn)楸I藪，前任知縣與駐軍營(yíng)官不和，相互指責(zé)攻訐，四川總督劉仲良將知縣撤職，營(yíng)官調(diào)回省府，當(dāng)?shù)厮觳慌杀�駐扎，盜匪更加猖獗，白日橫行街市，搶劫燒殺，無(wú)人敢過(guò)問(wèn)�？h官終日不敢出衙門(mén)，大堂上駕設(shè)火炮，以備非常。午后即關(guān)閉城門(mén)。衙役、士紳見(jiàn)狀紛紛結(jié)交盜匪以自保，官員更加孤立惶恐，只得告病開(kāi)缺。王樹(shù)楠將赴任，幕友家丁恐懼畏縮都托故辭去，他接印視事三日盜匪就連搶劫十三家，以示“下馬威”、送“到任禮”。第四天又在城西張場(chǎng)斃傷巡邏丁勇，第六天邛州賊首又遣其族人牟某自稱(chēng)調(diào)停人，要求按月送賊錢(qián)米若干，從此兩不相擾，邛州盜賊不再入境作案，并聲言各州縣官多如此辦理。王樹(shù)楠拍案怒斥，當(dāng)即將其關(guān)押。以后每捕獲盜賊，都聲言系牟某供指，眾賊聞之對(duì)牟恨之入骨，謀殺之泄忿。牟某也不敢出縣衙一步，只得死心塌地為官府出謀劃策。每當(dāng)獲賊，又令其當(dāng)堂質(zhì)證，賊無(wú)不承認(rèn)，王樹(shù)楠分化瓦解，以毒攻毒大見(jiàn)成效。同時(shí)招募編練團(tuán)勇，六屬之地稽捕盜賊聯(lián)合行動(dòng)，相互支持配合。起初賊還拒捕反抗，后則聞風(fēng)逃竄，八個(gè)月里共拿獲盜賊三百余人，按律正法八十余名。通過(guò)集中嚴(yán)打整治，五個(gè)月之后，新津已無(wú)一報(bào)盜案。

不久王樹(shù)楠以政績(jī)卓著調(diào)富順縣�！澳拘阌诹诛L(fēng)必摧之，行高于眾人皆非之”。黑暗腐敗的官場(chǎng)是非顛倒，首次宦海惡浪便撲面襲來(lái)。王樹(shù)楠恪盡職守，勤勉圖治，反而受誣陷而革職，心靈留下深深創(chuàng)傷。年底懷著滿(mǎn)腔悲憤，頂著無(wú)情的風(fēng)雪，遠(yuǎn)徙投奔同鄉(xiāng)兩江總督張之洞。

張之洞素知王樹(shù)楠的才干，聘其為幕賓，協(xié)助辦理洋務(wù)、防務(wù)及文案折奏。當(dāng)時(shí)名士黃遵憲、柯逢時(shí)、梁鼎芬等在金陵張之洞麾下，與王樹(shù)楠朝夕過(guò)從甚樂(lè)。不久張之洞為給王樹(shù)楠復(fù)取創(chuàng)造機(jī)會(huì)，命其從上海解運(yùn)軍火到甘肅，王樹(shù)楠游仕生涯從此從西南轉(zhuǎn)到西北，并與之結(jié)下不解之緣。陜甘總督陶模賞識(shí)王精明干練，聘入幕府專(zhuān)辦折奏，并保薦其開(kāi)復(fù)原職。次年陜西巡撫魏光燾又奏請(qǐng)以直隸州知州補(bǔ)用。王赴京引見(jiàn)，清廷根據(jù)其在四川治水經(jīng)歷，命署理中衛(wèi)縣。臨行前陶模囑咐：“自古黃河富寧夏，中衛(wèi)大小二十余渠，唯七星渠為大，但受山河（洪）之害廢弛已八九十年，歷任（知縣）以工程大而且難，至今尚未修復(fù)，汝到任后親自踏勘，究竟能興復(fù)與否，據(jù)實(shí)告余，此關(guān)乎國(guó)課（計(jì)）民生最大且要者，吾之委汝署理此缺，正為此也。”王樹(shù)楠深感陶模知遇保薦之恩，更敬重其清正儒雅的人格風(fēng)度，（注：王樹(shù)楠對(duì)陶模的道德、文章、人品皆欽佩敬仰，稱(chēng)之為“第一知己上司”。陶模去世，王為紀(jì)念從此自稱(chēng)“陶廬”名齋，以終生懷念。）當(dāng)即應(yīng)之�！疤煜聼o(wú)不可為之事，但患人不為，非必不能為也�！�

王樹(shù)楠到職后立傳七星渠紳民詢(xún)明水利興廢之由，又親自渡黃河赴安寧堡實(shí)地勘察，從泉眼山渠到白馬、張恩二堡一百七八十里。查明全渠受山洪損毀主要四處：渠口、小徑溝、半城溝、紅柳溝。其中渠口之南山洪最大，源出平?jīng)龉淘�，即《水�?jīng)注》之高平川水。每逢山洪暴發(fā)，泥石流直沖渠口，年年為患。紅柳溝原有暗溝，自道光年間被山洪沖毀，一直未恢復(fù)，嗚沙洲以下的三四萬(wàn)畝田全都荒廢。經(jīng)規(guī)劃，王與渠紳議定，渠口修進(jìn)水閘、退水閘各三座，接連修筑矮堰直抵渠口，山洪暴發(fā)時(shí)關(guān)閉進(jìn)水閘，開(kāi)放退水閘，將洪水泄入黃河，不使其入渠；山洪浩大泄之不及時(shí)，則翻矮堰溢入黃河，以矮堰調(diào)節(jié)渠道水位。經(jīng)小徑溝改修飛橋（渡槽），使渠水從橋上流，洪水從橋下淌。在紅柳溝重修暗洞，用以泄洪或灌溉白馬灘。工程預(yù)算萬(wàn)余金，全部由倉(cāng)糧變價(jià)支付，工程完成后由領(lǐng)地受益人口按畝攤還。這樣不費(fèi)國(guó)家一錢(qián)，而國(guó)計(jì)民生兩有裨益。施工期間，王樹(shù)楠在紅柳溝建房三間，將縣衙遷來(lái)此現(xiàn)場(chǎng)就地辦公務(wù)，并實(shí)地監(jiān)督工程，稍有空暇便手持一布傘，上下督工，與民同作同息。經(jīng)四年艱辛努力終于竣工。他稟定渠章，立碑永遵守。從此水患消除，渠水暢游，荒廢之田盡成沃壤。王樹(shù)楠后升任慶涇固道（今甘肅東北部、寧夏南部），曾署鞏秦階道（今甘肅東南部），又調(diào)署蘭州道。

入省后，王樹(shù)楠重點(diǎn)整頓財(cái)政稅收。鑒于甘肅全省稅收由道管轄，省府每年僅收入四十萬(wàn)兩銀，不及東南一縣。王樹(shù)楠為增加財(cái)政收入主要辦了兩件大事。一是針對(duì)大布銷(xiāo)售，腳夫偷漏，員役干沒(méi)，財(cái)稅流失嚴(yán)重，在陜西三原設(shè)統(tǒng)捐大局，鳳翔府城設(shè)分局，征收人口稅。大布入甘之始照單查驗(yàn)，無(wú)論運(yùn)經(jīng)何地，只收落地稅一項(xiàng)，不再重征。從而使每年大布稅收多達(dá)二三十萬(wàn)兩，以后又將各種名目的百貨厘金改為統(tǒng)稅，各地所有分卡一律裁撤，從而杜絕行政糜費(fèi)和貪官中飽私囊，“商民聞之皆大歡悅”。而省府在實(shí)施八個(gè)月中就征收一百二十余萬(wàn)兩，較前年增長(zhǎng)兩倍。二是創(chuàng)設(shè)蒙鹽管局，租阿拉善王察汗布魯克鹽池，在中衛(wèi)、一條山兩處設(shè)立稅局和鹽局，以官商合辦形式經(jīng)營(yíng)管理，兩局相互監(jiān)督，創(chuàng)辦僅兩個(gè)月收稅利兩萬(wàn)余兩，較往年一年收入還多一倍�？上Р痪猛鯓�(shù)楠奉調(diào)離任。人去政亡，因后繼者用人不當(dāng)，兩項(xiàng)財(cái)稅改革遂以流產(chǎn)告終。

三

新疆僻處中國(guó)西北，孤懸塞外，地曠人稀，種族繁雜，雖經(jīng)漢唐以來(lái)歷代屯墾戎邊，開(kāi)發(fā)建設(shè)，但迭更戰(zhàn)亂，經(jīng)濟(jì)文化仍很落后。近代新疆又成為英、俄列強(qiáng)爭(zhēng)奪的前沿和陸路侵略的門(mén)戶(hù)，吞食疆土，侵奪利權(quán)，輸出資本，傾銷(xiāo)商品，使新疆民貧財(cái)盡，危機(jī)四伏。盡管新疆廣袤二萬(wàn)余里，天時(shí)地利與中原無(wú)大差異，膏腴之田遍天山南北，農(nóng)田、水利、桑棉、瓜果之盛，牧畜之繁，五金礦產(chǎn)豐甲海內(nèi)，然而一年財(cái)賦收入?yún)s不足東南一大州郡。財(cái)政全仰賴(lài)內(nèi)地“協(xié)餉”、“專(zhuān)餉”。隨著大清帝國(guó)國(guó)勢(shì)江河日下，兵連禍結(jié)，屢次割地賠款，喪失利權(quán)，內(nèi)地諸省自顧不暇，餉源銳減，新疆財(cái)政陷入空前窘境，駐軍欠餉嘩變，官吏貪贓腐敗，法制廢弛，公開(kāi)買(mǎi)官鬻爵，捐輸贖罪，地方官挪用公款、苛扣糧餉，屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)賦稅不斷增加，苛捐雜稅激起各族人民的不滿(mǎn)和反抗，清朝統(tǒng)治風(fēng)雨飄搖，岌岌可危。20世紀(jì)初，清朝發(fā)動(dòng)和組織改良運(yùn)動(dòng)，在全國(guó)推行“新政”。陜甘總督長(zhǎng)庚，新疆巡撫聯(lián)魁等將解決新疆財(cái)政危機(jī)，“廣開(kāi)利源”，興辦實(shí)業(yè)作為“新政”的重要內(nèi)容。奏調(diào)素以“善理財(cái)，革弊政”聞名的王樹(shù)楠于1907年任新疆布政使，主持全省財(cái)政、民政。

王樹(shù)楠到任后，一面創(chuàng)修《新疆圖志》，調(diào)查研究，博覽群書(shū)，抉隱探幽，熟悉邊情。同時(shí)大張旗鼓地開(kāi)源節(jié)流，整頓財(cái)政。主要主持以下五大事務(wù)。

（一）重定《南疆糧草章程》

新疆歸復(fù)建省后，巡撫劉錦棠根據(jù)治邊輕徭薄賦，招民實(shí)邊的宗旨，清丈地畝，制定征收糧草章程，行之?dāng)?shù)十年。隨著世風(fēng)日下，積久弊生，北疆漢民聚居的州縣“尚少浮收，而弊竇層見(jiàn)迭出者，惟南路（疆）為甚，南路喀什噶爾道屬為尤甚”。征收本色每石浮收六七或八九斗，征求折色每石折收四五兩或六七兩銀，此外又不用官秤，私置升斗，另索樣糧，采用“地腳”、“并淋尖”、“踢斤”、“壓平”等手法征斂浮收。至本色糧不敷支發(fā)，則又借名采買(mǎi)，往往短發(fā)價(jià)銀，而浮收則與正賦無(wú)異。其余雜稅之紛繁，差徭之苛派，盈千累百，不可勝記。而大小頭目，又助官吏為虐，以魚(yú)肉其民。王樹(shù)楠認(rèn)為：“治民之道，去弊為先；去弊之方，持平為要，未有未得其平而能使上下相安，舉積弊一掃之者也”。（注：《重定南疆糧草章程》，《近代裨�！返�12輯，四川人民出版社，1988年第392頁(yè)。）出于維護(hù)地方政治穩(wěn)定，安靖邊疆，抵御外侮的戰(zhàn)略眼光，決意“非清弊之源，酌中另立新章，不足以整吏治而紓民力”�！八�有浮費(fèi)概行禁革，百年宿弊一舉而空”。鑒于新疆地處邊遠(yuǎn)，小民生計(jì)艱難，參照湖北減定漕章辦法，令所屬府、廳、州、縣縣丞傳集農(nóng)官、鄉(xiāng)約、保長(zhǎng)等共同商議，博訪周恣，將歷來(lái)浮收數(shù)目及一切私立各色濫收和盤(pán)托出，據(jù)實(shí)開(kāi)陣，再按當(dāng)?shù)厍闆r通盤(pán)籌算。具體征繳辦法因地制宜，不搞“一刀切”。若一府情形相同，即定一府相同之制；若一縣情形獨(dú)異，即議以一縣獨(dú)異之規(guī)。務(wù)使無(wú)病于民，無(wú)累于官，上下相安，不必拘定通省一律之例�！耙蚱涞刂�肥饒，視其缺之繁簡(jiǎn)，酌量輕重，明定章程，務(wù)期弊端厘剔，而州縣亦辦公有資，不至使借口賠貼，別開(kāi)勒索之門(mén)。此外牲畜印@④、水磨各稅、上下衙門(mén)私派各差、各城大小頭目開(kāi)支皆核定酌量裁并，并嚴(yán)杜州縣賄放之弊。又推廣甘肅任期辦法，改革商業(yè)稅制，廢除厘捐，南北疆一律改行百貨統(tǒng)捐。原入口、落地兩稅并收一次，無(wú)論運(yùn)銷(xiāo)何地概不重征。并撤銷(xiāo)各地局卡，杜絕稅員偷漏、侵蝕、截留、挪用、舞弊。使“公家可期涓滴之歸，而商民得免擾累之苦，自屬兩便”。從而增加了地方財(cái)稅收入，維護(hù)了地方穩(wěn)定安寧。

（二）改革金融貨幣

欲開(kāi)財(cái)源，興辦實(shí)業(yè)，必須籌措啟動(dòng)資金，于是王樹(shù)楠設(shè)商務(wù)總局于省城，“整齊利導(dǎo)，與商民更始”；改革金融，積累經(jīng)費(fèi)。1908年在原新疆官錢(qián)局基礎(chǔ)上，設(shè)立新疆官錢(qián)總局，并在鎮(zhèn)迪、伊塔、阿克蘇、喀什噶爾四道各設(shè)大局，各府廳州縣（除少數(shù)地方外）均設(shè)分局。規(guī)定總局由藩司督辦，大局由各道府督辦，分局由地方聘當(dāng)?shù)丶澤虨槎�事。共發(fā)成本120萬(wàn)兩，其中現(xiàn)金四成（包括金幣、銀元、白銀、紅錢(qián)等），官票六成�？偩职l(fā)行紙幣，兌換銀錢(qián)，放款取息，存款付息。宗旨是“仿銀行之制度，以謀金融之流通，而增加司度（財(cái)政）之收入”。（注：《新疆金融志》第2冊(cè)，第257頁(yè)。）制定設(shè)局章程二十條，匯款章程六條，放款章程六條（放款利息最高為三分）。鑒于以前官錢(qián)局印制的紙幣“油布貼”簡(jiǎn)陋，偽造多，虧損大。因此特在上海印刷豎式大官票100萬(wàn)張，每張兌紅錢(qián)400文，抵銀1兩，這就是著名的“老龍票”（大型），又被稱(chēng)為“老票”、“喀票”。由于準(zhǔn)備金充足，易于兌現(xiàn)，印制精美，不易偽造，故始終保持良好信用，直到民國(guó)以后，在喀什、和田等地維民仍只信“老龍票”，信譽(yù)極高。值幾乎與白銀相等，甚至高于現(xiàn)銀。謝彬民國(guó)八年來(lái)新疆，在《新疆游記》中記載：“老龍票原為清藩司所發(fā)，其價(jià)格……惟老票最高（票銀九十兩，兌現(xiàn)銀百兩）。蓋是票發(fā)行之初，曾經(jīng)兌現(xiàn)，不若其它紙幣之濫發(fā)，故在市場(chǎng)極有信用�！保ㄗⅲ褐x彬：《新疆游記》，新疆人民出版社，1990年第1版，第54頁(yè)。）吳藹辰在《新疆紀(jì)游》中也說(shuō)：老龍票“信用卓著，印刷精美……纏民多實(shí)而藏之。甚至銀票高于現(xiàn)銀�！保ㄗⅲ耗聹Y：《清代新疆貨幣史》，新疆大學(xué)出版社，1994年第1版，第205頁(yè)。）維民敬重王樹(shù)楠，稱(chēng)之為“老大人”，直至民國(guó)十?dāng)?shù)年后，見(jiàn)所出紙幣，仍稱(chēng)“老大人幣”。（注：尚秉和：《故新疆布政使王公行狀》，《近代裨海》第12輯，四川人民出版社，1988年版，第418、422頁(yè)。）其信譽(yù)之高可見(jiàn)一斑。同時(shí)伊犁官錢(qián)局所發(fā)行的“伊帖”還抵制沙俄經(jīng)濟(jì)侵略和道勝銀行的金融控制。當(dāng)發(fā)行之初，“銀票五百文抵銀一兩，旋因用者不踴躍，改為一千文抵銀一兩，于是錢(qián)票日益流行”。一度有力地遏制了“俄帖”充斥市場(chǎng)的形勢(shì)。（注：穆淵：《清代新疆貨幣史》，新疆大學(xué)出版社，1994年第1版，第206頁(yè)。）王樹(shù)楠還以近代中國(guó)機(jī)制硬幣的創(chuàng)始人載入史冊(cè)。1907年他看到西方列強(qiáng)多采用金本位制，新疆財(cái)政專(zhuān)恃協(xié)餉，遇有協(xié)餉不足，且不能按時(shí)匯到時(shí)，即無(wú)法應(yīng)付。又因帝俄以其金幣居奇，于是采購(gòu)砂金試鑄金幣，以“輔餉糈之不足”，同時(shí)照顧市場(chǎng)之流通，故幣名“餉金”。餉金雖然鑄額有限，但它不僅是王樹(shù)楠金本位思想的體現(xiàn)，而且是當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一的機(jī)鑄金幣，是中國(guó)金融貨幣史上的一首創(chuàng)。1907年6月王樹(shù)楠又改土法而由迪化水磨溝機(jī)器局鑄造機(jī)制“餉銀”（銀元）。截至1910年止，“三年之內(nèi)鑄成合銀三十二萬(wàn)兩”，廣泛流通于新疆市面。1908年又仿照內(nèi)地式樣，機(jī)制銅元，新疆銅元與舊紅錢(qián)制度掛鉤，換算方便，形制精巧，大小一致，故也受到新疆各族人民的歡迎，并習(xí)慣地稱(chēng)之為“銅普”。（注：銅普：“銅”是銅元簡(jiǎn)稱(chēng)，“普”是維語(yǔ)貨幣“普爾”簡(jiǎn)稱(chēng)。銅普是雙語(yǔ)化的銅元。）新疆僻處西北極邊，貨幣自成體系，又不與內(nèi)地流通，因發(fā)行準(zhǔn)備金充足，印制量嚴(yán)格限制，市場(chǎng)偽幣很少，因此清末、民國(guó)初年，內(nèi)地物價(jià)飛漲，貨幣貶值，人民倍受其苦時(shí)，新疆金融貨幣市場(chǎng)卻成為一片平靜的綠洲。

（三）創(chuàng)設(shè)郵政局

古代西域?yàn)閭鬟f政令文書(shū)在各交通要道設(shè)置郵驛。清初改置軍臺(tái)或營(yíng)塘，后改為水陸驛站，隸屬于府、廳、州、縣。建省后，驛傳以省府迪化為中心，輻射全省各地有干線(xiàn)15條，郵亭200，驛卒千人。郵驛只傳遞軍政公文，而民間概不得利用。1903年巡撫潘效蘇曾仿效俄國(guó)驛車(chē)之制，試辦自省府經(jīng)哈密到肅州（酒泉）的郵政，因管理不善，虧損嚴(yán)重，行之三年而告終。王樹(shù)楠來(lái)新后，見(jiàn)內(nèi)地商賈、移民、戎卒、遣員沓至紛來(lái)，往還既眾，家書(shū)文牘受山川阻滯而不通，極不方便。而沙俄為殖民擴(kuò)張，修筑東方鐵路，借機(jī)在新疆迪化、伊塔、喀什等通商大邑設(shè)郵局，收發(fā)函件，取道西伯利亞大鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)北京，以便捷、迅速、廉價(jià)的郵政業(yè)務(wù)吸引中國(guó)客戶(hù)，使新疆郵務(wù)悉付俄人，年收入郵資達(dá)十萬(wàn)多盧布。沙俄進(jìn)而擴(kuò)充業(yè)務(wù)，企圖控制全疆郵政。俄國(guó)領(lǐng)事多次致函要求增設(shè)臺(tái)站快車(chē)，自省府遞運(yùn)信箱及一切貨物，代售郵票。王樹(shù)楠認(rèn)為“非速興郵政，無(wú)以杜俄人之覬覦”。一面援約駁斥拒絕，禁止其在全疆出售郵票；一面為抵制侵略，挽回利權(quán)，于1909年與按察使榮霈酌改驛站為郵政。創(chuàng)設(shè)省郵務(wù)總局于迪化，聘請(qǐng)郵傳部委派的比利時(shí)人畢德森為郵務(wù)總辦。據(jù)曾問(wèn)吾《中國(guó)經(jīng)營(yíng)西域史》郵程簡(jiǎn)表統(tǒng)計(jì)：新疆開(kāi)設(shè)郵路四條：東路（迪化——奇臺(tái)——嘉峪關(guān)）、東南路（迪化——吐魯番——哈密）、西北路（迪化——伊犁）、南路（迪化——喀什——和田），各地分設(shè)分局18所，總郵程6656公里。東路入關(guān)至甘肅；北路經(jīng)伊塔，根據(jù)《萬(wàn)國(guó)郵政公約》，與俄商訂合同，取道西伯利亞大鐵路入京。（注：曾問(wèn)吾：《中國(guó)經(jīng)營(yíng)西域史》中篇，商務(wù)印館，1935年，第384頁(yè)。）為保證公文保險(xiǎn)、保密，附設(shè)文報(bào)局，委員管理，以專(zhuān)責(zé)成。制定《郵務(wù)章程》，確定新疆郵務(wù)隸屬于清廷郵傳部郵政總局管轄；所有郵務(wù)人員由部委派；郵路沿用驛站，郵務(wù)經(jīng)費(fèi)全部由本省自籌。于是先裁撤驛站人員馬匹一半，挹其費(fèi)以興郵政。經(jīng)試點(diǎn)、修訂、完善、推廣，創(chuàng)辦三年而大功告成。

新疆電報(bào)業(yè)早于郵政。沙俄占領(lǐng)伊犁時(shí)，為軍事侵略和殖民統(tǒng)治，在當(dāng)?shù)卦O(shè)電報(bào)與其國(guó)內(nèi)相連。伊犁收回后，當(dāng)?shù)仉妶?bào)業(yè)轉(zhuǎn)為商用，仍由俄人控制。帕米爾爭(zhēng)界期間，因中國(guó)信息不通，隔閡濡滯，數(shù)月不達(dá)，而貽誤軍機(jī)，陜甘總督楊昌睿、新疆巡撫陶模會(huì)奏創(chuàng)辦關(guān)外電報(bào)，經(jīng)總理衙門(mén)及戶(hù)部復(fù)議撥款十萬(wàn)兩試辦，1894年郵傳大臣盛宣懷派員架設(shè)由嘉峪關(guān)至迪化的新疆第一條線(xiàn)路，并設(shè)省電報(bào)總局。以后又增架了南北東三條線(xiàn)路，設(shè)子局16所，線(xiàn)路總長(zhǎng)4000多公里，伊塔喀三處與俄國(guó)連線(xiàn)。在王樹(shù)楠的支持下，1909年由綏來(lái)（瑪納斯）展線(xiàn)至阿爾泰（當(dāng)時(shí)阿爾泰設(shè)辦事大臣，1918年并入新疆）；東線(xiàn)由哈密入關(guān)；西北線(xiàn)自塔城出俄境，取道西伯利亞經(jīng)恰克圖入庫(kù)倫達(dá)北京。盡管新疆電報(bào)以公文居多，商用甚少，但卻標(biāo)志新疆郵政、電報(bào)等信息傳遞業(yè)已步入近代化時(shí)代，并為以后新疆信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（四）開(kāi)辦實(shí)業(yè)

新疆建省后曾舉辦了一些采礦、冶煉、鑄造等工礦企業(yè)，但因管理不善，資金困難，技術(shù)落后，以及英俄經(jīng)濟(jì)侵略勢(shì)力的排斥，多數(shù)成效不大。推行“新政”后，新疆又興辦近代工礦企業(yè)。在各地設(shè)立工藝局，創(chuàng)辦各種工藝廠、勸工所、工藝局、織造局、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)廠等，組織民眾進(jìn)行編織、制革、造紙、繅絲等手工業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)改良活動(dòng)。1908年王樹(shù)楠制定“新省創(chuàng)辦工藝局廠，酌定章程大綱十二款，子回五十五條”，報(bào)請(qǐng)清廷批準(zhǔn)在全疆推行。（注：《清德宗實(shí)錄》卷477頁(yè)。）從此掀起興辦實(shí)業(yè)的高潮，其中規(guī)模較大并富有成效的如下：

1、以獨(dú)山子石油礦為主的礦業(yè)

王樹(shù)楠力圖建立新疆的近代石油工業(yè)，以開(kāi)辟地方財(cái)源，抵制洋油傾銷(xiāo)。他從近代機(jī)器化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)眼光認(rèn)為：“新疆大吏懲前事之失，謀以全力專(zhuān)辦一、二礦，改用機(jī)器新法以為倡�！奔橙∫酝�辦廠的教訓(xùn)，必須集中力量辦好一、二個(gè)廠礦，不能鋪攤子，求虛名；控棄舊土法工藝，采用機(jī)器新工藝；突出重點(diǎn)，把石油采煉置于諸礦之首。在他的倡導(dǎo)推動(dòng)下，新疆石油工業(yè)拓入初創(chuàng)時(shí)代，并取得成效。主要如下；

(1)勘察、普查石油資源

王樹(shù)楠遣員分道勘察，普查各地石油礦苗。據(jù)《新疆圖志》記載，發(fā)現(xiàn)大小油帶十余處，如青石峽大小拐（今克拉瑪依）、獨(dú)山子、旗桿溝、將軍溝、四棵樹(shù)、博羅通古、紅溝、卡子灣、頭屯河、喀林哈畢爾噶、庫(kù)車(chē)蘇巴什銅山、庫(kù)斯渾山東南、喀什噶爾之北等處，得出“遍察南北疆諸礦，唯石油之富得擅五洲”（注：《新疆圖志·實(shí)業(yè)二》）的結(jié)論。這是繼《魏書(shū)》以后，對(duì)新疆石油資源的一次較詳盡的記載，也是新疆歷史上第一次有組織的石油資源普查。（注：陳延祺：《近代新疆石油工業(yè)的三次盛衰》，《西域研究》，1996年，第4期，第39頁(yè)。）在當(dāng)時(shí)的科技條件和社會(huì)環(huán)境，作如此廣泛全面的普查是很困難艱辛的，它為以后石油工業(yè)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)和積累資料而打下基礎(chǔ)，其歷史意義和科學(xué)價(jià)值是不可低估的。

(2)確定獨(dú)山子為開(kāi)采的試點(diǎn)

1907年新疆商務(wù)總局將全疆各地采集的原油樣品送往俄國(guó)里海巴庫(kù)工廠化驗(yàn)，化驗(yàn)結(jié)果獨(dú)山子油質(zhì)最佳，每百斤可提凈油六十余斤，“足與美國(guó)之產(chǎn)相抗衡”。（注：《新疆圖志·實(shí)業(yè)二》）其它如博羅通古之油系從磺炭礦中溢出，其色或白或黑。白者質(zhì)清，黑者質(zhì)稠，如用機(jī)器提煉，亦堪適用。頭屯河之油系從煤礦中流出，其色如漆，凝結(jié)成塊，油質(zhì)不佳，從而確定獨(dú)山子最適設(shè)廠開(kāi)采煉油。后與陜西延長(zhǎng)、甘肅玉門(mén)并稱(chēng)中國(guó)近代三大油礦，并成為新疆石油工業(yè)的搖籃。

(3)用機(jī)器新工藝采油

1909年新疆籌資30萬(wàn)兩銀從俄國(guó)購(gòu)回鉆井和煉油設(shè)備。挖油機(jī)（今稱(chēng)鉆井機(jī)）“運(yùn)置獨(dú)山子開(kāi)掘油井，深至七八丈，井內(nèi)聲如波濤，油氣蒸騰，直涌而出，以火燃之，焰高數(shù)尺。”（注：《新疆圖志·實(shí)業(yè)二》）這是新疆歷史上用機(jī)器打出的第一口氣井。以后提油機(jī)（今稱(chēng)煉油設(shè)備）也運(yùn)到迪化工藝廠，聘請(qǐng)俄國(guó)技師安裝，不久清朝覆滅，王樹(shù)楠開(kāi)發(fā)新疆石油工業(yè)，“先采獨(dú)山子一處，俟有成效，當(dāng)添綏來(lái)（今瑪納斯）等處，以資推廣”的實(shí)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖夭折。但其推動(dòng)新疆石油工業(yè)近代化的首創(chuàng)功績(jī)是不可磨滅的。此外，還經(jīng)營(yíng)改造塔城喀圖山金礦、于闐蘇拉瓦克、宰列克金礦、拜城銅礦、焉耆庫(kù)爾岱銅礦、阜遠(yuǎn)（今吉木薩爾）水西溝鐵礦，都取得不同程度成效，推動(dòng)了近代工礦業(yè)發(fā)展。

2、桑蠶絲紡業(yè)

桑蠶是新疆的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)物產(chǎn)，和田產(chǎn)絲織最負(fù)盛名。但至清末，新疆經(jīng)濟(jì)凋敝，當(dāng)?shù)厣��?shù)雖多，但卻蠶絲業(yè)不興，貧民僅以桑葚充饑。新疆建省后，左宗棠曾招募江浙人來(lái)新疆傳授推廣栽桑養(yǎng)蠶紡織技術(shù)，改良桑樹(shù)，在其倡導(dǎo)下，傳統(tǒng)的桑蠶業(yè)漸有起色。王樹(shù)楠認(rèn)為振興地方經(jīng)濟(jì)，桑蠶業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，于是委派遣員趙貴華遍歷南疆八城，每逢巴扎集日，陳列先進(jìn)的桑蠶生產(chǎn)器具，召集民眾聚觀，并為之講解，指圖傳授使用方法，當(dāng)?shù)孛癖娐?tīng)取勸教，遂使桑蠶生產(chǎn)蔚然成風(fēng)。趙又教授插秧、試種、接條、修剪、捕蟲(chóng)、焙葉等園藝技術(shù)，一如江浙之法。趙還報(bào)請(qǐng)：1、設(shè)（桑蠶）局；2、選址，莎車(chē)地居適中，便于設(shè)局管理；3、考工，召募浙江籍及維族熟悉桑蠶技術(shù)者，以資任使；4、栽桑；5、擇種，派員赴浙江西湖蠶學(xué)館購(gòu)良種蠶子；6、制機(jī)，購(gòu)置內(nèi)地和西方先進(jìn)桑蠶機(jī)具，以資仿造；7、選絲，教民精選優(yōu)質(zhì)絲，優(yōu)價(jià)出售；8、程功，將桑蠶資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)。改良繭絲，以求出口適銷(xiāo)對(duì)路。任民自創(chuàng)品牌，設(shè)莊銷(xiāo)售，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。繼之改良紡織印染工藝，創(chuàng)造新花色品種，提高技術(shù)和名牌附加值。王樹(shù)楠認(rèn)為所陳頗中事理，遂通令各地實(shí)施，“自此蠶業(yè)，日有進(jìn)益”。（注：曾問(wèn)吾：《中國(guó)經(jīng)營(yíng)西域史》中篇，商務(wù)印館，1935年，第386頁(yè)。）新疆蠶絲、紡織業(yè)迅速發(fā)展，開(kāi)始大宗出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，和田地區(qū)有桑樹(shù)200萬(wàn)株，年外銷(xiāo)英、俄兩國(guó)繭27萬(wàn)斤，值銀7萬(wàn)兩，絲約8萬(wàn)斤，值銀1.25萬(wàn)兩。和田、洛浦、于闐、皮山四縣有織戶(hù)1200家，年紡織3萬(wàn)余匹供本地所用。莎車(chē)年產(chǎn)繭3萬(wàn)斤，葉城年產(chǎn)繭10余萬(wàn)斤，絲1.3萬(wàn)斤。皮山尤富，1906年產(chǎn)繭不足7萬(wàn)斤，次年則猛增三倍，再次年則增五倍。桑蠶經(jīng)濟(jì)效益好，民眾自發(fā)地爭(zhēng)相從事經(jīng)營(yíng)。溫宿、庫(kù)車(chē)、沙雅、輪臺(tái)、焉耆等地也紛紛推廣。吐魯番、哈密等地亦有栽種，轉(zhuǎn)相傳習(xí)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南疆繭絲從舊額30萬(wàn)斤，增至百余萬(wàn)斤，成為南疆一大財(cái)政收入利源。（注：曾問(wèn)吾：《中國(guó)經(jīng)營(yíng)西域史》中篇，商務(wù)印館，1935年，第397頁(yè)。）

3、籌劃修筑新疆鐵路

王樹(shù)楠積開(kāi)發(fā)建設(shè)西部數(shù)十年之經(jīng)驗(yàn)，深感“天下大利所在，非殫心壹志以圖之，或作或輟，終無(wú)利之言。新疆一隅五行百產(chǎn)，宜傾全國(guó)財(cái)力以專(zhuān)注之”，遙遠(yuǎn)邊陲，開(kāi)發(fā)建設(shè)“其要?jiǎng)t在筑鐵路以便輸，立公司以厚資本，運(yùn)機(jī)器以省人力”。并以國(guó)家存亡興衰和政治統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度認(rèn)為：“新省西北兩方為俄人鐵路包圍，一旦用兵，朝發(fā)夕至，腹地之兵非數(shù)月不能至新，而軍火糧餉又無(wú)一不賴(lài)腹地轉(zhuǎn)輸，其勝敗存亡之?dāng)?shù)，不待智者決也。英人謂新疆有鐵路則西域?yàn)橹袊?guó)所有，無(wú)則在俄人掌握可預(yù)券也。”從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，“余特遣員至俄購(gòu)置煤油，洋蠟，機(jī)器已到廠矣，余欲先試行銷(xiāo)本省，俟鐵路告成，再運(yùn)內(nèi)地，可以享五洲大利�！彼�翹首期盼“近日國(guó)家鐵路之議漸及西北矣，天地富蘊(yùn)之藏或者將盡獲于天山南北間”。早在半個(gè)多世紀(jì)前，便呼喚和預(yù)言興建新疆鐵路，還籌劃繪制新疆經(jīng)蒙古草原達(dá)京師的筑路藍(lán)圖，呈報(bào)清廷批準(zhǔn)。這條沿古代草原絲綢之路新疆達(dá)內(nèi)地最便捷的路線(xiàn)，可惜由于歷史的原因，終成難圓之夢(mèng)。

（五）興辦教育

1905年清朝在全國(guó)廢除科舉制度，興辦學(xué)堂，標(biāo)志著中國(guó)教育步入近代化。新疆巡撫吳引孫奏請(qǐng)把原有舊式書(shū)院改設(shè)學(xué)堂，并制定辦學(xué)章程。次年新疆首任提學(xué)使杜彤倡言：“國(guó)家之命脈在多數(shù)之小學(xué)堂。”鑒于“辦學(xué)于新疆視內(nèi)地艱苦倍蓰”，故辦學(xué)宗旨為：“一、求普不求高；二、學(xué)務(wù)用人，厚薪不兼差；三、循次漸進(jìn)，不惑于各族人民難于見(jiàn)功之說(shuō)”。（注：馬文華：《新疆教育史稿》，新疆大學(xué)出版社，1998年，第26頁(yè)。）一時(shí)間新疆遍地開(kāi)花，各類(lèi)學(xué)堂如雨后春筍。王樹(shù)楠主持新疆民政、財(cái)政，對(duì)興辦教育采取積極而又穩(wěn)妥，負(fù)責(zé)而重實(shí)效的方針，“應(yīng)酌量緩急，擇要施行”。主要有：

1.創(chuàng)辦將弁學(xué)堂

軍隊(duì)是國(guó)家統(tǒng)治的柱石，也是清朝維護(hù)新疆政局、防御外侮的保障。清末八旗、綠營(yíng)兵制已不適應(yīng)近代國(guó)防和內(nèi)衛(wèi)的需要。為減輕地方財(cái)政壓力和削弱湘軍的實(shí)力地位，建省后清廷大幅度精簡(jiǎn)新疆軍隊(duì)。為維護(hù)統(tǒng)治，加強(qiáng)國(guó)防，編練新軍便成為惟一途徑；以“洋操”練軍，用洋槍裝備，視作提高戰(zhàn)斗力的不二法門(mén)；培訓(xùn)具有近代軍事知識(shí)和作戰(zhàn)技能的軍事指揮人才，更是練軍的核心。盡管百業(yè)待興，財(cái)政拮據(jù)，1909年王樹(shù)楠仍創(chuàng)辦新疆將弁學(xué)堂。學(xué)堂設(shè)在迪化，招收有一定文化知識(shí)和軍事技術(shù)的100名學(xué)員，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)新軍中的骨干。將弁學(xué)堂與“新政”期間舉辦的“陸軍武備學(xué)堂”、“陸軍小學(xué)堂”共同構(gòu)成多層次銜接配套的新疆軍校體系。教學(xué)開(kāi)設(shè)國(guó)文、物理、數(shù)學(xué)、地理、歷史、操法、英語(yǔ)、衛(wèi)生和軍事科目課程。1911年新疆將弁學(xué)堂畢業(yè)生加授警察功課，查照陸軍警察隊(duì)章程，參酌本省情況，編成警察一隊(duì)，駐扎省城，專(zhuān)司稽查陸軍各營(yíng)，兼為地方行政司法警察之輔助。（注：《宣統(tǒng)政紀(jì)》卷56。）軍警校聯(lián)辦，不僅減少重復(fù)設(shè)置，節(jié)約辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，而且適應(yīng)新疆地廣人稀，地方軍警憲職責(zé)交插，合署辦公的特殊邊情，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)寬口徑，知識(shí)容量大的實(shí)用型、復(fù)合型軍事人才。

2.財(cái)政支持各類(lèi)學(xué)堂

據(jù)曾問(wèn)吾《中國(guó)經(jīng)營(yíng)西域史》統(tǒng)計(jì)，“新政”期間，新疆共設(shè)置學(xué)堂622所，在校生1.5963萬(wàn)人，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)63.4773萬(wàn)兩。其中省立學(xué)堂經(jīng)費(fèi)17.25萬(wàn)兩，鎮(zhèn)迪、伊塔、阿克蘇、喀什噶爾四道屬公私學(xué)堂經(jīng)費(fèi)66.47萬(wàn)兩，合計(jì)83.72萬(wàn)兩。包括常年辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)堂產(chǎn)業(yè)及儲(chǔ)蓄之款。（注：曾問(wèn)吾：《中國(guó)經(jīng)營(yíng)西域史》中篇，商務(wù)印館，1935年，第407頁(yè)。）雖然教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額較內(nèi)地尚差距較大，但在新疆卻是一項(xiàng)空前浩費(fèi)。加之新疆為吸引和留住教師，保證教學(xué)質(zhì)量和先進(jìn)水平，對(duì)教師和教育管理人員實(shí)行“厚薪”制。如學(xué)務(wù)公所科長(zhǎng)年薪960兩，中學(xué)堂教師年薪1460兩，一年制簡(jiǎn)師畢業(yè)任教也年薪360兩。而七品知縣按例正常年俸67.5兩，加“養(yǎng)廉銀”也不過(guò)800兩左右。中國(guó)自古標(biāo)榜“尊師重教”，教師作為知識(shí)含量和道德品質(zhì)要求較高的職業(yè)，薪金從優(yōu)本應(yīng)該，但清末新疆教師隊(duì)伍急劇膨脹，也給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。王樹(shù)楠在財(cái)政捉襟見(jiàn)肘、應(yīng)接不暇的情況下，殫精竭慮，維持和推動(dòng)邊疆教育事業(yè)發(fā)展。新疆新建法政學(xué)堂、實(shí)業(yè)教員講習(xí)所、省立中學(xué)、初級(jí)師范學(xué)堂、巡警學(xué)堂、中俄學(xué)堂、將弁學(xué)堂、陸軍小學(xué)堂、藝徒學(xué)堂、初等工業(yè)學(xué)堂，以及各府、廳、州、縣設(shè)普通中、小學(xué)堂。學(xué)堂除聘請(qǐng)內(nèi)地一些具有近代科學(xué)知識(shí)的人才任教外，還聘請(qǐng)外教（主要是俄國(guó)人）。教學(xué)質(zhì)量不斷提高，為新疆培養(yǎng)了一大批具有近代思想和科技的人才，其中有的成為新疆各界的知名人物。

此外，在興學(xué)潮流的推動(dòng)下，新疆民族教育事業(yè)也得到發(fā)展，在省府和塔城興辦蒙古學(xué)堂兩所，招收蒙、漢、回、哈族學(xué)員。哈密、吐魯番、庫(kù)車(chē)回王開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)學(xué)堂。實(shí)業(yè)教員講習(xí)所則根據(jù)各地特色而設(shè)專(zhuān)業(yè)，如吐魯番產(chǎn)棉，設(shè)藝徒學(xué)堂、初等實(shí)業(yè)學(xué)堂教紡織；葉城產(chǎn)絲，設(shè)初等農(nóng)業(yè)學(xué)堂教蠶桑；和田產(chǎn)玉，設(shè)藝徒學(xué)堂教采玉。至1910年新疆至少有初等職業(yè)學(xué)堂33所，還開(kāi)設(shè)了一些特殊中等職業(yè)學(xué)堂。（注：馬文華：《新疆教育史稿》，新疆大學(xué)出版社，1998年，第30頁(yè)。）1907年王樹(shù)楠又倡建省農(nóng)林試驗(yàn)場(chǎng)，至1910年5月建成并增設(shè)實(shí)業(yè)講習(xí)所（即“說(shuō)園”，在今烏魯木齊八一中學(xué)）。

3.糾正教育弊端

清末“廢科舉，興教育”，全國(guó)哄然興起辦學(xué)熱，新疆亦然。地方官為求政績(jī)，不顧新疆地廣人稀，民族語(yǔ)言風(fēng)俗習(xí)慣差異，不顧原有教育基礎(chǔ)和辦學(xué)條件，不顧財(cái)政之盈綴，地方之宜與不宜，嚴(yán)飭各地方建學(xué)堂，規(guī)模數(shù)量悉仿內(nèi)地，一些貪官酷吏假借興教之名，趁機(jī)謀官斂財(cái)，甚至不惜斷送教育前途，搞政治投機(jī)和官場(chǎng)傾軋。把關(guān)系國(guó)計(jì)民生，功在當(dāng)代，利在千秋的興教大業(yè)，變成一哄而起的官場(chǎng)鬧��；又迭起黨同伐異的宦海風(fēng)波；盲目追求數(shù)量，不講實(shí)效，下級(jí)稍有異議或抗辯，即予參撤，結(jié)果造成：一、浮夸，為追求數(shù)量達(dá)標(biāo)，逐級(jí)虛報(bào)加碼，欺飾瞞哄，甚至篡改偽造表冊(cè)一份，索取地方納銀三百至千兩，官民皆受其害。二、不講實(shí)效，只圖虛名，辦學(xué)本為解決民眾生計(jì)，新疆貧窮民眾專(zhuān)事耕牧為生，強(qiáng)令其子弟入學(xué)，則一家少一勞動(dòng)力，即有凍餒之患，民眾視上學(xué)如徭役，富戶(hù)雇人以代稱(chēng)為服“學(xué)差”，故一聞上學(xué)令下，多有被逼逃往俄境避禍者，甚至有怨憤赴署自戕者。三、學(xué)堂爆炸式的發(fā)展，給地方財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，不堪其負(fù)。教育作為社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)效益的長(zhǎng)期投資，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步水平。教育經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)還依賴(lài)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性。只重規(guī)模數(shù)量，不講質(zhì)量實(shí)效，必然受到社會(huì)規(guī)律的懲罰。王樹(shù)楠對(duì)此深感憂(yōu)慮。出于對(duì)朝廷的忠誠(chéng)，對(duì)社會(huì)的責(zé)任，一貫認(rèn)真的王樹(shù)楠不計(jì)個(gè)人得失，上書(shū)朝廷學(xué)部，痛陳新疆“新設(shè)行省，本屬特別之區(qū)，而事事強(qiáng)與腹地諸省一律設(shè)施，其最不適宜者莫如學(xué)堂……”如此興教，“學(xué)步效顰，只慕虛名，不求實(shí)效，恐法愈變而國(guó)愈敝也！”（注：《陶廬老年隨年錄》，《近代裨海》第12輯，四川人民出版社，1988年，第372、397頁(yè)。）在清末腐敗的官場(chǎng)，學(xué)部對(duì)王的奏折“置之不聞”。（注：《陶廬老年隨年錄》，《近代裨�！返�12輯，四川人民出版社，1988年，第372、397頁(yè)。）后袁大化任新疆巡撫，王不惜得罪同僚提學(xué)使，而繼續(xù)痛切陳詞，大聲疾呼，引起省撫重視，針對(duì)辦學(xué)弊端，“始大加裁并，另改章程�！保ㄗⅲ骸短諒]老年隨年錄》，《近代裨�！返�12輯，四川人民出版社，1988年，第372、397頁(yè)。）對(duì)新疆教育做了相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。

1910年全國(guó)各地人民反清運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，社會(huì)動(dòng)蕩，人心浮動(dòng)。八月十五深夜迪化發(fā)生王高升縱火案，延燒大十字肆商數(shù)十家，悉成灰燼，受災(zāi)者因多是富裕津幫商鋪，稱(chēng)為“火燒八大家”。次日軍民數(shù)千人持商票紛紛兌銀，案件引發(fā)搶兌金融風(fēng)潮，群情洶洶將再亂，商民惶恐，紛紛關(guān)門(mén)停業(yè)，尤其是災(zāi)毀嚴(yán)重的津商，更是驚恐萬(wàn)狀，準(zhǔn)備變賣(mài)產(chǎn)業(yè)速逃?xùn)|歸。王樹(shù)楠認(rèn)為：一、津幫商賈隨左宗棠“趕大營(yíng)”定居新疆，經(jīng)數(shù)十年經(jīng)營(yíng)而為商界執(zhí)牛耳。津商率先抽資東歸，必須在新疆商界引起連鎖反應(yīng)，形成搶拋倒閉風(fēng)潮，省府市場(chǎng)大亂，人心動(dòng)蕩必引發(fā)全疆政局動(dòng)蕩，外患必然趁機(jī)而至。二、往年內(nèi)地協(xié)餉不及時(shí)匯至，省府常向津商借支應(yīng)急。新疆財(cái)政商稅居重，商民出走，不啻財(cái)稅嚴(yán)重?fù)p失，且開(kāi)發(fā)建設(shè)也將中斷。三、縱火案針對(duì)津幫八大家商人，實(shí)則是對(duì)清朝當(dāng)局的示威。清朝一向把“有恒產(chǎn)、有文化”的新疆商民作為社會(huì)基礎(chǔ)和政治支撐。商民不保則地方糜亂，維系商民則維持統(tǒng)治。王樹(shù)楠當(dāng)即公示：所有商票概由藩庫(kù)兌還，“人見(jiàn)之，亂立已�！庇终俑魃谈麂�，開(kāi)明出票若干，損失若干，由藩庫(kù)領(lǐng)取現(xiàn)銀，連環(huán)保給，并令趕緊修筑房舍，亦由藩庫(kù)補(bǔ)助限期歸還�！拔窗肽�，huán@②huì@③復(fù)興，庫(kù)款皆入，地方安寧，商民相安。”災(zāi)后新疆商業(yè)在官府的支持資助下，迅速恢復(fù)，反而更加繁榮活躍。王樹(shù)楠成功處置渡過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)，是其從政生涯晚年精彩濃重的一筆，但卻引起昏庸疲懦的巡撫聯(lián)魁的疑忌不滿(mǎn)，特別是王樹(shù)楠帶頭勸捐賑災(zāi)，觸犯了其自身私利，聯(lián)魁迫于動(dòng)形勢(shì)雖也認(rèn)捐，事后卻翻悔賴(lài)賬不出，其他官僚皆效尤，災(zāi)捐化為烏有。王樹(shù)楠對(duì)此憤慨，為不失信于民，獨(dú)自捐資，并公開(kāi)指責(zé)遂激化了矛盾。聯(lián)魁便支持跑官不遂的陳璋“廣造匿名揭貼”（小字報(bào)）誣告誹謗，新任新疆巡撫袁大化聽(tīng)信謠言，深恐王樹(shù)楠“作事專(zhuān)橫，難以為上”，為固權(quán)御下，假公濟(jì)私，與陜甘總督聯(lián)手參劾，王遂蒙冤被革職。在黑暗腐敗的清末官場(chǎng)，王樹(shù)楠的悲憤結(jié)局，不僅是人們嘆息的宦海浮沉變幻莫測(cè)，更是封建專(zhuān)制主義集權(quán)統(tǒng)治負(fù)面效益造成的是非顛倒、劣勝優(yōu)汰、私利至上、訴冤無(wú)門(mén)的犧牲品。封建官場(chǎng)的普遍不公和腐敗陋習(xí)既吞食摧殘王樹(shù)楠這些關(guān)心國(guó)計(jì)民生有所作為的人物，同時(shí)催化加速了封建專(zhuān)制的覆滅。王樹(shù)楠去職次年，清朝統(tǒng)治也壽終正寢。

四

王樹(shù)楠是中國(guó)近代為國(guó)家振興，民族崛起而奮斗的志士仁人，縱觀其開(kāi)發(fā)建設(shè)西部的活動(dòng)，留下有益的啟示：1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須放在首位。王樹(shù)楠從政24年，游仕西南、西北各地，興利除弊，為民造福，始終立足于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高人民物質(zhì)、文化生活水平。經(jīng)濟(jì)繁榮是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。2、改革與發(fā)展是密切相連，相輔而行的。由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向近代經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，革除弊端，杜絕漏卮是必不可缺的，它必將觸犯有權(quán)勢(shì)的既得利益者和傳統(tǒng)勢(shì)力，宦海行舟危機(jī)四伏，隨處有激流暗礁險(xiǎn)灘，破浪前進(jìn)不僅要有巨大的膽識(shí)氣魄，而且要有駕馭局勢(shì)的權(quán)謀和策略，“酌量緩急，擇要施行”，稍有不慎便會(huì)前功盡棄。3、政局穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展的保障。王樹(shù)楠在資陽(yáng)斷案，新津緝盜，處理王高升案，無(wú)不以維護(hù)社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定為大局，這是開(kāi)發(fā)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。4、實(shí)施改革必須有廣泛的群眾基礎(chǔ)。王樹(shù)楠在興修水利，緝盜判案，整頓財(cái)稅，開(kāi)辦實(shí)業(yè)，興教助學(xué)等一系列活動(dòng)中，都很重視征詢(xún)紳民調(diào)查研究，制定章程也多倡導(dǎo)民治民辦，民眾的參與、理解、支持、接受教化是施政成功和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。5、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。王樹(shù)楠舉辦郵政、電報(bào)、制幣、筑路、購(gòu)機(jī)器設(shè)備、開(kāi)工廠礦山，以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力。改革不僅是經(jīng)濟(jì)利益的再分配和權(quán)力的調(diào)整，更為重要的是倡導(dǎo)促進(jìn)新興科學(xué)技術(shù)推廣使用，從而激發(fā)生產(chǎn)力的增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。6、推進(jìn)社會(huì)改革和發(fā)展，必須愛(ài)護(hù)珍惜勵(lì)精圖治，奮發(fā)有為的人才，倘官吏選用、任免、升遷、獎(jiǎng)懲等管理機(jī)制不良，“居上者，不以至公理物；為下者，必以私路期榮。”（注：房玄齡《晉書(shū)·袁宏偉》。）突破舊的平衡，革除積習(xí)弊端，往往遭到忌刻非議，成為眾矢之的。官場(chǎng)中“君子得位則反小人；小人得勢(shì)則排君子，此自然之理也”。（注：歐陽(yáng)修《新唐書(shū)·朋黨論》。）大千世界，萬(wàn)事紛繁，評(píng)價(jià)是非功過(guò)，唯以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)。王樹(shù)楠的悲劇結(jié)局告誡人們，必須謹(jǐn)防操權(quán)弄柄，陷害傾軋行為，尤其是警惕那些買(mǎi)官、跑官、鬧官、不干事專(zhuān)謀官者的極嚴(yán)重的危險(xiǎn)性和欺騙性，他們得逞便意味賢能者的失敗，也必然以損害斷送事業(yè)前途為代價(jià)。

〔資料收集日期〕2007-06-07

字庫(kù)未存字注釋?zhuān)?/p>

@①原字羽下加軍

@②原字門(mén)加繯去纟

@③原字門(mén)加貴

@④原字王加刀下加犬

【作者簡(jiǎn)介】袁澍(1950-)男，漢族，新疆師范大學(xué)成人教育學(xué)院副教授，從事歷史學(xué)、民族、宗教、民俗學(xué)研究。新疆師范大學(xué) 成人教育學(xué)院，烏魯木齊 830054

出處：《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》：哲社版200101