西部大開發(fā)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)近期兩大發(fā)展戰(zhàn)略。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，就其重要性和特定的意義及影響，本報(bào)記者走訪了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、北京

　　現(xiàn)代城市形象研究所所長(zhǎng)居易教授。 　　記者：居易教授，您一直在從事城市形象的研究和小城鎮(zhèn)形象產(chǎn)業(yè)化的策劃、推進(jìn)工作，能否就您的體會(huì)談?wù)剬?duì)《意見》出臺(tái)的認(rèn)識(shí)？ 　　居易：黨的十五屆三中全會(huì)指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略�！兑庖姟烽_宗明義地提出了把引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展作為當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，極具戰(zhàn)略性，也極具指導(dǎo)性，對(duì)實(shí)際工作的促進(jìn)和開展，都將具有直接而重要的意義及影響。有幾點(diǎn)特別值得一提： 　　一是時(shí)機(jī)抓得好。誠(chéng)如《意見》所指出的那樣，當(dāng)前，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。尤其是在一些沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為決定其所在區(qū)域精神和物質(zhì)文明水平的關(guān)鍵因素，有許多的理論與實(shí)踐問(wèn)題亟待總結(jié)與探討�！兑庖姟返某雠_(tái)，將及時(shí)地起到特定的導(dǎo)向和規(guī)范作用，必將產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的重大影響。 　　二是問(wèn)題找得準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展目前最大的問(wèn)題莫過(guò)于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，忽視主體定位，盲目攀比，隨意布局，急功近利，好大喜功，為城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展留下了一定的隱患�！兑庖姟吩诔浞挚隙�了小城鎮(zhèn)總體發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，就上述主要問(wèn)題逐一指出并給予了明確的原則和導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)指出“城鎮(zhèn)化水平的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程”，極富針對(duì)性。 　　三是意見提得實(shí)。《意見》在強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略的同時(shí)，就小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的方方面面的問(wèn)題都給予了明確而又具體的指向，尤其是對(duì)涉及小城鎮(zhèn)實(shí)際權(quán)限、利益和農(nóng)民實(shí)際權(quán)益的問(wèn)題，都有了具體的說(shuō)法，很有操作性。 　　總體來(lái)看，《意見》的出臺(tái)將引發(fā)我國(guó)新一輪城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的全新階段的開始。 　　記者：在您認(rèn)為，落實(shí)《意見》的導(dǎo)向和要求，在新一輪小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的實(shí)施過(guò)程中，最關(guān)鍵的切入點(diǎn)應(yīng)該是什么？ 　　居易：最關(guān)鍵的切入點(diǎn)，在我看來(lái)，依然是兩個(gè)方面的先期決策及其相應(yīng)的措施： 　　一是以科學(xué)的功能定位為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略規(guī)則；一是以自然和諧為目標(biāo)的人居環(huán)境。前者重在經(jīng)濟(jì)功能，后者重在生活功能，二者的核心概念其實(shí)就是可持續(xù)發(fā)展。而只有可持續(xù)發(fā)展觀念的真正確立，才是確保我國(guó)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基本前提。 　　記者：您認(rèn)為在我國(guó)目前的小城鎮(zhèn)發(fā)展中，是否已基本具備了這一前提？ 　　居易：是否具備這一前提，不是單純的認(rèn)識(shí)論問(wèn)題，很重要的還有個(gè)方法論的問(wèn)題。以戰(zhàn)略規(guī)劃而言，每個(gè)小城鎮(zhèn)其實(shí)都在做，有的甚至還一改再改。就形式而言，不可謂不重要，但效果往往又另當(dāng)別論。即使不論規(guī)劃的實(shí)施情況，就是規(guī)劃的本身，也還有許多觀念和方法的問(wèn)題。最常見的現(xiàn)象就是把建筑規(guī)劃等同于發(fā)展規(guī)劃，把項(xiàng)目定位等同于功能定位。而最具普遍性的突出問(wèn)題是忽視戰(zhàn)略研究，以感覺(jué)和短期的利益為依據(jù)，缺乏科學(xué)和規(guī)范。 　　記者：怎樣才能從根本上來(lái)解決這類問(wèn)題呢？ 　　居易：現(xiàn)在人們都熟悉的一句廣告語(yǔ)稱，科技以人為本，其實(shí)科學(xué)決策也是“以人為本”，解決戰(zhàn)略發(fā)展決策問(wèn)題，說(shuō)到底還是需要從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的水平入手，尤其是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的水平，更是關(guān)鍵。因?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制在實(shí)質(zhì)上是一把手說(shuō)了算，大到戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，小到掛個(gè)牌子，往往都需要一把手拍板。一把手的水平，因而往往就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的品位。再考慮到干部任期制，目前全國(guó)城鎮(zhèn)的黨政一把手平均兩年換一次，許多鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻把自己任期內(nèi)可以調(diào)動(dòng)的有限資源，去修“政績(jī)工程”，很少為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展著想，把債務(wù)和“失誤”的后遺癥留給繼任者。那么這種個(gè)人水平的高低就會(huì)在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中交替作用，可持續(xù)往往也就無(wú)從談起了。在這個(gè)意義上說(shuō)，所謂提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的水平，著重個(gè)人水平的提高是一方面，而更重要的應(yīng)該著重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代管理觀念的確立，著重于綜合協(xié)調(diào)能力的提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從事務(wù)型轉(zhuǎn)為決策型。只有這樣，才能使小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展在現(xiàn)代化的管理機(jī)制中得到科學(xué)而充分的保障。 　　記者：《意見》提到了要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和觀光旅游業(yè)，對(duì)此您有什么看法。 　　居易：這也是我上面談到的“意見提得實(shí)”的內(nèi)容之一。我國(guó)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，其實(shí)最本質(zhì)的就應(yīng)該注重特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，觀光旅游業(yè)也是特色經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分。小城鎮(zhèn)永恒的生命力不在于別的，就應(yīng)該在于特色感和風(fēng)情感。所謂小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的模式，決不是千篇一律。相反，是應(yīng)該各有千秋。因此，探討小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展之路，應(yīng)該少求類比，力戒趨同，把“獨(dú)特性”作為戰(zhàn)略決策的重要支點(diǎn)。這也是小城鎮(zhèn)需要大戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。一個(gè)具體小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略規(guī)劃不以左鄰右舍為依據(jù)，而是著眼于整個(gè)市場(chǎng)，那么這個(gè)小城鎮(zhèn)的富于個(gè)性的健康發(fā)展就有了最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　●城市形象的塑造不是模仿成功，而是借鑒成功，沒(méi)有翻版，只有原創(chuàng)，誰(shuí)也不是誰(shuí)的誰(shuí)。

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