簡介
本人主要講授的主要課程有:國家公務(wù)員制度、中國政治制度史、公共管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)等。本人研究的主要方向?yàn)閲夜珓?wù)員激勵理論、行政學(xué)原理、政治哲學(xué)等。2000年成為中國行政管理學(xué)會會員。
研究論文
最近5年發(fā)表的主要論文:
1、《2005.8.23
和諧社會利益矛盾的化解》《光明日報》(理論版)2005.8.23
2、《國家公務(wù)員廉政勤政期權(quán)制度研究》《華中科技大學(xué)學(xué)報》(社科版)2005(5),該文為人大復(fù)印資料《公共行政》2006年第一期全文轉(zhuǎn)載。
3、《論政治學(xué)的研究對象及其對我國政治學(xué)研究的方法論意義》,《湖北社會科學(xué)》,2004(7)
4、《公務(wù)員激勵不相容問題研究》,《中國行政管理》2004(6),該文為人大復(fù)印資料《公共行政》(2004,9)轉(zhuǎn)載。
5、《高新區(qū)員工的工作精神研究》,《中國高新區(qū)》,2004,(1)。
6、《我國古代公務(wù)員勤政廉政激勵機(jī)制研究》,《江漢論壇》2003,(11)。
7、《現(xiàn)代行政的新詮》,《理論月刊》2003,(9)。
8、《關(guān)于國家公務(wù)員的激勵機(jī)制研究》,《中國行政管理》2003,(6)。
9、《高新園區(qū)政府組織的嬗變》,《中國高新區(qū)》2003(3)。
10、《行政方法新論》,華中科技大學(xué)學(xué)報(社科版)2002(6)。
11、《數(shù)字政府提高行政效率》(英文),國際管理科學(xué)與工程2001年年會論文,該文為ISTP收錄。
12、《地方人大評議工作規(guī)范化法制化研究》,華中理工大學(xué)學(xué)報(社科版)2000年第3期,人大復(fù)印資料《中國政治》(2000,11)轉(zhuǎn)載。
13、《國家公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的幾點(diǎn)思考》,華中理工大學(xué)學(xué)報(社科版)2000年第1期,人大復(fù)印資料《公共行政》(2000,3)轉(zhuǎn)載。
14、《國家公務(wù)員隊伍人才開發(fā)的幾個層面》,《地方政府管理》,2000(1)
專著
譯著:《新公共管理:觀念與實(shí)踐的轉(zhuǎn)變》,河南人民出版社,2003年版,參譯約15萬字。
研究項目與企業(yè)主要咨詢課題
主持項目
1.國家公務(wù)員復(fù)合利益均衡激勵研究,教育部2005年社科規(guī)劃基金項目,項目批準(zhǔn)號:05JA810002,經(jīng)費(fèi):4.6萬元。
2.和諧社會警民關(guān)系研究,橫向課題,經(jīng)費(fèi):3萬元。
3.中國國家公務(wù)員激勵機(jī)制研究,2003年湖北省教育廳重點(diǎn)課題。經(jīng)費(fèi):4000元。
參與課題
1.行政程序研究2005年度國家社科基金,項目批準(zhǔn)號:05BZZ002
2.西方政治文明中的政治妥協(xié)研究,2003年國家社科基金。
3.武漢市市政公用行業(yè)市場化多元經(jīng)營問題研究,2003年武漢市社科基金。
新聞
近年來,隨著公務(wù)員錄用考試規(guī)模的不斷擴(kuò)大,公務(wù)員制度研究日益成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。學(xué)者們就公務(wù)員評估機(jī)制、管理方式、錄用機(jī)制、職務(wù)晉升、管理體制等方面展開了討論和爭鳴,現(xiàn)綜述如下。管理公務(wù)員的理念:以事為本還是以人為本以事為本是傳統(tǒng)官僚制組織的管理理念,強(qiáng)調(diào)以工作職位為中心,把人看成是完成組織任務(wù)的工具,排除了人的心理情感等各種非理性因素,使對公務(wù)員的管理變成像對物的管理一樣,可以控制和可精確計算。這樣一來,公務(wù)員個人只能服從命令、照章辦事、墨守成規(guī)。隨著新公共管理理論的發(fā)展,學(xué)者們越來越強(qiáng)調(diào)用"以人為本"的管理思想取代"以事為本"的陳舊觀念。我國《公務(wù)員法》也吸收了這種管理理念!豆珓(wù)員法》強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員義務(wù)、權(quán)益、監(jiān)督三者的統(tǒng)一,體現(xiàn)了保障公務(wù)員合法權(quán)益的人本理念。首先,公務(wù)員八項基本權(quán)利體現(xiàn)了對公務(wù)員合法利益的尊重和保護(hù)。其次,《公務(wù)員法》在職位分類、職務(wù)與級別晉升、獎勵、工資福利保險等制度設(shè)計中體現(xiàn)了"以人為本"的理念。再次,公務(wù)員在執(zhí)法過程中從以前的"絕對服從"到現(xiàn)在的"相對服從"的規(guī)定,蘊(yùn)含著制度設(shè)計理念的變化,體現(xiàn)了人事管理中人性化觀念的回歸。最后,公務(wù)員人事爭議仲裁制度的建立,減少了下級對上級的依附性,體現(xiàn)了對公務(wù)員人格的尊重,淡化了行政機(jī)關(guān)等級觀念,增強(qiáng)了上下級公務(wù)員之間在法律上的平等關(guān)系。公務(wù)員的任期制度:終身制還是合同制公務(wù)員任職終身制也稱常任制,它構(gòu)成了西方公務(wù)員的身份保障制度。常任制能夠維護(hù)公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性,吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍。但隨著公務(wù)員制度的發(fā)展,這一制度安排造成了公務(wù)員不思進(jìn)取,能進(jìn)不能出的局面。20世紀(jì)80年代以后,隨著公共選擇理論和管理主義理論的興起,西方文官終身任期制受到猛烈沖擊。合同雇用制和臨時聘用制已成為公共部門以及政府機(jī)構(gòu)用人的常見方式。早在2002年,我國吉林、珠海、深圳等一些地方政府就開始了政府雇用制試點(diǎn),政府的試點(diǎn)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。學(xué)者們認(rèn)為,在我國實(shí)行政府雇用制,將私營部門人力資源管理的精神滲透進(jìn)公共部門的人事管理中,體現(xiàn)了政府公職人員管理體制從一元化向多元化的嬗變,彌補(bǔ)了公務(wù)員制度的缺陷,是中國公務(wù)員制度改革的新嘗試。為吸收公務(wù)員管理實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn),我國《公務(wù)員法》第16章專門規(guī)定了職位聘任制,為進(jìn)一步推行政府雇員制提供了法律依據(jù)。政府雇員制激活了政府人事制度,有利于解決機(jī)構(gòu)精簡與人才稀缺的矛盾;政府雇員能夠發(fā)揮"鯰魚效應(yīng)",促進(jìn)公務(wù)員人力資源的開發(fā)。值得注意的是,政府雇員制如果執(zhí)行不當(dāng),會造成政府職能部門的損失,加重納稅人的負(fù)擔(dān)。
公務(wù)員的評估機(jī)制:側(cè)重過程還是側(cè)重結(jié)果傳統(tǒng)的官僚制建立在等級制和規(guī)則的基礎(chǔ)之上,它通過繁雜而又整齊劃一的法規(guī)制度來規(guī)范公務(wù)員和政府機(jī)構(gòu)的行為。以美國為例,政府雇員管理最小的細(xì)節(jié)都可以在政府的法規(guī)和條例中找到依據(jù)。這種重過程的管理模式使雇員的工作"不求有功,但求無過",忘卻組織使命和對工作績效的追求。20世紀(jì)90年代重塑政府時期,美國政府的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;結(jié)果為本"以及"注重績效"。美國廢除了過多過濫的人事管理方面的法律法規(guī),將8000頁的人事手冊減少為3頁。同時,普遍實(shí)行績效評估和政府全面質(zhì)量管理。有學(xué)者認(rèn)為,英美公務(wù)員制度有100多年的歷史,經(jīng)過長期的歷史積淀,才形成現(xiàn)在需要改革的繁瑣龐雜規(guī)則。而我國公務(wù)員制度建立只有短短20多年,還處于一個制度建立健全的過程當(dāng)中,這也是我們不能照抄照搬西方公務(wù)員制度改革的原因所在。但這并不是說我們不重視公務(wù)員的工作結(jié)果!豆珓(wù)員法》第33條明確規(guī)定,對公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績。這也說明了我國公務(wù)員制度在建立過程中借鑒了新公共管理的"結(jié)果為本"、"注重績效"的管理理念。公務(wù)員的職務(wù)晉升:重資歷還是重能力在傳統(tǒng)文官制度下,公務(wù)員職務(wù)晉升的功績制原則并未得到重視,實(shí)際上資歷晉升原則非常普遍。這種論資排輩的做法雖然簡便易行,但它不利于調(diào)動公務(wù)員的積極性,不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。西方國家行政制度改革后,憑資歷自動晉升的形式為公開招聘和內(nèi)部競爭所取代,這就意味著公務(wù)員的晉升將更加重視能力而不是資歷。《公務(wù)員法》頒布后,我國公務(wù)員職位的晉升堅持能力晉升的理念。公務(wù)員在職位晉升過程中要堅持德才兼?zhèn)、注重?shí)績、民主公開、平等競爭等原則,從而有效克服按照服務(wù)年限長短、資歷深淺來論資排輩的弊病和公務(wù)員"熬年頭"的消極心理。不僅如此,相關(guān)法規(guī)還規(guī)定,對少數(shù)因工作特別需要、德才表現(xiàn)和工作實(shí)績特別突出的公務(wù)員,在相關(guān)部門審核同意的情況下,晉升時可以適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷方面的要求。公務(wù)員的錄用:封閉體制還是開放體制競爭考試、擇優(yōu)錄用是公務(wù)員制度的一條根本性制度安排。但對于如何錄用到優(yōu)秀人才,發(fā)達(dá)國家分為兩種基本類型,一種是封閉式的錄用,他們始終堅持"選擇精英服務(wù)政府"的想法。如英國公務(wù)員的錄用十分重視牛津、劍橋大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。一種為開放式錄用,如美國的公職向普通的百姓敞開大門。我國公務(wù)員廣義上的錄用制度是開放式的,考前在各種媒體上廣泛發(fā)布招考公告,凡是符合資格條件的人都能參加考試!豆珓(wù)員法》還規(guī)定了在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時要經(jīng)過公開選拔、競爭上崗的程序,說明了我國公務(wù)員錄用的公開性在增強(qiáng)。此外,公務(wù)員的職位聘任制進(jìn)一步增強(qiáng)了公務(wù)員"入口"的開放與暢通。