《資治通鑒》記載：

中平五年(188年)春，黃巾余賊郭大等起于河西白波谷，寇太原、河?xùn)|。三月，屠各胡功殺并州刺史張懿。太常江夏劉焉見王室多故，建議以為：“四方兵寇，由刺史威輕，既不能禁，且用非其人，以致離叛。宜改置牧伯，選清名重臣以居其任�！薄�…朝廷遂從焉議，選列卿、尚書為州牧，各以本秩居任。以焉為益州牧，太仆黃琬為豫州牧，宗正東海劉虞為幽州牧。州任之重，自此而始。