1867年出生于日本廣島。原姓柴野。1893年獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位，任職大藏省。1896年后任日本駐臺(tái)灣總督府民政局事務(wù)官等職。1906年經(jīng)后藤新平舉薦任滿鐵副總裁，赴中國大連，主持滿鐵經(jīng)營。翌年出任關(guān)東都督府民政長官兼滿鐵職務(wù)。1908年接任滿鐵總裁。任職期間，襲蹈后藤新平的經(jīng)營方針。將滿鐵分為“總務(wù)”、“運(yùn)輸”、“礦業(yè)”、“地方”四部，設(shè)置大連碼頭事務(wù)所以扶植進(jìn)出口貿(mào)易，設(shè)奉天公所，專事對華交涉，將滿鐵所屬全線改建為標(biāo)準(zhǔn)鐵路、主干線改建為復(fù)線，并將臨時(shí)鐵路安奉線改建為正式鐵路。為日本進(jìn)一步侵占全東北、加速掠奪中國的物產(chǎn)資源打下基礎(chǔ)，因功受日政府嘉獎(jiǎng)。1917年當(dāng)選日本貴族院議員，任日本鐵道院副總裁，1918年任總裁。1924年任東京市長。1927年病亡。