1903年，章祜隨四川省城高等學堂（四川大學）總理胡峻赴日本考察學務，留學一年，回國后擔任成都優(yōu)級師范學堂監(jiān)督。民國在北京任職，先后做過教育部次長、直隸教育廳長、河北省長蘆鹽運使。

1920年8月至1921年7月間任北京圖書館館長。

夫人劉毓嫻，子恩東、恩普、恩源，女恩蓮、恩芳。