第六次全國人口普查方案
為科學(xué)有效地組織實施第六次全國人口普查，根據(jù)《全國人口普查條例》，制定本方案。
一、總則
(一)第六次全國人口普查的目的是查清2000年以來我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供真實準(zhǔn)確、完整及時的人口統(tǒng)計信息支持。
(二)人口普查工作，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施。
國務(wù)院和地方各級人民政府設(shè)立第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和組織實施全國和本區(qū)域內(nèi)的人口普查工作。
村民委員會和居民委員會設(shè)立人口普查小組，做好本區(qū)域內(nèi)的人口普查工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職能，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。
(三)人口普查所需經(jīng)費，由國務(wù)院和地方各級人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。
人口普查經(jīng)費應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理、專款專用，從嚴(yán)控制支出。
(四)各級宣傳部門和人口普查機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種方式，積極做好人口普查的宣傳工作，為人口普查工作的開展?fàn)I造良好的社會氛圍。
(五)人口普查實行嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度。地方各級人口普查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，確保人口普查數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、及時。
二、人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點、對象和內(nèi)容
(六)人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是2010年11月1日零時。
(七)人口普查對象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民,不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。
(八)人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。
(九)人口普查以戶為單位進(jìn)行登記，戶分為家庭戶和集體戶。
以家庭成員關(guān)系為主、居住一處共同生活的人口，作為一個家庭戶;單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶。
相互之間沒有家庭成員關(guān)系、集體居住共同生活的人口，作為集體戶。
(十)人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
(十一)人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長表》。普查表長表抽取10%的戶填報;普查表短表由其余的戶填報。
在境內(nèi)居住的港澳臺和外籍人員，在現(xiàn)住地進(jìn)行登記，填寫供港澳臺和外籍人員使用的普查表短表。
(十二)2009年11月1日至2010年10月31日期間有死亡人口的戶，同時填報《第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表》。
(十三)人口普查表由國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱國務(wù)院人口普查辦公室)和國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定，各盛自治區(qū)、直轄市人口普查辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)。
(十四)中國人民解放軍現(xiàn)役軍人及軍隊管理的離退休人員，由軍隊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行普查、匯總。
軍隊各類單位中服務(wù)的職工、文職人員、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，在軍隊營院內(nèi)居住的，由軍隊機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu);不在軍隊營院內(nèi)居住的，由地方人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。
(十五)中國人民武裝警察部隊，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查登記，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu)。
武警部隊各類單位中服務(wù)的職工、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，在武警部隊營院內(nèi)居住的，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu);不在武警部隊營院內(nèi)居住的，由地方人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。
(十六)駐外外交機(jī)構(gòu)人員、駐港澳機(jī)構(gòu)人員、其他各駐外機(jī)構(gòu)人員以及派往境外的專家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生、實習(xí)生、進(jìn)修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。
(十七)依法被判處徒刑、勞動教養(yǎng)的人員，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣、市人口普查辦公室。
三、人口普查的宣傳工作
(十八)各級宣傳部門和人口普查機(jī)構(gòu)應(yīng)制定宣傳工作方案，深入開展普查宣傳。
(十九)各級宣傳部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和戶外廣告等多種渠道，宣傳人口普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，積極營造良好的人口普查氛圍。
(二十)各級人口普查機(jī)構(gòu)要組織開展形式多樣的宣傳活動，動員社會各界支持、參與人口普查工作。
四、普查指導(dǎo)員、普查員的借調(diào)、招聘和培訓(xùn)
(二十一)每個普查小區(qū)至少配備1名普查員，每個普查區(qū)至少配備1名普查指導(dǎo)員，原則上4至5個普查小區(qū)配備1名普查指導(dǎo)員。
普查員負(fù)責(zé)人口普查的入戶登記等工作，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)安排、指導(dǎo)、督促和檢查普查員的工作，也可以直接進(jìn)行入戶登記。
(二十二)普查指導(dǎo)員和普查員應(yīng)當(dāng)由具有初中以上文化水平、身體健康、認(rèn)真負(fù)責(zé)、能夠勝任人口普查工作的人員擔(dān)任。
(二十三)普查指導(dǎo)員和普查員可以從黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會、居民委員會或者社會招聘。借調(diào)和招聘工作由縣級人民政府負(fù)責(zé)。
借調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員在普查任務(wù)完成以前，不得隨意更換。
(二十四)借調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變，并保留其原有的工作崗位。
招聘的普查指導(dǎo)員和普查員的勞動報酬，在人口普查經(jīng)費中予以安排，由聘用單位支付。
(二十五)普查指導(dǎo)員和普查員的借調(diào)和招聘工作應(yīng)于2010年8月底前完成。
(二十六)普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)工作由縣級人口普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織進(jìn)行。普查指導(dǎo)員和普查員經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后，由縣級以上人口普查機(jī)構(gòu)頒發(fā)全國統(tǒng)一的證件。培訓(xùn)工作應(yīng)于2010年10月15日前完成。
普查指導(dǎo)員和普查員執(zhí)行直接面對普查對象的人口普查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示普查指導(dǎo)員證或者普查員證。
任何單位和個人不得冒充人口普查機(jī)構(gòu)、普查人員進(jìn)行社會調(diào)查或者進(jìn)行欺詐活動。
五、人口普查登記前的現(xiàn)場準(zhǔn)備工作
(二十七)人口普查按照劃分的普查區(qū)域進(jìn)行。普查區(qū)域的劃分要堅持地域原則，做到不重不漏，完整覆蓋全國。
(二十八)普查區(qū)劃分以村民委員會和居民委員會所轄區(qū)域為基矗每個普查區(qū)按照一個普查員所能承擔(dān)的工作量，劃分成若干個普查小區(qū)。
普查小區(qū)劃分工作應(yīng)于2010年8月底前完成。
(二十九)在人口普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安部門應(yīng)按照《中華人民共和國戶口登記條例》和《第六次全國人口普查戶口整頓工作方案》的要求進(jìn)行戶口整頓。戶口整頓應(yīng)當(dāng)按照普查區(qū)域的范圍，摸清常住人口、流動人口、無戶口和應(yīng)銷未銷戶口等情況。戶口整頓有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)提交同級人口普查機(jī)構(gòu)，供普查登記時參考。
戶口整頓工作應(yīng)于2010年8月底前完成。
(三十)人口普查登記前，普查員要做好摸底工作，明確普查小區(qū)的地域范圍、繪制普查小區(qū)圖、摸清人口和居住情況、編制普查小區(qū)各戶戶主姓名底冊。
摸底工作應(yīng)于2010年10月底前完成。
六、人口普查的登記和復(fù)查工作
(三十一)人口普查的登記工作，從2010年11月1日開始到11月10日結(jié)束。
(三十二)人口普查登記，采用普查員入戶查點詢問、當(dāng)場填報的方式進(jìn)行。普查員應(yīng)當(dāng)按照普查表列出的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項進(jìn)行填寫，做到不重不漏、準(zhǔn)確無誤。
普查表填寫完成后，普查員應(yīng)將填寫的內(nèi)容，向申報人當(dāng)面宣讀，核對無誤后，由申報人簽字或蓋章確認(rèn)。
(三十三)普查登記時，申報人應(yīng)當(dāng)依法履行普查義務(wù)，如實回答普查員的詢問，不得謊報、瞞報、拒報。
(三十四)普查登記結(jié)束后，普查指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)組織普查員按照規(guī)定的方法進(jìn)行全面復(fù)查，發(fā)現(xiàn)差錯，應(yīng)重新入戶核對，經(jīng)確認(rèn)后予以更正。
復(fù)查工作應(yīng)于2010年11月15日前完成。
(三十五)復(fù)查工作完成后，國務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一組織事后質(zhì)量抽查。
事后質(zhì)量抽查工作應(yīng)于2010年11月底前完成。
(三十六)人口普查對象提供的資料，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于人口普查以外的目的。
人口普查數(shù)據(jù)不得作為對地方人民政府進(jìn)行政績考核和責(zé)任追究的依據(jù)。
七、人口普查數(shù)據(jù)的匯總、發(fā)布和管理
(三十七)人口普查表經(jīng)復(fù)查后，按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼。
編碼后的普查表經(jīng)復(fù)核、檢查驗收合格后，方可交付錄入。
(三十八)《第六次全國人口普查表短表》、《第六次全國人口普查表長表》，以普查小區(qū)為單位分別裝入不同的包裝袋�！端劳鋈丝谡{(diào)查表》以普查區(qū)為單位裝入相應(yīng)的包裝袋。
普查資料在運送過程中，必須妥善包裝，專人護(hù)送，保證完整無損。運送單位和接收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序辦理交接手續(xù)。
(三十九)人口普查數(shù)據(jù)由人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。錄入采用光電錄入的方式，數(shù)據(jù)錄入、編輯、審核、匯總程序由國務(wù)院人口普查辦公室統(tǒng)一下發(fā)。
(四十)人口普查機(jī)構(gòu)對普查登記的主要數(shù)據(jù)，先進(jìn)行快速匯總。國家統(tǒng)計局和國務(wù)院人口普查辦公室對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核后發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報。各盛自治區(qū)、直轄市的主要數(shù)據(jù)應(yīng)于國家公報發(fā)布之后發(fā)布。
(四十一)國務(wù)院人口普查辦公室應(yīng)于2011年12月31日前完成人口普查全部數(shù)據(jù)的匯總工作。
(四十二)人口普查數(shù)據(jù)處理工作結(jié)束后，原始普查表按國務(wù)院人口普查辦公室的統(tǒng)一規(guī)定銷毀。
(四十三)數(shù)據(jù)處理形成的單個普查對象的資料，由國務(wù)院人口普查辦公室和各盛自治區(qū)、直轄市人口普查辦公室負(fù)責(zé)管理。
(四十四)國務(wù)院人口普查辦公室和各盛自治區(qū)、直轄市人口普查辦公室應(yīng)編制普查報告書，分別向國務(wù)院和各盛自治區(qū)、直轄市人民政府報告工作。
(四十五)各級人口普查機(jī)構(gòu)應(yīng)做好人口普查資料的開發(fā)和應(yīng)用，為社會公眾提供查詢、咨詢等服務(wù)。
八、人口普查的質(zhì)量控制
(四十六)人口普查實行質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，普查人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行崗位工作規(guī)范，保證各自的工作質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(四十七)各級人口普查辦公室應(yīng)對人口普查實施中的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，收集、整理、分析工作質(zhì)量情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究解決。
(四十八)在人口普查登記、快速匯總、編碼、數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)實行質(zhì)量驗收制度。驗收不合格的必須返工，直至達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié)。
九、其 他
(四十九)對認(rèn)真執(zhí)行本方案，忠于職守，堅持原則，在人口普查工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
(五十)違反本方案規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《全國人口普查條例》等追究法律責(zé)任。
(五十一)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的人口數(shù)，按照香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府公布的資料計算。
臺灣地區(qū)的人口數(shù)，按照臺灣地區(qū)有關(guān)主管部門公布的資料計算。
(五十二)交通極為不便的地區(qū)，需采用其他登記時間和方法的，須報請國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
(五十三)國務(wù)院人口普查辦公室可以根據(jù)本方案制定各項具體工作實施細(xì)則。
(五十四)本方案由國務(wù)院人口普查辦公室負(fù)責(zé)解釋。