在科學發(fā)展觀的指導下，我市市委、市政府確立了“實施收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)”的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟工作思路。按照這一思路，市委市政府從20XX年開始，探索在我市建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，取得了很好的效果。
一、總體情況和主要做法及措施
（一）總體情況
20XX、20XX兩年全市完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設任務60.85萬畝，其中噴灌節(jié)水模式27.97萬畝，渠道襯砌節(jié)水模式25.2萬畝，管灌節(jié)水模式7.68萬畝。涉及7個旗17990個農(nóng)戶，62237名農(nóng)牧民。購進大中型噴灌設備407臺套，項目區(qū)實現(xiàn)噴灌節(jié)水灌溉，組建農(nóng)機服務隊133個，購進大中型農(nóng)機具1458臺，主要區(qū)全程實現(xiàn)機械化作業(yè)，項目區(qū)良種普及率達到了100%，同一作業(yè)區(qū)基本統(tǒng)一了品種，主要區(qū)全部配套推廣應用測土配方施肥、高效低毒新農(nóng)藥以及模式化栽培等綜合農(nóng)業(yè)措施。20XX、20XX年我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設共投入資金113863萬元。在此基礎上20XX年我市將再發(fā)展30萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，總數(shù)達到90萬畝以上，目前20XX年項目已經(jīng)全部落實到田間地塊，即將進入實施階段。
1、主要做法
規(guī)模經(jīng)營要求單戶種植面積在100畝以上，聯(lián)合經(jīng)營面積不少于300畝，企業(yè)經(jīng)營不少于5000畝；經(jīng)營機制：可以根據(jù)各地實際，采取大戶經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種形式，在利益分配上，采取農(nóng)民土地入股分紅、土地租賃收租、農(nóng)機服務隊服務提成等利益分配方式；農(nóng)機服務：采取按照規(guī)模經(jīng)營面積和范圍，組建農(nóng)機服務隊或農(nóng)機大戶，實行有償服務；節(jié)水灌溉：主要有大中型噴灌節(jié)水模式和黃灌區(qū)渠道襯砌節(jié)水模式，噴灌及其施肥、噴藥等配套設備的購置和維護統(tǒng)一由水利部門管理；種養(yǎng)殖技術及綜合農(nóng)藝措施的推廣應用：由農(nóng)業(yè)部門制定技術規(guī)程，并具體組織推廣應用。
2、保障措施
——組織管理措施：（1）組織成立工作領導小組。全市成立由市政府分管農(nóng)口的副市長任組長，市財政局、農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局、水利局、農(nóng)機局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等部門為成員單位的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設工作領導小組”，負責研究制定推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設的相關政策，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展規(guī)劃，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題。工作組下設辦公室，負責貫徹落實領導小組的工作部署和日常工作。各項目旗以及市直相關部門也成立相應的工作機構(gòu)，專抓本地、本部門與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地相關的各項工作。（2）組織成立駐旗工作隊。為了更好地開展工作，20XX年全市組織成立了7個駐旗工作隊，分別深入7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設旗協(xié)助和指導工作。駐旗工作隊的主要職責是：宣傳我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設的有關政策和重要意義；指導、協(xié)助所在旗開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設工作；協(xié)調(diào)上下級之間、部門之間的工作關系，幫助解決項目實施過程中出現(xiàn)的各種困難和問題；協(xié)助地方制定和完善項目實施計劃和實施方案。
——技術保障措施：（1）建立和完善農(nóng)業(yè)科技支撐服務體系，組建與規(guī)模經(jīng)營面積相適應的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利等技術指導小組或技術服務組織。技術服務組織要根據(jù)服務項目，制定詳細、具體的工作實施方案，有效地進行技術指導和技術服務。技術服務組織由市、旗、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)科技人員組成，農(nóng)牧業(yè)局要選拔土肥、植保、種子、畜牧等專業(yè)方面的優(yōu)秀人才參與技術指導服務，在作物生長期間，要求技術服務組織常駐項目區(qū)，實地進行技術指導、咨詢服務，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的一切技術問題。技術服務要覆蓋整個項目區(qū)，在項目實施區(qū)每1萬畝，各專業(yè)至少要配備1名蹲點技術服務人員。技術服務可采取承包或責任制的形式，由技術服務組織和實施項目的旗政府簽訂服務協(xié)議，明確服務項目、服務責任、服務獎懲。今后要不斷探索和創(chuàng)新服務形式，有效調(diào)動技術服務人員的服務積極性，爭取為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設提供持久的技術支撐。(2)推廣應用綜合農(nóng)藝措施，要圍繞節(jié)水灌溉和機械化作業(yè)，配套推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、測土配方施肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)增產(chǎn)新技術。要求市種子管理站和市農(nóng)業(yè)技術推廣植保質(zhì)檢站制定新品種推廣實施方案，市土肥站制定測土配方施肥實施方案，市農(nóng)業(yè)技術推廣植保質(zhì)檢站制定高效、低毒、低殘留農(nóng)藥推廣實施方案。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種推廣：由市、旗兩級農(nóng)技推廣站和種子管理站組織實施。根據(jù)近3年我市新品種試驗、示范、推廣種植情況，篩選出10個左右高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，推薦在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地種植。要求每個項目區(qū)種植品種不超過3個，集中連片的地塊種植同一個品種，播種時間要集中，播種方法要統(tǒng)一。國家和自治區(qū)玉米良種補貼項目要優(yōu)先保證滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)對新品種的需要；測土配方施肥技術推廣：圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥”五個環(huán)節(jié)開展工作，具體由市土肥站和項目旗農(nóng)技推廣部門組織實施。要求國家和自治區(qū)測土配方施肥項目覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設項目區(qū)；高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣：由市、旗兩級農(nóng)技植保部門組織實施,根據(jù)示范項目區(qū)主栽作物和主要病蟲草害，有針對性地使用無公害新農(nóng)藥。按照“預防為主、綜合防治”的植保方針，以推廣無公害農(nóng)藥防治為重點，防治效果達到90%以上，總體為害損失率控制在5%以下。(3)節(jié)水灌溉和農(nóng)機使用技術，具體由市水利局和市農(nóng)機局制定實施方案和技術規(guī)程，并組織開展技術服務。
——資金保障措施：整合利用農(nóng)口投資項目資金。一是整合利用國土局國家基本農(nóng)田土地整理項目投資；二是整合利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦中低產(chǎn)田改造項目投資；三是優(yōu)先享用其它涉農(nóng)投資項目，如國家和自治區(qū)玉米良種補貼項目、國家測土配方施肥項目、國家戶用沼氣能源建設項目等。所有農(nóng)口項目的實施必須服從于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地重點建設任務。各項目區(qū)基礎建設投資除已批國土和農(nóng)綜項目資金支撐外，不足部分由市、旗兩級財政承擔；噴灌及其配套設備投資全部由市、旗兩級財政承擔；農(nóng)機具配套投資農(nóng)戶自籌50%，另外50%由市、旗兩級財政承擔。市、旗兩級承擔比例視項目旗的財政收入和經(jīng)濟發(fā)展狀況而定，市財政分別承擔40%、50%、60%、70%，即：準旗和伊旗：市財政承擔40%，旗財政承擔60%；鄂旗：市財政承擔50%，旗財政承擔50%；達旗和烏審旗：市財政承擔60%，旗財政承擔40%；杭錦旗和鄂前旗：市財政承擔70%，旗財政承擔30%。20XX、20XX年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設項目市、旗兩級財政配套資金41467萬元（不包括高壓電力），其中：市級23655萬元，項目旗17812萬元。
二、取得的主要效果及基本經(jīng)驗
經(jīng)過幾年的緊張建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營取得實質(zhì)性進展，綜合效益初步顯現(xiàn)。
�。ㄒ唬┈F(xiàn)代物質(zhì)條件裝備水平的提高，現(xiàn)代技術和經(jīng)營形式的引入，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件
一是大規(guī)模土地整理和整合，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了基本條件。在30萬畝土地規(guī)模經(jīng)營項目區(qū)，通過對農(nóng)戶承包土地地塊進行調(diào)整、清障和平整，使項目區(qū)零星分布的土地實現(xiàn)了集中連片。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田作業(yè)道路、防護林帶、灌溉渠系、排水渠系、地埋管道、機電井、輸電線路基本配套，已經(jīng)具備了大型機械作業(yè)和實施節(jié)水灌溉的條件。
二是大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械和節(jié)水灌溉設備的配置，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了物質(zhì)條件。項目區(qū)通過組建農(nóng)機服務隊，購入大中型農(nóng)機具，初步具備了全程機械化作業(yè)的能力。現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備水平的提高，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了物質(zhì)條件。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的應用，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了技術條件。項目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物良種普及率達到100%，同一作業(yè)區(qū)內(nèi)基本統(tǒng)一了品種。測土配方施肥進入實用階段。低毒低殘留農(nóng)藥施用技術和農(nóng)作物模式化栽培技術得到小面積應用。農(nóng)業(yè)機械和節(jié)水設施設備的應用，使機械化作業(yè)技術和節(jié)水灌溉技術引入到項目區(qū)中。目前公司租賃經(jīng)營項目區(qū)基本實現(xiàn)了規(guī)�；N植、節(jié)水化灌溉、機械化作業(yè)、模式化栽培、組織化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的廣泛應用，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了技術條件。
四是現(xiàn)代經(jīng)營形式的積極探索，為規(guī)�；�(jīng)營創(chuàng)造了組織條件。目前，項目區(qū)普遍采用如下四種經(jīng)營形式。第一種是公司租賃經(jīng)營。由公司長期（現(xiàn)為10年）租用農(nóng)牧戶的土地，一次性付給農(nóng)戶一年土地租用費，租用土地由公司統(tǒng)一經(jīng)營，自負盈虧。第二種是農(nóng)機服務隊代耕經(jīng)營形式。這種經(jīng)營形式是將土地每畝折價150元，收獲后由農(nóng)戶提取。由農(nóng)機服務隊負責主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)，農(nóng)機作業(yè)費折價136元/畝，拉運費20元/畝，肥料費70元/畝，灌溉及農(nóng)藥費50元，合計276元，收獲后由農(nóng)機服務隊提取，收獲后剩余利潤，由農(nóng)技服務隊和農(nóng)戶按4.5：5.5分成。第三種是農(nóng)戶和聯(lián)戶承包經(jīng)營形式。由一個農(nóng)戶或幾個農(nóng)戶聯(lián)合短期（一般為1～3年）承包土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。第四種是松散合伙經(jīng)營形式。這種經(jīng)營形式還是一家一戶自己管理，基本實現(xiàn)了統(tǒng)一品種，在農(nóng)機服務隊、用水協(xié)會的服務下，部分環(huán)節(jié)實現(xiàn)了統(tǒng)一機械化作業(yè)和節(jié)水灌溉。以上幾種經(jīng)營形式盡管還很不完善，沒有形成規(guī)范性經(jīng)營管理制度，但是已經(jīng)使部分項目區(qū)實現(xiàn)了統(tǒng)一品種，統(tǒng)一耕作，統(tǒng)一灌溉，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一噴灑農(nóng)藥，統(tǒng)一分配。與傳統(tǒng)的單戶小規(guī)模分散經(jīng)營相比，已經(jīng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營邁出了第一步。
�。ǘ┚C合效益初步顯現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營前景廣闊
一是土地整合，農(nóng)機、節(jié)水灌溉設施設備的配備，為公司大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供了經(jīng)濟上的可能性。以規(guī)模化種植玉米實施管灌和渠灌為例。每畝需機耕費20元（包括耕地、平地），機械起壟費10元，機播費8元，中耕鋤草費30元，灌溉用電費50元，灌溉放水雇工費36元，機收費70元，種子費15元，化肥費120元，農(nóng)藥費5元，機械噴藥費5元，拉運費20元，其它管理費30元，每畝總經(jīng)營成本為419元，再加上租地費260元，畝成本為679元，按畝產(chǎn)玉米1200斤，每斤0.7元計算，每畝實現(xiàn)純收入161元，同時采用管灌和渠灌比大水漫灌節(jié)水40%。如果采用噴灌形式：與管灌和渠灌相比，每畝可節(jié)約機械起壟費8元，機械噴藥費5元，噴灌1畝只需管理費20元，節(jié)約灌溉雇工費16元，噴灌能提高肥效5%，節(jié)約肥料費6元，節(jié)電30%，節(jié)省電費15元，噴灌區(qū)減少了渠系和畦壟占地，提高了土地利用率，噴灌玉米還能抗倒伏，抗紅蜘蛛病害，再加供水均勻這些因素，最低可增產(chǎn)6%，增收50.4元，采用噴灌每畝又能增收100.4元，種1畝玉米純收入可達261.4元，同時與渠灌相比可節(jié)約灌溉用水30%。20XX年全市噴灌區(qū)每畝噴灌設備投資600元，與管灌和渠灌相比，6年的增收部分可收回設備投資。無論從經(jīng)濟效益，還是節(jié)水帶來的生態(tài)效益看，推廣大中型灌溉都是可行的。如果租用土地雇工實行半機械規(guī)模經(jīng)營，中耕鋤草2次，每畝需人工費140元，比機械中耕增加110元；人工收割需80元，比機械中耕增加10元；人工起壟費需20元，比機械中耕增加10元；其它管理費60元，比機械中耕增加30元，僅此四項需增加雇工成本160元，租用土地者已經(jīng)無利可圖。租地發(fā)展機械化和節(jié)約化規(guī)模經(jīng)營效益可觀，吸引著很多公司和農(nóng)戶有意租地從事規(guī)模經(jīng)營。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不少公司和大戶都在尋找機會，租地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。這也拉動了土地租費的上漲。過去分散的優(yōu)質(zhì)水地每年出租費最高150元，20XX年普遍達到220元到300元，平均達到260元，每畝平均增加了110元，20XX年農(nóng)牧戶共向公司、大戶或聯(lián)戶出租土地3.25萬畝，從出租土地上增加收入357.5萬元，項目區(qū)人均增收120元。
二是土地整合，農(nóng)機、節(jié)水灌溉設施設備的應用也為對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)持觀望態(tài)度的農(nóng)牧民提供了走出土地的可能性。以項目區(qū)松散型合伙經(jīng)營農(nóng)戶為例，一戶兩個勞動力經(jīng)營30畝水地種玉米，在傳統(tǒng)經(jīng)營方式下，耕播全部雇用機械完成，其它環(huán)節(jié)手工操作，每畝需機耕費20元，機播費10元，灌溉用電費50元，種子費20元，化肥120元，農(nóng)藥費5元，每畝經(jīng)營成本225元，30畝地總成本6750元，以畝產(chǎn)1200斤，每斤0.7元計算，30畝地可實現(xiàn)毛收入25200元，實現(xiàn)純收入18450元。如果全部采用機械化作業(yè)和節(jié)水灌溉（管灌或渠灌），每畝需機耕費20元，機械起壟費10元，機播費8元，中耕鋤草費30元，灌溉用電費50元，自己灌溉放水，機收費70元，種子費15元，化肥費120元，農(nóng)藥費5元，機械噴藥費5元，總成本為333元，30畝總成本為9990元，純收入為15210元。比兩個勞力手工耕作減少純收入3240元，而在用機械化耕作情況下，可節(jié)省1個壯勞力，外出務工或在當?shù)卮蚬ぃ驈氖吗B(yǎng)殖業(yè)等，收入遠高于3240元，而且留下的一個勞力，勞動強度也將大大減輕。如果將30畝地按260元/畝承包出去，純收入為7800元，比手工種地經(jīng)營減少收入10650元，人均5325元，但兩個勞動力可全部解放出來，如果有進城打工的門路，或有從事養(yǎng)殖業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的特長，以土地出租費作為基本生活費，離開土地，外出打工或從事養(yǎng)殖業(yè)是完全可行的。
三是土地整合，農(nóng)機、節(jié)水灌溉設施設備的配備，為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道提供了可能性。伊旗納林希里項目區(qū)，引進公司承包389畝地種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯，畝產(chǎn)達到4000斤，每畝純收入達到1000元，是種玉米的5.6倍。優(yōu)質(zhì)馬鈴薯在花期需持續(xù)低溫環(huán)境，只有在花期持續(xù)實施連續(xù)噴灌才能形成這種降溫環(huán)境，正是由于土地的整合、噴灌設施和農(nóng)機具的配套，才吸引了馬鈴薯種植公司的進入。準旗五家堯子項目區(qū)引進甜高粱制燃料酒精項目（正在建設中），承包土地1.4萬畝種植甜高粱。同時規(guī)劃建設的6萬只肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的項目區(qū)已在考慮種植經(jīng)濟作物或建設養(yǎng)豬、育肥牛羊養(yǎng)殖小區(qū)。從土地上解放出來的農(nóng)牧民除外出打工以外，一些年齡較大無心進城的農(nóng)牧民也有了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的愿望。
四是規(guī)模經(jīng)營也為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，增加工資性收入提供了可能性。20XX年，30萬畝規(guī)模經(jīng)營項目區(qū)，共解放勞動力5627人，占到勞動力總數(shù)的29.3%，整體搬遷農(nóng)牧戶378戶，占項目區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的4.3%，解放出的勞動力長期外出打工的人數(shù)達2736人，占總數(shù)的49%；就地打工的人數(shù)為2891人，占總數(shù)的51%。外出打工者每人年收入按8000元，就地打工年收入按4000元計算，項目區(qū)年增加打工收入3345萬元，項目區(qū)人均增收1122元。
20XX年，僅人口轉(zhuǎn)移和土地出租費上漲兩項，項目區(qū)增收3702.5萬元。如果7.8萬畝噴灌區(qū)全部實現(xiàn)噴灌灌溉，按畝增收100.4元計算，可增加收入783.12萬元，此三項每年可增加收入4485.62萬元，項目區(qū)總投資3.04億元，就按20XX年經(jīng)營水平，噴灌區(qū)全部實現(xiàn)噴灌灌溉，6.8年可收回全部投資。隨著規(guī)模經(jīng)營水平的提高，人口轉(zhuǎn)移力度的加大，種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)的拓展，增收效果將越來越明顯，下決心加大投資發(fā)展規(guī)模經(jīng)營前景廣闊。
五是規(guī)模經(jīng)營顯現(xiàn)出無比的優(yōu)越性，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)受到廣大農(nóng)牧民的歡迎。市委市政府在克服了部分干部和農(nóng)牧民認識水平不高、資金困難、時間緊迫等諸多阻力，每年實施30萬畝規(guī)模經(jīng)營示范基地建設，這充分體現(xiàn)了市委市政府大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的堅定信心和堅強決心。盡管由于時間緊、任務重，有許多不盡如人意之處，但是經(jīng)過實踐，參與規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)牧民從黨的惠農(nóng)政策中得到了實惠，廣大基層干部和農(nóng)牧民對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的認識水平有了很大提高，不少原來持懷疑、觀望、甚至抵觸心態(tài)的干部和農(nóng)牧民改變了觀念，他們已經(jīng)認識到，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)才是擺脫繁重的體力勞動，走向富裕的正確道路。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)廣大干部群眾一致認為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營是為農(nóng)牧民干了一件實實在在的好事，他們已經(jīng)看到發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的光明前景，在一些項目區(qū)，旗、鄉(xiāng)、村、社干部和村民已經(jīng)開始討論今后如何采取新的經(jīng)營形式，提高規(guī)模經(jīng)營水平，配套發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)等問題�？梢哉f鄂爾多斯市的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)取得實質(zhì)性突破，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設已經(jīng)破題。實踐證明，市委市政府做出的決策是完全正確的。
三、總結(jié)經(jīng)驗，全面做好今后現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設工作
總結(jié)分析以前的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營做法、經(jīng)驗，我們今后必須從以下面幾個方面做好工作。
�。ㄒ唬⿵娀M織領導，提高工作效率
各級政府應成立由農(nóng)口分管領導負責的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設領導小組，成員包括各相關職能部門。協(xié)調(diào)上下級之間，和職能部門之間的關系，形成工作合力。統(tǒng)一研究，統(tǒng)一安排部署各項工作。要建立工作目標責任制，明確各級各部門的工作任務和職責，各級各部門要把任務責任落實到人。形成一種責任明確，有條不紊，忙而不亂的工作局面。確保建設資金及時到位，田間工程、機具購置安裝不誤農(nóng)時，按期完成，各項工作目標能如期實現(xiàn)。
�。ǘ┲贫椖繀^(qū)整體規(guī)劃和實施方案，加強成本控制和項目建設監(jiān)管
1、制定項目區(qū)建設整體規(guī)劃和實施方案。由領導小組組織參與建設的各職能部門，對每個項目區(qū)做出整體規(guī)劃設計和實施方案。總結(jié)經(jīng)驗教訓，土地平整、灌溉渠系、田間道路、防護林網(wǎng)的設置要科學合理。田間工程的設計要綜合考慮大型農(nóng)機具和噴灌機的作業(yè)特點和作業(yè)控制面積，進行綜合設計，地埋輸水管道的承受能力要符合噴灌機的要求。
噴灌區(qū)要預先測試供電能力，根據(jù)規(guī)模經(jīng)營項目區(qū)分布和建設進度，按照規(guī)模經(jīng)營用電負荷，向供電部門提出辦理用電報裝申請。整體設計中要提出滿足噴灌要求的電路增容改造方案。由于農(nóng)用電高峰期集中在每年6、7、8月份，造成供電設施利用率低，特別在農(nóng)灌高峰期過后，變電站的主變?nèi)萘亢凸╇娋�路處于空載狀態(tài)，將增加設備損耗和運行維護成本。如一時無法對線路進行大規(guī)模改造，建議參考達旗的經(jīng)驗，采取在用戶終端變壓器側(cè)加裝無功補償裝置，提高終端電壓，這種方法投資少，效果明顯。如果有可能的話，建議生產(chǎn)廠家從技術層面設置放寬電壓范圍。同時要根據(jù)作業(yè)區(qū)的地形和面積，以最大限度提高噴灌覆蓋率為目標，插花式設計安裝不同型號的噴灌機，確定出噴灌機安裝點，并設計出機電井位，地埋輸水管道和貯水池位置。根據(jù)總體設計，確定噴灌機型號數(shù)量，編制出購機目錄。另外噴灌機要配置噴藥和施肥灌。
總體設計要根據(jù)全程機械化作業(yè)要求，既要考慮全程作業(yè)機械配套，又要按照農(nóng)藝要求考慮各個作業(yè)環(huán)節(jié)機械參數(shù)型號的配套，確保全程作業(yè)實現(xiàn)機械化。各項目區(qū)要根據(jù)作業(yè)面積大小，農(nóng)作物種類和當?shù)靥攸c，確定出各種農(nóng)機具型號，準確確定數(shù)量，編制出購機目錄。同時，農(nóng)機部門要建立動態(tài)監(jiān)測機制，制定預案，如遇大宗農(nóng)作物大面積更換品種時，及時做好閑置農(nóng)機具的調(diào)配工作。
2、加強成本控制和項目建設監(jiān)管。總體規(guī)劃設計既要保證項目區(qū)建設質(zhì)量，又要在各個環(huán)節(jié)考慮節(jié)約成本。各項目區(qū)建設規(guī)劃必須論證通過方可實施。建議根據(jù)各項目區(qū)編制的噴灌機和農(nóng)機購機目錄編制全市統(tǒng)一購機目錄，以便形成集中采購優(yōu)勢，節(jié)約建設成本。項目建設中，要加強質(zhì)量進度和財務監(jiān)管，既要保證按時高質(zhì)量完成任務，又要保證不突破預算。
�。ㄈ┮�(guī)范和創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營機制，建立健全社會化服務組織
1、規(guī)范和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，提高土地規(guī)�；�(jīng)營程度。農(nóng)牧民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主體，農(nóng)牧民對承包土地擁有經(jīng)營權(quán)。隨著青壯年勞動力大批轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，中老年農(nóng)牧民確實有參與發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的愿望。要加強對農(nóng)民的宣傳教育，做耐心細致的思想工作，使他們認識到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)越性，提高積極性和主動性，積極投資投勞，參與到規(guī)模經(jīng)營中。對公司租賃經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)形式要進行規(guī)范和完善，重要的是要督促和幫助經(jīng)營者提高經(jīng)營水平，和自我發(fā)展能力，避免經(jīng)營虧損倒閉，給自己和出租土地的農(nóng)戶造成損失。對大戶和聯(lián)戶承包土地的經(jīng)營形式，要規(guī)范承包協(xié)議，盡量延長承包期，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，對承包經(jīng)營者要鼓勵、扶持和保護，把好的承包人培養(yǎng)成為新的公司化經(jīng)營者。有的地方正在探索發(fā)展以土地入股的股份制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，明年要選擇條件成熟的項目區(qū)進行試點。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民比較愿意接受的土地流轉(zhuǎn)形式是公司租賃經(jīng)營形式，如果租金合理，農(nóng)牧民對所承包土地的權(quán)益能得到長期保護，承包經(jīng)營者信譽有保證，很多農(nóng)牧民有出租土地的愿望。但有能力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的承包人不多�！ �
在今后一段時間內(nèi)，培養(yǎng)一大批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營人才非常重要，要制定激勵企業(yè)家、有知識的農(nóng)牧民、在職干部到農(nóng)村牧區(qū)承包土地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)惠政策，造就一支發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的新型農(nóng)場主隊伍。帶動更多的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地參與到規(guī)模經(jīng)營中。
2、建立健全社會化服務組織，提高組織化經(jīng)營程度。要規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)機協(xié)會或農(nóng)機合作社的組織形式，要明確制定服務項目區(qū)農(nóng)戶的價格優(yōu)惠政策。要把單戶農(nóng)機戶組織起來成立農(nóng)機協(xié)會，提高統(tǒng)一服務功能。要把政府組織的農(nóng)機服務隊和政府負責管理維修的農(nóng)機服務隊逐步轉(zhuǎn)為農(nóng)牧民自我管理的農(nóng)機服務隊，提高服務的積極性和主動性，克服政府大包大攬造成的弊端。但政府必須對農(nóng)機服務組織進行動態(tài)監(jiān)管。要以協(xié)議的形式，把噴灌機產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)民用水協(xié)會，加強對噴灌機的管護。在有條件的項目區(qū)成立經(jīng)營性農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社。
�。ㄋ模┘訌娂夹g推廣，引入現(xiàn)代經(jīng)營理念，提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的綜合效益
1、加強綜合農(nóng)藝技術的推廣應用。由市旗兩級農(nóng)牧業(yè)技術推廣部門，組織各專業(yè)技術人員，組建農(nóng)牧業(yè)技術綜合服務隊，在項目區(qū)大面積推廣優(yōu)良品種、測土配方施肥、低毒低殘留農(nóng)藥應用、模式化生產(chǎn)技術、無公害綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術、舍飼養(yǎng)畜技術、及農(nóng)機具操作和節(jié)水灌溉技術，同時擔負起培訓規(guī)模經(jīng)營者和農(nóng)牧民的責任。
2、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。加大訂單特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積。把規(guī)模種植和規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)合起來，結(jié)合明年全市建設牧區(qū)繁育和農(nóng)區(qū)育肥工程，在項目區(qū)配套建設養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖園區(qū)，在規(guī)模經(jīng)營土地上大面積種優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米，發(fā)展種草種青貯高效益舍飼養(yǎng)畜，動員從土地上解放出來，不愿外出打工的農(nóng)牧民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展將進一步拓寬農(nóng)牧民的增收渠道，增加農(nóng)牧民的收入。
3、要重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要扶持項目區(qū)已經(jīng)引進的龍頭企業(yè)快速成長壯大。還要大力引進新的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。在項目區(qū)成立經(jīng)營性農(nóng)牧民專業(yè)合作社，例如養(yǎng)豬合作社，肉羊合作社，以便與加工企業(yè)簽訂定單，組織農(nóng)牧民進行標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
4、加大人口轉(zhuǎn)移力度。要加快建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障體系，制定切實可行的人口轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，變自發(fā)無序的人口轉(zhuǎn)移為有組織有計劃的人口轉(zhuǎn)移，保證農(nóng)牧民能轉(zhuǎn)出去，還能穩(wěn)得住。把土地上的剩余勞動力真正剝離出去，使土地真正整合到規(guī)模經(jīng)營者手中，既提高了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營水平，又增加了農(nóng)牧民的工資收入，提高了規(guī)模經(jīng)營項目區(qū)的綜合效益。