在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我市市委、市政府確立了“實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)”的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)工作思路。按照這一思路，市委市政府從20XX年開(kāi)始，探索在我市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，取得了很好的效果。

　　一、總體情況和主要做法及措施

　�。ㄒ唬┛傮w情況

　　20XX、20XX兩年全市完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)任務(wù)60.85萬(wàn)畝，其中噴灌節(jié)水模式27.97萬(wàn)畝，渠道襯砌節(jié)水模式25.2萬(wàn)畝，管灌節(jié)水模式7.68萬(wàn)畝。涉及7個(gè)旗17990個(gè)農(nóng)戶，62237名農(nóng)牧民。購(gòu)進(jìn)大中型噴灌設(shè)備407臺(tái)套，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)噴灌節(jié)水灌溉，組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)133個(gè)，購(gòu)進(jìn)大中型農(nóng)機(jī)具1458臺(tái)，主要區(qū)全程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，項(xiàng)目區(qū)良種普及率達(dá)到了100%，同一作業(yè)區(qū)基本統(tǒng)一了品種，主要區(qū)全部配套推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、高效低毒新農(nóng)藥以及模式化栽培等綜合農(nóng)業(yè)措施。20XX、20XX年我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)共投入資金113863萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上20XX年我市將再發(fā)展30萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，總數(shù)達(dá)到90萬(wàn)畝以上，目前20XX年項(xiàng)目已經(jīng)全部落實(shí)到田間地塊，即將進(jìn)入實(shí)施階段。

　　1、主要做法

　　規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求單戶種植面積在100畝以上，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)面積不少于300畝，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不少于5000畝；經(jīng)營(yíng)機(jī)制：可以根據(jù)各地實(shí)際，采取大戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種形式，在利益分配上，采取農(nóng)民土地入股分紅、土地租賃收租、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)服務(wù)提成等利益分配方式；農(nóng)機(jī)服務(wù)：采取按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積和范圍，組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)或農(nóng)機(jī)大戶，實(shí)行有償服務(wù)；節(jié)水灌溉：主要有大中型噴灌節(jié)水模式和黃灌區(qū)渠道襯砌節(jié)水模式，噴灌及其施肥、噴藥等配套設(shè)備的購(gòu)置和維護(hù)統(tǒng)一由水利部門(mén)管理；種養(yǎng)殖技術(shù)及綜合農(nóng)藝措施的推廣應(yīng)用：由農(nóng)業(yè)部門(mén)制定技術(shù)規(guī)程，并具體組織推廣應(yīng)用。

　　2、保障措施

　　——組織管理措施：（1）組織成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市成立由市政府分管農(nóng)口的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦等部門(mén)為成員單位的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)研究制定推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的相關(guān)政策，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展規(guī)劃，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。工作組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和日常工作。各項(xiàng)目旗以及市直相關(guān)部門(mén)也成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，專(zhuān)抓本地、本部門(mén)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地相關(guān)的各項(xiàng)工作。（2）組織成立駐旗工作隊(duì)。為了更好地開(kāi)展工作，20XX年全市組織成立了7個(gè)駐旗工作隊(duì)，分別深入7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)旗協(xié)助和指導(dǎo)工作。駐旗工作隊(duì)的主要職責(zé)是：宣傳我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)的有關(guān)政策和重要意義；指導(dǎo)、協(xié)助所在旗開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)工作；協(xié)調(diào)上下級(jí)之間、部門(mén)之間的工作關(guān)系，幫助解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題；協(xié)助地方制定和完善項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案。

　　——技術(shù)保障措施：（1）建立和完善農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)體系，組建與規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等技術(shù)指導(dǎo)小組或技術(shù)服務(wù)組織。技術(shù)服務(wù)組織要根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目，制定詳細(xì)、具體的工作實(shí)施方案，有效地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。技術(shù)服務(wù)組織由市、旗、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員組成，農(nóng)牧業(yè)局要選拔土肥、植保、種子、畜牧等專(zhuān)業(yè)方面的優(yōu)秀人才參與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，在作物生長(zhǎng)期間，要求技術(shù)服務(wù)組織常駐項(xiàng)目區(qū)，實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一切技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)服務(wù)要覆蓋整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)每1萬(wàn)畝，各專(zhuān)業(yè)至少要配備1名蹲點(diǎn)技術(shù)服務(wù)人員。技術(shù)服務(wù)可采取承包或責(zé)任制的形式，由技術(shù)服務(wù)組織和實(shí)施項(xiàng)目的旗政府簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)責(zé)任、服務(wù)獎(jiǎng)懲。今后要不斷探索和創(chuàng)新服務(wù)形式，有效調(diào)動(dòng)技術(shù)服務(wù)人員的服務(wù)積極性，爭(zhēng)取為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)提供持久的技術(shù)支撐。(2)推廣應(yīng)用綜合農(nóng)藝措施，要圍繞節(jié)水灌溉和機(jī)械化作業(yè)，配套推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、測(cè)土配方施肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)增產(chǎn)新技術(shù)。要求市種子管理站和市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣植保質(zhì)檢站制定新品種推廣實(shí)施方案，市土肥站制定測(cè)土配方施肥實(shí)施方案，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣植保質(zhì)檢站制定高效、低毒、低殘留農(nóng)藥推廣實(shí)施方案。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種推廣：由市、旗兩級(jí)農(nóng)技推廣站和種子管理站組織實(shí)施。根據(jù)近3年我市新品種試驗(yàn)、示范、推廣種植情況，篩選出10個(gè)左右高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，推薦在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地種植。要求每個(gè)項(xiàng)目區(qū)種植品種不超過(guò)3個(gè)，集中連片的地塊種植同一個(gè)品種，播種時(shí)間要集中，播種方法要統(tǒng)一。國(guó)家和自治區(qū)玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目要優(yōu)先保證滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)對(duì)新品種的需要；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣：圍繞“測(cè)土、配方、配肥、供肥、施肥”五個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作，具體由市土肥站和項(xiàng)目旗農(nóng)技推廣部門(mén)組織實(shí)施。要求國(guó)家和自治區(qū)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目區(qū)；高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣：由市、旗兩級(jí)農(nóng)技植保部門(mén)組織實(shí)施,根據(jù)示范項(xiàng)目區(qū)主栽作物和主要病蟲(chóng)草害，有針對(duì)性地使用無(wú)公害新農(nóng)藥。按照“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，以推廣無(wú)公害農(nóng)藥防治為重點(diǎn)，防治效果達(dá)到90%以上，總體為害損失率控制在5%以下。(3)節(jié)水灌溉和農(nóng)機(jī)使用技術(shù)，具體由市水利局和市農(nóng)機(jī)局制定實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)程，并組織開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。

　　——資金保障措施：整合利用農(nóng)口投資項(xiàng)目資金。一是整合利用國(guó)土局國(guó)家基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目投資；二是整合利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目投資；三是優(yōu)先享用其它涉農(nóng)投資項(xiàng)目，如國(guó)家和自治區(qū)玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目、國(guó)家測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、國(guó)家戶用沼氣能源建設(shè)項(xiàng)目等。所有農(nóng)口項(xiàng)目的實(shí)施必須服從于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。各項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資除已批國(guó)土和農(nóng)綜項(xiàng)目資金支撐外，不足部分由市、旗兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)；噴灌及其配套設(shè)備投資全部由市、旗兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)；農(nóng)機(jī)具配套投資農(nóng)戶自籌50%，另外50%由市、旗兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。市、旗兩級(jí)承擔(dān)比例視項(xiàng)目旗的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而定，市財(cái)政分別承擔(dān)40%、50%、60%、70%，即：準(zhǔn)旗和伊旗：市財(cái)政承擔(dān)40%，旗財(cái)政承擔(dān)60%；鄂旗：市財(cái)政承擔(dān)50%，旗財(cái)政承擔(dān)50%；達(dá)旗和烏審旗：市財(cái)政承擔(dān)60%，旗財(cái)政承擔(dān)40%；杭錦旗和鄂前旗：市財(cái)政承擔(dān)70%，旗財(cái)政承擔(dān)30%。20XX、20XX年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目市、旗兩級(jí)財(cái)政配套資金41467萬(wàn)元（不包括高壓電力），其中：市級(jí)23655萬(wàn)元，項(xiàng)目旗17812萬(wàn)元�！　�

　　二、取得的主要效果及基本經(jīng)驗(yàn)

　　經(jīng)過(guò)幾年的緊張建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合效益初步顯現(xiàn)。

　　（一）現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備水平的提高，現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營(yíng)形式的引入，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件

　　一是大規(guī)模土地整理和整合，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了基本條件。在30萬(wàn)畝土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶承包土地地塊進(jìn)行調(diào)整、清障和平整，使項(xiàng)目區(qū)零星分布的土地實(shí)現(xiàn)了集中連片。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田作業(yè)道路、防護(hù)林帶、灌溉渠系、排水渠系、地埋管道、機(jī)電井、輸電線路基本配套，已經(jīng)具備了大型機(jī)械作業(yè)和實(shí)施節(jié)水灌溉的條件。

　　二是大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械和節(jié)水灌溉設(shè)備的配置，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了物質(zhì)條件。項(xiàng)目區(qū)通過(guò)組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，購(gòu)入大中型農(nóng)機(jī)具，初步具備了全程機(jī)械化作業(yè)的能力�，F(xiàn)代物質(zhì)條件裝備水平的提高，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了物質(zhì)條件。

　　三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了技術(shù)條件。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物良種普及率達(dá)到100%，同一作業(yè)區(qū)內(nèi)基本統(tǒng)一了品種。測(cè)土配方施肥進(jìn)入實(shí)用階段。低毒低殘留農(nóng)藥施用技術(shù)和農(nóng)作物模式化栽培技術(shù)得到小面積應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械和節(jié)水設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，使機(jī)械化作業(yè)技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)引入到項(xiàng)目區(qū)中。目前公司租賃經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�種植、節(jié)水化灌溉、機(jī)械化作業(yè)、模式化栽培、組織化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了技術(shù)條件。

　　四是現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式的積極探索，為規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了組織條件。目前，項(xiàng)目區(qū)普遍采用如下四種經(jīng)營(yíng)形式。第一種是公司租賃經(jīng)營(yíng)。由公司長(zhǎng)期（現(xiàn)為10年）租用農(nóng)牧戶的土地，一次性付給農(nóng)戶一年土地租用費(fèi)，租用土地由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。第二種是農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)代耕經(jīng)營(yíng)形式。這種經(jīng)營(yíng)形式是將土地每畝折價(jià)150元，收獲后由農(nóng)戶提取。由農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)折價(jià)136元/畝，拉運(yùn)費(fèi)20元/畝，肥料費(fèi)70元/畝，灌溉及農(nóng)藥費(fèi)50元，合計(jì)276元，收獲后由農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)提取，收獲后剩余利潤(rùn)，由農(nóng)技服務(wù)隊(duì)和農(nóng)戶按4.5：5.5分成。第三種是農(nóng)戶和聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)形式。由一個(gè)農(nóng)戶或幾個(gè)農(nóng)戶聯(lián)合短期（一般為1～3年）承包土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第四種是松散合伙經(jīng)營(yíng)形式。這種經(jīng)營(yíng)形式還是一家一戶自己管理，基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一品種，在農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、用水協(xié)會(huì)的服務(wù)下，部分環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一機(jī)械化作業(yè)和節(jié)水灌溉。以上幾種經(jīng)營(yíng)形式盡管還很不完善，沒(méi)有形成規(guī)范性經(jīng)營(yíng)管理制度，但是已經(jīng)使部分項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一品種，統(tǒng)一耕作，統(tǒng)一灌溉，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一噴灑農(nóng)藥，統(tǒng)一分配。與傳統(tǒng)的單戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)相比，已經(jīng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)邁出了第一步。

　　（二）綜合效益初步顯現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)前景廣闊

　　一是土地整合，農(nóng)機(jī)、節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備的配備，為公司大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了經(jīng)濟(jì)上的可能性。以規(guī)模化種植玉米實(shí)施管灌和渠灌為例。每畝需機(jī)耕費(fèi)20元（包括耕地、平地），機(jī)械起壟費(fèi)10元，機(jī)播費(fèi)8元，中耕鋤草費(fèi)30元，灌溉用電費(fèi)50元，灌溉放水雇工費(fèi)36元，機(jī)收費(fèi)70元，種子費(fèi)15元，化肥費(fèi)120元，農(nóng)藥費(fèi)5元，機(jī)械噴藥費(fèi)5元，拉運(yùn)費(fèi)20元，其它管理費(fèi)30元，每畝總經(jīng)營(yíng)成本為419元，再加上租地費(fèi)260元，畝成本為679元，按畝產(chǎn)玉米1200斤，每斤0.7元計(jì)算，每畝實(shí)現(xiàn)純收入161元，同時(shí)采用管灌和渠灌比大水漫灌節(jié)水40%。如果采用噴灌形式：與管灌和渠灌相比，每畝可節(jié)約機(jī)械起壟費(fèi)8元，機(jī)械噴藥費(fèi)5元，噴灌1畝只需管理費(fèi)20元，節(jié)約灌溉雇工費(fèi)16元，噴灌能提高肥效5%，節(jié)約肥料費(fèi)6元，節(jié)電30%，節(jié)省電費(fèi)15元，噴灌區(qū)減少了渠系和畦壟占地，提高了土地利用率，噴灌玉米還能抗倒伏，抗紅蜘蛛病害，再加供水均勻這些因素，最低可增產(chǎn)6%，增收50.4元，采用噴灌每畝又能增收100.4元，種1畝玉米純收入可達(dá)261.4元，同時(shí)與渠灌相比可節(jié)約灌溉用水30%。20XX年全市噴灌區(qū)每畝噴灌設(shè)備投資600元，與管灌和渠灌相比，6年的增收部分可收回設(shè)備投資。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益，還是節(jié)水帶來(lái)的生態(tài)效益看，推廣大中型灌溉都是可行的。如果租用土地雇工實(shí)行半機(jī)械規(guī)模經(jīng)營(yíng)，中耕鋤草2次，每畝需人工費(fèi)140元，比機(jī)械中耕增加110元；人工收割需80元，比機(jī)械中耕增加10元；人工起壟費(fèi)需20元，比機(jī)械中耕增加10元；其它管理費(fèi)60元，比機(jī)械中耕增加30元，僅此四項(xiàng)需增加雇工成本160元，租用土地者已經(jīng)無(wú)利可圖。租地發(fā)展機(jī)械化和節(jié)約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益可觀，吸引著很多公司和農(nóng)戶有意租地從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不少公司和大戶都在尋找機(jī)會(huì)，租地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這也拉動(dòng)了土地租費(fèi)的上漲。過(guò)去分散的優(yōu)質(zhì)水地每年出租費(fèi)最高150元，20XX年普遍達(dá)到220元到300元，平均達(dá)到260元，每畝平均增加了110元，20XX年農(nóng)牧戶共向公司、大戶或聯(lián)戶出租土地3.25萬(wàn)畝，從出租土地上增加收入357.5萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)人均增收120元。

　　二是土地整合，農(nóng)機(jī)、節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用也為對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)持觀望態(tài)度的農(nóng)牧民提供了走出土地的可能性。以項(xiàng)目區(qū)松散型合伙經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶為例，一戶兩個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)30畝水地種玉米，在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式下，耕播全部雇用機(jī)械完成，其它環(huán)節(jié)手工操作，每畝需機(jī)耕費(fèi)20元，機(jī)播費(fèi)10元，灌溉用電費(fèi)50元，種子費(fèi)20元，化肥120元，農(nóng)藥費(fèi)5元，每畝經(jīng)營(yíng)成本225元，30畝地總成本6750元，以畝產(chǎn)1200斤，每斤0.7元計(jì)算，30畝地可實(shí)現(xiàn)毛收入25200元，實(shí)現(xiàn)純收入18450元。如果全部采用機(jī)械化作業(yè)和節(jié)水灌溉（管灌或渠灌），每畝需機(jī)耕費(fèi)20元，機(jī)械起壟費(fèi)10元，機(jī)播費(fèi)8元，中耕鋤草費(fèi)30元，灌溉用電費(fèi)50元，自己灌溉放水，機(jī)收費(fèi)70元，種子費(fèi)15元，化肥費(fèi)120元，農(nóng)藥費(fèi)5元，機(jī)械噴藥費(fèi)5元，總成本為333元，30畝總成本為9990元，純收入為15210元。比兩個(gè)勞力手工耕作減少純收入3240元，而在用機(jī)械化耕作情況下，可節(jié)省1個(gè)壯勞力，外出務(wù)工或在當(dāng)?shù)卮蚬�，或從事養(yǎng)殖業(yè)等，收入遠(yuǎn)高于3240元，而且留下的一個(gè)勞力，勞動(dòng)強(qiáng)度也將大大減輕。如果將30畝地按260元/畝承包出去，純收入為7800元，比手工種地經(jīng)營(yíng)減少收入10650元，人均5325元，但兩個(gè)勞動(dòng)力可全部解放出來(lái)，如果有進(jìn)城打工的門(mén)路，或有從事養(yǎng)殖業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的特長(zhǎng)，以土地出租費(fèi)作為基本生活費(fèi)，離開(kāi)土地，外出打工或從事養(yǎng)殖業(yè)是完全可行的。

　　三是土地整合，農(nóng)機(jī)、節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備的配備，為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道提供了可能性。伊旗納林希里項(xiàng)目區(qū)，引進(jìn)公司承包389畝地種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯，畝產(chǎn)達(dá)到4000斤，每畝純收入達(dá)到1000元，是種玉米的5.6倍。優(yōu)質(zhì)馬鈴薯在花期需持續(xù)低溫環(huán)境，只有在花期持續(xù)實(shí)施連續(xù)噴灌才能形成這種降溫環(huán)境，正是由于土地的整合、噴灌設(shè)施和農(nóng)機(jī)具的配套，才吸引了馬鈴薯種植公司的進(jìn)入。準(zhǔn)旗五家堯子項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)甜高粱制燃料酒精項(xiàng)目（正在建設(shè)中），承包土地1.4萬(wàn)畝種植甜高粱。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)的6萬(wàn)只肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的項(xiàng)目區(qū)已在考慮種植經(jīng)濟(jì)作物或建設(shè)養(yǎng)豬、育肥牛羊養(yǎng)殖小區(qū)。從土地上解放出來(lái)的農(nóng)牧民除外出打工以外，一些年齡較大無(wú)心進(jìn)城的農(nóng)牧民也有了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的愿望�！　�

　　四是規(guī)模經(jīng)營(yíng)也為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，增加工資性收入提供了可能性。20XX年，30萬(wàn)畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目區(qū)，共解放勞動(dòng)力5627人，占到勞動(dòng)力總數(shù)的29.3%，整體搬遷農(nóng)牧戶378戶，占項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的4.3%，解放出的勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出打工的人數(shù)達(dá)2736人，占總數(shù)的49%；就地打工的人數(shù)為2891人，占總數(shù)的51%。外出打工者每人年收入按8000元，就地打工年收入按4000元計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)年增加打工收入3345萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)人均增收1122元。

　　20XX年，僅人口轉(zhuǎn)移和土地出租費(fèi)上漲兩項(xiàng)，項(xiàng)目區(qū)增收3702.5萬(wàn)元。如果7.8萬(wàn)畝噴灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)噴灌灌溉，按畝增收100.4元計(jì)算，可增加收入783.12萬(wàn)元，此三項(xiàng)每年可增加收入4485.62萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)總投資3.04億元，就按20XX年經(jīng)營(yíng)水平，噴灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)噴灌灌溉，6.8年可收回全部投資。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平的提高，人口轉(zhuǎn)移力度的加大，種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)的拓展，增收效果將越來(lái)越明顯，下決心加大投資發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)前景廣闊。

　　五是規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯現(xiàn)出無(wú)比的優(yōu)越性，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)受到廣大農(nóng)牧民的歡迎。市委市政府在克服了部分干部和農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)水平不高、資金困難、時(shí)間緊迫等諸多阻力，每年實(shí)施30萬(wàn)畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范基地建設(shè)，這充分體現(xiàn)了市委市政府大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。盡管由于時(shí)間緊、任務(wù)重，有許多不盡如人意之處，但是經(jīng)過(guò)實(shí)踐，參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧民從黨的惠農(nóng)政策中得到了實(shí)惠，廣大基層干部和農(nóng)牧民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的認(rèn)識(shí)水平有了很大提高，不少原來(lái)持懷疑、觀望、甚至抵觸心態(tài)的干部和農(nóng)牧民改變了觀念，他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)才是擺脫繁重的體力勞動(dòng)，走向富裕的正確道路。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)廣大干部群眾一致認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是為農(nóng)牧民干了一件實(shí)實(shí)在在的好事，他們已經(jīng)看到發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的光明前景，在一些項(xiàng)目區(qū)，旗、鄉(xiāng)、村、社干部和村民已經(jīng)開(kāi)始討論今后如何采取新的經(jīng)營(yíng)形式，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，配套發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)等問(wèn)題�？梢哉f(shuō)鄂爾多斯市的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性突破，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)已經(jīng)破題。實(shí)踐證明，市委市政府做出的決策是完全正確的。

　　三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面做好今后現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)工作

　　總結(jié)分析以前的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)做法、經(jīng)驗(yàn)，我們今后必須從以下面幾個(gè)方面做好工作。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率

　　各級(jí)政府應(yīng)成立由農(nóng)口分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括各相關(guān)職能部門(mén)。協(xié)調(diào)上下級(jí)之間，和職能部門(mén)之間的關(guān)系，形成工作合力。統(tǒng)一研究，統(tǒng)一安排部署各項(xiàng)工作。要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確各級(jí)各部門(mén)的工作任務(wù)和職責(zé)，各級(jí)各部門(mén)要把任務(wù)責(zé)任落實(shí)到人。形成一種責(zé)任明確，有條不紊，忙而不亂的工作局面。確保建設(shè)資金及時(shí)到位，田間工程、機(jī)具購(gòu)置安裝不誤農(nóng)時(shí)，按期完成，各項(xiàng)工作目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)。

　�。ǘ�）制定項(xiàng)目區(qū)整體規(guī)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)成本控制和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管

　　1、制定項(xiàng)目區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃和實(shí)施方案。由領(lǐng)導(dǎo)小組組織參與建設(shè)的各職能部門(mén)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目區(qū)做出整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施方案。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，土地平整、灌溉渠系、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)的設(shè)置要科學(xué)合理。田間工程的設(shè)計(jì)要綜合考慮大型農(nóng)機(jī)具和噴灌機(jī)的作業(yè)特點(diǎn)和作業(yè)控制面積，進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，地埋輸水管道的承受能力要符合噴灌機(jī)的要求。

　　噴灌區(qū)要預(yù)先測(cè)試供電能力，根據(jù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目區(qū)分布和建設(shè)進(jìn)度，按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)用電負(fù)荷，向供電部門(mén)提出辦理用電報(bào)裝申請(qǐng)。整體設(shè)計(jì)中要提出滿足噴灌要求的電路增容改造方案。由于農(nóng)用電高峰期集中在每年6、7、8月份，造成供電設(shè)施利用率低，特別在農(nóng)灌高峰期過(guò)后，變電站的主變?nèi)萘亢凸╇娋�路處于空載狀態(tài)，將增加設(shè)備損耗和運(yùn)行維護(hù)成本。如一時(shí)無(wú)法對(duì)線路進(jìn)行大規(guī)模改造，建議參考達(dá)旗的經(jīng)驗(yàn)，采取在用戶終端變壓器側(cè)加裝無(wú)功補(bǔ)償裝置，提高終端電壓，這種方法投資少，效果明顯。如果有可能的話，建議生產(chǎn)廠家從技術(shù)層面設(shè)置放寬電壓范圍。同時(shí)要根據(jù)作業(yè)區(qū)的地形和面積，以最大限度提高噴灌覆蓋率為目標(biāo)，插花式設(shè)計(jì)安裝不同型號(hào)的噴灌機(jī)，確定出噴灌機(jī)安裝點(diǎn)，并設(shè)計(jì)出機(jī)電井位，地埋輸水管道和貯水池位置。根據(jù)總體設(shè)計(jì)，確定噴灌機(jī)型號(hào)數(shù)量，編制出購(gòu)機(jī)目錄。另外噴灌機(jī)要配置噴藥和施肥灌。

　　總體設(shè)計(jì)要根據(jù)全程機(jī)械化作業(yè)要求，既要考慮全程作業(yè)機(jī)械配套，又要按照農(nóng)藝要求考慮各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械參數(shù)型號(hào)的配套，確保全程作業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。各項(xiàng)目區(qū)要根據(jù)作業(yè)面積大小，農(nóng)作物種類(lèi)和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，確定出各種農(nóng)機(jī)具型號(hào)，準(zhǔn)確確定數(shù)量，編制出購(gòu)機(jī)目錄。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門(mén)要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，制定預(yù)案，如遇大宗農(nóng)作物大面積更換品種時(shí)，及時(shí)做好閑置農(nóng)機(jī)具的調(diào)配工作。

　　2、加強(qiáng)成本控制和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管�？傮w規(guī)劃設(shè)計(jì)既要保證項(xiàng)目區(qū)建設(shè)質(zhì)量，又要在各個(gè)環(huán)節(jié)考慮節(jié)約成本。各項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)劃必須論證通過(guò)方可實(shí)施。建議根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)編制的噴灌機(jī)和農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)目錄編制全市統(tǒng)一購(gòu)機(jī)目錄，以便形成集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，節(jié)約建設(shè)成本。項(xiàng)目建設(shè)中，要加強(qiáng)質(zhì)量進(jìn)度和財(cái)務(wù)監(jiān)管，既要保證按時(shí)高質(zhì)量完成任務(wù)，又要保證不突破預(yù)算。

　�。ㄈ�）規(guī)范和創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全社會(huì)化服務(wù)組織

　　1、規(guī)范和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)程度。農(nóng)牧民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主體，農(nóng)牧民對(duì)承包土地?fù)碛薪?jīng)營(yíng)權(quán)。隨著青壯年勞動(dòng)力大批轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，中老年農(nóng)牧民確實(shí)有參與發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的愿望。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，做耐心細(xì)致的思想工作，使他們認(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)越性，提高積極性和主動(dòng)性，積極投資投勞，參與到規(guī)模經(jīng)營(yíng)中。對(duì)公司租賃經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)形式要進(jìn)行規(guī)范和完善，重要的是要督促和幫助經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)營(yíng)水平，和自我發(fā)展能力，避免經(jīng)營(yíng)虧損倒閉，給自己和出租土地的農(nóng)戶造成損失。對(duì)大戶和聯(lián)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)形式，要規(guī)范承包協(xié)議，盡量延長(zhǎng)承包期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者要鼓勵(lì)、扶持和保護(hù)，把好的承包人培養(yǎng)成為新的公司化經(jīng)營(yíng)者。有的地方正在探索發(fā)展以土地入股的股份制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，明年要選擇條件成熟的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民比較愿意接受的土地流轉(zhuǎn)形式是公司租賃經(jīng)營(yíng)形式，如果租金合理，農(nóng)牧民對(duì)所承包土地的權(quán)益能得到長(zhǎng)期保護(hù)，承包經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)有保證，很多農(nóng)牧民有出租土地的愿望。但有能力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的承包人不多�！　�

　　在今后一段時(shí)間內(nèi)，培養(yǎng)一大批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)人才非常重要，要制定激勵(lì)企業(yè)家、有知識(shí)的農(nóng)牧民、在職干部到農(nóng)村牧區(qū)承包土地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)惠政策，造就一支發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的新型農(nóng)場(chǎng)主隊(duì)伍。帶動(dòng)更多的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地參與到規(guī)模經(jīng)營(yíng)中。

　　2、建立健全社會(huì)化服務(wù)組織，提高組織化經(jīng)營(yíng)程度。要規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)或農(nóng)機(jī)合作社的組織形式，要明確制定服務(wù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的價(jià)格優(yōu)惠政策。要把單戶農(nóng)機(jī)戶組織起來(lái)成立農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，提高統(tǒng)一服務(wù)功能。要把政府組織的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)和政府負(fù)責(zé)管理維修的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)逐步轉(zhuǎn)為農(nóng)牧民自我管理的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，提高服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，克服政府大包大攬?jiān)斐傻谋锥�。但政府必須�?duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要以協(xié)議的形式，把噴灌機(jī)產(chǎn)權(quán)交給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)噴灌機(jī)的管護(hù)。在有條件的項(xiàng)目區(qū)成立經(jīng)營(yíng)性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社。

　　（四）加強(qiáng)技術(shù)推廣，引入現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的綜合效益

　　1、加強(qiáng)綜合農(nóng)藝技術(shù)的推廣應(yīng)用。由市旗兩級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)，組織各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組建農(nóng)牧業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)隊(duì)，在項(xiàng)目區(qū)大面積推廣優(yōu)良品種、測(cè)土配方施肥、低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用、模式化生產(chǎn)技術(shù)、無(wú)公害綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、舍飼養(yǎng)畜技術(shù)、及農(nóng)機(jī)具操作和節(jié)水灌溉技術(shù)，同時(shí)擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)牧民的責(zé)任。

　　2、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。加大訂單特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積。把規(guī)模種植和規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)合起來(lái)，結(jié)合明年全市建設(shè)牧區(qū)繁育和農(nóng)區(qū)育肥工程，在項(xiàng)目區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖園區(qū)，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地上大面積種優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米，發(fā)展種草種青貯高效益舍飼養(yǎng)畜，動(dòng)員從土地上解放出來(lái)，不愿外出打工的農(nóng)牧民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民的增收渠道，增加農(nóng)牧民的收入。

　　3、要重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要扶持項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)引進(jìn)的龍頭企業(yè)快速成長(zhǎng)壯大。還要大力引進(jìn)新的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。在項(xiàng)目區(qū)成立經(jīng)營(yíng)性農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，例如養(yǎng)豬合作社，肉羊合作社，以便與加工企業(yè)簽訂定單，組織農(nóng)牧民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　4、加大人口轉(zhuǎn)移力度。要加快建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障體系，制定切實(shí)可行的人口轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，變自發(fā)無(wú)序的人口轉(zhuǎn)移為有組織有計(jì)劃的人口轉(zhuǎn)移，保證農(nóng)牧民能轉(zhuǎn)出去，還能穩(wěn)得住。把土地上的剩余勞動(dòng)力真正剝離出去，使土地真正整合到規(guī)模經(jīng)營(yíng)者手中，既提高了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，又增加了農(nóng)牧民的工資收入，提高了規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目區(qū)的綜合效益。