根據(jù)市委、市政府“遠學(xué)合肥，近學(xué)徐州，全面拉升工作標(biāo)桿”的要求，為加快推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我委于上月組織委機關(guān)科以上干部及委屬單位、三區(qū)一縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人，赴徐州市開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)習(xí)考察活動，受到了徐州市農(nóng)委的熱情接待。實地考察結(jié)束后，與徐州市農(nóng)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進行了座談交流。對這次考察學(xué)習(xí)我們感觸深、啟示多、收獲大。
一、徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效與經(jīng)驗
徐州與我市鄰近，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相似，轄2市3縣5區(qū)，國土面積11258平方公里，鄉(xiāng)村人口702萬，耕地面積879萬畝。近年來，徐州市以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷推動農(nóng)業(yè)提檔升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，多項農(nóng)業(yè)指標(biāo)處于全省第一、全國領(lǐng)先。總體上呈現(xiàn)四個明顯特點：
一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力強。徐州市以全省12.59％的耕地，生產(chǎn)了全省13.61％的糧食、21.86％的蔬菜、44.86％的園林水果、24.14%的肉類、25.51％的蛋類、46.6％的牛奶。出口白蒜、食用菌、蔬菜、奶業(yè)、肉鴨等五項為全國單項冠軍，設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)園區(qū)、果品生產(chǎn)四項全省第一。2012年全市農(nóng)業(yè)增加值434億元，比上年增長11.1％。
三是產(chǎn)業(yè)化形態(tài)顯著。全市建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)18個，培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)877家，其中國家級龍頭企業(yè)5家、省級龍頭企業(yè)52家，2012年規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入達到1537億元，比上年增長36.9％。全市培育農(nóng)民合作社7037家，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的79.9％。全市累計認(rèn)證“三品”2948個，獲批中國名牌產(chǎn)品3個，江蘇省名牌產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品33個，認(rèn)定全國著名商標(biāo)10個，全省知名商標(biāo)18個。
四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程快。全年糧食平均單產(chǎn)達到863斤；設(shè)施農(nóng)業(yè)比重達到19.5%，總量、增量、占比、效益均居江蘇省第一；肉鴨養(yǎng)殖領(lǐng)跑全國，豐縣種鴨存欄量全國第一，本次實地考察的維維農(nóng)牧科技公司核心牧場是農(nóng)業(yè)部掛牌的良種奶牛推廣中心，品種、設(shè)施、管理、產(chǎn)量、效益均為國內(nèi)一流水平；近年來實施國家和省農(nóng)業(yè)科技項目700余個，培育小麥、玉米、甘薯等優(yōu)新品種20余個，在全國地級市中名列前茅；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積近500萬畝，比重達57％；農(nóng)田托管專業(yè)化服務(wù)面積達60萬畝，今年將向120萬畝邁進。
徐州市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面率先實踐，取得了許多寶貴經(jīng)驗，讓人感觸最深的主要有以下五點：
第一，以大區(qū)域規(guī)劃，帶動大產(chǎn)業(yè)布局。近些年來，徐州市先后制定出臺《徐州市十大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《徐州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《徐州市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》、《徐州市農(nóng)業(yè)提檔升級行動方案》等多個指導(dǎo)性文件，一一貫之，明確提出“1+5”發(fā)展目標(biāo)，即：全市重點設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立一大產(chǎn)業(yè)基地；重點培育五大產(chǎn)業(yè)體系，以故黃河沿岸為重點發(fā)展林果業(yè)，以沛縣、豐縣為重點發(fā)展肉鴨產(chǎn)業(yè)，以銅山為重點發(fā)展奶業(yè)產(chǎn)業(yè)，以邳州為重點發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)，以賈汪、睢寧為重點發(fā)展食品菌產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)全市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
第二，以大工程支撐，帶動大基地建設(shè)。徐州市圍繞“1+5”發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)實施“2020”工程，每年新建成20個5000-10000畝集中連片的設(shè)施蔬菜基地和20個大中型規(guī)模養(yǎng)殖場；于20XX年至2012年實施了“十百千萬”農(nóng)業(yè)提檔升級三年行動計劃；于20XX年實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大項目、四大增收工程；于2013年起實施農(nóng)業(yè)二次跨越行動計劃（2013-2015）。目前全市已建成170萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、故黃河沿岸150萬畝水果生產(chǎn)基地、邳州160萬畝大蒜基地、新沂、邳州60萬畝花卉苗木基地、銅山5萬頭奶�；�、豐、沛2億羽肉鴨養(yǎng)殖基地、睢寧300萬只肉羊養(yǎng)殖基地等一批特色鮮明的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地。
第三，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級。徐州市注重打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都培育一批優(yōu)勢規(guī)模生產(chǎn)基地、一套科技推廣體系，一套質(zhì)量安全監(jiān)管辦法，一批合作組織，一批大型龍頭企業(yè)，一個或幾個知名品牌。如豐沛肉鴨產(chǎn)業(yè)體系，建成2億羽生產(chǎn)基地；引進雨潤、南京中意、河南華英等肉鴨加工企業(yè)42家，形成年加工肉鴨3億羽的生產(chǎn)能力；引進和培育大型種鴨養(yǎng)殖企業(yè)5個，豐縣成為全國種鴨第一縣；創(chuàng)建集種鴨養(yǎng)殖品牌、生態(tài)基地品牌、加工銷售品牌于一體的“古沛龍飛鴨”系列品牌，形成了國內(nèi)知名的鴨業(yè)品牌群，正在成為全國鴨產(chǎn)品交易中心、價格形成中心、信息交流中心。
第四，以推進農(nóng)業(yè)設(shè)施化，帶動高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展設(shè)施種植、規(guī)模養(yǎng)殖是徐州市推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主旋律，多年如一，持續(xù)實施，一一貫之。以設(shè)施化提高農(nóng)業(yè)效益，帶動農(nóng)業(yè)投入，這次考察學(xué)習(xí)的三堡鎮(zhèn)徐村被稱為江蘇省食用菌產(chǎn)業(yè)“第一村”，全村家家是大戶，戶戶有菌菇，全村人均收入近2萬元，90%以上來自食用菌產(chǎn)業(yè)，康華食用菌公司的工廠化食用菌生產(chǎn)水平居全國先進水平。徐州市畝效益6000元以上面積達50萬畝，畝效益3500-6000元面積達到200萬畝。以規(guī)模化推動產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)域集中，形成特色優(yōu)勢，每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都培育了一大批規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，建立山藥、牛蒡、蘆筍出口特菜規(guī)模專業(yè)化基地50萬畝，建立出口白蒜專業(yè)化生產(chǎn)基地160萬畝，形成蕃茄、辣椒、黃瓜、西芹為主的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)域200萬畝，全市建立千畝以上連片設(shè)施蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村30余個。
第五，以機制創(chuàng)新，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。把工作創(chuàng)新作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新土地管理制度，全市114個鎮(zhèn)全部建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)管理全覆蓋，全市土地流轉(zhuǎn)面積達261萬畝，占比達30%。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，堅持推進“三大合作”（農(nóng)民專業(yè)合作、土地股分合作、社區(qū)股分合作），全市工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社7037家，入社農(nóng)戶比重達79.9%。創(chuàng)新金融服務(wù)體系，建立村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司27家，資金互助合作社122家，全面推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、企業(yè)擔(dān)保等多種信用保證方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，大力推進農(nóng)田托管服務(wù)，實行訂單式專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化統(tǒng)一服務(wù)模式，全市已經(jīng)實施農(nóng)田托管服務(wù)近60萬畝，今年年底可望增加到120萬畝。創(chuàng)新工作推進機制，確立了徐州農(nóng)業(yè)“全省第一，全國領(lǐng)先”的工作目標(biāo)，對全市114個鎮(zhèn)實施差別化管理，分類考核，兌現(xiàn)獎懲。
二、徐州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)考察的體會與啟示
徐州和淮北地相近，水相連，農(nóng)業(yè)自然資源大體相同，徐州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和路徑更值得我們深入思考。
第一，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須觀念引領(lǐng)，敢爭一流。思想的高度決定著發(fā)展的空間，敢爭一流方能競爭一流。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念來謀篇布局，立足淮北農(nóng)業(yè)自然資源條件和人文傳統(tǒng)，超前謀劃，高起點定位，錯位發(fā)展，形成鮮明特色。必須構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各要素，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場有效對接，善于利用國內(nèi)、國際兩大市場確立和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
第二，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須注重特色，構(gòu)筑優(yōu)勢。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力之源在于市場，形成市場競爭優(yōu)勢之途在于培育特色產(chǎn)業(yè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)首要在于做大規(guī)模，唯有規(guī)模才能形成市場、影響市場，才能有效聚集和吸引科技、人才、信息等要素，才能做響品牌，延長鏈條，形成產(chǎn)業(yè)體系，繼而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。農(nóng)業(yè)不同于工業(yè)，組織松散，培育一個特色產(chǎn)業(yè)需要數(shù)年之功，必須不斷積聚優(yōu)勢要素，持續(xù)用力推動。
第三，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須構(gòu)建平臺，聚集要素。與國情略同，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚處于起步發(fā)展階段，選擇優(yōu)勢區(qū)域，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制、培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等方面率先探索，在提升農(nóng)業(yè)裝備水平，聚集科技、人才、信息要素，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等方面率先實踐，是帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要舉措。
第四，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須積極創(chuàng)新，激發(fā)活力。創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尤其需要創(chuàng)新，以創(chuàng)新經(jīng)營機制，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過于分散、生產(chǎn)與市場難以對接的制約；以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，建立更加高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；以科技創(chuàng)新，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)；以金融創(chuàng)新，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題。
第五，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須干事創(chuàng)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)。在推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，需要大量的組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，這其中各級政府和部門的推動作用至關(guān)重要，因循守舊，安于守成，顯然難有作為，必將錯過寶貴的發(fā)展機遇期。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須激勵士氣，大膽創(chuàng)新，寬容失敗，敢于擔(dān)當(dāng)，建立適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)考核機制，提升干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，凝聚事業(yè)發(fā)展的力量。
三、對標(biāo)徐州我市農(nóng)業(yè)的差距與潛力
徐州市國土面積是我市的4.3倍，耕地面積是我市的4.3倍，農(nóng)村人口是我市的5.2倍，人均耕地面積略少于我市，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件相似。對標(biāo)徐州，更有利于我們發(fā)現(xiàn)差距，奮起追趕。
一是在農(nóng)民收入上有差距，促進農(nóng)業(yè)增效的潛力大。2012年徐州市農(nóng)民人均純收入10762元，比我市多3476元，約是我市的1.5倍；農(nóng)業(yè)增加值434億元，是我市的8.4倍，畝均增加值4937元，是我市近2倍。我市在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和收益率上潛力很大。
二是在結(jié)構(gòu)調(diào)整上有差距，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的潛力大。徐州市出口白蒜、食用菌等五項為全國單打冠軍，8個單項產(chǎn)業(yè)為全省之冠，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重是我市的2.7倍，銅山區(qū)奶牛存欄量是我市的15倍，沛縣肉鴨飼養(yǎng)量是我市家禽飼養(yǎng)量的2倍多，山藥、牛蒡、蘆筍特菜種植面積是我市蔬菜播種面積的1.5倍。我市段園葡萄、塔山石榴、隋堤沿線西瓜、日光溫室蔬菜等方面有基礎(chǔ)、有特色、有區(qū)域優(yōu)勢，做大做強潛力很大。
三是在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上有差距，園區(qū)平臺建設(shè)潛力大。徐州市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入是我市6.2倍；農(nóng)民合作組織數(shù)量是我市的7.7倍；土地規(guī)模經(jīng)營比重達到29.7%，比我市高出11個百分點；農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)率先發(fā)展；創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個。目前正規(guī)劃建設(shè)7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，在創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上潛力較大。
四是在目標(biāo)定位上有差距，爭創(chuàng)一流的潛力大。徐州市把農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位于“全省第一，全國領(lǐng)先”，底氣足，目標(biāo)高，氣魄大。我市農(nóng)業(yè)區(qū)域狹小，規(guī)�？偭坎淮�，在全省農(nóng)業(yè)中份額比重不高，但在生豬養(yǎng)殖、日光溫室蔬菜、石榴種植等若干單項產(chǎn)業(yè)發(fā)展上爭創(chuàng)全省第一、乃至全國領(lǐng)先，則有基礎(chǔ)、有潛力、有希望。
四、對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與建議
加快促進我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前和今后一個時期我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，借鑒徐州經(jīng)驗，立足我市實際，提出以下幾點建議：
1、拉升標(biāo)桿，對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行再定位再思考。目前已進入“十二五”發(fā)展的中期，結(jié)合國家推動“四化同步”的新戰(zhàn)略，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化，全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求，有必要對我市“十二五”以來農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行總結(jié)回顧，把發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃布局置于激烈的區(qū)域競爭中和全省農(nóng)業(yè)發(fā)展全局再思考、再定位，及時調(diào)整，拉升標(biāo)桿，進一步突出主攻方向，明確工作重點，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑特色優(yōu)勢。立足我市實際，可以在小麥和玉米兩大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、日光溫室蔬菜生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展、食品工業(yè)發(fā)展等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展上率先突破，勇爭全省第一；在農(nóng)機化、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)等單項工作上重點突破，爭創(chuàng)全省一流。
2、優(yōu)化布局，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持有所為，有所不為,大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，堅持南糧、北菜、東山經(jīng)果林的框架布局。糧食產(chǎn)業(yè)突出實施小麥和玉米兩大高產(chǎn)創(chuàng)建活動，努力把大豆面積壓縮到80萬畝以下，玉米面積穩(wěn)定在100萬畝以上，在隋堤以南打造60萬畝噸糧田；蔬菜產(chǎn)業(yè)重點推動棚室升級改造，突出發(fā)展日光溫室，通過5-10年的努力，打造10萬畝日光溫室產(chǎn)業(yè)帶；東部沿山地帶突出發(fā)展石榴產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，打造20萬畝優(yōu)質(zhì)石榴生產(chǎn)基地；養(yǎng)殖業(yè)突出發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，以萬頭良種豬場為帶動，以3000-5000頭規(guī)模豬場為骨干，以500-1000頭規(guī)模養(yǎng)殖大戶為主體，以隋堤以南為重點發(fā)展區(qū)域，將濉溪打造為生豬生產(chǎn)大縣，把隋堤以南打造為豬糧產(chǎn)業(yè)區(qū)；大力發(fā)展肉牛、山羊草食動物養(yǎng)殖，這是養(yǎng)殖業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，努力用5-10年將草食動物養(yǎng)殖在畜牧業(yè)中的比重提高20%以上。
3、匯聚要素，打造富有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育和壯大骨干龍頭企業(yè)，應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分類培育加工型龍頭、儲藏運銷型龍頭、合作組織型龍頭、專業(yè)市場型龍頭，每個產(chǎn)業(yè)培育一個龍頭企業(yè)集群，依托龍頭實現(xiàn)與市場的有效對接。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，凝聚科技力量，積極與高等院校、科研院所密切合作；依托龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營主體，建立良種繁育體系；推動農(nóng)機、農(nóng)機結(jié)合，強化生產(chǎn)技術(shù)集成創(chuàng)新研究與推廣應(yīng)用。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育知名品牌，制定適應(yīng)本地特點的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)�；�，創(chuàng)建一批綠色食品品牌，每個產(chǎn)業(yè)甚至爭創(chuàng)1-2個省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育各具特色專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化服務(wù)體系。
4、創(chuàng)新機制，培育富有競爭優(yōu)勢的新型經(jīng)營主體。創(chuàng)新土地管理制度，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，積極推進互換、轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等多種形式的土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新經(jīng)營機制，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，對于龍頭企業(yè)，重在提高其市場開拓能力，完善與農(nóng)戶、與基地的聯(lián)接機制；對于農(nóng)民合作組織，重在提高其規(guī)范管理水平和服務(wù)帶動能力；對家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，重在擴張數(shù)量，充分利用新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，加快提升其生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平，加快把新型經(jīng)營主體培育成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，積極探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與新型經(jīng)營主體密切對接，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新模式，形成一主多元、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，為新型經(jīng)營主體提供便利充分的信貸支持。
5、園區(qū)引領(lǐng)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。繼續(xù)強化鳳凰山、百善、寶迪、口子等四大食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)能力，堅持錯位發(fā)展，突出特色，引導(dǎo)相類、銜接配套的龍頭企業(yè)向園區(qū)集聚，打造產(chǎn)業(yè)集群，著力培育產(chǎn)值超百億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點支持百善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以糧食產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以作物和生豬良種繁育為特色，以百善食品工業(yè)園區(qū)和鐵路物流園區(qū)為帶動，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動南部糧食主產(chǎn)區(qū)，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；支持古饒以豬-沼-菜為特色，打造綠色食品基地，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)菜籃子基地形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；支持渠溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與中農(nóng)大深度合作，打造科技型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；支持高岳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。努力把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造為機制創(chuàng)新的先行區(qū)、先進技術(shù)的示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的展示區(qū)。
6、政策推動，持續(xù)用力培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施“四化同步”戰(zhàn)略，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，進一步強化和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持體系，重點在培育新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營上，制定完善生產(chǎn)性建設(shè)用地、用電、信貸、保險、稅收等扶持政策，根據(jù)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)支持政策，集中農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等項目資金，優(yōu)先投向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，支持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引民間資本、城市工商資本、外商資本投入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極編制一批重大項目，積極爭取國家和省級項目支持。
7、人力支撐，凝聚力量推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)管理人才四支人才隊伍。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)作為人才蓄養(yǎng)的主陣地，支持其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進吸納高層經(jīng)營管理人才；積極實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，培育職業(yè)農(nóng)民、技能農(nóng)民，大量培育專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶，重點培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人；充分利用與中農(nóng)大、安農(nóng)大等高等院校、科研院所的合作平臺，吸引高檔次科技創(chuàng)新型人才參與我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；整合市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一大批專業(yè)技術(shù)人才；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系績效考核機制，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員干事創(chuàng)業(yè)熱情；健全工作推進機制，對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)確定位，分類考核，建立完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展考核辦法，形成強大的工作推動力。