委員建議調(diào)整搭戶政策 單位設(shè)集體戶口條件有望放寬
文/本報(bào)記者黃茜、李棟、楊明、何道嵐、石善偉、涂端玉、李立志、全杰
南方人才市場現(xiàn)在有5萬“個(gè)人集體戶口”，他們都面臨著婚后無處落戶的問題。房價(jià)高企，想買房落戶談何容易?去年，省政協(xié)委員、中國南方人才市場主任盛南方等遞交提案，建議戶籍管理部門調(diào)整搭戶政策。
這份名為《關(guān)于調(diào)整集體戶口搭戶政策、改進(jìn)人才成長軟環(huán)境的建議》的提案被評(píng)為省政協(xié)2010年優(yōu)秀提案。據(jù)了解，省市有關(guān)部門共同起草的《廣州市積分制管理辦法》放寬了用人單位設(shè)立集體戶口條件。待該《辦法》批準(zhǔn)后，廣州市公安局將通過放寬集體戶口的設(shè)立條件，引導(dǎo)各用人單位設(shè)立集體戶口。也就是說，在買房落戶之外，5萬“個(gè)人集體戶”結(jié)婚生子的路又多了一條。
5萬“空掛戶”不見人咋管計(jì)生
以南方人才市場為例，其提供的戶籍性質(zhì)為引進(jìn)人才時(shí)所需要的臨時(shí)性、過渡性的個(gè)人集體戶口，一般要求集體戶人員在結(jié)婚前遷出。按照廣州市現(xiàn)行的戶籍管理制度，從人才市場遷出、正式落戶廣州只有兩個(gè)辦法：要么有直系親屬可以投靠，要么就是在廣州買房落戶。
“個(gè)人集體戶”沒法結(jié)婚
眼看著房價(jià)越來越高，想在廣州買房安家談何容易?可是買不起房，就遷不了戶口;只要還是人才市場的“個(gè)人集體戶”，就沒辦法結(jié)婚。這“一環(huán)扣一環(huán)”的限制，使得流動(dòng)人才和人才市場雙方都存在不滿和壓力。流動(dòng)人才結(jié)不了婚頻頻抗議，甚至向政府信訪投訴。
人才市場也非常無奈：流動(dòng)人才幾乎全是“空掛戶”，工作單位、居住地點(diǎn)、聯(lián)系方式都不固定，人才市場難以聯(lián)系和管理，卻要承擔(dān)這些人才的計(jì)劃生育責(zé)任�！拔沂怯�(jì)生工作的第一責(zé)任人，南方人才市場是計(jì)生工作的第一責(zé)任單位，5萬人中任何一個(gè)人出了問題都是‘一票否決’。你說壓力有多大!”
人才市場壓力越來越大
人才落戶的政策口子不開，使得人才市場“只進(jìn)不出”，在5萬人的基礎(chǔ)上每年都有新的增量,壓力越來越大�！巴晟迫瞬乓M(jìn)的軟環(huán)境，應(yīng)該是全社會(huì)的責(zé)任，而不僅僅是人才市場的責(zé)任�！笔⒛戏胶粲�。
真無奈!
為落戶“咬牙”買房四處“攀親”
對(duì)于到了適婚年齡的流動(dòng)人才來說，落戶難更是心口的一根刺。有的人不得不“咬牙”買房、結(jié)婚，有的人則四處“攀親戚”。
吳小姐2004年大學(xué)畢業(yè)后在廣州工作，戶口在南方人才市場，男朋友的戶口在河南老家。兩個(gè)人拍拖四五年了，都覺得該結(jié)婚了。戶口的問題浮出水面。兩個(gè)人都沒有直系親屬在廣州，只剩下買房遷戶口一條路。“兩個(gè)人多年工作的積蓄全部拿出來，加上找雙方父母、親朋借的錢一起付了首期，月供將近兩人工資總和的一半。有時(shí)候想想就覺得喘不過氣來，但又有什么辦法呢?不買房，就永遠(yuǎn)結(jié)不了婚，更別提生孩子了�！眳切〗闳ツ晟习肽曩I了房，將戶口遷出南方人才市場。
為結(jié)婚想找老同學(xué)“搭戶”
而在某事業(yè)單位工作的余小姐則遇到過多年未聯(lián)系的同學(xué)“現(xiàn)身”要求入戶的事。她的大學(xué)同學(xué)是個(gè)湖南女孩，嫁了個(gè)湖北人，兩人的戶口都掛在南方人才市場。突然有一天老同學(xué)給余小姐打電話，懇求余小姐讓其“搭戶”以便結(jié)婚。余小姐特地咨詢了派出所之后得知，不是直系親屬就不能接受“搭戶”。半個(gè)月之后，老同學(xué)告訴她，已經(jīng)找到了一個(gè)在廣州的舅舅家“搭戶”。
有轉(zhuǎn)機(jī)!
將引導(dǎo)用人單位設(shè)立集體戶口
這份《關(guān)于調(diào)整集體戶口搭戶政策、改進(jìn)人才成長軟環(huán)境的建議》提案對(duì)集體戶籍管理工作提出兩條建議。
一是調(diào)整搭戶政策，疏通政府辦的人才市場服務(wù)機(jī)構(gòu)個(gè)人集體戶的出口。建議在政府辦的人才市場個(gè)人集體戶中符合結(jié)婚年齡的人員提出申請(qǐng)后，可由政府辦的人才市場服務(wù)機(jī)構(gòu)出具證明，允許其投親靠友辦理搭戶手續(xù)。
二是建議市計(jì)生部門借鑒上海等國內(nèi)主要城市的做法，明確人才市場集體戶口引進(jìn)人才的計(jì)劃生育責(zé)任由引進(jìn)人才居住的街道社區(qū)、用人單位、人才市場三方共同承擔(dān)，但以居住地街道社區(qū)和用人單位為主進(jìn)行管理。
在《政協(xié)廣東省委員會(huì)關(guān)于表彰2010年優(yōu)秀提案決定》中提到：“省市有關(guān)部門起草的《廣州市積分制管理辦法》放寬了集體戶口設(shè)立條件，目前該《辦法》已報(bào)廣州市委、市政府審定，待批準(zhǔn)后，廣州市公安局將通過放寬集體戶口的設(shè)立條件，引導(dǎo)各用人單位設(shè)立集體戶口。”
記者了解到，如今“人事外包”已成趨勢(shì)。用人單位將包括辦理戶口掛靠及檔案委托管理在內(nèi)的人事工作交給專業(yè)機(jī)構(gòu)去打理，以降低自身的營運(yùn)成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。很多開設(shè)有集體戶口的單位近年來也將新員工的戶口放在人才市場。在這一背景下，即使政策放寬各用人單位設(shè)立集體戶口的條件，又有多少單位愿意主動(dòng)“攬事上身”?盛南方昨日接受記者采訪時(shí)表示，政策上的這一松動(dòng)當(dāng)然是進(jìn)步，但作用有多大“真的預(yù)測不了”。在他心目中，最有效的方法還是“允許流動(dòng)人才投親靠友搭戶”。
個(gè)人集體戶口
·掛靠在人才市場
·戶籍性質(zhì)為臨時(shí)性、過渡性
·一般要求集體戶人員在結(jié)婚前遷出
單位集體戶口
·由各用人單位設(shè)立
·辦理結(jié)婚生子等手續(xù)不受影響
●省政協(xié)委員提案《關(guān)于調(diào)整集體戶口搭戶政策、改進(jìn)人才成長軟環(huán)境的建議》，建議戶籍管理部門調(diào)整搭戶政策。
●省市有關(guān)部門共同起草《廣州市積分制管理辦法》，放寬用人單位設(shè)立集體戶口條件。