前 言
根據(jù)中國氣象局“關(guān)于實施熱帶氣旋等級國家標(biāo)準”(GBT 19201-20XX)，熱帶氣旋按中心附近地面最大風(fēng)速劃分為六個等級：超強臺風(fēng)即底層中心附近最大平均風(fēng)速≥51.0米/秒，16級或以上；強臺風(fēng)即底層中心附近最大平均風(fēng)速41.5～50.9米/秒，14～15級；臺風(fēng)即底層中心附近最大平均風(fēng)速32.7～41.4米/秒，12～13級；強熱帶風(fēng)暴即底層中心附近最大平均風(fēng)速24.5～32.6米/秒，10～11級；熱帶風(fēng)暴即底層中心附近最大平均風(fēng)速17.2～24.4米/秒，8～9級；熱帶低壓即底層中心附近最大平均風(fēng)速10.8～17.1米/秒，風(fēng)力為6～7級。按照省、臺州市防汛防旱指揮部的要求，吸取20XX年8號超強臺風(fēng)“桑美”的經(jīng)驗教訓(xùn)，特制訂本預(yù)案，作為《溫嶺市防汛防臺抗旱應(yīng)急工作預(yù)案》的補充預(yù)案。
1 總 則
1.1 編制目的
為切實做好防御超強臺風(fēng)的各項工作，及時處置因超強臺風(fēng)帶來的突發(fā)性災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，以最快速度恢復(fù)生產(chǎn)生活，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
本預(yù)案編制主要依據(jù)為《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》等法律法規(guī)和《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《溫嶺市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定及《浙江省防御超強臺風(fēng)戰(zhàn)略研究報告》。
本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)超強臺風(fēng)災(zāi)害及各類次生、衍生災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
防御超強臺風(fēng)災(zāi)害實行行政首長負責(zé)制及分級分部門的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅持“以人為本，預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)，快速反應(yīng)，部門聯(lián)動，依法實施，科學(xué)調(diào)度，立足基層，群防群治”的工作原則。
1.5 工作重點
防御超強臺風(fēng)突出以人為本，以人員安全轉(zhuǎn)移為重點，防避為主，全民發(fā)動，統(tǒng)一指揮，必要時可依法強制轉(zhuǎn)移安置。主要內(nèi)容為：
1.5.1 存在安全隱患的水庫（山塘）下游居住人員；
1.5.2 山體滑坡、泥石流、崩塌等山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點影響區(qū)域居住人員；
1.5.3 三、四類危（舊）房戶、沿海直接迎風(fēng)的二類房戶、沿海作業(yè)（近海養(yǎng)殖、造船企業(yè)、施工企業(yè)等）人員、易被大風(fēng)吹倒的構(gòu)筑物、高空設(shè)施及在建工程附近人員、臨時房和低洼地及其他危險區(qū)域居住人員;
1.5.4 可能出險的一線海塘（涵閘）內(nèi)居住的人員；
1.5.5 各類船只回港避風(fēng)人員；
1.5.6 工廠、商店、教堂、廟宇、學(xué)校滯留人員，路上行駛車輛人員、街道及道路行人、游客、外來人員;
1.5.7 水文、氣象測報人員、搶險突擊隊員、救援人員、醫(yī)護人員、新聞媒體和防臺工作人員的自身安全。
2 組織指揮體系
2.1 市防汛防旱指揮部
防御超強臺風(fēng)，在上級防汛防旱指揮機構(gòu)和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市防汛防旱指揮部統(tǒng)一指揮、部署和實施“防、避、搶、救”工作。
市防汛防旱指揮部指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮由市水利局局長、市府辦分管副主任、市水利局分管副局長擔(dān)任。
市防汛防旱指揮部成員由市人武部、預(yù)備役營、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市公安局、市水利局、市氣象局、市海洋與漁業(yè)局、市國土資源局、市建設(shè)規(guī)劃局、市交通局、市教育局、市民政局、市旅游局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市工業(yè)經(jīng)濟局、市農(nóng)林局、市衛(wèi)生局、市建工局、市供電局、市貿(mào)易與糧食局、市人防辦、溫嶺海事處、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司溫嶺市支公司、浙江電信有限公司溫嶺市分公司、中國聯(lián)通有限公司溫嶺分公司、浙江移動有限公司溫嶺分公司等部門和單位負責(zé)人組成。
2.2 辦事機構(gòu)
市防汛防旱指揮部下設(shè)應(yīng)急辦事機構(gòu)和日常辦事機構(gòu)。應(yīng)急辦事機構(gòu)由專家組、搶險救災(zāi)組、查災(zāi)核災(zāi)組、宣傳報道組、后勤保障組、防洪抗旱調(diào)度組、信息綜合組七個機構(gòu)組成，分別由相關(guān)職能部門牽頭負責(zé)。日常辦事機構(gòu)（以下簡稱市三防辦）負責(zé)防臺日常工作。
2.3 各鎮(zhèn)（街道）和其他防汛防旱指揮機構(gòu)
各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立防汛防旱指揮部和日常辦事機構(gòu)，落實辦公場所和配備2～３名專職人員。各部門要明確防汛責(zé)任人（AB崗）和防汛聯(lián)系人。城鎮(zhèn)社區(qū)、村（居）等基層組織，以及企事業(yè)單位、水工程管理單位、重點工程建設(shè)單位 要設(shè)立防汛防旱辦事機構(gòu)，明確專職人員和職責(zé)，按照市防汛防旱指揮部的指令和預(yù)案，做好防臺工作。
3 超強臺風(fēng)防御標(biāo)準分級
超強臺風(fēng)防御標(biāo)準從低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四級。
3.1 一般（Ⅳ級）
氣象部門預(yù)報超強臺風(fēng)正在發(fā)展，預(yù)計影響我市。
3.2 較大（Ⅲ級）
氣象部門預(yù)報超強臺風(fēng)緊擦我市海域北上,或在閩中至浙北一帶沿海地區(qū)登陸，在48小時內(nèi)影響我市。
3.3 重大（Ⅱ）級
氣象部門預(yù)報超強臺風(fēng)將在閩北至浙北一帶沿海地區(qū)登陸，24小時內(nèi)嚴重影響我市。
3.4 特別重大（Ⅰ）級
氣象部門預(yù)報超強臺風(fēng)將在溫州至象山一帶沿海地區(qū)登陸，12小時內(nèi)正面襲擊我市。
4 預(yù)防和預(yù)警機制
4.1 臺風(fēng)及次生災(zāi)害監(jiān)測
氣象、海洋與漁業(yè)、水利、國土資源等部門負責(zé)臺風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮及山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，及時準確地向各鎮(zhèn)(街道)、市防指成員單位提供臺風(fēng)、降雨、水位、風(fēng)暴潮的實時信息和預(yù)測預(yù)報成果及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息。
4.2 水利工程巡查
水庫、山塘、河道、海塘、涵閘及其他水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任人，建立日常巡查制度與安全監(jiān)測監(jiān)管制度。
4.3 預(yù)防與預(yù)警
4.3.1 市氣象、水文等部門應(yīng)加強水雨情監(jiān)測，依托電信、移動、聯(lián)通、農(nóng)民信箱等信息平臺及時向市有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村、居）、預(yù)警責(zé)任人及水庫、山塘、海塘、涵閘管理責(zé)任人發(fā)出預(yù)警。
4.3.2 易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災(zāi)害地區(qū)的各鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)、村(居)，企事業(yè)單位、學(xué)校應(yīng)當(dāng)確定預(yù)警員，落實預(yù)警職責(zé)。市國土資源局牽頭會同相關(guān)單位建立專業(yè)監(jiān)測與群防群測相結(jié)合的預(yù)警責(zé)任體系，落實觀測措施，汛期堅持每天巡查。降雨期間，加強觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，采取臨時應(yīng)急排險措施，告知群眾轉(zhuǎn)移。并及時報告市防汛防旱指揮部。
4.3.3 海洋與漁業(yè)、交通（港航）、海事等相關(guān)部門和各沿海鎮(zhèn)（街道）要就漁船避風(fēng)工作綜合分析漁船的動力、噸位、停泊位置、港口情況等因素，結(jié)合臺風(fēng)的風(fēng)力和風(fēng)向，確定漁船和漁民梯度科學(xué)轉(zhuǎn)移的具體標(biāo)準，制訂出切實可行的漁船和漁民避風(fēng)轉(zhuǎn)移方案。加強外來避風(fēng)船只的安全管理，落實離船人員的安置點。編制避風(fēng)港建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)國家和省規(guī)定的標(biāo)準進行建設(shè)，完善船舶系泊設(shè)施，做好日常維護，增強防御風(fēng)暴潮的能力。對已建避風(fēng)港的防風(fēng)能力進行評估，根據(jù)評估結(jié)果，確定安全容量，采取相應(yīng)的安全措施。及時收集各種避風(fēng)船只的通訊資料，登記造冊，根據(jù)臺風(fēng)等級動態(tài)通過通訊群發(fā)、漁政廣播等及時向船員發(fā)送防臺信息。根據(jù)市防指的指令及時發(fā)布船上人員撤離命令。
4.3.4 衛(wèi)生部門組織落實相應(yīng)數(shù)量的救護隊，配備好各種醫(yī)療設(shè)備、藥品，明確聯(lián)系人，盡早到達指定地點，設(shè)立臨時救護點，一旦有人員受傷能及時開展救助和治療，從而減少人員傷亡。
4.3.5 各鎮(zhèn)（街道）明確危房、工棚、低洼地、養(yǎng)殖場、海塘外非標(biāo)準海塘內(nèi)、危險工地等八類人員的轉(zhuǎn)移人數(shù)、轉(zhuǎn)移路線、聯(lián)系責(zé)任人、安置地點，并根據(jù)房屋普查成果，在建設(shè)、國土、建工、民政、人防等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在各社區(qū)（村、居）選定適量相對安全的房屋作為群眾集中避險點，建立檔案，完善人員轉(zhuǎn)移預(yù)案并加強落實工作，確保避災(zāi)對象的安全。要結(jié)合當(dāng)前新型社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)，建造高標(biāo)準、高質(zhì)量避災(zāi)人員集中安置房。
4.3.6 預(yù)警特別措施。市人防辦及移動、電信、聯(lián)通等通信運營單位，根據(jù)市防汛防旱指揮部的指令采用以下特別措施：（1）小區(qū)短信。利用移動、聯(lián)通手機短信系統(tǒng)向全市轄區(qū)內(nèi)所有的手機用戶發(fā)出超強臺風(fēng)預(yù)警信息。（2）電話輪詢。利用電信、網(wǎng)通、鐵通等公司電話輪詢系統(tǒng)向全市電話用戶發(fā)出超強臺風(fēng)預(yù)警信息。（3）防空警報。利用人民防空警報系統(tǒng)，向全市民眾發(fā)出“災(zāi)警”警報信號（“災(zāi)警”警報信號為：鳴60秒，停30秒，反復(fù)兩遍為一周期，連續(xù)鳴4分鐘為警報解除。并通過實戰(zhàn)演練、媒體宣傳等形式告知民眾）。
4.4 防臺風(fēng)檢查
防臺風(fēng)檢查分級開展，分單位自查、鎮(zhèn)（街道）及部門檢查和上級督查。檢查主要內(nèi)容為防臺責(zé)任制落實、制度建立、預(yù)案及應(yīng)對措施完善、人員轉(zhuǎn)移、機電及設(shè)施工況、物資儲備等重點。每年汛前定期開展檢查，臺風(fēng)來臨前重點進行檢查，并將結(jié)果逐級上報。
4.4.1 市防汛防旱指揮部定期和不定期地組織有關(guān)部門和單位開展防臺風(fēng)檢查，發(fā)現(xiàn)有防臺安全問題的，責(zé)成有關(guān)單位限期處理和整改。
4.4.2 各部門按照各自的職責(zé)重點加強在建工程、船只、避風(fēng)港、地質(zhì)災(zāi)害 隱患點、水利工程、高空建筑、高速公路、鐵路、市政、電力、交通、通訊、供水、排水、供氣、廠房、臨時房及廣告牌等設(shè)施的防臺檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成業(yè)主單位（或責(zé)任單位）及時處理。
4.4.3 各鎮(zhèn)（街道）重點檢查防臺風(fēng)組織體系建立、人員轉(zhuǎn)移臺帳、危(舊)房、集中安置點、被轉(zhuǎn)移對象應(yīng)急知識以及預(yù)警措施和人員安全保障措施的落實情況。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
市三防辦主任主持會商分析臺風(fēng)可能影響情況，加強值班，關(guān)注國內(nèi)外臺風(fēng)預(yù)報成果，密切注視臺風(fēng)動向，部署有關(guān)工作，掌握防臺風(fēng)工作情況，及時將臺風(fēng)信息上報市委、市政府和市防汛防旱指揮部，通報市防汛防旱指揮部有關(guān)成員單位。
5.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
市防指副指揮主持會商，防汛、水利、氣象等防汛防旱指揮部主要成員單位參加，并連接鎮(zhèn)（街道）、水工程管理單位視頻會商系統(tǒng)，部署防臺風(fēng)工作。各單位要加強值班，密切監(jiān)視臺風(fēng)和雨情、水情、工情，掌握人員轉(zhuǎn)移、船只回港避風(fēng)、搶險救災(zāi)、災(zāi)情核查等情況。市三防辦做好信息發(fā)布工作，及時將防臺風(fēng)信息報告市委、市政府和市防汛防旱指揮部，通報市防汛防旱指揮部各成員單位和各鎮(zhèn)（街道）。
5.2.1 市水利、氣象、海洋與漁業(yè)等部門加強值班，密切注意臺風(fēng)動向；市三防辦主任到崗值班，通知市防指成員單位和有關(guān)部門注意做好防臺風(fēng)的各項準備。
5.2.2 氣象部門要加強對臺風(fēng)的監(jiān)測，及時準確地做好臺風(fēng)趨勢的預(yù)報，與市三防辦保持密切聯(lián)系，及時報告臺風(fēng)動向，并向公眾發(fā)布。
5.2.3 水利部門和水工程管理單位要了解掌握水庫、河道蓄水情況，科學(xué)調(diào)度，組織各項安全措施的再檢查、再落實。
5.2.4 海洋與漁業(yè)局、交通局等單位要了解掌握船只出海情況，及時通知船只避風(fēng)。
5.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
市防汛防旱指揮部指揮主持會商，市防指全體成員參加，并連接有關(guān)鎮(zhèn)、水工程管理單位視頻會商系統(tǒng)。必要時啟動應(yīng)急辦事機構(gòu)進崗開展工作。市氣象、海洋與漁業(yè)、國土資源、建設(shè)、水利等有關(guān)部門分析臺風(fēng)發(fā)展趨勢、風(fēng)暴潮影響情況，做出雨量、風(fēng)力、潮位預(yù)報；提出防御目標(biāo)、重點和對策建議。市防汛防旱指揮部向全市部署防臺工作，明確防御目標(biāo)和重點，發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令，根據(jù)需要宣布進入緊急防汛期，向上級防汛防旱指揮部、政府匯報有關(guān)情況，必要時，報請市委、市政府部署防臺工作。市防汛防旱指揮部成員單位按照職責(zé)分工，做好如下工作：
5.3.1 市防汛防旱指揮部副指揮進崗到位，研究部署防御臺風(fēng)的各項準備工作；委派工作組到一線指導(dǎo)防臺工作，做好宣傳發(fā)動工作，協(xié)助各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實抗臺措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施。市三防辦通知各成員單位和有關(guān)部門進一步做好防臺風(fēng)的各項工作。各部門、各單位24小時值班，全天開啟通訊設(shè)備，確保信息暢通，直到警報解除。
5.3.2 氣象部門要作出臺風(fēng)影響范圍和風(fēng)、雨量級的預(yù)報，并及時向市委辦、市府辦和市三防辦報告。
5.3.3 市防汛防旱指揮部副指揮召集氣象、防汛、水利等部門分析會商臺風(fēng)發(fā)展趨勢、降雨量級等情況，市三防辦將會商結(jié)果及時通報各鎮(zhèn)（街道）防汛防旱指揮部及市防汛防旱指揮部成員單位，部署全市防汛抗臺和搶險救災(zāi)工作。
5.3.4 交通、海洋與漁業(yè)部門要立即通知出海船只回港避風(fēng)或就近港口避風(fēng)；必要時組織做好本地船只的外出避風(fēng)工作，做好沿海養(yǎng)殖人員的撤離準備。
5.3.5 水利部門要根據(jù)水庫蓄水情況科學(xué)調(diào)度，組織對病險水庫、海塘和下游有人居住的山塘進行重點檢查，督促落實搶險及水庫下游人員安全轉(zhuǎn)移方案和措施。
5.3.6 國土資源部門做好防臺抗災(zāi)準備，組織各地加強對重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測巡查。
5.3.7 建設(shè)、交通（港航）等各有關(guān)部門對碼頭、機械設(shè)備、施工工地、沿海各種設(shè)施、各類建筑物按抗臺風(fēng)要求做好加固防護工作。
5.3.8 旅游部門要督促各地組織受臺風(fēng)影響景點的游客回到安全地帶。
5.3.9 各有關(guān)部門要對低洼地段、危房、臨時房、工棚等居住人員做好轉(zhuǎn)移的準備。
5.3.10 新聞單位及時播發(fā)氣象部門發(fā)布的臺風(fēng)警報和市防汛防旱指揮部的防臺風(fēng)工作部署。
5.3.11 市三防辦做好麻袋、土工布等防汛搶險物資調(diào)運的各項準備；交通、建工部門及各鎮(zhèn)（街道）落實搶險機械設(shè)備、車輛到指定地點區(qū)域。
5.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，全民動員，緊急避災(zāi)：
5.4.1 市防汛防旱指揮部指揮、副指揮進崗工作，宣布進入緊急防汛期，發(fā)布人員緊急撤離指令；市防汛防旱指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)全部進崗到位。緊急通知各級各部門切實做好防臺 風(fēng)工作。
5.4.2 氣象部門要及時作出臺風(fēng)可能登陸地點、時間、移動路徑、臺風(fēng)暴雨雨量等級的預(yù)報，及時向市委辦、市府辦、市三防辦報告，向各鎮(zhèn)（街道）、市屬各部門通報，同時向公眾發(fā)布。
5.4.3 報請市委、市政府召開全市防汛抗臺緊急會議，動員全市黨、政、軍、民全力做好抗臺搶險工作。
5.4.4 市防汛防旱指揮部對臺風(fēng)可能嚴重影響鎮(zhèn)（街道）發(fā)出人員轉(zhuǎn)移命令，各地組織危險區(qū)域群眾安全轉(zhuǎn)移；采取停業(yè)、停工、停市、停運、停課等非常措施，確保人員安全。
5.4.5 教育部門接到停課通知后，及時通知中、小學(xué)和幼兒園停課，學(xué)校和幼兒園指派專人保護已到校的學(xué)生和已入園的兒童；開放體育館、教室等供群眾避險；旅游部門要做好各景點游客的安全防范工作。
5.4.6 衛(wèi)生部門組織派遣救護隊，配備好各種醫(yī)療設(shè)備、藥品，設(shè)立臨時救護點，及時救助和治療受傷的群眾。
5.4.7 水利部門組織有關(guān)人員赴一線檢查落實水利工程保安措施，根據(jù)降雨量預(yù)報及實際情況，做好水庫、河道的洪水調(diào)度，檢查督促水庫、海塘、涵閘管理人員增加對工程的巡查次數(shù)，加強對工程運行的觀測。并根據(jù)降雨量預(yù)報，科學(xué)調(diào)度，適時預(yù)泄預(yù)排。
5.4.8 人武部、武警部隊、駐溫部隊及時支援地方抗臺搶險。
5.4.9 公安部門要做好緊急防汛期的社會治安工作，根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展，對部分區(qū)域?qū)嵤┕苤啤?br>5.4.10 海洋與漁業(yè)部門做好對回港避風(fēng)漁船的檢查和安全管理工作，漁船上人員，必須全部撤離；沿海養(yǎng)殖人員全部撤離到安全地點。
5.4.11 海事部門要加強對海上運輸船只安全的監(jiān)督管理，積極組織和指導(dǎo)對此類遇險船舶的救助。
5.4.12 交通部門組織、督促各地做好各相關(guān)碼頭及客、貨運輸船舶停止?fàn)I運工作，做好避風(fēng)船只的安全管理。
5.4.13 工經(jīng)、安監(jiān)等部門督促、指導(dǎo)修造船企業(yè)做好無動力船舶的安全工作，檢查、督促修造船企業(yè)、工礦企業(yè)做好停工停產(chǎn)和人員安全轉(zhuǎn)移。
5.4.14 國土資源部門督促各地加強對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點和隱患點的檢查，督促各地做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的人員撤離工作。
5.4.15 新聞單位要根據(jù)市防汛防旱指揮部提供的汛情、災(zāi)情、險情，增加對臺風(fēng)動態(tài)和抗臺搶險措施的播放次數(shù)，及時向公眾發(fā)布抗臺信息。新聞單位的記者要深入一線，及時報道防臺搶險救災(zāi)中涌現(xiàn)出來的各類先進事跡以及災(zāi)情情況，災(zāi)后要及時編制抗臺搶險電視片。
5.4.16 電力、通信、供水、供氣部門組織搶險小分隊，一旦線路、管道中斷，迅速組織搶修。
5.4.17 建設(shè)（市政）部門做好在建工程、廣告牌、行道樹等安全防范工作。檢查城區(qū)排水系統(tǒng)及排澇涵閘運行狀況及時排澇；落實城區(qū)安全供水措施，確保臺風(fēng)期供水安全；組織搶險小分隊做好市政設(shè)施的搶修準備；根據(jù)全市農(nóng)房調(diào)查成果，檢查、督促各鎮(zhèn)（街道）三、四類危（舊）房人員及沿海直接迎風(fēng)二類房等避災(zāi)對象的轉(zhuǎn)移安置工作。
5.4.18 農(nóng)林部門要組織落實大棚種養(yǎng)業(yè)的保棚等應(yīng)急措施，督促各地做好處在危險地帶的種養(yǎng)業(yè)人員和畜禽的轉(zhuǎn)移工作。
5.4.19 旅游部門要督查各風(fēng)景旅游點游客返回情況，確保游客回到安全地帶。
5.4.20 各鎮(zhèn)（街道）、各部門按照避災(zāi)對象臺帳落實好群眾轉(zhuǎn)移安置,并按照市防汛防旱指揮部命令組織做好一線防臺工作人員撤離到安全區(qū)。
5.5 社會動員與參與
5.4.1 發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害后，市防汛防旱指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾�，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急措施，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。
5.4.2 必要時可通過當(dāng)?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與防臺抗災(zāi)工作，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等投入抗臺搶險。
5.6 信息發(fā)布與宣傳
5.5.1 防臺抗災(zāi)等信息，由市防汛防旱指揮部審核和發(fā)布；涉及洪澇災(zāi)情的，由市民政部門統(tǒng)計上報市委、市政府審核和發(fā)布。
5.5.2 防臺抗災(zāi)的有關(guān)新聞稿必須經(jīng)市防汛防旱指揮部核實后，按突發(fā)事件新聞發(fā)布管理規(guī)定進行報道。對市內(nèi)有重大影響的臺風(fēng)災(zāi)害的發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟損失等消息，由市委、市政府審核后，按重大突發(fā)事件新聞發(fā)布管理規(guī)定進行報道。
5.7 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)臺風(fēng)及次生災(zāi)害得到有效控制時，市委、市政府或市防汛防旱指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。
6 善后工作
臺風(fēng)登陸或嚴重影響后，市防汛防旱指揮部及時召開搶險救災(zāi)工作會議，部署搶險救災(zāi)工作。組織水利、民政、城建、交通、國土資源、海洋與漁業(yè)等部門到抗災(zāi)一線慰問災(zāi)民，指導(dǎo)搶險救災(zāi)。各級、各部門全力投入到搶險救災(zāi)工作。
6.1 市民政局、市三防辦及 時掌握匯總災(zāi)情災(zāi)損，協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)有關(guān)工作；負責(zé)防汛物資調(diào)配；會同有關(guān)部門做好防臺評估工作，做好向上級政府的匯報準備工作。
6.2 工經(jīng)、財政、貿(mào)糧等部門按照各自的職責(zé)，組織災(zāi)后恢復(fù)所需的物資、資金、器材等供應(yīng)，優(yōu)先安排重要公共基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)所必需的資金與物資。
6.3 民政部門認真做好受災(zāi)人員的安置工作，幫助受災(zāi)人員進行生產(chǎn)自救。
6.4 水利部門對損毀的水利工程設(shè)施及時制訂修復(fù)計劃，并督促業(yè)主單位（責(zé)任單位）盡快予以修復(fù)。
6.5 衛(wèi)生部門組織力量積極搶救受災(zāi)傷病人員，加強災(zāi)區(qū)檢疫防疫，防止疫病流行。
6.6 交通、供電、通信部門組織力量抓緊修復(fù)被損毀的道路、供電、通信等設(shè)施。
6.7 農(nóng)林、海洋與漁業(yè)部門負責(zé)組織開展農(nóng)、林、漁行業(yè)的生產(chǎn)自救，盡量減少農(nóng)林作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖的受災(zāi)損失，確保市場農(nóng)副產(chǎn)品的正常供應(yīng)。
6.8 保險部門深入投保單位，做好理賠工作。
6.9 災(zāi)后，各鎮(zhèn)（街道）各部門要及時向市民政局、市三防辦上報災(zāi)損情況。各級各有關(guān)部門要認真總結(jié)汛情、災(zāi)情、抗災(zāi)情況及經(jīng)驗教訓(xùn)，向市防汛防旱指揮部提交書面報告。
7 應(yīng)急保障
7.1 搶險隊伍保障
7.1.1任何單位和個人都有參加防臺抗災(zāi)的義務(wù)。
7.1.2市級防臺搶險隊伍由市人武部、預(yù)備役營等部門組建。
7.1.3各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組建以民兵為骨干的專業(yè)搶險隊伍，社區(qū)(村、居)應(yīng)當(dāng)組織群眾參加防臺救災(zāi)工作。
7.2 物資保障
市級防臺搶險物資由市三防辦和市防汛防旱指揮部成員單位分別負責(zé)儲備，各類儲備物資要符合省防汛物資儲備定額的規(guī)定，滿足防御超強臺風(fēng)的要求。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按規(guī)定儲備必要的防臺搶險物資、機械設(shè)備、小型發(fā)電機，以備重大災(zāi)情發(fā)生時的應(yīng)急使用。
7.3 資金保障
市財政、發(fā)改、民政、水利、金融、保險等有關(guān)部門和單位負責(zé)籌措、落實搶險救災(zāi)資金，爭取上級部門的支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)�；指�?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，相關(guān)金融機構(gòu)落實好救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需的信貸資金。
7.4 通信與信息保障
7.4.1 防臺搶險的通信聯(lián)絡(luò)方式以固定電話、移動電話、電傳和市、鎮(zhèn)防汛防旱指揮視頻會商系統(tǒng)為主；固定電話出現(xiàn)故障時，由市電信局提供備用應(yīng)急通信設(shè)備，并及時向市防汛防旱指揮部提供衛(wèi)星電話等應(yīng)急通信設(shè)備。
7.4.2 各鎮(zhèn)（街道）、市防指成員單位要公布搶險救災(zāi)值班電話，接受險情警報與救援求助。
7.4.3 廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體，以及手機等通信運營企業(yè)，應(yīng)確保防臺抗災(zāi)信息的及時播發(fā)、刊登和短信發(fā)布。
7.5 衛(wèi)生防疫保障
市衛(wèi)生、農(nóng)林部門負責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。
7.6 培訓(xùn)與演練
7.6.1防汛防臺知識培訓(xùn)采取分級負責(zé)的原則，由市防汛防旱指揮部統(tǒng)一組織培訓(xùn)；培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年至少組織一次培訓(xùn)。
7.6.2市防汛防旱指揮部應(yīng)定期舉行不同類型的防臺應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
7.7 防臺抗災(zāi)工作評估
超強臺風(fēng)過后，市防汛防旱指揮部組織專家組針對防臺抗災(zāi)工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，進一步做好防臺抗災(zāi)工作。
8 附則
8.1 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市防汛防旱指揮部組織制定，并負責(zé)組織對預(yù)案進行評估，視情況變化作出相應(yīng)修改。各鎮(zhèn)（街道）防汛防旱指揮部根據(jù)本預(yù)案制定防御超強臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。
8.2 獎勵與責(zé)任追究
對在防臺抗災(zāi)工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由市防汛防旱指揮部或報請市委、市政府給予表彰；對在防臺抗災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》等規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市防汛防旱指揮部辦公室負責(zé)解釋。
8.4 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。