今天，市委、市政府在這里召開全市加快山老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作會議，主要目的是貫徹落實(shí)中央、省、溫州市扶貧開發(fā)建設(shè)工作會議精神，回顧總結(jié)“八七”扶貧攻堅(jiān)以來我市扶貧和山老區(qū)開發(fā)建設(shè)情況，研究部署今后一個(gè)時(shí)期山老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，振奮精神，知難而進(jìn)，集中力量加快山老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。下面，我講三個(gè)問題。
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分肯定“八七”扶貧攻堅(jiān)取得的顯著成效
實(shí)施國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來，在全市上下的共同努力下，我市扶貧攻堅(jiān)取得了令人矚目的成績，基本實(shí)現(xiàn)了國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃所確定的主要目標(biāo)。全市貧困人口從20XX年初的18萬人減少到20XX年底的5000人。1996年全市12個(gè)貧困山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如期實(shí)現(xiàn)了脫貧，20XX年159個(gè)貧困村也摘掉了貧困的帽子。貧困山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的生活水平有了較大的提高，人均收入從20XX年的750元，提高到20XX年的近3000元。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。到去年底止，全市已有100%的村通電、通電話，98%的村通公路或機(jī)耕路，94%的人口飲上自來水。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等各項(xiàng)事業(yè)都有了新的發(fā)展。
回顧七年扶貧工作，主要有以下五點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)。
（一）堅(jiān)持掛鉤結(jié)對和扶村幫戶，落實(shí)扶貧工作責(zé)任制，動(dòng)員組織全社會力量參與扶貧攻堅(jiān)。不斷深化掛鉤結(jié)對扶貧，由原來的市機(jī)關(guān)單位、富裕集鎮(zhèn)扶持到貧困鄉(xiāng)，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村扶持到貧困村。在此基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)實(shí)施“三幫一”共富工程。至今，全市有12個(gè)富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、93個(gè)市機(jī)關(guān)單位、119家企業(yè)、55個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與12個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和89個(gè)欠發(fā)達(dá)的山老區(qū)村建立了掛鉤結(jié)對幫扶關(guān)系。在“三幫一”扶貧活動(dòng)中，我們狠抓責(zé)任制的落實(shí)，各掛鉤單位做到真扶貧、扶真貧。通過實(shí)施“三幫一”共富工程，使幫扶力量更加集中，攻堅(jiān)目標(biāo)更加明確，扶持力度更加強(qiáng)大，不僅直接為山老區(qū)的開發(fā)和建設(shè)提供了大量的援助資金，而且給山老區(qū)干部群眾帶去了很大的精神動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的積極性。
（二）堅(jiān)持多渠道籌集資金，加快山老區(qū)建設(shè)步伐，不斷改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。七年來，我市通過多種途徑籌集資金，加大扶貧投入，市財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金1億余元。1996年以來，我市還開展了聲勢浩大的全民扶貧捐資活動(dòng)，共籌集了1600萬元，建立了扶貧基金和欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。通過扶貧資金的不斷投入，山老區(qū)的整個(gè)面貌發(fā)生了巨大的變化，各項(xiàng)事業(yè)有了長足的發(fā)展。
（四）堅(jiān)持自力更生，艱苦奮斗，著力增強(qiáng)內(nèi)部活力，依靠山老區(qū)自身的努力改變面貌。近年來，我市高度重視山老區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力培養(yǎng)好脫貧致富“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。一方面，我們以村雙委換屆選舉為契機(jī)，選拔了一批年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的山老區(qū)經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村支書和村委會主任。另一方面，通過開展山老區(qū)農(nóng)村黨支書和村委會主任上崗培訓(xùn)，組織外出參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，增加知識，開闊眼界，更新觀念，提高素質(zhì)。并通過推行村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中做帳等工作，增加了農(nóng)村基層工作的透明度，調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的積極性，進(jìn)一步密切了黨群、干群之間的關(guān)系。
（五）堅(jiān)持做好異地發(fā)展文章，鼓勵(lì)和幫助山區(qū)群眾下山脫貧致富。為促進(jìn)山老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加收入，在虹橋、柳市等地建立嶺底、城北等扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分成收入，大大扶持了山老區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。積極引導(dǎo)偏僻的山老區(qū)村民向山下遷移，出臺一系列優(yōu)惠政策。至20XX年底，全市共有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29個(gè)村1584戶6058人實(shí)施移民，使山老區(qū)農(nóng)民走出了一條脫貧致富的新路子。
在取得成績的同時(shí)，我們也看到存在的問題。一是貧富差距在繼續(xù)拉大，東西部兩極分化嚴(yán)重；二是相對貧困將繼續(xù)存在；三是山老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱；四是山老區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入
不穩(wěn)定，很容易因?yàn)?zāi)、因病返貧；五是掛鉤結(jié)對還未很好落實(shí)，扶貧籌資難度增大；六是山老區(qū)貧困人口素質(zhì)低，干部群眾解放思想、更新觀念的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
二、真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)我市山老區(qū)的全面發(fā)展
今年，是新世紀(jì)的第一年，也是“十五”計(jì)劃的開局之年，搞好山老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展具有十分重要的意義。為此我們著重要做好以下五方面工作：
（一）要理清思路，加快發(fā)展。發(fā)展山老區(qū)經(jīng)濟(jì)，一定要理清思路。要繼續(xù)積極探索加快發(fā)展的有效途徑，以利把優(yōu)勢和潛力迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。一是要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身資源特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，“念好山海經(jīng)，做好山水文章”，“走山路，唱山歌”。著重發(fā)展名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品，集中力量建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的特色農(nóng)業(yè)基地。年初，市里已出臺扶持山區(qū)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)若干政策，如規(guī)定對列入市有關(guān)主管部門發(fā)展規(guī)劃、面積在50畝以上的新建特色農(nóng)業(yè)基地，市里給予每畝150元至400元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，其中被列于市優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地的，給予重點(diǎn)扶持。這個(gè)政策要認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極主動(dòng)為農(nóng)民提供信息、技術(shù)等服務(wù)。二是山老區(qū)要積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在集中力量發(fā)展某些具有本地特色和競爭比較有優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要采取“請進(jìn)來”的方法。一方面是吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向山老區(qū)，如虹橋節(jié)日燈組裝業(yè)務(wù)；另一方面要積極開展招商引資工作，把本地在外經(jīng)商辦企業(yè)的能人志士請回來，本著不求所在、但求所有的思想，組織他們到*市中心工業(yè)園區(qū)內(nèi)投資辦企業(yè)。誰引進(jìn)的，企業(yè)隸屬關(guān)系、產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、稅收分成就歸誰，以切實(shí)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。三是要發(fā)揮山老區(qū)特有資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。要實(shí)施“旅游扶貧”，加強(qiáng)交通、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施開辟景點(diǎn)、開發(fā)景區(qū)、開通畫廊的“三開”戰(zhàn)略，促進(jìn)山老區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這里要重點(diǎn)抓好山老區(qū)旅游連線公路建設(shè)，把沿著雁蕩山脈的那條潛在旅游畫廊變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的旅游畫廊。四是要有計(jì)劃地組織好勞務(wù)輸出。堅(jiān)持政府統(tǒng)一組織和群眾自發(fā)外出相結(jié)合，將大量的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。
（二）要超前規(guī)劃，有序發(fā)展。目前，山老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，要變壓力為動(dòng)力，加快建設(shè)步伐。今年全市共安排了1032萬元用于山老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要做好規(guī)劃。重點(diǎn)以大荊鎮(zhèn)小城市規(guī)劃為龍頭，做好周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，形成中心突出、各具特色的發(fā)展格局。二是要突出重點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目的安排要分輕重緩急，要把非解決不可的項(xiàng)目先建設(shè)好，把有限的建設(shè)資金用在刀刃上，做到既加快建設(shè)，又量力而行，防止出現(xiàn)半拉子工程。今年要重點(diǎn)做好白石至城北、雁湖至雁蕩、仙溪至甸嶺、南充至澤基等公路和雙峰橋建設(shè)，加快雙峰中學(xué)、鎮(zhèn)安中心校、淡溪第二小學(xué)、龍西莊屋寄宿學(xué)校和四都衛(wèi)生院遷擴(kuò)建步伐。三是要強(qiáng)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大對違章建筑的拆除力度，特別是要拆除違章棚屋和一些實(shí)際沒用的破房，對拆除工作成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)用于開發(fā)，作為對拆除工作的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)結(jié)合舊村改造，積極開展遷村并點(diǎn)、土地整理，做好農(nóng)村民宅建設(shè)的規(guī)劃工作，切實(shí)改變目前農(nóng)村民宅建設(shè)混亂局面，使村鎮(zhèn)建設(shè)面貌有新的變化。
（三）要政策傾斜，扶持發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)式、開放式扶貧，給予山老區(qū)適當(dāng)?shù)恼邇A斜。一是加大投入力度。今年全市共安排扶貧資金1800萬元，同比增長了19.8%。其中財(cái)政資金增長了100%；扶貧老區(qū)辦資金增長了39.3%；衛(wèi)生資金增長了37.5%；科委資金增長了37.9%；交通、農(nóng)發(fā)基金、改水資金等與上年持平。今年的項(xiàng)目安排有三個(gè)特點(diǎn)：①加大對開發(fā)式項(xiàng)目的投入力度。如基地開發(fā)項(xiàng)目就安排了230萬。②實(shí)行效益優(yōu)先，不搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡。如雙峰大橋安排了100萬元，仙溪至甸嶺公路改造安排50萬元，改變以往“撒胡椒面”的做法。③補(bǔ)助方式上，基地開發(fā)實(shí)行開發(fā)驗(yàn)收后再補(bǔ)助，以求實(shí)效。二是繼續(xù)安排小額扶貧貸款。去年我市共安排了300余萬元的小額扶貧貸款，受到廣大山老區(qū)干部群眾的歡迎。今年我市金融部門要繼續(xù)安排500萬小額扶貧貸款，并要簡化手續(xù)，真正服務(wù)于民。三是實(shí)施山老區(qū)移民政策。最近，市政府出臺了《*市山老區(qū)移民工作實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和完善了山老區(qū)移民工作。今后，山老區(qū)移民要堅(jiān)持“村民自愿，政府引導(dǎo)，自力更生，因地制宜，多種形式，有利發(fā)展”的原則，鼓勵(lì)山老區(qū)農(nóng)民分散移民和梯度整體移民，引導(dǎo)他們向有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域遷移。我下去調(diào)研時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一方面向我提出要資金，實(shí)現(xiàn)村村通公路，另一方面又提出要搞移民，我看扶貧也要講成本與效益、投入與回報(bào)的問題，看哪種方式有利、合算。山老區(qū)移民要以分散移民為主，嚴(yán)格控制跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體移民，對確需跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民的，須經(jīng)遷入地村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，報(bào)市府批準(zhǔn)。山老
區(qū)移民遷入地不只局限于四大集鎮(zhèn)，鼓勵(lì)條件較好的其他平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受山老區(qū)移民。在集鎮(zhèn)建成區(qū)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的山老區(qū)分散移民，經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為居住地的城鎮(zhèn)居民戶口，在入學(xué)、社會保障等方面均享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觯⒊袚?dān)相應(yīng)的義務(wù)。這個(gè)政策的出臺對促進(jìn)異地致富將起到積極的作用。
（四）要自力更生，負(fù)重發(fā)展。山老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市政府給予一定的政策扶持下，最終還是要靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮陨淼呐蛫^斗。山老區(qū)一定要立足于自力更生，自我加壓，負(fù)重發(fā)展，奮起直追。要克服固步自封、安于現(xiàn)狀的思想，樹立改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的思想；克服消極畏難、無所作為的思想，樹立迎難而進(jìn)、大有作為的思想；克服等靠要的思想，樹立自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想。前段時(shí)間，我到山老區(qū)調(diào)研，在智仁鄉(xiāng)與一位茶農(nóng)座談時(shí)了解到，他種植一畝智仁早，畝純收入可達(dá)700元，那么10畝就是7000元，而且智仁早銷路又不成問題，事實(shí)充分說明只要我們山區(qū)人民立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，開動(dòng)腦筋，自力更生，就一定有出路。同時(shí)，山老區(qū)鄉(xiāng)村要十分珍惜各幫扶單位的援助，要把外部的援助當(dāng)作自己內(nèi)部的驅(qū)動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民義務(wù)投工投勞和自籌資金的積極性，加快項(xiàng)目工程進(jìn)度，促使早日完工，盡快發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（五）要兩手都硬，協(xié)調(diào)發(fā)展�，F(xiàn)在山老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其中重要的一個(gè)原因就是山老區(qū)干部群眾的思想觀念比較落后。所以，在強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和基層組織建設(shè)。一是大力加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。要使村黨支部成為扶貧開發(fā)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，廣大黨員要成為扶貧開發(fā)的先鋒模范，要結(jié)合正在開展的“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，努力推動(dòng)貧困地區(qū)的村級組織建設(shè)上一個(gè)新臺階。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)代科技知識。三是廣泛深入地開展文明百村活動(dòng)。要加大宣傳教育力度，破除封建迷信思想，整治非法宗教活動(dòng)，不斷營造良好的文化氛圍，豐富人民群眾的精神文化生活，切實(shí)提高人民群眾的整體素質(zhì)。四是要切實(shí)抓好計(jì)劃生育工作。市委、市政府出臺了農(nóng)村獨(dú)生子女戶、兩女戶優(yōu)惠政策，我們的目的是通過這種利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加快山老區(qū)開發(fā)建設(shè)提供保證
一是領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度，切實(shí)加強(qiáng)對山老區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要克服松勁情緒，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，把山老區(qū)開發(fā)建設(shè)和幫扶工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來完成。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)要親自深入山區(qū)開展走訪幫扶活動(dòng)。為了確保扶貧任務(wù)和政策措施落到實(shí)處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要建立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和聯(lián)系制度，由一把手親自抓。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，送溫暖。
二是工作要連續(xù)。對實(shí)踐中行之有效的方法我們要繼續(xù)實(shí)施并加以完善。要繼續(xù)深入開展扶村幫戶活動(dòng)。根據(jù)今年溫州市扶貧工作會議精神，扶貧掛鉤結(jié)對堅(jiān)持五個(gè)不變，即領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系不變，部門企業(yè)掛鉤不變，發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對扶貧不變，扶貧傾斜政策不變，資金力度不變。我市“三幫一”共富工程也不變，希望各機(jī)關(guān)單位、富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，繼續(xù)抓好這項(xiàng)工作。要繼續(xù)加強(qiáng)和完善最低生活保障制度，擴(kuò)大山老區(qū)缺乏和喪失勞動(dòng)力又無法定贍養(yǎng)人等生活困難群眾最低生活保障覆蓋面。
三是督查要有力。加快山老區(qū)開發(fā)建設(shè)，貴在真抓實(shí)干，重在工作落實(shí)。市委、市政府要組織有關(guān)部門對幫扶活動(dòng)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。一是抓扶村幫戶活動(dòng)的督導(dǎo)，促進(jìn)扶村幫戶責(zé)任落實(shí)、資金落實(shí)、人員落實(shí)。二是抓扶貧政策的落實(shí)到位。為了確保政策到位，今年紀(jì)檢監(jiān)察部門和老區(qū)辦要進(jìn)行專項(xiàng)檢查督促。三是抓扶貧資金使用管理的監(jiān)督。扶貧開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行�？顚Ｓ煤图惺褂�，防止分散使用和平均分配，嚴(yán)禁截留和挪用。有關(guān)部門要加強(qiáng)對扶貧資金使用的監(jiān)督檢查，審計(jì)部門要對扶貧資金使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)。
同志們，做好新世紀(jì)的山老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，責(zé)任重大。我們相信，只要全市上下按照“三個(gè)代表”的要求，團(tuán)結(jié)一致，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，就一定能夠加快山老區(qū)致富奔小康步伐，山老區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展一定能夠邁上一個(gè)新的臺階，*現(xiàn)代化中等城市建設(shè)一定能夠取得更大的成績。