人物簡(jiǎn)介
楊海坤教授，1944年生，畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)系。博士生導(dǎo)師，曾任蘇州大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)博士點(diǎn)和重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人、東吳比較法研究所所長(zhǎng)�，F(xiàn)山東大學(xué)人文社科一級(jí)教授 。
人物榮譽(yù)
楊海坤教授被國(guó)務(wù)院評(píng)為有突出貢獻(xiàn)專家，享受政府特殊津貼。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)行政法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、江蘇省行政法學(xué)會(huì)總干事，并擔(dān)任北京大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、南昌大學(xué)、河海大學(xué)、江蘇法官培訓(xùn)學(xué)院等院校兼職教授或客座研究員。2011年正式加盟山東大學(xué)，受聘成為山東大學(xué)一級(jí)教授。
研究方向
憲法學(xué)、行政法學(xué)。
代表作品
出版有《中國(guó)行政法基本理論》、《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政府和法治政府》、《中國(guó)行政程序法典化》（合著）、《跨入21世紀(jì)的中國(guó)行政法學(xué)》（主編）、《跨入新世紀(jì)的中國(guó)憲法學(xué)》（主編）、《憲法學(xué)基本論》（主編）、《憲法基本權(quán)利新論》（主編）、《中國(guó)行政法基本理論研究》（合著）等著作和教材10多部。在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《中國(guó)法學(xué)》、《法學(xué)研究》、《法學(xué)》、《法學(xué)評(píng)論》、《法學(xué)家》、《法制日?qǐng)?bào)》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文、文章400余篇，被中國(guó)人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載的論文達(dá)60多篇。
主要觀點(diǎn)
政府法治論
生平經(jīng)歷
出生
楊海坤，1944年8月16日生于江蘇省蘇州市山塘街半塘，1956年虎丘中心小學(xué)畢業(yè)，1962年畢業(yè)于蘇州第五中學(xué)，1967年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)系，1981年至1984年底在上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所工作，評(píng)為助理研究員。1984年底調(diào)至故鄉(xiāng)蘇州，在蘇州大學(xué)法學(xué)院任教，曾任教研室主任、法律系副主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)等職。曾任蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、憲法學(xué)與行政法學(xué)博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)學(xué)科和211工程子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并兼任蘇州大學(xué)東吳比較法研究所所長(zhǎng)。
任職
楊海坤教授擔(dān)任的主要社會(huì)兼職有中國(guó)法學(xué)會(huì)理事、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)訴訟法學(xué)研究會(huì)理事、中國(guó)法學(xué)教育研究會(huì)理事、國(guó)家法學(xué)教育專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)委員、江蘇省法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、江蘇省行政法學(xué)會(huì)總干事、全國(guó)政協(xié)委員，并擔(dān)任北京大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、南昌大學(xué)、河海大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇大學(xué)、南通師范學(xué)院、淮陰師范學(xué)院、江蘇法官培訓(xùn)學(xué)院等校兼職教授或客座研究員、江蘇省人大立法咨詢員、蘇州市人大和政府法律顧問、法制日?qǐng)?bào)專家顧問團(tuán)成員、蘇州揚(yáng)州南京鎮(zhèn)江等市仲裁員等。
學(xué)術(shù)交流
楊海坤教授曾去美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，在美國(guó)印地安那大學(xué)、澳大利亞阿德萊特大學(xué)、德國(guó)科隆大學(xué)、法國(guó)愛克斯-馬賽大學(xué)、日本名古屋大學(xué)、日本明治學(xué)院大學(xué)、香港浸會(huì)大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港中文大學(xué)等著名大學(xué)作長(zhǎng)期或短期訪問學(xué)者。
影響
1994年起楊海坤教授每年招收和培養(yǎng)憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士生、1998年起每年招收和培養(yǎng)憲法學(xué)與行政法學(xué)博士生，已有8屆碩士生、4屆博士生畢業(yè)。他的第一屆博士生包括黃學(xué)賢教授、艾永明教授、陳宏光教授、王克穩(wěn)副教授、章志遠(yuǎn)先生等都已經(jīng)在國(guó)內(nèi)法學(xué)界具有相當(dāng)影響。
學(xué)術(shù)歷程
1962年
楊海坤出生于唐代大詩人白居易主持開挖的蘇州七里山塘，吳文化深厚底蘊(yùn)滋養(yǎng)了他的聰靈敏銳。1962年他以優(yōu)異成績(jī)考取中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)系，然而，時(shí)運(yùn)不濟(jì)，躊躇滿志的楊海坤在大學(xué)還沒有畢業(yè)就遭遇了“文革浩劫”。在校內(nèi)刀光劍影的武斗剛剛結(jié)束的混亂中，他先是在部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)接受“再教育”，后被分配到上海郊縣一個(gè)大隊(duì)的“戴帽子”小學(xué)教書。因?yàn)楫?dāng)時(shí)幾乎無書可讀，使他足足蹉跎了十多年光陰。
1980年
根據(jù)鄧小平同志建議，國(guó)務(wù)院在全國(guó)發(fā)文要求各地羅致和選拔社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀人才。楊海坤抓住機(jī)會(huì)，參加了政治學(xué)專業(yè)的考試，以出色成績(jī)被中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所錄取，后因?yàn)榧彝バ枰疹櫟脑�，�?981年楊海坤正式轉(zhuǎn)入上海社科院法學(xué)研究所工作。那一年，楊海坤36歲，人到中年才得以回到社會(huì)科學(xué)研究隊(duì)伍，找到了自己鐘情的人生坐標(biāo)。對(duì)此，楊海坤在感慨之余決心一切從零開始，他像牛犢跑進(jìn)了菜園子，貪婪地吸收法學(xué)理論知識(shí)各種營(yíng)養(yǎng)，分秒必爭(zhēng)地攻讀各類相關(guān)書籍。當(dāng)時(shí)，由于沒有住房，條件異常艱苦，但他絲毫不感到困苦。上海的三年苦讀苦研，使他嘗到了科學(xué)研究的甜頭，為他日后從事法學(xué)教學(xué)和研究打下了較扎實(shí)的理論功底。
1984年
是楊海坤人生歷程中一個(gè)重要的里程碑。家鄉(xiāng)的蘇州大學(xué)為適應(yīng)法制建設(shè)人才培養(yǎng)需要，利用高校規(guī)模調(diào)整時(shí)機(jī)，創(chuàng)辦了法律系，并廣攬人才，希望重振當(dāng)年東吳法學(xué)雄威。作為法界學(xué)人，楊海坤對(duì)東吳大學(xué)法學(xué)教育傳統(tǒng)向來是充滿敬佩的，他了解和景仰這座中國(guó)現(xiàn)代教育史上最著名的法學(xué)院曾培養(yǎng)了國(guó)際法院中6位中國(guó)籍法官，培養(yǎng)了參加1946年海牙國(guó)際法庭審判二戰(zhàn)時(shí)期亞洲戰(zhàn)犯的幾乎所有的中國(guó)法官、檢察官、顧問等。當(dāng)年的東吳大學(xué)名震東南。能夠回到有著這樣輝煌歷史的家鄉(xiāng)學(xué)府一展抱負(fù)，楊海坤心甘情愿。1984年他接住了蘇大向他拋出的“繡球”，毅然離開上海開始了他的蘇大之旅，讓楊海坤特別高興的是，他趕上了給法學(xué)院第一屆本科學(xué)生上課，所以稱楊海坤為新時(shí)期蘇大法學(xué)院最初的創(chuàng)業(yè)者之一當(dāng)之無愧的。
20世紀(jì)80年代中期
中國(guó)的行政法學(xué)尚屬一片空白，睿智的楊海坤高瞻遠(yuǎn)矚，意識(shí)到行政法學(xué)的重要，在給學(xué)生講授這門選修課時(shí)他就制定了他的“開疆”計(jì)劃。他將自己在教學(xué)實(shí)踐中遇到的問題分門別類地整理出來，認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)查研究。不久，一篇篇專題論文破土而出，成為國(guó)內(nèi)專業(yè)刊物的寵兒。
楊海坤此時(shí)的絕大多數(shù)論文都被《人大報(bào)刊資料》全文復(fù)印。有專家稱，楊海坤對(duì)每一個(gè)專題的研究都比較前沿，并且無形中開始嘗試構(gòu)筑中國(guó)行政法學(xué)研究和教學(xué)體系。1990年，作為副主編，他出版了《行政法學(xué)》，1992年他連續(xù)出版兩部著作，一部是作為主編而出版的《行政法與行政訴訟法》，一部是獨(dú)立著作的《中國(guó)行政法基本理論》。通過90年代初的這三部著作，楊海坤為奠定中國(guó)行政法學(xué)的理論基石、初創(chuàng)中國(guó)行政法學(xué)理論體系做出了積極貢獻(xiàn)。雖然書中許多觀點(diǎn)是在20年前提出的，但專家稱，許多觀點(diǎn)有前瞻性，直到現(xiàn)在仍是正確和富有創(chuàng)見的。
楊海坤提出了著名的“人民政府論”，他說，“政府由人民產(chǎn)生，政府由人民控制，政府為人民服務(wù)，政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，政府與公民關(guān)系平等化”。這五個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)完整的行政法的理論基礎(chǔ)體系。楊海坤對(duì)自己的理論進(jìn)一步作了補(bǔ)充和完善，他從政府和法的關(guān)系角度提出的“政府法治論”，并由“政府由法律產(chǎn)生，政府由法律控制，政府依法律管理和服務(wù)，政府對(duì)法律負(fù)責(zé)，政府與公民法律地位平等”等基本觀點(diǎn)組成�！罢ㄖ握摗眲傄怀鰻t，就在法學(xué)界引起良好反映，有媒體將之列為中國(guó)行政法學(xué)的“四大基礎(chǔ)理論”，楊海坤本人也被稱為行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的初創(chuàng)者之一。
“政府法治論”迄今具有生命力，體現(xiàn)了“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”的先進(jìn)思想，依然可以成為建設(shè)法治政府的思想指南。
行政法作為公法的重要組成部分，與憲法關(guān)系極為密切，互相融通，楊海坤在行政法學(xué)領(lǐng)域開疆拓土的同時(shí)，沒有忽視對(duì)憲法基本問題的研究。特別是在博士生教育中，他致力于把兩者打通，使這兩門學(xué)科比翼雙飛，走上并駕齊驅(qū)、良性互動(dòng)的發(fā)展道路。
由他撰寫或主編的《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和法治政府》、《跨入新世紀(jì)的中國(guó)憲法學(xué)》、《跨入21世紀(jì)的中國(guó)行政法學(xué)》、《中國(guó)行政法基礎(chǔ)理論》、《憲法基本權(quán)利新論》以及他與同事合著的《憲法學(xué)基本論》、《新編行政訴訟法學(xué)》、《行政法學(xué)基本論》、《中國(guó)行政法基本理論研究》、《中國(guó)行政程序法典化》等著作和教材在中國(guó)憲法學(xué)界和行政法學(xué)界都產(chǎn)生了極大影響。他撰寫的《中國(guó)走向憲政之路》和《加入世界貿(mào)易組織和中國(guó)政府改革》等論文被人大復(fù)印資料作為特別推薦論文隆重推出，黨校系統(tǒng)內(nèi)把這些論文作為必讀學(xué)習(xí)資料。
蘇大工作
楊海坤剛到蘇大時(shí)，蘇大法律系教師中連他在內(nèi)只有兩名教師具有中級(jí)職稱，學(xué)生招生規(guī)模也不大。篳路藍(lán)縷，無限艱辛，老前輩們?cè)?0年代多次沖刺碩士點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科等都未能如愿。
接力棒交到了楊海坤的手上，他鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，與同事們共同努力，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，精心準(zhǔn)備，結(jié)果在1993年一炮打響，行政法學(xué)取得了法學(xué)院歷史上第一個(gè)江蘇省重點(diǎn)學(xué)科，1994年憲法與行政法學(xué)又成為法學(xué)院第一個(gè)憲法與行政法學(xué)碩士點(diǎn)，楊海坤成為當(dāng)時(shí)法學(xué)院里惟一的中年教授。
楊海坤的非凡才干不僅受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)和器重，而且吸引了省市機(jī)關(guān)部門求賢的目光。省高院、省檢察院、市政府等紛紛向他伸出了綠意盎然的“橄欖枝”。然而，楊海坤沒有像當(dāng)年擁抱蘇大“繡球”那樣積極熱情地去接收“橄欖枝”，他認(rèn)為學(xué)校的學(xué)科建設(shè)正在緊要關(guān)頭，需要他去策馬揚(yáng)鞭，于是，他婉言拒絕所有邀請(qǐng)，一心一意埋頭于法學(xué)院的專業(yè)建設(shè)。
他的想法獲得了當(dāng)時(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的贊許。在他與同事們的共同努力下，法學(xué)院的喜訊接踵而至：1996年，該院取得法理學(xué)碩士點(diǎn)，1998年獲得國(guó)際法碩士點(diǎn)，1999年獲得法律碩士點(diǎn)，2000年獲得訴訟法碩士點(diǎn)，2002年獲得刑法和法制史碩士點(diǎn)。
楊海坤自己所主持的憲法與行政法學(xué)學(xué)科更閃耀著令人眩目的光彩，1998年獲得了博士點(diǎn)。這個(gè)博士點(diǎn)來之不易，其意義不同凡響，它連創(chuàng)兩個(gè)第一：江蘇省第一個(gè)法學(xué)博士點(diǎn)和全國(guó)省屬重點(diǎn)院校中第一個(gè)法學(xué)博士點(diǎn)。因而使法學(xué)院這一學(xué)科走向全國(guó)同行的前列，特別是給法學(xué)教育領(lǐng)域中的“第二世界”、“第三世界”院校帶來了巨大鼓舞和信心。
從1993年開始，蘇大法學(xué)院取得跨越式發(fā)展的不只是學(xué)科建設(shè)，它的師資隊(duì)伍建設(shè)也讓人刮目相看，一批學(xué)有專攻的年輕教師迅速成長(zhǎng)起來。以憲法學(xué)研究室為例，除他之外，目前共有7名專職教師，其中，6人是法學(xué)博士畢業(yè)或在讀博士，還有1人已經(jīng)獲得碩士學(xué)位，所有教師都有較為成熟的研究方向和專業(yè)領(lǐng)域，都有自己的著作和論文。他們年富力強(qiáng)，充滿朝氣，被江蘇省教育廳評(píng)為優(yōu)秀學(xué)科梯隊(duì)。作為學(xué)者，楊海坤以自己富有創(chuàng)見的著作做了詮釋；作為教授，他又為學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)做出了突出貢獻(xiàn)，這些成就的取得都是他“經(jīng)世致用”思想的具體實(shí)踐。當(dāng)2003年楊海坤從蘇大法學(xué)院院長(zhǎng)崗位上退下來的時(shí)候，他有了更多的時(shí)間，可以進(jìn)一步鉆研學(xué)問，可以更直接用自己的知識(shí)和理論服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于百姓生活了。為了更好地宣傳和普及法律知識(shí)、推動(dòng)中國(guó)民主進(jìn)程，楊海坤一直把面對(duì)大眾的講座看作是大學(xué)教授服務(wù)社會(huì)的有效方式。
楊海坤的書房是被許多異彩紛呈的紙袋子、塑料袋子和各類報(bào)紙、雜志圍攻的世界。他的袋子很特別，里面裝著花花綠綠的講義和剪貼的報(bào)刊、書畫，可以說一個(gè)袋子就是一堂妙趣橫生的講座。2004年，楊海坤已就憲法修改、政協(xié)章程修改、中國(guó)行政法發(fā)展、行政許可法實(shí)施、緊急狀態(tài)法起草等問題開展了幾十場(chǎng)講座，足跡遍及北京、長(zhǎng)沙、南昌、南京、蘇州、徐州、鹽城、淮安、連云港等省內(nèi)外城市的高校、機(jī)關(guān)和民眾團(tuán)體。為了深入淺出地將枯燥的法理、條文變?yōu)楣袷种械木S權(quán)武器，楊海坤不時(shí)地上網(wǎng)和查閱報(bào)刊，將最新的案例、最近的熱點(diǎn)、機(jī)關(guān)干部、大學(xué)師生及老百姓最關(guān)心的問題，搜羅進(jìn)他的“寶袋”中。
楊海坤性格爽朗，言辭直率，他的性格和氣質(zhì)，決定了他對(duì)媒體的態(tài)度與一般知識(shí)分子不同，他不但摒棄了傳統(tǒng)文人的遁世心理，而且善于借助媒體擴(kuò)大自己的心聲。在互聯(lián)網(wǎng)上，用“百度”搜索“楊海坤”三字，竟然可以找到有相關(guān)網(wǎng)頁2050篇，涉及的內(nèi)容十分廣泛，有他出席全國(guó)政協(xié)會(huì)議期間的評(píng)論，有媒體對(duì)他的專訪，還有他看到老百姓遭遇各種法律困境時(shí)站出來“指點(diǎn)迷津”……楊海坤在貼近百姓的同時(shí)，并不疏遠(yuǎn)與上層人士之間的關(guān)系。他是全國(guó)政協(xié)委員，每次參加會(huì)議他都有精彩發(fā)言，他把民間的苦惱與困惑融入筆端，提出了許多極有見地的方案。2003年8月，楊海坤參加了賈 慶林主持的全國(guó)政協(xié)座談會(huì)，會(huì)議上，楊海坤慷慨激昂。他從憲法說開去，提出了自己對(duì)修改政協(xié)章程的獨(dú)立見解。會(huì)后，賈 慶林主席握著楊海坤的手，贊揚(yáng)說“不愧是法學(xué)家的發(fā)言”。楊海坤的部分言論被采納，寫進(jìn)了新的政協(xié)章程。楊海坤多次利用開會(huì)機(jī)會(huì)向胡錦濤、李鵬、李瑞環(huán)、吳官正等中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)暢談自己對(duì)推行憲政和法治的一些看法。他的觀點(diǎn)和見解，如春日細(xì)雨悄然影響著決策層和立法、執(zhí)法者的決斷。
突出貢獻(xiàn)
法學(xué)界人士認(rèn)為，楊海坤研探真實(shí)世界的治學(xué)風(fēng)格，與上世紀(jì)50年代前蜚聲海內(nèi)外的東吳法學(xué)的內(nèi)在品質(zhì)是一脈相承的。東吳法學(xué)的精神之一，便是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的非常關(guān)注。我楊海坤在意憲政的研究，不單冀望于重振東吳法學(xué)，更希望中國(guó)早日邁進(jìn)真正意義上的憲政時(shí)代。
“人民政府論”與“政府法治論”
事實(shí)上，東吳法學(xué)的傳承人，只是附著在楊海坤身上的一個(gè)符號(hào)。他在中國(guó)法學(xué)界的名聲，顯然不是這個(gè)符號(hào)所賦予的。楊海坤的“政府法治論”，是中國(guó)行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論，有媒體將之列入中國(guó)行政法學(xué)“四大基礎(chǔ)理論”。有人將楊海坤和全國(guó)政協(xié)副主席羅 豪才等其他三位奠定憲法與行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的博士生導(dǎo)師，并稱為該領(lǐng)域的“四大名導(dǎo)”。
2004年4月上旬，身為中國(guó)行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的楊海坤，被有關(guān)方面召往北京，討論即將付梓的“緊急狀態(tài)法案”。過去的20年里，楊海坤多次被中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)抑或行政當(dāng)局，請(qǐng)到北京，商談鍛造憲政時(shí)代必不可少的行政層面的立法事宜。楊海坤作為一個(gè)法學(xué)家的成就，對(duì)中國(guó)步入憲政時(shí)代的理論具有突出貢獻(xiàn)。
在“以人為本”大行其道的今天，政府為人民負(fù)責(zé)，政府應(yīng)是法治政府，已然是憲政時(shí)代的公識(shí)。然而，20年前的中國(guó)，公眾的認(rèn)知，并非如此。追溯到上世紀(jì)80年代，“中國(guó)需要一個(gè)什么樣的政府”，還是一個(gè)公眾和知識(shí)界動(dòng)議不休的時(shí)代話題。彼時(shí)，正在研究中國(guó)行政法學(xué)理論基礎(chǔ)的楊海坤，在蘇州市十梓街的蝸居里，用稿紙謄寫出奠定東吳法學(xué)新水平的“人民政府論”，他認(rèn)為中國(guó)行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)可以概括為：政府由人民產(chǎn)生、政府由人民控制、政府為人民服務(wù)、政府對(duì)人民負(fù)責(zé)、政府與公民關(guān)系平等化這五個(gè)方面，并由這五個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)完整的有機(jī)聯(lián)系的整體，從而成為中國(guó)行政法學(xué)的理論基石。
這一觀點(diǎn)在20世紀(jì)90年代中期，被他修正發(fā)展為“政府法治論”。他把政府與人民的關(guān)系切換為政府與法律的關(guān)系，認(rèn)為政府法治是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的核心，提出“政府法治論”的五個(gè)層面：政府由法律產(chǎn)生、政府由法律控制、政府依法律辦事、政府對(duì)法律負(fù)責(zé)、政府與公民法律地位平等。翻閱當(dāng)下中國(guó)憲法與行政法學(xué)教材，盡管版本各不相同，但政府法治論與羅 豪才的平衡論及控制論，都是著者不能不提的基礎(chǔ)理論。
1998年，蘇州大學(xué)設(shè)立了憲法與行政法學(xué)博士點(diǎn)。蘇州大學(xué)在這個(gè)層面將南京大學(xué)和浙江大學(xué)拋在身后，法學(xué)院院長(zhǎng)楊海坤在其中的貢獻(xiàn)可謂卓越。浙江大學(xué)憲法與行政法研究力量不可謂不強(qiáng)，而該校獲得此項(xiàng)目博士點(diǎn)要比蘇州大學(xué)慢了整整兩年。
憲政之路的見證者和助力者
2004年4月11日，楊海坤奔赴張家港與地方黨政官員談?wù)ㄖ�，談憲政。此前，楊海坤以恰�?dāng)?shù)念l度，在中國(guó)各個(gè)省市傳播他的憲政國(guó)家理念。2002年，國(guó)家主席胡錦濤發(fā)表紀(jì)念1982年憲法頒布20周年的講話后，邀請(qǐng)他講學(xué)的組織和機(jī)構(gòu)越發(fā)多了起來。他既不一概推脫，也不一概應(yīng)允，而是以“中的精神”有選擇地接受。楊海坤篤信，憲政并不完全是執(zhí)政黨和政府的事，它需要自上而下和自下而上的雙重努力。這是他60年的人生閱歷給他的啟示。
楊海坤生在蘇州近郊的一個(gè)小鎮(zhèn)上，書香之家，父親是一位小學(xué)教師，哥哥是唐宋詩詞的博士生導(dǎo)師。1949年后，公私合營(yíng)、“反右運(yùn)動(dòng)”等等政治風(fēng)云的變遷及三年自然災(zāi)害、家庭變故等人世悲歡，無不從各個(gè)側(cè)面，讓楊海坤較早地贏得了憲政文化啟蒙的機(jī)會(huì)。學(xué)生時(shí)代個(gè)人遭際，也讓他見微知著地洞見憲政的可貴。
初中三年級(jí)，留學(xué)美國(guó)的校長(zhǎng)被打成右派，校方讓學(xué)生揭批，他卻建議，讓校長(zhǎng)去圖書館，反對(duì)將之安置在居委會(huì)受罪。他的理由是：校長(zhǎng)是文化人，應(yīng)該去有文化的地方發(fā)揮作用。學(xué)期結(jié)束，他的政治課成績(jī)得了一個(gè)“丙”。老師的批語是：對(duì)右派分子有惋惜情緒，走白專道路。大學(xué)二年級(jí)，中國(guó)人民大學(xué)黨委書記郭影秋被打倒，校方同樣號(hào)召學(xué)生揭批。就讀于該校哲學(xué)系的楊海坤說，不能一棍子將人打死。曾任國(guó)務(wù)院副總理的陶鑄在人民大學(xué)發(fā)言時(shí)表揚(yáng)了他的觀點(diǎn)，使他幸運(yùn)地躲過了直言之災(zāi)。大學(xué)畢業(yè)那一天，楊海坤和他的同學(xué)們?cè)趯W(xué)校的號(hào)召下，一把火燒掉所有的書本。嗣后，他被派遣到江蘇的一個(gè)部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)，以種地，開河，修壩，插秧的生活方式，度過了兩年苦悶歲月。不甘思想被禁錮的他，悄然寫下《為杜甫叫屈》一文，批評(píng)郭沫若的違心之作《李白與杜甫》。
1970年，楊海坤被派遣到上海市青浦縣郊區(qū)的一個(gè)農(nóng)村學(xué)校教語文�！�1982年憲法”頒布前夕，曾有一個(gè)廣泛征集各界意見的過程。楊海坤以一個(gè)中學(xué)教師的身份撰文談修改憲法的建議。文章送到上海市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所。不久，法學(xué)所發(fā)現(xiàn)，楊海坤設(shè)立國(guó)家主席、保障公民權(quán)利等建議，均落實(shí)在修正后的憲法中。當(dāng)鄧小平征求社會(huì)科學(xué)人才的說法面世后，法學(xué)所便接納楊海坤為實(shí)習(xí)研究員。他的第一篇論文發(fā)表在《哲學(xué)研究》上，要旨是探討民主與憲政的關(guān)系。
1985年，楊海坤在博導(dǎo)哥哥的引領(lǐng)下，回到故鄉(xiāng)蘇州。短短二十年，蘇州大學(xué)由當(dāng)初的兩個(gè)法學(xué)講師，演進(jìn)成當(dāng)下傳承東吳法學(xué)的重鎮(zhèn)，并建立了憲法與行政法學(xué)這個(gè)名稱誕生后的第一個(gè)博士點(diǎn)。從小學(xué)生教到博士生的楊海坤，在回答如何成長(zhǎng)為憲法領(lǐng)域著名法學(xué)家時(shí)，有兩點(diǎn)被很多人記住了：個(gè)人遭際；社會(huì)流變。
主要著作
《中國(guó)行政法基本理論研究》
1、《行政法學(xué)》，副主編，北京大學(xué)出版社1990年出版
2、《行政法與行政訴訟法》，主編，法律出版社1992年6月版
3、《中國(guó)行政法基本理論》，獨(dú)著，南京大學(xué)出版社1992年12月版
4、《行政法學(xué)教程》，主編，南京大學(xué)出版社1993年版
5、《行政訴訟法學(xué)》，獨(dú)立編著，中央廣播電視大學(xué)出版社1994年2月版
6、《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政府和法治政府》，個(gè)人論文集，中國(guó)人事出版社1997年7月版
7、《中國(guó)行政程序法典化》，合著，法律出版社1999年8月版
8、《中國(guó)行政法基礎(chǔ)理論》，主編，中國(guó)人事出版社2000年5月版
9、《新編行政訴訟法學(xué)》，合著，中國(guó)人事出版社2001年8月版
10、《跨入21世紀(jì)的中國(guó)憲法學(xué)》，主編，中國(guó)人事出版社2000年5月版
11、《跨入新世紀(jì)的中國(guó)憲法學(xué)》，上、下冊(cè)，主編，中國(guó)人事出版社2001年10月版
12、《憲法學(xué)基本論》，主編，中國(guó)人事出版社2002年8月版
13、《憲法基本權(quán)利新論》，主編，北京大學(xué)出版社2004年5月版
14、《行政法學(xué)基本論》，合著，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年9月版
15、《中國(guó)行政法基本理論研究》，合著，北京大學(xué)出版社2004年11月版
16、《當(dāng)代中國(guó)行政法》，參加撰寫，方正出版社2004年12月7月版
加盟山大
近日，著名法學(xué)家楊海坤教授加盟山東大學(xué)法學(xué)院，并被特聘為山東大學(xué)人文社科一級(jí)教授，這是我院?jiǎn)?dòng)此項(xiàng)工作以來，從校外聘任到崗的又一位人文社科一級(jí)教授。楊海坤教授1944年出生在蘇州有名的山塘街半塘，畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)系。1981年至1984年在上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所工作。1984年底調(diào)至故鄉(xiāng)蘇州，在蘇州大學(xué)法學(xué)院任教，曾任教研室主任、法律系副主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)等職。
科研和教學(xué)成果
楊海坤教授的科研和教學(xué)成果 曾獲得國(guó)家教委教學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)、司法部?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)、江蘇省人民政府哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)（兩次）、三等獎(jiǎng)（三次），江蘇省教育廳（教委）優(yōu)秀教學(xué)成果一等獎(jiǎng)、優(yōu)秀教材一等獎(jiǎng)、優(yōu)秀教學(xué)改革成果一等獎(jiǎng)、優(yōu)秀課程一等獎(jiǎng)，蘇州市人民政府哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)（多次）、二等獎(jiǎng)（多次）等；個(gè)人獲得江蘇省優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)工作者（兩次）、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀研究生導(dǎo)師、優(yōu)秀教師、全國(guó)優(yōu)秀仲裁員等稱號(hào)，他所在的學(xué)科點(diǎn)被評(píng)為優(yōu)秀學(xué)科梯隊(duì)。
主要學(xué)術(shù)思想觀點(diǎn)
一、行政法學(xué)主要觀點(diǎn)
興起于20世紀(jì)80年代初期的中國(guó)行政法學(xué)，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了令世人矚目的成就。時(shí)至今日，不僅行政法的學(xué)科地位已為學(xué)術(shù)界所廣泛認(rèn)同，而且行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門也得到了人們的普遍接受。中國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展是與一批具有濃厚的歷史責(zé)任感和扎實(shí)理論功底的學(xué)者的努力分不開的，蘇州大學(xué)法學(xué)院的楊海坤教授即是其中的杰出代表之一。自1984年開始從事行政法學(xué)教學(xué)與科研工作以來，楊海坤教授先后出版了數(shù)部有重大學(xué)術(shù)影響的著作和三百余篇行政法學(xué)術(shù)論文，為我國(guó)行政法學(xué)研究的崛起做出了突出貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為行政法學(xué)界公認(rèn)的數(shù)名學(xué)術(shù)帶頭人之一。
楊海坤教授的行政法學(xué)術(shù)思想體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：
1．關(guān)于行政法與憲法的關(guān)系
在各國(guó)的法律體系中，行政法與憲法是關(guān)系最為密切的兩個(gè)法律部門，二者都被認(rèn)為是傳統(tǒng)公法的重要組成部分。早在20世紀(jì)90年代之初，楊海坤教授就對(duì)“憲法是根本法、母法，行政法是憲法實(shí)施法”的主流觀點(diǎn)提出過質(zhì)疑，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全面地把握行政法與憲法之間的關(guān)系。他認(rèn)為，除了“從屬關(guān)系”和“部分重合關(guān)系”之外，二者還存在一定的“補(bǔ)充、發(fā)展關(guān)系”。也就是說，行政法在遵循憲法原則和精神的前提下，在憲法的范圍內(nèi)有能動(dòng)活動(dòng)的余地，并對(duì)憲法的發(fā)展起著實(shí)際的推動(dòng)作用，而這種在憲法基本精神指引下的有所創(chuàng)造、有所作為并不是“違憲”。后來，他又通過分析行政法的發(fā)展對(duì)憲法所產(chǎn)生的積極影響與消極影響，響亮地提出行政法與憲法之間是一種“互動(dòng)”關(guān)系：行政法的發(fā)展不僅落實(shí)了憲法的原則性規(guī)定，傳播了憲政的基本理念，而且在一定程度和范圍內(nèi)補(bǔ)充、發(fā)展了憲法，推動(dòng)著憲法的修改與完善。為了推動(dòng)行政法與憲法互動(dòng)關(guān)系朝著良性方向發(fā)展，必須牢固樹立“憲法至上”的基本理念，并盡快建立卓有成效的違憲審查制度。
2．關(guān)于行政法與行政訴訟法的關(guān)系
科學(xué)地認(rèn)識(shí)行政法與行政訴訟法之間的關(guān)系是行政法發(fā)展中的重大課題。針對(duì)國(guó)內(nèi)十分流行的“行政法必須與行政訴訟法相分離”的觀點(diǎn)，楊海坤教授很早就提出過不同意見，他認(rèn)為，行政法是調(diào)整行政組織關(guān)系、行政管理關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系而形成的三類法律規(guī)范的總和，而近代行政法的產(chǎn)生則是以行政訴訟制度的產(chǎn)生為其重要標(biāo)志的。在我國(guó)，雖然《行政訴訟法》的頒行推動(dòng)了行政法各項(xiàng)制度的發(fā)展，但它仍然屬于行政法的組成部分。行政法的基本原則完全適合于行政訴訟法，并貫穿于行政訴訟法中；行政訴訟法作為行政救濟(jì)法或行政法制監(jiān)督法的一部分，不可能孤立地存在。行政法與行政訴訟法之間教材可以各自獨(dú)立，但兩者之間內(nèi)在的緊密關(guān)系卻無法割斷。
3．關(guān)于“政府法治論”
早在20世紀(jì)80年代末期，楊海坤教授就十分敏銳地“發(fā)掘”了“行政法理論基礎(chǔ)”這一重大課題。他認(rèn)為，行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)是行政法學(xué)體系中的核心部分，由其決定了一個(gè)國(guó)家行政法學(xué)的社會(huì)階級(jí)性質(zhì)、基本框架結(jié)構(gòu)、基本原理以及發(fā)展方向，對(duì)于該國(guó)行政法的建設(shè)和發(fā)展具有直接的指導(dǎo)意義。中國(guó)行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)可以概括為：政府由人民產(chǎn)生、政府由人民控制、政府為人民服務(wù)、政府對(duì)人民負(fù)責(zé)、政府與公民關(guān)系平等化這五個(gè)方面，并由這五個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)完整的有機(jī)聯(lián)系的整體，成為我國(guó)行政法學(xué)的理論基石。后來，他又將其進(jìn)一步修正、發(fā)展為“政府法治論”，其核心思想由五句話組成：政府由法律產(chǎn)生、政府由法律控制、政府依法律管理并為人民服務(wù)、政府對(duì)法律負(fù)責(zé)、政府與公民法律地位平等。“政府法治論”可以認(rèn)為是建設(shè)法治政府的理論基礎(chǔ)。
4．關(guān)于現(xiàn)代行政的公共性
“行政”是理解行政法的邏輯起點(diǎn)，如果沒有人類的行政活動(dòng)，也就沒有行政法存在的可能性。鑒于我國(guó)學(xué)界在行政特征表述上的混亂局面，楊海坤教授主張應(yīng)當(dāng)著重研究行政的最基本特征，并將其歸為行政的“公共性”。他認(rèn)為，公共性是現(xiàn)代國(guó)家行政諸多特征中最基本的特征，其理由包括：行政作為一種公共權(quán)力是適合社會(huì)公共生活需要的形成物；行政以公共事務(wù)的管理為內(nèi)容，以公共利益為價(jià)值取向；行政的公共性具有直接性、主動(dòng)性，以此與立法、司法的公共性相區(qū)別；公共性是行政其他特征的根本來源，其他特點(diǎn)都來源于公共性�？梢哉f，公共性是行政的生命力所在，是其存在價(jià)值所在；沒有公共性，就沒有行政。行政的公共性理論對(duì)我國(guó)行政法的發(fā)展具有重大的意義，強(qiáng)調(diào)行政的公共性，就必然會(huì)突出行政的合法性、合目的性和自律性，必然突出對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和控制；必然要求增強(qiáng)行政的公開性，并日漸增強(qiáng)公民的公權(quán)利觀念；必將使行政權(quán)的民主內(nèi)涵進(jìn)一步深化，使行政法的調(diào)整領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。
5．關(guān)于行政法的實(shí)質(zhì)淵源和不成文形式淵源
受國(guó)內(nèi)法理學(xué)關(guān)于法淵源片面認(rèn)識(shí)的影響，長(zhǎng)期以來我國(guó)行政法學(xué)界的主流觀點(diǎn)都將行政法的淵源機(jī)械地理解為行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式。眾多行政法學(xué)教材都將行政法的淵源概括為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章、法律解釋及國(guó)際條約等。十分稀罕的是，早在20世紀(jì)90年代初期，楊海坤教授就敏銳地洞察出行政法淵源研究的不足。他認(rèn)為，法的淵源應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)淵源和形式淵源的統(tǒng)一，法的淵源不能僅僅歸結(jié)為法的形式淵源。其中，法的實(shí)質(zhì)淵源是指法的內(nèi)容、材料究竟從何而來；法的形式淵源是指構(gòu)成法的材料通過什么形式表現(xiàn)出來，即法的存在形式。我國(guó)法淵源研究的根本缺陷就在于既忽視了對(duì)法的實(shí)質(zhì)淵源的研究，也忽視了對(duì)法的不成文形式淵源的研究。他指出，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，行政法的實(shí)質(zhì)淵源至少包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律；國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立的政治制度、政治關(guān)系、行政制度、行政關(guān)系和不斷積累的行政工作經(jīng)驗(yàn)；外國(guó)現(xiàn)存的行政法、行政法律制度；政黨的主張和重要政策；公眾輿論、要求，專家意見以及自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)理論；法的理論，特別是憲法學(xué)理論和行政法學(xué)理論。行政法的不成文形式淵源主要包括與行政法有關(guān)的解釋、行政實(shí)例、行政案例的記載及行政判例，行政習(xí)慣等。
6．關(guān)于行政指導(dǎo)的法律屬性
行政指導(dǎo)是楊海坤教授所持續(xù)關(guān)注的一個(gè)重要研究課題。早在20世紀(jì)80年代中期，在幾無任何參考資料可以援用的情況下，楊海坤教授就在國(guó)內(nèi)率先從行政管理學(xué)的角度展開了對(duì)行政指導(dǎo)的研究。后來，在比較研究的基礎(chǔ)上，他指出，從現(xiàn)代民主行政的發(fā)展以及基于其上的現(xiàn)代行政法學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)來看，行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，依法在其職權(quán)范圍內(nèi)，以建議、勸告、引導(dǎo)、指示、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制手段，使相對(duì)人接受其意思表示并付諸實(shí)踐的新型行政行為。針對(duì)時(shí)下流行的行政指導(dǎo)是一種“非權(quán)力性行為”的觀點(diǎn)，楊海坤教授尖銳地指出，行政指導(dǎo)既然是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為，那么它必定是一種權(quán)力行為，因而不可將行政行為再分為“權(quán)力行為”和“非權(quán)力行為”。不過，權(quán)力本身有強(qiáng)弱之分，權(quán)力行為可進(jìn)一步區(qū)分為“強(qiáng)權(quán)力行為”和“弱權(quán)力行為”。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)將行政指導(dǎo)定位為一種弱權(quán)力行為。與行政命令等強(qiáng)權(quán)行政行為相比較，行政指導(dǎo)不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力，它主要依靠相對(duì)方的自覺、自愿產(chǎn)生作用。以權(quán)力的強(qiáng)弱為標(biāo)準(zhǔn)將行政行為劃分為強(qiáng)權(quán)力行為和弱權(quán)力行為仍然不失為一種可貴的學(xué)術(shù)探索，它不僅豐富了我國(guó)的行政行為理論，而且為人們理解行政指導(dǎo)的法律屬性提供了另外一種全新的視角。
7．關(guān)于行政緊急權(quán)力行使的法治化
最近一段時(shí)期以來，隨著抗擊“非典”斗爭(zhēng)的勝利和“緊急狀態(tài)”一詞在我國(guó)第四次憲法修正案中的出現(xiàn)，學(xué)術(shù)界掀起了一股“緊急狀態(tài)”研究熱。其實(shí)，早在20世紀(jì)90年代之初，楊海坤教授就已經(jīng)極其敏銳地意識(shí)到了行政緊急權(quán)力行使的法制化問題，并率先展開了研究。他指出，在社會(huì)主義國(guó)家，同樣有必要保持一定的行政緊急權(quán)力，但必須將其納入法治化的軌道，防止行政緊急權(quán)力蛻變?yōu)殒?zhèn)壓人民和實(shí)行獨(dú)裁的工具。為此，他提出了行政緊急權(quán)力行使的四項(xiàng)基本原則：一是“必要性”原則，即只有從對(duì)付最嚴(yán)重、最險(xiǎn)惡、最緊急的情況出發(fā)，才能嚴(yán)格依照法定條件運(yùn)用行政緊急權(quán)力；二是“合憲性”原則，即行政緊急權(quán)力的行使不得動(dòng)搖憲政體制；三是“適當(dāng)性”原則，即行政緊急權(quán)力的行使必須根據(jù)具體時(shí)間地點(diǎn)情況區(qū)別對(duì)待，正確、及時(shí)、穩(wěn)妥地運(yùn)用；四是“程序性”原則，即行政緊急權(quán)力的行使同樣必須符合法定的程序。在緊急狀態(tài)問題研究已日漸興起，《緊急狀態(tài)法》提上立法日程的今天，上述觀點(diǎn)仍然具有鮮明的時(shí)代意義。
8．關(guān)于中國(guó)行政程序法的法典化
自從上個(gè)世紀(jì)90年代以來，法律程序問題逐漸引起了國(guó)內(nèi)法學(xué)界的關(guān)注。在我國(guó)行政法學(xué)界，近十年來行政程序法的研究也一直是最為熱門的話題。對(duì)于行政程序法的法典化，楊海坤教授自始至終都是堅(jiān)定的支持者和鼓吹者。早在1995年，他就撰文提出，規(guī)劃制定一部適合我國(guó)國(guó)情的行政程序法決不是法學(xué)家們心血來潮的憑空想象，它是我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是中國(guó)法制現(xiàn)代化勢(shì)在必行的重要步驟。數(shù)年來，圍繞“行政程序法的法典化”這一中國(guó)行政法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題，楊海坤教授先后發(fā)表了一系列頗有見地的學(xué)術(shù)論文和專著《中國(guó)行政程序法典化：從比較法角度研究》，在這一領(lǐng)域取得了突出的成就。他認(rèn)為，我國(guó)行政程序法的法典化正面臨著空前未有的良好機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型所創(chuàng)造的良好契機(jī)；高層對(duì)行政改革的大力支持；知識(shí)精英階層的啟蒙之功；單行行政程序立法實(shí)踐所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)；加入世界貿(mào)易組織和國(guó)際人權(quán)公約的巨大挑戰(zhàn)；域外行政程序法法典化的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。關(guān)于我國(guó)行政程序法典的立法結(jié)構(gòu)，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取程序與實(shí)體并存型、規(guī)范外部程序與規(guī)范內(nèi)部程序并存型、共通程序規(guī)定與特別程序規(guī)定并存型的模式，但應(yīng)以程序規(guī)定、外部程序及共通程序規(guī)定為主；關(guān)于我國(guó)行政程序法典的目標(biāo)模式，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取公正優(yōu)先、兼顧效率的模式。這些見解不僅大大豐富了我國(guó)行政程序法學(xué)基本原理的研究，而且對(duì)未來統(tǒng)一行政程序法典的制定也具有重要的參考價(jià)值。
9．關(guān)于行政法院的設(shè)置
現(xiàn)行《行政訴訟法》堪為人憂的實(shí)施狀況也牽動(dòng)著楊海坤教授的心。早在十年前，他就撰文分析了擺脫行政訴訟困境的根本出路在于體制改革。他認(rèn)為，深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革是培育行政訴訟制度的基礎(chǔ)，而穩(wěn)步進(jìn)行政治體制改革則是推進(jìn)行政訴訟制度的關(guān)鍵。其中，建立獨(dú)立的司法體制，確保人民法院和行政法官依法獨(dú)立審理行政案件是重中之重。為此，他主張應(yīng)當(dāng)組建獨(dú)立的、與普通人民法院相平行的行政法院系統(tǒng)，提高審級(jí)，設(shè)立與中級(jí)人民法院同級(jí)的行政法院審理一審行政案件，在高級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)立行政上訴法院，統(tǒng)一由最高人民法院管轄。
10．關(guān)于21世紀(jì)中國(guó)行政法治的模式
在世紀(jì)之交的當(dāng)代中國(guó)，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”已經(jīng)成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾治理國(guó)家的根本方略。而人類法治實(shí)踐的歷史已表明：行政法治是法治的重點(diǎn)和難點(diǎn)，法治的實(shí)現(xiàn)與否將取決于行政法治的發(fā)達(dá)程度。楊海坤教授認(rèn)為，中國(guó)的行政法治道路不可能簡(jiǎn)單地照搬別國(guó)的模式，它應(yīng)當(dāng)是普遍性的法治規(guī)律和中國(guó)特殊國(guó)情的結(jié)合，即應(yīng)當(dāng)采取一種“后發(fā)的綜合的行政法治模式”。具體來說，這種綜合的行政法治模式體現(xiàn)為七個(gè)方面：憲政環(huán)境下的行政法治；司法監(jiān)督下的行政法治；授權(quán)與控權(quán)相統(tǒng)一的行政法治；形式與實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一的行政法治；消極功能與積極功能相統(tǒng)一的行政法治；實(shí)體公正與程序公正相統(tǒng)一的行政法治；靜態(tài)意義與動(dòng)態(tài)意義相統(tǒng)一的行政法治�！熬C合行政法治模式”概念的提出，體現(xiàn)了中國(guó)行政法學(xué)者對(duì)法治多樣性與一致性規(guī)律的深刻洞見。在某種程度上，它體現(xiàn)了一代行政法學(xué)人對(duì)中國(guó)行政法治的殷殷期盼之情和綿綿眷注之意。也許，在這一模式的指引下，中國(guó)的行政法治道路將更加寬廣！
二、憲法學(xué)主要觀點(diǎn)
1．關(guān)于公民基本權(quán)利與人權(quán)保障
公民基本權(quán)利與人權(quán)保障是憲法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是憲法的主要內(nèi)容和基本原則，因此楊海坤教授始終保持著對(duì)這一問題的高度關(guān)注。早在1982年憲法頒布之初，他就指出：憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)，是最基本、最重要的法定權(quán)利和義務(wù)，它清楚地表明公民在國(guó)家生活中的地位，從而構(gòu)成其他一切權(quán)利和義務(wù)的基本法律基礎(chǔ)。1982年憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定充分體現(xiàn)了社會(huì)主義權(quán)利自由的真實(shí)性、廣泛性、合理界限性以及社會(huì)主義權(quán)利義務(wù)的平等性、一致性，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的權(quán)利義務(wù)觀，是一部真正的人民自由憲章，在通過艱苦的努力予以實(shí)施，讓人人充分享受權(quán)利，人人自覺履行義務(wù)。 隨著研究的進(jìn)一步深入，他認(rèn)為，公民的基本權(quán)利亦稱憲法權(quán)利，它是由憲法所確認(rèn)的首要的、根本的、具有決定性意義的權(quán)利。憲法主要由國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和基本人權(quán)的保障兩大要素所構(gòu)成，憲法在形式上非常重視國(guó)家機(jī)構(gòu)及其權(quán)力安排，而在本質(zhì)上則更重視對(duì)人權(quán)的保障。一部近代憲法史就是一部公民基本權(quán)利入憲并日臻完善的歷史。楊教授主張憲法學(xué)界應(yīng)當(dāng)對(duì)公民基本權(quán)利的修憲問題作深入研究和充分論證，進(jìn)行全面、精良的設(shè)計(jì)與安排。公民基本權(quán)利的修憲李考慮公民基本權(quán)利在憲法中的重要地位，要考慮與國(guó)際人權(quán)公約接軌，要考慮國(guó)外公民基本權(quán)利立憲的經(jīng)驗(yàn)，要考慮公民基本權(quán)利修憲的最佳方式，并應(yīng)該充分體現(xiàn)“以人為本”、“主權(quán)在民”的精神。 而對(duì)于學(xué)界甚為關(guān)注的公民基本權(quán)利修憲的方式，楊教授主張全面修改我國(guó)現(xiàn)行憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定，但不是馬上全面修改，而是應(yīng)該持謹(jǐn)慎態(tài)度，先高屋建瓴地進(jìn)行理論上的充分準(zhǔn)備，進(jìn)行全面、精良的設(shè)計(jì)和安排，然后在條件成熟的情況下對(duì)現(xiàn)行憲法公民基本權(quán)利的規(guī)定進(jìn)行全面修改。目前的主要工作是扎扎實(shí)實(shí)地開展有關(guān)公民基本權(quán)利修憲方面的理論研究和理論準(zhǔn)備，同時(shí)他也不反對(duì)先對(duì)現(xiàn)行憲法公民基本權(quán)利的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行部分修改，特別是通過憲法修正案的方式補(bǔ)充規(guī)定一些公民基本權(quán)利，早日將當(dāng)前我國(guó)公民亟待保障的權(quán)利載入憲法。 為了呼喚學(xué)界作好理論上的準(zhǔn)備，楊海坤身體力行，組織骨干力量精心撰寫《憲法基本權(quán)利新論》一書，對(duì)生命權(quán)、平等權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、遷徙自由權(quán)、思想自由權(quán)、知情權(quán)、公職權(quán)、請(qǐng)?jiān)笝?quán)、全民公決權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、工作權(quán)、環(huán)境權(quán)、訴訟權(quán)、公正審判權(quán)等十幾種國(guó)際人權(quán)憲章和世界各國(guó)憲法所公認(rèn)而國(guó)內(nèi)研究尚不多見的基本權(quán)利進(jìn)行了專題探討， 引起學(xué)界較大反響。2004年“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法后，他即提出“尊重和保障人權(quán)”條款是一條宣言性、綱領(lǐng)性的重要條款，必須同當(dāng)前我們開展的各項(xiàng)具體工作結(jié)合起來加以落實(shí)。他認(rèn)為，樹立新的科學(xué)發(fā)展觀同“尊重和保障人權(quán)”目標(biāo)完全一致；加強(qiáng)政治文明建設(shè)，核心是尊重和保障人權(quán)；同國(guó)際人權(quán)公約逐步接軌，有利于我國(guó)尊重和保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)；建設(shè)負(fù)責(zé)任的服務(wù)型政府是尊重和保障人權(quán)的關(guān)鍵；實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，要加強(qiáng)人權(quán)理論的研究。
2．關(guān)于選舉制度與競(jìng)選
選舉制度是民主政治制度的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義憲政的前提之一。早在20世紀(jì)80年代中期，楊海坤教授就指出完善我國(guó)的人民選舉制度是實(shí)現(xiàn)政治民主化的重要一環(huán)。政治參與是政治民主化的重要內(nèi)容，而選舉作為政治參與的基本方式，則是政治參與程序是否健全的衡量標(biāo)志。沒有選舉，就沒有民主；而沒有民主，就沒有社會(huì)主義。楊海坤教授毫不諱言地指出，在社會(huì)主義國(guó)家中，仍然有一部分人對(duì)選舉不感興趣。他認(rèn)為，選舉的實(shí)質(zhì)就是人民積極行使自己的民主權(quán)利，自下而上地選擇為自己服務(wù)的公仆，并使自己的利益在政治體系內(nèi)得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。他主張，人民代表的權(quán)利和義務(wù)要明晰化、法制化，要普遍地提高人民代表的素質(zhì)，機(jī)會(huì)均等原則要體現(xiàn)在選舉領(lǐng)域�！罢摴π匈p”不是選擇代表的標(biāo)準(zhǔn)，“唯才是舉”、“量才選用”才是選擇代表的原則。人民選舉代表的惟一標(biāo)準(zhǔn)就是人民代表能為人民說話、辦事，能忠心耿耿為人民服務(wù)，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，不應(yīng)該附加許多不應(yīng)附加的條件。他還指出，競(jìng)選并不是資產(chǎn)階級(jí)的專利品。競(jìng)選的實(shí)質(zhì)是為選民爭(zhēng)當(dāng)合格的公仆。競(jìng)選實(shí)際是正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是最公正的裁判，是能力的角逐，是品德的比較，是最好的政治優(yōu)選方法。當(dāng)然，這種競(jìng)爭(zhēng)必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。
三、公法學(xué)（重點(diǎn)介紹憲法學(xué)）治學(xué)風(fēng)格
立足基礎(chǔ)，甘為人梯
憲法和行政法學(xué)，構(gòu)成我國(guó)公法學(xué)的主要部分。公法學(xué)要發(fā)展，不僅需要依法治國(guó)、依憲治國(guó)和依法行政實(shí)踐的推動(dòng)，而且需要公法學(xué)者們?cè)诶碚撋喜粩鄤?chuàng)新。特別是憲法學(xué)要實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新，則首先必須回顧總結(jié)過去，全面地、準(zhǔn)確地了解目前憲法學(xué)研究的現(xiàn)狀。回顧總結(jié)20世紀(jì)特別是我國(guó)改革開放以來憲法學(xué)的研究成果，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。然而，盡管我國(guó)的憲法學(xué)研究自改革開放以來有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但卻鮮有學(xué)者去系統(tǒng)地總結(jié)，而這也造成了近幾年來憲法學(xué)界存在重復(fù)研究少有突破、難有突破的現(xiàn)狀。據(jù)此，楊海坤教授深感有全面系統(tǒng)地綜述改革開放以來，特別是近十年我國(guó)憲法學(xué)研究現(xiàn)狀的必要，以推動(dòng)21世紀(jì)我國(guó)憲法學(xué)研究的發(fā)展和理論創(chuàng)新。于是，他精心組織編寫了《跨入新世紀(jì)的中國(guó)憲法學(xué)——中國(guó)憲法學(xué)研究現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)》一書。盡管這種工作是艱辛的，甚至于是一種吃力不討好的努力，但楊教授沒有放棄，因?yàn)樗冀K覺得這是一件有意義的事情，其希望通過自己以及自己所領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)性工作，為國(guó)內(nèi)外有志于研究中國(guó)憲法學(xué)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的人們提供較豐富的、可信的原始資料，為他們的深入研究尋找突破口指示方向。同時(shí)，楊海坤教授注意到現(xiàn)在能夠重視基礎(chǔ)積累的越來越少了，急功近利的治學(xué)現(xiàn)象越來越多了，他也希望通過自己的努力引起學(xué)界的關(guān)注，使學(xué)界形成良好的治學(xué)研究風(fēng)氣。令人欣慰的是，楊海坤教授的努力換來的不僅僅是上下兩本厚厚的書籍，他的成果也得到了社會(huì)和學(xué)界的廣泛認(rèn)可，該書獲得了2002年度法學(xué)教材和法學(xué)科研優(yōu)秀成果獎(jiǎng)，很多中國(guó)憲法學(xué)研究者把它視為重要的工具書，還有許多高校以它為研究生教材或認(rèn)定參考書。
