現(xiàn)任中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任、教授，國家信息化專家咨詢委員會委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會委員、政府改革研究中心主任，中國人民大學(xué)國家社會發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會委員，北京大學(xué)政府管理學(xué)院、大連理工大學(xué)管理學(xué)院、東北大學(xué)工商學(xué)院博士生導(dǎo)師，招收行政管理、電子政務(wù)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學(xué)三個方向的博士研究生。

另外還兼任：中組部等多家中央部委培訓(xùn)中心客座教授，武漢大學(xué)等多所高校公共管理學(xué)院兼職教授，國務(wù)院辦公廳、教育部、交通部、中國科學(xué)院等多家中央部信息化專家，北京、福建、上海浦東、寧波等多家地方政府決策咨詢專家或顧問，美國思科公司、微軟公司電子政務(wù)專家俱樂部專家等。1993年起享受國務(wù)院特殊津貼，同年被陜西省委、省政府命名為有突出貢獻專家，并擔(dān)任陜西省政協(xié)委員。

1996年進入國家行政學(xué)院以來，長期為學(xué)院的各類班次講授多門課程及專題，包括省部長專題研究班、司局長任職班、進修班，香港、澳門高級官員培訓(xùn)班以及日本、韓國、印度等世界多個國家來中國培訓(xùn)的班次。同時，還多次為地方黨政機關(guān)的省委中心學(xué)習(xí)組、市委中心學(xué)習(xí)組進行專題講授。

近年來出版各類著作20余部，主要包括：

個人專著7部：

1、《界定政府邊界》，2010年，中國友誼出版公司

2、《公共治理與公共權(quán)力研究》，2009年 中央黨校出版社出版

3、《改革沒有回頭箭》，2013年9月 安徽人民出版社

4、《公共管理與非政府公共組織》，2003年2月 中央黨校出版社

5、《公共治理與非營利組織管理》，2011年 3月 國家行政學(xué)院出版社

6、《社會變革與科學(xué)進步》，1989年 陜西人民出版社

7、《電子政務(wù)在中國》，2006年7月 國家行政學(xué)院出版社

合著6部：

8、《中國行政體制改革30年的回顧與展望》，2008年 人民出版社

9、《中國與韓國行政體制改革比較研究》，2001年 國家行政學(xué)院出版社

10、《中國現(xiàn)代行政管理體系研究》，2012年4月 國家行政學(xué)院出版社

11、《政治主體論》，1995年12月，浙江人民出版社

12、《中國近代政治思想史》，1988年，陜西人民出版社

13、《現(xiàn)代行政與管理》，1989年7月 陜西人民出版社

主編10部：

14、《中國行政體制改革20年》，1998年12月，中州古籍出版社

15、《公共管理》，2006年，第二版，中央黨校出版社

16、《基層領(lǐng)導(dǎo)者公共管理教程》，2010年5月，中央黨校出版社

17、《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略》，2011年4月，學(xué)習(xí)出版社

18、《中國電子政府：模式與選擇》，2010年5月，國家行政學(xué)院出版社

19、《電子政務(wù)基礎(chǔ)》，2002年2月，北京中軟電子出版社

20、《電子政務(wù)基礎(chǔ)知識讀本》，2002年4月，電子工業(yè)出版社

21、《社會主義處級階段與改革》，1988年5月，陜西人民出版社

22、《現(xiàn)代政治學(xué)》。1989年7月 陜西人民出版社

23、《公務(wù)員公共管理核心內(nèi)容讀本》，2006年3月，中國人事出版社

24、《公共經(jīng)濟》，2008年4月 中國人事出版社

25、《公共危機管理》，2006年3月 中國人事出版社

26、《公共政策》，2006年3月，中國人事出版社

27、《公共行政》，2006年3月 中國人事出版社

發(fā)表論文300余篇，多次獲獎。曾在中央電視臺《新聞1+1》、《央視論壇》、《焦點訪談》、《百家講壇》、《法治在線》、中央人民廣播電臺等重要媒體制作有關(guān)節(jié)目，或進行專題講演。目前在《光明日報》“國是版”擔(dān)任“國是漫議”欄目主持人和撰稿人。

多次赴歐美等國進行學(xué)術(shù)交流與考察，主持過多項國內(nèi)外研究課題或咨詢課題。參與由國務(wù)院辦公廳、科技部組織實施的電子政務(wù)示范工程總體方案的制定。主持中德國際合作項目：中德公共政策對話項目；主持中韓行政體制改革比較研究項目等。

主持制定國內(nèi)多家城市電子政務(wù)總體規(guī)劃項目，主持完成國家十五重大科技攻關(guān)項目中國電子政務(wù)法律法規(guī)環(huán)研究;中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究等課題。主要業(yè)績被收入《中國新一代思想家自白》等多部辭書。

界廣泛認同。其撰寫的研究報告，受到到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。

按照中央部署，調(diào)整行政管理的縱向?qū)蛹壒芾恚�必須實行強縣擴權(quán)戰(zhàn)略，減少管理層次，實現(xiàn)管理重心的下移。中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院博導(dǎo)、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱教授接受人民網(wǎng)理論頻道記者采訪時認為，要把省直管縣放在未來我國城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略中來觀察。在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級、強縣擴權(quán)、管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。

汪玉凱表示，加快省直管縣的改革，正是實施縱向?qū)蛹壒芾硭�采取的重大步驟。

第一，適度微調(diào)省級行政區(qū)劃，增加直轄市的數(shù)量。對一些大省、或者行政區(qū)劃有明顯不合理的地方，可以對省級行政區(qū)劃作一些微調(diào)。但這樣的微調(diào)，很難增加省級建制，只有增加直轄市，如把大連、青島、廈門、寧波、深圳等設(shè)置為直轄市，才能增加省級單位的數(shù)量。按照我國的區(qū)域面積和人口，我們認為，未來我國的省和直轄市的建制，加起來至少應(yīng)該不要少于40個。

第二，要進一步劃清中央政府、省、縣、市的職責(zé)權(quán)限。明確不同層級政府在社會管理和基本公共服務(wù)的責(zé)任，并建立中央與地方規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

第三，要通過省管縣改革，推動管理重心的下移�？h是我們定位的重要城市化工業(yè)化載體，縣級政府的權(quán)力還遠不夠，大量權(quán)力集中在省、市，財權(quán)和行政能力不匹配�？h級、市級政府承擔(dān)了更多的社會管理和公共管理職能，但相匹配的財政能力是遠不足的。通過省管縣改革，要進一步把更多權(quán)力直接下放到縣，推進管理重心下移，使得縣上財權(quán)、事權(quán)相匹配。

第四，要在省級范圍內(nèi)建立財政轉(zhuǎn)移支付制度。在縣財政并入省財政之后，平均每個省都近百個縣，但縣和縣之間發(fā)展極不平衡，因此在省級范圍內(nèi)建立起規(guī)范的地方財政轉(zhuǎn)移支付就非常重要。這可以使得縣域的強縣擴權(quán)在一個相對公平的狀態(tài)下推進，而不是強縣越強、弱縣越弱。

第五，經(jīng)過嚴格的論證和測算，可以考慮對縣的行政級別升級�；蛘邔⒖h委書記、縣長領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升為副地級，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長升為副處級，這樣有利于穩(wěn)定基層管理隊伍，調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性

2013年7月，由汪玉凱撰寫的官邸制建議方案，經(jīng)中國行政體制改革研究會上報中央。作為“中國特色官邸制研究”課題負責(zé)人在今年6月初步完成課題，共形成三個研究報告：《國外官邸制研究》、《中國古代官邸制研究》、《當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢》。

建立“官邸制”的四點建議

第一，明確實行官邸制的適用范圍和主體資格條件。從國外經(jīng)驗和我國的實際狀況看，我們認為，在我國建立官邸制首先必須明確實行官邸制的范圍。確立官邸制范圍不一定只與官員的行政級別掛鉤，主要是從國家尊嚴、工作性質(zhì)、工作需要、有利于廉潔四個原則出發(fā)。鑒于此，我們認為合理的官邸制范圍宜限定在：一是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人中的總書記、國家主席、國務(wù)院總理、全國人大委員長、全國政協(xié)主席及其他政治局常委；最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；二是省、自治區(qū)、直轄市的書記、省長（自治區(qū)主席、市長）、人大主任、政協(xié)主席以及法院院長和檢察院檢察長；三是市、縣（含縣級市）兩級的書記、市長（縣長）、人大主任、政協(xié)主席、法院院長和檢察院檢察長；四是異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位，如組織部長、紀委書記、公安局長等。如果不屬于異地交流任職的官員，可以執(zhí)行正常的房改政策，不屬于適用官邸制的范圍。

對其他黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人可以實行公宅制。實行公宅制度的官員群體，主要指那些不參加房改的正部級以上，但又不屬于實行官邸制的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。國家為他們在任職期間提供公宅，卸任后搬出。具體來說主要包括除政治局常委以外的政治局委員、國家副主席、人大副委員長、國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、全國政協(xié)副主席等。

在確定實行官邸制和公宅制的范圍時，有兩個問題至關(guān)重要：一是要堅持老人老辦法，新人新辦法。也就是從新?lián)�任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部中實施，原領(lǐng)導(dǎo)人以及離退休的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人可采取自然過度的辦法。二是研究建立原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和新任職務(wù)之間的對接機制。比如原來一位參加過部長級房改的領(lǐng)導(dǎo)人如果提升為國家領(lǐng)導(dǎo)人了，那么可在保留原來房改房的同時，享受國家提供的官邸或者公宅，任期結(jié)束后應(yīng)該搬出�？稍诒Ａ衄F(xiàn)行正部級領(lǐng)導(dǎo)干部享受220平方米住房的基礎(chǔ)上，再給予一定補償。只有這兩個問題解決好了，這項改革才有可能真正啟動。

第二，要積極探索異地任職干部“官邸制”的改革路徑。在異地交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部中，最高的只涉及到正部級。鑒于我國正部級以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了房改，所以原則上在異地任職入住官邸時，不管其是否攜帶家屬前往，領(lǐng)導(dǎo)人的原房屋都應(yīng)該保留，但任職期滿后必須從所住官邸搬出�？紤]到房屋在不同地區(qū)間的價格差異很大，對那些從低房價地區(qū)交流到高房價地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人（比如進京），就要考慮相應(yīng)的補償政策，如確保在原地的房屋出售之后，可以容許其在京購買相應(yīng)面積的經(jīng)濟適用房。

在實行官邸制的過程中，還可以有一定的靈活性。比如考慮到未來絕大多數(shù)異地任職的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有參加過房改，因此這些人到新的任職地可以有多種解決住房的方式：一是可以選擇由國家提供的公宅。二是可以按市場價租房或買房，國家提供租房補貼，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能繼續(xù)享受租房補貼。三是對一些退休后愿意回原籍頤養(yǎng)天年的官員，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的鼓勵政策。

第三，官邸和公宅一律由國家統(tǒng)一建造、購買或租賃，并按照嚴格的制度配置設(shè)施和修繕。按照國際慣例，絕大多數(shù)官邸和公宅都是免費入住，即使交費也是象征性的。按照我國國情，我們認為，對于國家擁有的官邸和公宅實行免費入住較為合適。這些官邸和公宅的內(nèi)部設(shè)施配置與維修，國家要建立統(tǒng)一制度，予以規(guī)范。

我國過去雖然沒有建立起官邸制度，但國家所擁有的公房數(shù)量還比較多。因此，在建立官邸制和公宅制的過程中，首先要按照實行官邸制和公宅制的范圍、對象等，明確現(xiàn)有房源；對歷史上形成的包括已經(jīng)離退休的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀等，進行詳細的統(tǒng)計和調(diào)查。只有做好這些基礎(chǔ)性工作，處理好多方面關(guān)系，才能減少建立官邸制的阻力。

第四，建立嚴格的住房監(jiān)察制度。首先要全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房。特別對那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進京的領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，進行認真清理，對多占住房的要限期清退，逾期不退的除按市場標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時按照干部管理權(quán)限及程序，交由紀檢監(jiān)察部門嚴肅處理。其次要建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報制度及住房檔案，加強動態(tài)管理。同時要建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問責(zé)制度，明確住房腐敗的問責(zé)對象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。第三要推進干部住房公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。一方面公開實行官邸制和公宅制的范圍、對象，國家對官邸和公宅的配置標(biāo)準(zhǔn)、補貼標(biāo)準(zhǔn)，其他級別官員的住房標(biāo)準(zhǔn)，干部購買或建造住房的申報和審批程序，以及違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房處罰的具體規(guī)定等。另一方面要暢通群眾對干部住房腐敗的投訴、舉報、反映機制，加大社會監(jiān)督力度。

近年來注重公共管理、行政改革、電子政務(wù)等領(lǐng)域研究。在行政改革方面，2012年在國內(nèi)第一個提出“三灰理論”（即灰色權(quán)力、灰色資本、灰色暴利）；

2011年提出中國已經(jīng)形成“三大既得利益（即以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益、以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益、以及以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源既得利益）；

2007年提出未來中國公共治理的十四字方針：即嚴治官、善待民、創(chuàng)新政體，穩(wěn)定銀根；

2013年在中央黨校學(xué)報發(fā)表的《政治體制改革五議》中對未來中國的政治體制改革要堅持“三清四權(quán)”的主張：即干部清正，政府清廉，政治清明；廢除特權(quán)、弘揚民權(quán)、約束公權(quán)、保護私權(quán)，產(chǎn)生了廣泛影響

在電子政務(wù)這一跨學(xué)科領(lǐng)域，有較大影響，并在2005年第一次提出中國電子政務(wù)發(fā)展道路應(yīng)該是：“集約化、低成本、見實效”，被國內(nèi)所公認，并得到業(yè)界廣泛認同。其撰寫的研究報告，受到到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。

2013年7月，由汪玉凱撰寫的官邸制建議方案，經(jīng)中國行政體制改革研究會上報中央。作為“中國特色官邸制研究”課題負責(zé)人在今年6月初步完成課題，共形成三個研究報告：《國外官邸制研究》、《中國古代官邸制研究》、《當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢》。