王茂清：字懷宇，號墨齋.香墨軒居士，五一年二月生于江蘇揚州。自幼酷愛書畫，尤其熱衷書法，現(xiàn)為中國教育學會書法專業(yè)委員會會員，中國書畫家協(xié)會理事、研究員，中國硬筆書法協(xié)會會員，中國毛澤東詩詞書畫國際研究院副主席，中華全國書畫家聯(lián)合會副主席，中國書畫研究院理事，香港中華藝術(shù)家協(xié)會一級書法師，江蘇省硬筆書法協(xié)會會員，喬木故里書畫院高級書法師、特聘教授，黃河文化書畫院院士。

　　1993年，“天柱杯”全國硬筆書法大獎賽獲佳作獎，入編《當代書法家精品集》。

　　2006年，“三勛頌”愛國杯全國書畫大賽獲金杯獎，被喬木書畫協(xié)會聘為客座教授榮譽稱號，作品入編《當代書畫家作品集》。

　　2007年，第二屆“性靈派”全國書法展覽賽區(qū)，入選《第二屆“性靈派”書法藝術(shù)展精品集》。

　　2007年，第四屆“盛世中華杯”中國美術(shù)書法作品大賽金獎，授予“中華書畫精英”稱號，入編《第四屆“盛世中華杯”中國美術(shù)書法大賽精品集》。聘為香港中華書法藝術(shù)家一級書畫師。

　　2007年，“功勛頌”愛國杯全國書法大賽金獎藝術(shù)家，授予高級書法師稱號，入編《當代書畫家精品集》。

　　2007年7月，“中吉大地杯”全國硬筆書法大賽優(yōu)秀獎

　　2007年10月，中國硬筆書法協(xié)會首屆臨書大展賽入選。

　　2007年月12月，第一屆蘭亭獎全國硬筆書法大獎優(yōu)秀獎。

　　2007年12月，第二屆“中華杯”全國書畫藝術(shù)大賽銀獎。作品入編《當代書畫家墨跡大觀》,授予“華夏文明傳播使者”稱號。

       王茂清的楷書以歐體為主，兼習顏、柳、趙諸體，行書以二王為主功，汲取米字，近代啟功等書法之神韻，草書以王羲之、懷素為范本，近三年內(nèi)參與國內(nèi)國際書法大賽，獲金獎、特等獎、一等獎十余次，其它獎項三十多次，被譽為《中國當代書法杰出貢獻書法家》、《中華文明傳播使者》、《全球華人書法五百強》等光榮稱號。建國六十周年書法作品在北京人民大會堂展出，并邀請為國慶大典特約嘉賓。多部作品入編全國書法書畫大典，并被國家大型藝術(shù)館收藏。其毛筆作品銷往全國各地或被國外友人收藏。

       在江蘇省江都市創(chuàng)辦王茂清書法藝術(shù)培訓中心，下設(shè)三個教學部，一個藝術(shù)創(chuàng)作工作室，在書法創(chuàng)作的同時從事硬筆書法、毛筆書法基礎(chǔ)教育及為硬筆書法培訓師集訓，許多學生通過書法考級，有的學生在國際國內(nèi)書法大賽中獲獎，被譽為實力派書法名家和杰出貢獻書法教育家。

【 審理法院 】　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)八師中級人民法院

【　案　號　】　(2006)兵八行終字第20號

　　原告(上訴人)：王茂清 ……

　　委托代理人(一審)：王新寶 ……

　　委托代理人(一審)：程炳忠 ……

　　被告(被上訴人)：石河子市北泉鎮(zhèn)人民政府 ……

　　法定代表人：劉新建 ……

　　委托代理人：安文江，新疆君正律師事務所律師。

　　被告所屬北泉鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法大隊于2006年5月5日，以原告房屋未辦“兩證”為由，強制拆除部分臨時房屋。

　　原告訴稱

　　2006年1月1日，我與被告下屬單位石河子總場果蔬公司九連簽訂了一份“土地租賃合同書”，雙方在合同中約定：“乙方(原告)因經(jīng)營需要，在租賃土地上臨時建筑及附屬設(shè)施，其建筑面積不得超過60平方米，超過部分按合同規(guī)定的租賃費標準的兩倍收取土地租賃費。合同期滿，臨時建筑及附屬設(shè)施由乙方無償自行拆除，并將臨時建筑用地恢復原狀，其費用由乙方自行負擔�！币簿褪钦f，甲方(被告)允許乙方在租賃的土地上建臨時建筑或附屬設(shè)施。因此，在合同履行的過程中，為了看管菜地，我于2006年4月在地頭修建了60平方米磚木結(jié)構(gòu)的臨時房屋。2006年5月5日，被告所屬北泉鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法大隊以我所建房屋未辦“兩證”為由，強制部分拆除了我的臨時房屋，給我的財產(chǎn)造成侵害。為此，我曾多次找被告要求解決問題，卻始終未果。無奈，為維護我的合法權(quán)益不受侵害，訴至人民法院，請求法院：(1)依法確認被告拆除我臨時房屋的行為違法；(2)判令被告對我的臨時房屋恢復原狀；(3)判令被告賠償我的誤工損失1 011元；(4)判令被告賠償我租賃的土地誤耕而存在的損失780元；(5)判令被告賠償我照相費損失38元；(6)判令由被告承擔本案訴訟費。

　　被告辯稱

　　原告訴狀中陳述的爭議不屬行政訴訟受案范圍，人民法院不應以行政訴訟案件進行立案并審理。理由如下：(1)原告依據(jù)與石河子總場果蔬公司九連簽訂的“土地租賃合同書”占用并使用土地，在租賃的土地上建房應屬合同關(guān)系，不屬行政法律關(guān)系。(2)我方與原告之間不存在合同法律關(guān)系或行政法律關(guān)系，雙方是兩個互不相連、互無權(quán)利義務關(guān)系的主體，將我方列為行政案件的一方當事人，沒有法律和事實根據(jù)。(3)我方雖經(jīng)批準設(shè)立為一級政府，但限于具體情況和諸多原因，至今尚不完善，沒有也不能行使相應的行政職權(quán)，故原告將我方作為行政訴訟的被告顯然錯誤。(4)原告起訴陳述的綜合執(zhí)法大隊，其隸屬及其他方面關(guān)系，我方在現(xiàn)有體制下，尚無法授權(quán)該部門作出相關(guān)行為。(5)原告搭建的臨時設(shè)施在政府的總體規(guī)劃范圍內(nèi)，其必須辦理合法的臨時設(shè)施申報和批準手續(xù)，才能施工建設(shè)，未經(jīng)核準均屬非法。

　　新疆維吾爾自治區(qū)石河子市人民法院經(jīng)公開審理查明：2006年1月1日，原告王茂清(乙方)與石河子總場果蔬公司九連(甲方)簽訂了“土地租賃合同書”。雙方約定：“乙方租賃甲方5號條田中2。5畝種植蔬菜，租賃期限自2006年1月始至2006年12月31日止。乙方因經(jīng)營需要，在租賃土地上的臨時建筑及附屬設(shè)施，其建筑面積不得超過60平方米，超過部分按合同規(guī)定的租賃費標準的兩倍收取土地租賃費。合同期滿，臨時建筑及附屬設(shè)施由乙方無償自行拆除，并將臨時建筑用地恢復原狀，其費用由乙方自行負擔。”后雙方均在該“土地租賃合同書”上簽字(章)。在合同履行期間，原告王茂清未經(jīng)城市規(guī)劃主管部門批準，于2006年4月在其租賃的石河子總場果蔬公司九連5號條田菜地上擅自建設(shè)面積為60平方米的磚木結(jié)構(gòu)房屋。被告石河子市北泉鎮(zhèn)人民政府所屬行政綜合執(zhí)法大隊工作人員發(fā)現(xiàn)原告建房的事實后，在口頭制止無效的情況下，以原告未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，擅自在租賃的石河子總場果蔬公司九連的菜地上占地建房，其行為違法為由，于2006年9月5日對其所建房屋進行部分強制拆除。原告不服，向被告提出申請，要求解決問題，未果。原告于同年7月5日向本院提起行政訴訟。

　　另查：石河子市技術(shù)監(jiān)督局于2005年9月6日給石河子市北泉鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)了組織機構(gòu)代碼證，表明石河子市北泉鎮(zhèn)人民政府是依法設(shè)立的一級政府；石河子市人民政府下發(fā)了石政發(fā)(2003)18號《關(guān)于<北泉鎮(zhèn)總體規(guī)劃的請示>的批復》，表明石河子市北泉鎮(zhèn)建設(shè)已納入石河子市城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃范圍。

　　上述事實有下列證據(jù)證明：

　　1．王茂清與石河子總場蔬菜公司九連簽訂的“土地租賃合同”；

　　2．石河子市人民政府石政法(2003)18號《關(guān)于<北泉鎮(zhèn)總體規(guī)劃的請示>的批復》；

　　3．石河子市技術(shù)監(jiān)督局給石河子市北泉鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)的組織機構(gòu)代碼證；

　　4．曹秀芝、蔣中和等證人的證言；

　　5．雙方當事人的陳述。

　　新疆維吾爾自治區(qū)石河子市人民法院經(jīng)審理認為：被告石河子市北泉鎮(zhèn)人民政府是依法設(shè)立的人民政府，其所屬北泉鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法大隊所實施拆除違法建房的行為，應當視為北泉鎮(zhèn)人民政府的行政行為。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第二條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟受案范圍。依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物。原告所述被拆除的房屋位于石河子總場果蔬公司九連，屬石河子市城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑。原告王茂清未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，擅自在租賃的石河子總場果蔬公司九連的菜地上占地建房，其行為違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定。但被告所屬北泉鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法大隊在法律沒有授予其職權(quán)的情況下，對原告在石河子總場果蔬公司九連菜地上所建的房屋實施部分強制拆除，屬超越職權(quán)的行為。由于原告擅自建房具有違法性，被告拆除原告部分房屋的具體行政行為不具有可撤銷的內(nèi)容。故根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，本院依法確認被告的具體行政行為違法。國家賠償損害的對象為合法權(quán)益，即合法權(quán)利和合法利益，對于非法的利益不予保護。原告所建房屋不具有合法性，故對原告要求被告對其受損房屋恢復原狀的請求，本院不予支持；對原告要求被告賠償其誤工損失和土地租賃損失費的請求，因該請求不屬于行政賠償?shù)姆秶�，本院也不予支持。對原告要求被告賠償因訴訟而產(chǎn)生的合理費用，本院予以支持。

　　新疆維吾爾自治區(qū)石河子市人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十八條第一款，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十七條第二款第(二)項，最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，作出如下判決：

　　1．確認被告石河子市北泉鎮(zhèn)人民政府2006年5月5日強制拆除原告王茂清部分房屋的行政行為違法。

　　2．被告石河子市北泉鎮(zhèn)人民政府賠償原告王茂清因訴訟而產(chǎn)生的費用38元，于本判決生效后5日內(nèi)給付原告。

　　3．駁回原告王茂清的其他訴訟請求。

　　本案案件受理費、訴訟費合計100元(原告已預交)，由被告石河子市北泉鎮(zhèn)人民政府負擔。

　　上訴人(原審原告)王茂清訴稱

　　被上訴人在沒有法律授權(quán)的情況下，超越職權(quán)實施對上訴人臨時房屋部分強制拆除，其行為違法，應當賠償。被上訴人沒有證據(jù)證實上訴人所建臨時房屋不具有合法性。另外，在審理行政案件時，法院只應當審查被告作出的具體行政行為是否合法，而無須審查原告的行為是否合法，即使上訴人建房違法，被上訴人違法拆除也應當承擔責任。請求二審判令被上訴人將上訴人的臨時房屋恢復原狀，賠償土地租賃損失780元，并承擔一、二審訴訟費用。

　　被上訴人(原審被告)北泉鎮(zhèn)人民政府辯稱

　　上訴人沒有辦理臨時用地許可證，所建房屋為非法建筑。上訴人上訴要求恢復房屋原狀的請求不能成立。上訴人提出要求賠償損失780元沒有證據(jù)。原審認定事實清楚，判決正確，請求二審維持原審判決。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)八師中級人民法院經(jīng)審理，確認一審法院認定的事實和證據(jù)。