曾任中共中央辦公廳法規(guī)局副局長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記等職，法學(xué)博士、教授、北大軟法研究中心執(zhí)行主任，國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估專(zhuān)家組成員。主持完成10多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)課題，出版《行政法哲學(xué)》、《軟法亦法》等法學(xué)專(zhuān)著15部。

2018年7月，任中共中央辦公廳法規(guī)局局長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任

主要包括：統(tǒng)一公法學(xué)、行政法基礎(chǔ)理論、依法行政、軟法與公共治理、WTO、行政法的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析等。在國(guó)家行政學(xué)院講授課程主要有：“行政訴訟與國(guó)家賠償”、“依法行政、建設(shè)法治政府”、“行政改革與依法行政”、“城管體制、機(jī)制與法制創(chuàng)新”、“軟法與公共治理”、“行政法治化的模式選擇”等。已經(jīng)主持完成10余項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)課題。在《中國(guó)法學(xué)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》等重要報(bào)刊上發(fā)表文章120多篇。

代表作品

1.《尋找均衡－－行政過(guò)程的博弈分析》（載《中外法學(xué)》2001年第2期）；

2.《行政法的失衡與平衡》（與羅豪才合著，載《中國(guó)法學(xué)》2001年第2期）；

3.《公域之治的轉(zhuǎn)型》（與羅豪才合著，載《中國(guó)法學(xué)》2005年第5期）；

4.《中國(guó)公法的崛起與政治變革》（載《法制與社會(huì)發(fā)展》2004年第2期）；

5.《公法研究范式的構(gòu)造、確立及其變遷》（載《法學(xué)論壇》2007年第4期）；

6.《行政裁量控制的模式選擇》（載《清華法學(xué)》2009年第3期）；

7.《行政法的制度變遷》（載《行政法論叢》第4卷）。

1.《論行政指導(dǎo)》（1999年，中國(guó)政法大學(xué)出版社）；

2.《行政法哲學(xué)》（2000年，法律出版社）；

3.《法學(xué)的坦白》（2001年，法律出版社）；

4.《WTO與行政法》（2002年，北京大學(xué)出版社）；

5.《稅務(wù)行政處罰》（2002年，武漢大學(xué)出版社）；

6.《論經(jīng)濟(jì)行政法的制度結(jié)構(gòu)－－交易費(fèi)用的視角》（2003年，北京大學(xué)出版社）；

7.《行政法的均衡之約》（2004年，北京大學(xué)出版社）；

8.《依法行政干部讀本》（2005年，人民出版社）；

9.《統(tǒng)一公法學(xué)原論－－公法學(xué)總論的一種模式》（2006年，中國(guó)人民大學(xué)出版社）；

10.《聚焦行政處理－－行政法上“熟悉的陌生人”》（2007年，北京大學(xué)出版社）；

11.《建設(shè)法治政府的理論基礎(chǔ)與制度安排》（2008年，國(guó)家行政學(xué)院出版社）；

12.《軟法亦法－－公共治理呼喚軟法之治》（2009年，法律出版社）。

13.《貪婪、混沌與治理——利用公共選擇改良公法》（譯著，2009年，商務(wù)印書(shū)館）。

研究成果曾獲首屆中國(guó)法學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)?wù)撐念?lèi)一等獎(jiǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)年度論文一等獎(jiǎng)、第二屆全國(guó)法學(xué)教材與科研成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、國(guó)家行政學(xué)首屆優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)等。2010年，被授予首屆中央國(guó)家機(jī)關(guān)青年五四獎(jiǎng)?wù)隆?/p>