元祐五年，召為監(jiān)察御史，進(jìn)右正言。數(shù)上書論事，謂人主納諫乃有福，治道以清靜為本。西夏未順命，策言：“今邊備解弛，戎備不修。古之人，善鎮(zhèn)靜者警備甚密，務(wù)持重者謀在其中，未有鹵莽闊疏，而曰吾鎮(zhèn)靜、吾持重者。”又乞詔內(nèi)而省曹、寺監(jiān)，外而監(jiān)司、守令，各得以其職陳朝政闕失、百姓疾苦。星文有變，乞順天愛民，警戒萬事，思治心修身之道，勿以宴安為樂。哲宗納后，上《正始要言》。遷左司諫。

曾肇以議北郊事，與朝論不合，免禮部侍郎，為徐州。策時(shí)權(quán)給事中，還其命，以為肇禮官也，不當(dāng)以議禮得罪。不從。帝親政，條所當(dāng)先者五十六事，后多施行。遷侍御史、起居郎、給事中，以龍圖閣待制知青州，改杭州。過闕，留為戶部侍郎。歷刑部、戶部尚書，拜樞密直學(xué)士，知永興軍、成都府。

入為吏部尚書，奏疏徽宗，請(qǐng)均節(jié)財(cái)用，曰：“臣比在戶部，見中都經(jīng)費(fèi)歲六百萬，與天下上供之?dāng)?shù)略相當(dāng)。嘗以祖宗故實(shí)考之，皇祐所入總?cè)�千九百萬，而費(fèi)才三之一；治平四千四百萬，而費(fèi)五之一；熙寧五千六十萬，而費(fèi)盡之。今諸道隨一月所須，旋為裒會(huì)，汲汲然不能終日。愿深裁浮冗，以寬用度�！睂偌财硗猓�加龍圖閣學(xué)士、知潤(rùn)州，卒于道，年六十六。贈(zèng)左正議大夫。

策在元祐、紹圣時(shí)，皆居言職。雖不依人取進(jìn)，亦頗持兩端，故黨議之興，己獨(dú)得免。