古代農(nóng)村每十戶為一保，設(shè)保長(zhǎng)；每五十戶設(shè)一大保，設(shè)大保長(zhǎng)；每十大保（也就是五百戶）設(shè)都保；都保的領(lǐng)導(dǎo)叫都保正，還有一個(gè)副保正。那時(shí)候家庭人口比較多，平均一戶五個(gè)人，五百戶人家大約兩千五百人，那時(shí)候沒有區(qū)的概念，就是縣，大縣設(shè)縣令，小縣設(shè)縣長(zhǎng)，保正大體上相當(dāng)于現(xiàn)在鄉(xiāng)長(zhǎng)的職位。