為規(guī)范我縣礦山企業(yè)開采秩序，促使礦山企業(yè)依法守界開采，根據(jù)《湖南省整治礦山超深越界開采專項行動工作方案》(湘政辦發(fā)〔20XX〕44號)、《湖南省深化煤礦整頓關閉專項行動工作方案》(湘政辦函(20XX)28號)精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、工作目標
在全縣范圍內(nèi)開展一次持證礦山開采現(xiàn)狀普查，凡超深越界的一律責令退回許可范圍內(nèi)開采；堅決關閉超深越界且拒不整改或?qū)艺麑曳�、存在重大安全隱患、資源已經(jīng)枯竭的礦山，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序根本好轉；落實安全生產(chǎn)共同責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，預防和遏制重大安全事故發(fā)生；堅持標本兼治，建立長效機制，努力開創(chuàng)資源開發(fā)利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的新局面。
二、整治對象及重點
(一)煤炭開采礦山。全縣所有持證煤炭礦山均為本次專項整治行動的重點，縣政府對下列煤炭礦區(qū)實行重點掛牌整治：石下江煤礦，和平煤礦，樹林煤礦，東山煤礦，江潭煤礦，太平煤礦新井，水口煤礦一工區(qū)。
(二)非煤礦山
1.溪瑤族鄉(xiāng)崇陽坪上茶山銅多金屬礦，湖南華菱洞口礦業(yè)有限公司江口鐵礦，湖南三口錳業(yè)有限公司，洞口鑫品錳業(yè)有限公司高山錳礦，洞口縣黃花坪錳礦，洞口縣銀坪石煤礦。
2、全縣35家采石場（見附件1）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)應根據(jù)縣整治礦山超深越界開采重點礦區(qū)名單，據(jù)實制定本地區(qū)整治礦山超深越界開采重點礦區(qū)名單(見附件2)，并及時上報縣整治礦山超深越界開采專項行動領導小組辦公室(以下簡稱“縣專項整治行動領導小組辦公室”)。
三、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（20XX年9月15日前）
制定工作方案，成立專項整治行動工作領導機構，召開動員大會，統(tǒng)一思想，部署工作，落實責任，明確目標。利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等媒介廣泛宣傳，深入發(fā)動，尤其要深入礦區(qū)和礦山企業(yè)宣傳發(fā)動，為專項整治行動營造良好輿論氛圍。
（二）排查摸底階段（20XX年9月15日—10月15日）
1、礦山企業(yè)自查自糾。礦山企業(yè)在9月25日前向縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局提交由礦山法定代表人、駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)國土資源所簽字認可的最新采掘工程平面圖和井上井下對照圖。對在自查自糾階段主動退回并打好永久性密閉的超深越界行為，可以從輕、減輕或免于處罰；對隱瞞不報、不主動整改的，依法從重處罰。
2、縣人民政府委托有礦山測量資質(zhì)和地勘資質(zhì)的技術單位對整治重點礦山開展井巷工程測量。技術單位根據(jù)測量成果，對被測礦山是否超深越界開采出具由實測技術人員和技術單位技術負責人簽字、技術單位法人代表簽字蓋章的測量鑒定意見，出具《礦山超深越界鑒定書》。縣國土資源局根據(jù)技術單位的測量鑒定意見核實后，分礦山填報《洞口縣超深越界開采礦山基本情況一覽表》（見附件3），并登記造冊，經(jīng)縣人民政府審查，于20XX年10月15日前報市專項整治行動領導小組辦公室。
（三）集中整頓階段（20XX年10月—11月底）
對存在超深越界行為的礦山企業(yè)，區(qū)別情況，分別做出如下處理：
1、對超深越界情節(jié)嚴重的礦山，由縣整治礦山超深越界領導小組辦公室列出名單，提請縣人民政府予以關閉。具有下列情形之一者，應當認定為超深越界情節(jié)嚴重：
（1）縣人民政府或有關部門責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采而拒不退回的；
（2）自20XX年以來一年內(nèi)有兩次以上（含2次）超深越界開采行為的；
（3）有關部門和單位對礦井進行實測或?qū)Τ钤浇缧袨檫M行調(diào)查時，故意設置障礙的；
（4）超深越界開采保安礦柱、防水礦柱的；
（5）超深越界進入他人礦區(qū)范圍內(nèi)開采，有巷道垮塌、掉底等危險的；
（6）在水庫、河流、鐵路、公路、橋梁、居民密集區(qū)等周邊超深越界開采的；
（7）有其他嚴重情節(jié)的。
縣人民政府在收到報告后7日內(nèi)做出關閉決定，相關部門憑關閉決定及時吊（注）銷相關證照。
縣人民政府要將決定關閉的礦山名單于11月底前報市專項整治行動領導小組辦公室備案（《洞口縣決定關閉的超深越界開采礦山一覽表》，見附件4）。
2、對保留的礦山企業(yè)，除予以行政處罰外，縣政府責令其停產(chǎn)整頓，并在越界處打好永久性密閉，填寫由縣國土資源局及有關部門現(xiàn)場執(zhí)法人員、駐礦安監(jiān)員、有關的相鄰礦山企業(yè)簽字認可的《礦山永久性密閉驗收認定書》。對擅自打開密閉或整改驗收不合格的，一律予以關閉。
3、對生產(chǎn)規(guī)�；虻V區(qū)面積過小的礦山，凡符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的和國家產(chǎn)業(yè)政策的，按照自愿、合法的原則，鼓勵指導其與鄰近礦山整合。對應整合而無法達成整合協(xié)議的，區(qū)分情況予以關閉或不再辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。
（四）建章立制階段（20XX年12月）
建立落實預防和治理礦山超深越界的長效機制，確保長治久安。
1、建立礦區(qū)范圍公告公示制度。縣國土資源局應通過門戶網(wǎng)站、電視、報紙等形式，將礦山企業(yè)的礦區(qū)范圍向社會公示。礦山企業(yè)應當在礦山出入口或其他醒目位置設立統(tǒng)一的永久性固定標牌，將礦山的礦區(qū)范圍示意圖、拐點坐標、采礦許可證期限、發(fā)證機關、井筒數(shù)量和各井筒功能進行公示，接受社會監(jiān)督。礦山企業(yè)應向縣人民政府出具守界開采承諾，并與縣國土資源局簽訂依法開采合同，對采礦活動實行合同管理。
2、建立礦山企業(yè)超深越界開采信用信息檔案。對20XX年1月1日起有超深越界開采行為的礦山企業(yè)，縣國土資源局要建立礦山超深越界開采檔案。檔案要詳細記載礦山超深越界開采的時間、位置和處理情況等。對有超深越界開采行為的煤礦企業(yè)，同時告知縣煤炭局；對有超深越界開采行為的非煤礦山企業(yè)，同時告知縣安監(jiān)局。
3、建立信息共享制度�？h國土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)礦山涉嫌超深越界開采或存在重大安全隱患時，在依法履行各自相應職責的同時，應互相通報。
4、建立打擊礦山超深越界開采聯(lián)合監(jiān)管機制，縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局等部門應依職責進行打擊礦山超深越界開采行為，發(fā)現(xiàn)礦山超深越界行為，應及時通知公安、電力部門。公安、電力部門應當立即停止供應火工新產(chǎn)品和供電。
5、建立礦山年度無超深越界開采驗收認定制度。礦山申請采礦許可證年檢時，應當向登記發(fā)證機關提交礦山所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)國土資源所、駐礦安監(jiān)員簽字認可的礦山年度無超深越界開采驗收認定表。不能提交的，年檢不予通過，不予辦理采礦許可證延續(xù)、變更等手續(xù)。采礦許可證到期后，縣國土資源局提請縣人民政府予以關閉。
6、建立健全儲量動態(tài)鑒定制度。進一步強化儲量動態(tài)監(jiān)督管理，對礦山資源儲量枯竭的，采礦許可證到期后不再辦理延續(xù)登記，堅決予以關閉�？h國土資源局要加強對礦山儲量報告編制單位、礦山測量技術單位的監(jiān)管，對弄虛作假的，應依法予以懲處，情節(jié)嚴重的，取消其從業(yè)資格，涉嫌犯罪的，要移送司法部門追究其法律責任。
（五）督促落實階段（20XX年11月—12月底）
為迎接省專項整治行動領導小組辦公室組織各有關部門對我縣的專項整治行動工作進行全面檢查驗收，縣人民政府組織開展專項檢查，認真總結專項行動工作經(jīng)驗，查找存在的問題與不足，寫出總結報告，于12月10日前報省專項整治行動領導小組辦公室。
關于煤礦超深超界開采專項整治行動，《洞口縣人民政府辦公室關于批轉洞口縣深化煤礦整頓關閉專項行動工作方案的通知》（洞政辦發(fā)〔20XX〕16號）已有規(guī)定的，按照原有規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，按照本方案執(zhí)行。
四、工作要求
1、加強領導。縣人民政府成立整治礦山超深越界開采專項行動領導小組。領導小組辦公室設縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊，負責協(xié)調(diào)、指導全縣超深越界專項整治和日常管理工作。縣人民政府從收取的礦業(yè)權有償處置收入中安排專項工作經(jīng)費，用于購買專用設備、井巷工程實測、培訓指導、專題會議、宣傳資料費用。
2、落實責任�？h、鄉(xiāng)兩級政府和各有關部門要根據(jù)自身實際，制定切實可行的方案，建立政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、分工明確的工作機制。各有關部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職、各負其責，縣國土資源局、縣安監(jiān)局、縣煤炭局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)要加大對礦山超深越界行為的查處力度；縣公安局要加強對火工產(chǎn)品管理，打擊暴力抗法行為；縣財政局要提供專項整治工作經(jīng)費保障；縣紀檢、監(jiān)察部門要加大對專項整治行動期間國家工作人員違法違紀、失職瀆職行為的查處力度，確保政令暢通。
3、加強督促指導�？h專項整治行動領導小組辦公室要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門整治超深越界專項行動工作的指導，組織開展督查和檢查驗收，確保各項工作的落實。