1 總 則
1.1編制目的
以防洪減災(zāi)為出發(fā)點(diǎn)，做到主動(dòng)、科學(xué)地防御洪水，在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對(duì)可能發(fā)生的不同等級(jí)的洪水災(zāi)害而預(yù)先制定防御方案、對(duì)策、措施，為各級(jí)防汛部門(mén)指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供依據(jù)，使防洪抗災(zāi)工作做到有據(jù)可依，有序可循。
1.2工作原則
以防為主、全力搶險(xiǎn)，依法防洪、科學(xué)抗洪，以人為本、民生至上，服從大局、團(tuán)結(jié)抗洪，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，軍民聯(lián)防、群專(zhuān)結(jié)合，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
1.3編制依據(jù)
1.4現(xiàn)狀趨勢(shì)
1.4.1基本情況概況
鄂州市位于湖北省東南，地理座標(biāo)東徑114030，—115005，，北緯30001，—30036，。東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市。我市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢(shì)低洼，為水網(wǎng)湖區(qū)，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。
市內(nèi)最高點(diǎn)是汀祖境內(nèi)的四峰山，海拔高程485.8米（吳淞高程—下同），最低處在梁子湖的梁子門(mén)，海拔高程11.7米。全市地形多樣，地貌復(fù)雜，丘陵、壟崗、平原、灘地、湖泊兼而有之。主要有山地、丘陵、平原三大地形區(qū)。山地主要在東南、西南部，山丘起伏連綿，山地高程一般為200～300米，面積200多平方公里，約占全市總面積的13%。丘陵主要分布在燕磯、沙窩、新廟、太和、沼山等地，面積600多平方公里，約占全市總面積的42%。平原主要分布在濱江、濱湖地區(qū)，面積700多平方公里，約占全市總面積的45%。按海拔高程分30米以下占76.7%；30米—50米之間占13.9%；50米—120米占6.4%；120米以上僅占3.0%。
全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨總量20.3億m3。多年平均逕流深594mm，平均逕流系數(shù)0.44，逕流總量8.93億m3。年降雨量在地區(qū)分配上，總趨勢(shì)東南大于西北，南部太和、公友一帶年均雨量1400毫米，西北葛店、華容一帶，年均雨量?jī)H1200毫米。降雨年際變化大，豐水年雨量20XX.3mm（1986年），變差率2.56倍。降雨量年內(nèi)分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的55.9%。
我市長(zhǎng)江干堤下起花馬湖泵站，與黃石市堤相接，上至武漢市，與武惠堤相連，樁號(hào)65+400—152+300，實(shí)有堤長(zhǎng)66.7公里，其中：粑鋪大堤長(zhǎng)43.6公里，昌大大堤長(zhǎng)23.1公里，長(zhǎng)江干堤身一般為粉質(zhì)粘土、砂壤土，堤基多為砂壤土或粉細(xì)砂層，堤頂高程29.1—30.44米。堤上有防汛哨所31座，沿堤有7鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4街辦，穿堤涵閘15座，穿堤電力排澇站4座。
我市主要湖泊有梁子湖、鴨兒湖、紅蓮湖、梧桐湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖等，較大的河港有長(zhǎng)港、薛家溝、新河道等35條，總長(zhǎng)429公里。全市現(xiàn)有涵閘169座（其中沿江涵閘15座），總排水流量2364秒立方米，電力排澇站205處，裝機(jī)488臺(tái)套，容量4.1萬(wàn)千瓦（不含樊口泵站），總排水能力236秒立方米；全市現(xiàn)有中小型水庫(kù)35座（其中：中型水庫(kù)1座，小一型7座，小二型27座），有效庫(kù)容3923萬(wàn)立方米。全市現(xiàn)有千畝以上圩垸92處，內(nèi)湖圩堤282公里，堤頂高程一般為20至23.5米，堤面寬3至6米，圩垸面積48萬(wàn)畝。
1.4.2歷年洪澇災(zāi)害情況
我市是一個(gè)洪澇災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，從清代1644～1911年247年中，共發(fā)生水災(zāi)60次，平均4年發(fā)生一次。民國(guó)時(shí)期的38年中，出現(xiàn)過(guò)較大的水災(zāi)共8次，平均5年發(fā)生一次。建國(guó)后，我市雖然修建了大量的水利防洪工程，但由于生態(tài)平衡遭到破壞，洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率加快，平均5年一次洪澇災(zāi)害。如洪澇災(zāi)害的年份有1954年、1969年、1983年、1991年、1998年、1999年，尤其突出的是1954年和1998年，均為全流域性大洪水，給我市造成了極其慘重的洪澇災(zāi)害損失。
1998年，長(zhǎng)江流域發(fā)生了流域性組合型大洪水，在鄂州歷史上實(shí)屬罕見(jiàn)，其暴雨強(qiáng)度大，汛情來(lái)勢(shì)猛，洪峰次數(shù)多，高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，險(xiǎn)情出現(xiàn)多。5～9月份，降雨量達(dá) 1362.7 mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城區(qū)3天共降雨量達(dá)427.9mm，整個(gè)7月份降雨量達(dá)777.9mm，月降 雨量超過(guò)了鄂州有記錄以來(lái)的最高值。由于受長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)高水位的浸泡，長(zhǎng)江大堤險(xiǎn)象環(huán)生，整個(gè)汛期，全市長(zhǎng)江干堤出現(xiàn)險(xiǎn)情489處，重點(diǎn)險(xiǎn)情100多處，全市5大湖泊超起排水位2米以上，35座水庫(kù)溢洪，141個(gè)內(nèi)湖圍垸漫潰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市受災(zāi)人口100萬(wàn)人，成災(zāi)40萬(wàn)人，15萬(wàn)人被洪水圍困，部分城區(qū)受漬，整個(gè)花湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)淪為水鄉(xiāng)澤國(guó)，全市農(nóng)作物受災(zāi)面積50萬(wàn)畝，成災(zāi)面積20萬(wàn)畝，絕收面積5萬(wàn)畝，23000多間房屋受淹，因?yàn)?zāi)死亡27人，共造成經(jīng)濟(jì)損失10億元
1.4.3發(fā)生洪澇災(zāi)害的主要特點(diǎn)
一是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受堤防保護(hù)的人口不斷增加，各行各業(yè)高速發(fā)展，淹一次其經(jīng)濟(jì)、政治損失越來(lái)越嚴(yán)重。
二是暴雨形成外洪內(nèi)澇，背腹受敵的嚴(yán)峻形勢(shì)。長(zhǎng)江發(fā)生大洪水一般在5～8月份，同時(shí)也是鄂州多雨季節(jié)，暴雨、大暴雨多發(fā)生期間。因此， 外江發(fā)生大洪水的時(shí)候，內(nèi)湖湖區(qū)伴隨發(fā)生了內(nèi)澇災(zāi)害。外江水位居高，又直接影響內(nèi)湖漬水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋瀾湖泵站、花馬湖泵站因超駝峰，被迫停機(jī)，部分城區(qū)受漬，整個(gè)花馬湖流域周邊6萬(wàn)畝圩垸和花湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全部受淹。
三是洪災(zāi)發(fā)生時(shí)空頻率逐年增大。1912年至1948年37年間，共發(fā)生較大洪水8次，平均4.6年一次。從1949年到建國(guó)50周年，共發(fā)大洪水10次，平均5年發(fā)生一次，且發(fā)生洪水的強(qiáng)度高于以前。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于長(zhǎng)江洪水和本市境內(nèi)或本流域由于遭遇強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，導(dǎo)致境內(nèi)主要河流洪水泛濫、山洪暴發(fā)、水庫(kù)堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或失事等，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大威脅的洪澇災(zāi)害及洪災(zāi)應(yīng)急工作。
2 組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
鄂州市防汛除澇應(yīng)急工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。鄂州市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指）是重大洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。市人民政府行政首長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。成員單位：市水利局、市經(jīng)委、市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市公安局、市交通局、市國(guó)土資源局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市水產(chǎn)局、市糧食局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市氣象局、市供電公司、市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日?qǐng)?bào)社、市監(jiān)察局、市農(nóng)機(jī)辦、市樊口泵站、市防汛辦、市河道堤防管理處、市樊口水文站。
指揮部下設(shè)辦公室，由市水利局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。 &nbs p; &n bsp; &nbs p; &n bsp;
2.1.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
市防汛抗旱指揮部職責(zé)
1、對(duì)全市防汛、抗洪和應(yīng)急處置工作負(fù)總責(zé)。
2、對(duì)應(yīng)急防洪救災(zāi)隊(duì)伍及保障資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。必要時(shí)，直接深入一線指揮防洪減災(zāi)工作。
3、對(duì)應(yīng)急處置中難以解決的問(wèn)題或按規(guī)定需報(bào)告的事項(xiàng)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。
4、統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄂州軍分區(qū)、市武警部隊(duì)參與抗洪救災(zāi)。
指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)、辦公室主任職責(zé)
指揮長(zhǎng)：負(fù)責(zé)全市防洪和應(yīng)急處置的組織指揮。
副指揮長(zhǎng)：協(xié)助指揮長(zhǎng)組織指揮全市防洪和應(yīng)急處置工作。
辦公室主任：負(fù)責(zé)市防汛抗旱日常工作。
市防汛抗旱指揮部成員單位應(yīng)急職責(zé)
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)防洪抗災(zāi)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和向上申報(bào)，協(xié)調(diào)安排防洪工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)、防汛搶險(xiǎn)儲(chǔ)備的資金器材。
市經(jīng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛防洪、排澇的供發(fā)電負(fù)荷。負(fù)責(zé)本系統(tǒng)工礦企業(yè)的防洪保安、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)防洪救災(zāi)與企業(yè)生產(chǎn)的矛盾。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作。打擊偷竊防汛救災(zāi)物資、破壞防洪工程設(shè)施的犯罪分子，做好防洪救災(zāi)的治安保衛(wèi)工作和防汛網(wǎng)絡(luò)安全工作。協(xié)助防汛部門(mén)做好組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移工作。緊急防汛期間，根據(jù)需要做好道路交通安全管理工作。
市民政局：負(fù)責(zé)洪災(zāi)后災(zāi)民的生活救濟(jì)工作，做好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作。及時(shí)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，與市防汛抗旱指揮部辦公室搞好災(zāi)情發(fā)布、上報(bào)的協(xié)調(diào)。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位在職職工防洪保安資金征集。協(xié)同市防指和市水利局申報(bào)、籌集防汛和修復(fù)水毀工程所需資金，對(duì)市防指提出的防汛防洪經(jīng)費(fèi)分配方案，經(jīng)協(xié)商后及時(shí)下?lián)�，并監(jiān)督檢查使用情況。
市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)非農(nóng)業(yè)建設(shè)新征占用土地單位防洪保安資金的收繳工作。協(xié)助水利部門(mén)做好工程保護(hù)范圍權(quán)屬的確定工作。負(fù)責(zé)依法優(yōu)先辦理防汛抗洪排澇征地手續(xù)，保證搶險(xiǎn)用地。負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃和治理，及時(shí)做好山體滑坡、泥石流等誘發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)和預(yù)防工作。收集并上報(bào)有關(guān)資料及災(zāi)害情況，制定防御方案，落實(shí)防御措施。
市建委：協(xié)助水利部門(mén)做好城市（鎮(zhèn)）的防洪排澇規(guī)劃和防洪工程建設(shè)；全面掌握山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)群眾居住分布情況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，嚴(yán)格對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)歸口工程項(xiàng)目的審批。
市交通局：負(fù)責(zé)所轄水運(yùn)和公路交通設(shè)施、工程、裝備的防洪安全，為防汛搶險(xiǎn)優(yōu)先組織和提供交通運(yùn)輸工具，保障防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸暢通。
市水利局、市防汛辦：負(fù)責(zé)防汛的日常工作，做好防洪、搶險(xiǎn)、排澇、防洪工作的行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)雨情、水情、工情及險(xiǎn)情的收集和洪水預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和水庫(kù)調(diào)度及各類(lèi)水庫(kù)的安全度汛工作；指導(dǎo)參與重大險(xiǎn)情的搶護(hù)和水利工程的修復(fù)，負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害的情況收集與綜合；負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害的防御、監(jiān)測(cè)工作。
市農(nóng)業(yè)局：掌握農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)害受災(zāi)情況，負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及本系統(tǒng)的防洪安全。
市林業(yè)局：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)木材的調(diào)運(yùn)，組織緊急搶險(xiǎn)時(shí)的林木砍伐和伐后補(bǔ)助工作，組織做好林區(qū)的防汛工作。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)和藥品供應(yīng)工作。
市水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)漁民受災(zāi)情況的調(diào)查了解，災(zāi)害后漁民救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)等工作。
市糧食局：負(fù)責(zé) 組織災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。制定和落實(shí)儲(chǔ)糧的防洪、安全轉(zhuǎn)移方案。組織儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)麻袋和編織袋。
市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)石油供應(yīng)工作。組織災(zāi)區(qū)相關(guān)物資儲(chǔ)備供應(yīng)。
市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)全市防汛抗旱工作的宣傳報(bào)道及重大災(zāi)情資料的收集工作。根據(jù)市防汛指揮部命令，及時(shí)發(fā)布防汛信息、汛情公告和預(yù)警信號(hào)。
市農(nóng)機(jī)辦：負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)機(jī)具設(shè)施的供應(yīng)管理、抗災(zāi)農(nóng)用油料的儲(chǔ)備與供應(yīng)。
市供電公司：負(fù)責(zé)保證防汛搶險(xiǎn)、排澇、防洪、救災(zāi)的電力高度，督促落實(shí)有關(guān)防汛搶險(xiǎn)用電的優(yōu)惠政策。
市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)，組織研究誘發(fā)山洪氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，及時(shí)做好強(qiáng)降雨和災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作；負(fù)責(zé)提供實(shí)時(shí)雨量和天氣形勢(shì)分析資料。組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在洪澇災(zāi)害應(yīng)急處理工作中履行職責(zé)情況，對(duì)工作中的重大失職、瀆職行為進(jìn)行查處。
鄂州軍分區(qū)及武裝警察部隊(duì)：根據(jù)汛情需要，擔(dān)負(fù)防汛搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資、防洪救災(zāi)及執(zhí)行重大防汛措施的任務(wù)。
樊口泵站：負(fù)責(zé)梁子湖（含鴨兒湖、三山湖）流域排澇工作。
樊口水文站：負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)雨情、水情收集，水文形勢(shì)分析和洪水的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)工作。
應(yīng)急常設(shè)機(jī)構(gòu)與職責(zé)
鄂州市防汛抗旱指揮部常設(shè)機(jī)構(gòu)為市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指辦），設(shè)于市水利局，在負(fù)責(zé)同級(jí)防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市范圍的防汛抗旱工作的同時(shí)，還應(yīng)擔(dān)負(fù)防洪減災(zāi)應(yīng)急處置工作，即：
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛抗洪救災(zāi)的方針、政策、法規(guī)和法令；
2、制定和組織實(shí)施各種防御洪水方案；
3、掌握汛期雨情、水情和氣象形勢(shì)，搞好長(zhǎng)短期洪水分析預(yù)報(bào)；必要時(shí)發(fā)布洪水預(yù)報(bào)、警報(bào)和汛情公報(bào)；
4、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)市區(qū)、街辦防汛抗旱指揮部和各單位對(duì)洪災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、處置及事后恢復(fù)和重建工作，以及有關(guān)防汛抗洪知識(shí)和應(yīng)急人員隊(duì)伍的培訓(xùn)
5、負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)掌握洪澇災(zāi)害情況；
6、負(fù)責(zé)提出防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)勞力和技術(shù)力量的調(diào)配方案。
2.2組織體系
以洪災(zāi)發(fā)生的全過(guò)程為主線，以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為責(zé)任體系，根據(jù)不同級(jí)別的洪災(zāi)，應(yīng)急響應(yīng)的部門(mén)、人員各有不同。全市的防洪應(yīng)急工作在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，各區(qū)、街辦要從物資準(zhǔn)備、防洪組織、資金籌集、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)調(diào)。
具體組織體系見(jiàn)圖一、圖二。
3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
防汛信息包括氣象信息、水文信息、水庫(kù)信息、水情監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息等，氣象信息的監(jiān)測(cè)由鄂州市氣象局組織完成，并可對(duì)3個(gè)區(qū)的氣象信息在鄂州興農(nóng)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)共享，也可由市氣象局提供的內(nèi)部服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享。水文站和雨量點(diǎn)的水文信息監(jiān)測(cè)由樊口水文站和氣象臺(tái)組織完成，并利用湖北水文網(wǎng)等有關(guān)網(wǎng)站共享信息，完成對(duì)全市水文站點(diǎn)防汛信息的監(jiān)測(cè)。市內(nèi)中型水庫(kù)、水情監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水情、雨情、工情狀況，通過(guò)各區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室收集數(shù)據(jù)，由電話、傳真等形式向市抗旱指揮部辦公室報(bào)告。
市防汛抗旱指揮部辦公室與省防汛抗旱指揮部辦公室的聯(lián)系采用全省防汛抗旱信息系統(tǒng)廣域網(wǎng)，利用防汛抗旱指揮系統(tǒng)、會(huì)商系統(tǒng)、實(shí)時(shí)工情信息采集傳輸系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)及電子郵件系統(tǒng)進(jìn)行信息互訪和報(bào)告。
市防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)市氣象局的氣象信息、樊口水文站的水文信息和汛情分析、水情采集點(diǎn)信息、區(qū)防汛抗旱指揮辦公室上報(bào)的汛情和災(zāi)情，綜合分析、整理匯總，提出洪澇等級(jí)程度建議。 3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
信息收集：各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)立值班室，5－10月份實(shí)行24小時(shí)值班制度，隨時(shí)接收氣象臺(tái)、水文站、各中型水庫(kù)、水情監(jiān)測(cè)點(diǎn)等發(fā)送的水、雨、工情等信息，并及時(shí)上報(bào)市防汛抗旱指揮部。
信息處理：市防汛抗旱指揮部辦公室收到信息后，進(jìn)行分析處理，按工作流程進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備和處置階段。
進(jìn)入預(yù)警期后，各級(jí)防汛抗旱指揮部及防指成員單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)案的規(guī)定，及時(shí)采取防汛抗洪措施，具體如下：
3.2.1一般洪災(zāi)（ IV級(jí)、藍(lán)色）
（1）發(fā)布洪災(zāi)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)；
（2）做好汛情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作；
（3）按防汛抗災(zāi)工作要求做好防汛抗洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備，防洪預(yù)案、防汛物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、責(zé)任制等都要落實(shí)到位；
（4）洪水及洪災(zāi)發(fā)生時(shí)，洪水均沿主河道排泄，對(duì)現(xiàn)有堤防和防洪設(shè)施均不造成較大威脅，防汛工作處于正常狀態(tài)。防汛隊(duì)伍和責(zé)任人要上堤上庫(kù)查險(xiǎn)排險(xiǎn)，長(zhǎng)江干堤上一線勞力3至10人/公里，內(nèi)湖圩堤上3至4人/公里，主要險(xiǎn)工險(xiǎn)段要加強(qiáng)防守，防止意外事故發(fā)生。
（5 ）適時(shí)編制防汛簡(jiǎn)報(bào)和水雨工情簡(jiǎn)報(bào)。
3.2.2較重洪災(zāi)（ III級(jí)、黃色）
在一般洪災(zāi)預(yù)警預(yù)防行動(dòng)的基礎(chǔ)上，還要采取如下措施：
（1）發(fā)布洪災(zāi)黃色預(yù)警信號(hào)；
（2）密切注視汛情和災(zāi)情變化，加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)和分析；
（3）洪水發(fā)生時(shí)，洪峰流量將達(dá)到河道安全泄量的極限值，沿河地勢(shì)低洼地帶的險(xiǎn)情增加，災(zāi)情加大，水庫(kù)水位將達(dá)到正常水位以上，抗洪搶險(xiǎn)將處于緊張狀態(tài)，長(zhǎng)江干堤上二線勞力30至50人/公里，內(nèi)湖圩堤上6至10人/公里，需加強(qiáng)防守、科學(xué)調(diào)度、運(yùn)用水庫(kù)攔蓄洪水，確保不垮一堤一庫(kù)。
（4）及時(shí)通報(bào)汛情信息和抗洪情況；
（5）緊急調(diào)運(yùn)有關(guān)防汛物資器材；
（6）召開(kāi)防汛抗洪工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；
（7）適時(shí)編制防汛簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)送洪災(zāi)報(bào)表和實(shí)時(shí)情況匯總材料。
3.2.3嚴(yán)重洪災(zāi)（ II級(jí)、橙色）
在較重洪災(zāi)預(yù)警預(yù)防行動(dòng)的基礎(chǔ)上，還要采取如下措施：
（1）上報(bào)發(fā)布洪災(zāi)橙色預(yù)警信號(hào)；
（2）洪水發(fā)生時(shí)，河道超過(guò)安全泄量和保證水位，水庫(kù)水位將超出設(shè)計(jì)洪水位。市防汛指揮部宣布全市進(jìn)入緊急防汛期，要?jiǎng)訂T全市軍民，全力以赴，確保中型水庫(kù)和重點(diǎn)小一型水庫(kù)、重要堤防和主要交通干線和人民生命的安全，將洪災(zāi)損失減少到最低程度。
（3）及時(shí)通報(bào)汛情災(zāi)情及防汛抗洪情況；
（4）及時(shí)組織進(jìn)行防汛抗洪工作會(huì)商，研究部署防汛救災(zāi)工作；
（5）落實(shí)防汛應(yīng)急資金和防汛救災(zāi)物資；
（6）做好防汛抗洪工作的宣傳，做好會(huì)商情況的通報(bào)。
（7）市防汛抗旱指揮部要求市水利局、市民政局、市財(cái)政局向省防指、省民政廳申請(qǐng)防汛經(jīng)費(fèi)和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)支持。
3.2.4 特大洪災(zāi)（ I級(jí)、紅色）
在嚴(yán)重洪災(zāi)預(yù)警預(yù)防行動(dòng)的基礎(chǔ)上，還要采取如下措施：
（1）上報(bào)發(fā)布洪災(zāi)紅色預(yù)警信號(hào)；
（2）洪水發(fā)生時(shí)，水庫(kù)、堤防將接受超標(biāo)準(zhǔn)洪水的嚴(yán)峻考驗(yàn)階段，工程將處于極度危險(xiǎn)狀態(tài)；洪水發(fā)生將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有河道的安全泄量。因此要?jiǎng)訂T全市軍民、全力以赴確保中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)、重要堤防、主要交通干線和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，將洪災(zāi)損失減到最低程度。
（3）加強(qiáng)會(huì)商，強(qiáng)化措施，搞好部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；
（4）啟動(dòng)水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、水庫(kù)下游低洼地帶群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案及各項(xiàng)應(yīng)急防汛抗洪措施；
（5）動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援抗洪救災(zāi)工作；
（6）分析洪災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，隨時(shí)通報(bào)汛情及災(zāi)情，市政府向省政府，市防汛抗旱指揮部要求市水利局、市民政局、市財(cái)政局向省防指、省民政廳申請(qǐng)?zhí)卮蠓姥唇?jīng)費(fèi)和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)支持。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
計(jì)劃在鄂州市防汛抗旱網(wǎng)上利用GIS背景建立主要湖泊、河流、水庫(kù)以及其它中型水利工程上游各時(shí)段雨量分布圖、日降雨、等值線圖、籠罩面積計(jì)算、各地區(qū)的降雨柱狀圖、時(shí)段雨量統(tǒng)計(jì)表、特征值計(jì)算歷史最大降雨量及降雨分布信息、典型年份降雨情況，并開(kāi)展長(zhǎng)江、梁子湖、花馬湖、鴨兒湖流域洪水預(yù)報(bào)和警報(bào)等。
建立鄂州水利信息網(wǎng)絡(luò)。以市防汛抗旱指揮中心為依托，形成內(nèi)部聯(lián)接市水利局、水文水位站點(diǎn)、區(qū)防汛抗旱指揮中心、重點(diǎn)水庫(kù)，中型以上涵閘、泵站，對(duì)外聯(lián)接市委、市政府、鄂州市軍分區(qū)、市氣象局，并與省防汛信息中心連接的水利信息網(wǎng)絡(luò),通過(guò)鄂州防汛抗旱網(wǎng)對(duì)外發(fā)布汛情、災(zāi)情等公眾信息。
3.4預(yù)警級(jí)別的分類(lèi)及發(fā)布
預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：一般（IV級(jí)）、較重（III級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）、特大（I級(jí)），顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。
IV級(jí)（藍(lán)色）：
（1）局部地區(qū)24小時(shí)降雨量超過(guò)100毫米，低于150毫米；
（2）主要河系的干流超過(guò)警戒水位，即長(zhǎng)江水位超過(guò)25.30米,梁子湖水位超過(guò)19.00米, 鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖分別超過(guò)18.50米，但預(yù)計(jì)將不超過(guò)保證水位，且河堤無(wú)嚴(yán)重險(xiǎn)情。
（3）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在1000人以下。
（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋100間以上（含100間），500間以下。
III級(jí)（黃色）：
（1）較大范圍（全市）24小時(shí)降雨量超過(guò)150毫米，低于200毫米，或6小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)100毫米。
（2）主要湖泊水位超過(guò)警戒水位，即長(zhǎng)江水位超過(guò)25.30米,梁子湖水位超過(guò)20.50米, 鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過(guò)19.00米，但預(yù)報(bào)將超過(guò)保證水位，河堤無(wú)嚴(yán)重險(xiǎn)情。
（3）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在1000人以上（含1000人），1萬(wàn)人以下。
（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋500間以上（含500間），1000間以下。
（5）市氣象部門(mén)預(yù)報(bào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將嚴(yán)重影響我市部分區(qū)，并發(fā)出緊急警報(bào)。
II級(jí)（橙色）：
（1）較大范圍（全市）內(nèi)24小時(shí)降雨量超過(guò)200毫米，低于250毫米，或6小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)150毫米。
（2）主要湖泊水位控制站水位超保證水位，即長(zhǎng)江水位超過(guò)28.20米,梁子湖水位超過(guò)21.36米, 鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過(guò)最高洪水位時(shí)，并預(yù)報(bào)還上漲。
（3）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在1萬(wàn)人以上（含1萬(wàn)人），5萬(wàn)人以下。
（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1000間以上（含1000間），1萬(wàn)間以下。
（5）中型�。ㄒ唬┬退畮�(kù)出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，出庫(kù)流量超過(guò)下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線城鎮(zhèn)安全。
I級(jí)（紅色）：
（1）較大范圍（全市）內(nèi)24小時(shí)降雨量超過(guò)250毫米，或6小時(shí)內(nèi)降雨量超過(guò)200毫米。
（2）主要河系的干流控制站水位超歷史最高實(shí)測(cè)水位。
（3）中型水庫(kù)、�。ㄒ唬┬退畮�(kù)出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游區(qū)級(jí)以上城鎮(zhèn)安全。
（4）中型水庫(kù)、�。ㄒ唬┬退畮�(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并危及公共安全。
（5）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在5萬(wàn)人以上（含5萬(wàn)人）。
（6）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬(wàn)間以上（含1萬(wàn)間）。
一般洪澇（Ⅳ級(jí)預(yù)警）由各區(qū)人民政府和市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定和發(fā)布；較重洪澇（Ⅲ級(jí)預(yù)警）由市人民政府確定和發(fā)布；嚴(yán)重洪澇（Ⅱ級(jí)預(yù)警）和特大洪澇（Ⅰ級(jí)預(yù)警）報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)確定和發(fā)布。
洪澇預(yù)警級(jí)別確定后，市人民政府向區(qū)人民政府發(fā)出緊急通知或明傳電報(bào)，市防汛抗旱指揮部向各市區(qū)街辦和指揮部成員單位發(fā)出緊急通知或明傳電報(bào)，同時(shí)通過(guò)鄂州日?qǐng)?bào)、鄂州電視臺(tái)等媒體迅速向社會(huì)發(fā)布相應(yīng)的級(jí)別預(yù)警預(yù)報(bào)。
3.5預(yù)警警報(bào)的解除
當(dāng)降雨量減小或停止，中型水利工程蓄水明顯回落至警戒水位以下，汛情得到緩解，市防汛抗旱指揮部根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)研究分析后，宣布解除洪災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)；已經(jīng)宣布進(jìn)入預(yù)警期的，宣布終止預(yù)警期。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)程序
洪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)啟動(dòng)
洪災(zāi)級(jí)別確定后，各級(jí)防汛抗旱指揮部立即啟動(dòng)相應(yīng)的洪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批內(nèi)容見(jiàn)附表），啟動(dòng)高級(jí)預(yù)案時(shí)，低級(jí)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。
洪災(zāi)信息處理程序
市防汛抗旱指揮部辦公室密切關(guān)注汛情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市氣象局、樊口水文站和各區(qū)街辦防汛抗旱指揮部辦公室收集氣象、水文、中型水庫(kù)雨水情、險(xiǎn)工情、各地汛情及洪澇災(zāi)害等信息，按照洪災(zāi)出現(xiàn)的程度等級(jí)和指揮部辦公室的工作制度進(jìn)行。在出現(xiàn)較為嚴(yán)重洪水災(zāi)害過(guò)程時(shí)，適時(shí)填報(bào)洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表，綜合匯總材料，編制防汛簡(jiǎn)報(bào)，并向辦公室主任、副指揮長(zhǎng)和指揮長(zhǎng)報(bào)告，向上報(bào)送的災(zāi)情報(bào)表和綜合材料須副指揮長(zhǎng)或指揮長(zhǎng)審簽后才能上報(bào)。
防洪減災(zāi)響應(yīng)程序
發(fā)生Ⅳ級(jí)洪災(zāi)時(shí)：主要由各區(qū)響應(yīng)。各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行主要應(yīng)急響應(yīng),防汛隊(duì)員上堤巡查，水利單位和工程管理單位做好險(xiǎn)情處理，民政、衛(wèi)生單位協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)民安置、衛(wèi)生防疫治病等。同時(shí),市防指要及時(shí)掌握情況，情況嚴(yán)重時(shí)，給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
發(fā)生Ⅲ級(jí)洪災(zāi)時(shí)：主要由市級(jí)響應(yīng)。市人民政府和市防汛抗旱指揮部要立即組織專(zhuān)家進(jìn)一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來(lái)的影響或危害，分析水利工程險(xiǎn)狀，提出處置意見(jiàn)，部署抗洪搶險(xiǎn)及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險(xiǎn)情搶護(hù)的物資器材及部隊(duì)官兵調(diào)配時(shí)的應(yīng)急措施，加強(qiáng)水庫(kù)和各類(lèi)防洪工程的調(diào)度運(yùn)用。市防指視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會(huì)商，研究抗洪救災(zāi)對(duì)策，發(fā)布指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)氐姆姥纯购�、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。情況嚴(yán)重時(shí)，向省應(yīng)急機(jī)構(gòu)請(qǐng)求指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
發(fā)生Ⅱ級(jí)洪災(zāi)時(shí)：按照省人民政府的響應(yīng)命令，各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部響應(yīng)，服從省人民政府和省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，積極做好各項(xiàng)抗洪減災(zāi)的工作。由市人民政府宣布全市進(jìn)入緊急防汛期。市防指隨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，分析洪水發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)天氣變化情況，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題及人力、物力、財(cái)力的實(shí)時(shí)調(diào)度。發(fā)布緊急通知，督促各地防汛指揮部門(mén)切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作，市防指要派出應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū),指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。隨時(shí)向省防指、市委、市政府通報(bào)情況。市防指各成員單位全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險(xiǎn)工作。必要時(shí)由市防指發(fā)出動(dòng)員令，社會(huì)團(tuán)體和其他單位嚴(yán)陣以待，聽(tīng)候調(diào)遣。
發(fā)生Ⅰ級(jí)洪災(zāi)時(shí)：按照上級(jí)發(fā)布的響應(yīng)命令，在省人民政府和省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好各項(xiàng)防洪抗災(zāi)工作。動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)力量（包括軍隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役人員等）全力抗洪救災(zāi)。市防指各成員單位派應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)防守，科學(xué)調(diào)度，隨時(shí)召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)防汛會(huì)商會(huì)，處理解決當(dāng)前抗洪救災(zāi)面臨的重大問(wèn)題和困難。隨時(shí)