同志們:
建立健全刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法相銜接工作機(jī)制，是打擊違法犯罪、保障社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要措施。市檢察院與公安局會同十一家行政執(zhí)法單位召開今天這次會議，研究探討完善我市行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制工作問題，很有必要，這是政治上敏感性強(qiáng)的表現(xiàn)，也是適應(yīng)當(dāng)前進(jìn)一步規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要。我應(yīng)邀參加這個會議，主要講以下幾點(diǎn)意見：
一、建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機(jī)制的重要性和必要性
建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制，對于改善執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法狀況、完善和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序具有重大意義。
首先，建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制，在檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間形成打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的合力，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的需要。
其二，建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制，是推進(jìn)依法治國，維護(hù)法制的統(tǒng)一和促進(jìn)社會的公平正義的需要。通過建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，使涉嫌犯罪的案件都能夠順利進(jìn)入刑事訴訟程序，使破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子都受到應(yīng)有的懲罰，維護(hù)法制的統(tǒng)一和促進(jìn)社會的公平正義，建立健康有序的經(jīng)濟(jì)秩序，是依法治國的必然要求。
其四，建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制，是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。經(jīng)濟(jì)犯罪直接破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨害國家經(jīng)濟(jì)管理活動，侵害國家、集體利益和單位、個人的合法權(quán)益，它容易引發(fā)集體上訪、越級上訪等社會不穩(wěn)定因素，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)按照各自職能加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，從嚴(yán)打擊此類違法犯罪，是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。
二、正確估價我市開展行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作的現(xiàn)狀
去年8月,市檢察院、公安局與十一家行政執(zhí)法單位正式建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機(jī)制，此項工作迄今施行將近一年的時間,從工作運(yùn)行情況看，各級領(lǐng)導(dǎo)普遍比較重視， 在充分協(xié)商、統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接工作的實施意見》，建立了聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員、案件移送備案等多項制度，健全了相互聯(lián)系合作的工作網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了打擊合力，為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造了良好的條件。去年，在檢察機(jī)關(guān)、公安、工商部門的密切合作下，立案查處了我市兩起非法生產(chǎn)不合格產(chǎn)品案件，在社會上產(chǎn)生了一定影響，取得了較好的法律效果和社會效果。盡管在工作中已取得了一些初步的成效，但也存在著一些較為突出的問題。主要是：
一是思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一。有些部門對處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與打擊犯罪缺乏辯證統(tǒng)一的認(rèn)識，認(rèn)為只要把損害國家經(jīng)濟(jì)利益追回就可以了，沒有必要給予當(dāng)事人刑事制裁，否則會影響與企業(yè)、業(yè)主之間的關(guān)系，從而導(dǎo)致案件不能及時移送，使一些違法犯罪活動得不到有效打擊。從這幾年我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰的案件應(yīng)當(dāng)說是不少的，但這些處罰案件真正進(jìn)入司法追究程序的案件卻不多。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為什么不能及時依法移送涉嫌犯罪的案件，這里既有執(zhí)法思想、執(zhí)法水平問題，更有權(quán)力和利益的驅(qū)動問題。
二是材料移交不夠規(guī)范。沒有嚴(yán)格按照實施意見的規(guī)定，做好案件移送及備案工作，沒有移交或移交不及時的現(xiàn)象依然存在，從而造成檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件基本情況未能全面及時掌握。據(jù)我所了解，工作機(jī)制建立以來，有關(guān)部門僅僅主動移交了3-4起案件，而且也未做好備案工作。按照規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對認(rèn)為需要追究刑事責(zé)任的案件移送公安機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)將《刑事案件移送意見書》一式三份，在移送公安機(jī)關(guān)的同時，必須同時抄送檢察機(jī)關(guān)，但去年以來，只有一起案件向檢察院作了備案。
三是收集固定證據(jù)意識尚需加強(qiáng)。 由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的案件案件往往比較復(fù)雜，加之行政執(zhí)法與刑事司法辦案的要求、執(zhí)法手段都有所不同。在辦案過程中，對案件的定性、證據(jù)的收集、審查判斷等方面容易產(chǎn)生認(rèn)識不一， 導(dǎo)致對物證的提取固定不及時，對有些物證應(yīng)當(dāng)做鑒定的而未做的問題也比較突出。同時還有一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)過早地處理掉了有關(guān)涉案物品，給辦案造成困難，最終造成案件白白流失，甚至發(fā)生主要犯罪嫌疑人逃逸等問題，給偵破工作帶來了困難。因此，為推進(jìn)我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入開展，必須進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接工作機(jī)制，著力解決上述存在的突出問題，充分運(yùn)用行政處罰和刑事處罰
兩種手段，不斷加大執(zhí)法辦度。提升公安機(jī)關(guān) 、檢察機(jī)關(guān)和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊犯罪的整體合力，我實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三、當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)
建立和完善行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接工作機(jī)制，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的互相理解、互相配合、互相支持。為更好地開展工作，充分發(fā)揮機(jī)制作用，將打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪工作引向深入，除了加強(qiáng)協(xié)作與溝通外，今后要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，端正執(zhí)法理念。無論是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)還是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)都要增強(qiáng)宗旨意識、大局意識，從維護(hù)國家利益，維護(hù)法律權(quán)威的高度出發(fā)，切實增強(qiáng)和提高嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、 為民執(zhí)法的理念和自覺性。要正確行使手中權(quán)力，認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪力度，不斷項固、深化整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序所取得的成果。
二、強(qiáng)化密切配合，規(guī)范工作制度。嚴(yán)格按照《意見》要求，理順執(zhí)法關(guān)系，健全工作制度，明確工作責(zé)任，狠抓工作落實。在具體工作中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在每月5日前，將行政處罰決定書報公安機(jī)關(guān)，同時送檢察機(jī)關(guān)備案。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處重大案件、開展專項行動時，應(yīng)及時向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)通報，以便公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)能及時了解和掌握行政執(zhí)法部門查處和移送案件情況；在每季度的第一個月10日前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 應(yīng)向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)通報上一季度查處、移交案件情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)通報上一季度受理、立案、撤銷案件情況，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)通報上一季度立案監(jiān)督、批捕、起訴案件情況；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為已涉嫌犯罪的，在將案件移送公安機(jī)關(guān)的同時，必須同時抄送檢察機(jī)關(guān)備案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在接收案件后7日內(nèi)決定是否立案。公安機(jī)關(guān)將是否立案的決定，在通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的同時，送檢察機(jī)關(guān)備案。
三、加大宣傳力度，推動工作開展。要積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接制度工作的有效開展，除了依靠檢察、公安和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的力量外，還必須充分借助新聞媒體的力量，運(yùn)用新聞輿論來監(jiān)督來推進(jìn)工作的開展。要進(jìn)一步加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)、行政和刑事執(zhí)法、檢察法律監(jiān)督工作等的社會宣傳，經(jīng)常向新聞媒體報道有關(guān)工作進(jìn)展情況，對一些典型案件要進(jìn)行曝光，做到以點(diǎn)帶面，營造氛圍，促進(jìn)工作。目前，全國都加大了對假農(nóng)資、偽劣食品等新聞曝光力度，對于這些案件最終能夠得到順利處理，也是與新聞輿論的跟蹤監(jiān)督分不開的。
四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為涉及面廣，相關(guān)法律法規(guī)也相當(dāng)多，給執(zhí)法中正確區(qū)分罪與非罪、正確處理和移送等帶來一定困難。因此，要切實通過聯(lián)合培訓(xùn)，加強(qiáng)具體執(zhí)法辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要多向行政機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)方面法律法規(guī)知識，及時組織一些業(yè)務(wù)探討活動，互相學(xué)習(xí)、互相探討、互相促進(jìn)。要互相交流各自執(zhí)法中的成功經(jīng)驗，探索證據(jù)規(guī)格要求和轉(zhuǎn)換方式，共同提高檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)預(yù)防和查處經(jīng)濟(jì)犯罪的能力。
五、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法公正。當(dāng)前，政法系統(tǒng)正在開展"規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正"專項整改活動，作為政法機(jī)關(guān)要依法行使職權(quán)，維護(hù)司法權(quán)威，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，樹立政法機(jī)關(guān)的良好形象，尤其是檢察機(jī)關(guān)要突出加強(qiáng)法律監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督手段，為公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。作為行政執(zhí)法部門同樣也應(yīng)按照整改活動的要求，嚴(yán)格規(guī)范、公正執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法力度，形成打擊合力。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，如發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪的或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員其他瀆職侵權(quán)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時立案偵查；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂和有關(guān)國家工作人員瀆職或者利用職權(quán)而侵權(quán)等違法行為的，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件直接移交給檢察機(jī)關(guān)。要體現(xiàn)《意見》的嚴(yán)肅性，確保制度執(zhí)行到位、落實到位、監(jiān)督到位，對個別行政執(zhí)法單位不按規(guī)定及時移交案件線索的，要予以通報批評，視情追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
同志們，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由建立轉(zhuǎn)入完善階段，其中一個非常重要的標(biāo)志就是政府行為更加規(guī)范、更加依法、更加公開和透明。隨著我市的經(jīng)濟(jì)社會的快速的發(fā)展，勢必對我們政府和司法機(jī)關(guān)的工作都提出了更高要求。因此，今天的會議研究行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制，是完全符合**的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和方向的。當(dāng)然，從機(jī)制本身來講，還有很多不成熟的地方，需要我們在實踐中不斷加以完善和提高。我相信，只要我們共同努力，一定能夠使我市的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制走上良性發(fā)展的軌道，在全省闖出經(jīng)驗，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境作
出我們各自應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！