為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，建立職責(zé)明晰、管理高效的工作機(jī)制，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)全市工程建設(shè)管理工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步明確工程建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國土、規(guī)劃審批和工程建設(shè)的監(jiān)督管理，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平，進(jìn)一步明確市政府各相關(guān)職能部門、開發(fā)區(qū)、臨港新城、各鎮(zhèn)（街道）、建設(shè)項(xiàng)目管理單位的工作職責(zé)如下：
（一）開發(fā)區(qū)、臨港新城和各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地管理的責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任部門，配備專門人員，完善工作網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)管轄范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，建立日常巡查制度，掌握建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)行為采取有效措施及時(shí)加以制止，并將有關(guān)情況抄告相關(guān)部門，協(xié)助做好跟蹤管理工作。
（三）市規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃的管理，對(duì)符合規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程建設(shè)項(xiàng)目，由規(guī)劃部門加強(qiáng)督查；對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程建設(shè)項(xiàng)目，由城市管理行政執(zhí)法部門依法查處。
（四）市建設(shè)部門要加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)格施工許可，切實(shí)加強(qiáng)報(bào)建項(xiàng)目的監(jiān)管，不斷提高工程建設(shè)管理和服務(wù)水平。要進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)行為的查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及國土、規(guī)劃等方面的違法違規(guī)行為，要及時(shí)抄告相關(guān)部門。
（五）市新國聯(lián)投資發(fā)展有限公司、城市客廳開發(fā)發(fā)展有限公司、敔山灣開發(fā)發(fā)展有限公司、臨港新城開發(fā)發(fā)展有限公司以及其他政府建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位，要按照法定建設(shè)程序和本市對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，依法依規(guī)組織項(xiàng)目實(shí)施。在工程實(shí)施過程中，認(rèn)真履行工程建設(shè)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
（六）市發(fā)改、環(huán)保、消防、安監(jiān)、房管等部門要按照各自的職能，認(rèn)真把好審批關(guān)、監(jiān)管關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，切實(shí)履行法定職責(zé)。
二、建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作機(jī)制
（一）建立工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度。為及時(shí)掌握和交流本市工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)情況，共同探討和解決工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，建立工程建設(shè)項(xiàng)目管理聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員單位由市政府相關(guān)職能部門、責(zé)任單位及各鎮(zhèn)（街道）組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市建設(shè)局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常組織協(xié)調(diào)工作。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會(huì)議總召集人，聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次，也可根據(jù)工作需要，臨時(shí)召開全體會(huì)議或部分成員單位會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要上報(bào)市政府。各成員單位要按照各自職責(zé)，主動(dòng)查找和研究工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，互通信息，主動(dòng)配合，有序推進(jìn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作，全面規(guī)范工程建設(shè)秩序。
（二）建立工程建設(shè)項(xiàng)目巡查報(bào)告制度。開發(fā)區(qū)、臨港新城，各鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的巡查，要充分利用現(xiàn)有的工程建設(shè)監(jiān)管資源，添置必需的設(shè)施設(shè)備，組建或充實(shí)基層巡查隊(duì)伍，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、工程承發(fā)包、工程質(zhì)量和施工安全情況組織巡查。要建立巡查報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為，應(yīng)立即制止，并將相關(guān)情況及時(shí)抄告市政府各有關(guān)職能部門。市規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門按照各自職責(zé)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目巡查責(zé)任單位履行職責(zé)情況進(jìn)行督查。
（三）建立部門聯(lián)合執(zhí)法制度。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的行政執(zhí)法，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，牽頭部門由工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議決定，參與聯(lián)合執(zhí)法的部門（單位）由牽頭單位確定。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，各部門（單位）應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法，確保執(zhí)法效果，聯(lián)合執(zhí)法結(jié)果報(bào)市政府。
（四）建立工程建設(shè)管理派駐制度。市建設(shè)局在不增加編制、不增加人員的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有行政監(jiān)管資源，抽調(diào)人員，按照“一城四片區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu)，在全市設(shè)立五個(gè)專門的工程建設(shè)管理工作站，分片包干，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的巡查和監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。加強(qiáng)考核，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管成效，構(gòu)筑工程建設(shè)管理長效機(jī)制。
三、建立建筑市場(chǎng)誠信體系
加快建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位和個(gè)人信用檔案管理制度、信用手冊(cè)管理制度，積極培育建設(shè)領(lǐng)域信用服務(wù)市場(chǎng)，逐步健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制。建立全市建筑市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員誠實(shí)守信，加大失信企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員信用成本。加快信用手冊(cè)電子化管理步伐，對(duì)招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、造價(jià)咨詢、工程檢測(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)、預(yù)拌混凝土等單位和執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員實(shí)行“信用手冊(cè)”和“行為記分”。建立信用評(píng)定機(jī)制，向社會(huì)定期發(fā)布評(píng)定結(jié)果，并逐步實(shí)現(xiàn)與工商、金融、稅務(wù)、工程擔(dān)保等有關(guān)單位信用信息資源共享。具體實(shí)施細(xì)則由市建設(shè)行政主管部門制定。
四、建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度
對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，切實(shí)保障建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工人員合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在指定的開戶銀行開設(shè)工資保證金專戶，專門用于工資保證金的繳存、支付和結(jié)算。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，不得發(fā)放施工許可證。市建設(shè)部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法監(jiān)管農(nóng)民工工資保證金，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。市勞動(dòng)保障、財(cái)政、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)對(duì)工資保證金征繳、支付、退還等工作實(shí)行監(jiān)督。農(nóng)民工工資保證金的管理辦法由市建設(shè)局另行制定。
五、實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核制度
為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，每年年初市政府與開發(fā)區(qū)、臨港新城，各鎮(zhèn)（街道）簽訂工程建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任狀，明確工程建設(shè)項(xiàng)目管理的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。開發(fā)區(qū)、臨港新城，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)的辦事處、行政村和相關(guān)企業(yè)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任。各相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，對(duì)開發(fā)區(qū)、臨港新城、各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)項(xiàng)目，實(shí)行信息公示、定期通報(bào)制度，并責(zé)令整改。在整改期限內(nèi)，違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目總量10％以上的，對(duì)新增工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行從嚴(yán)控制。同時(shí)，將工程建設(shè)管理內(nèi)容納入《市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作考核評(píng)分細(xì)則》，對(duì)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)履行職責(zé)不力、疏于管理、監(jiān)督不到位的單位和部門，由市監(jiān)察部門依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。
六、切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管
開發(fā)區(qū)、臨港新城、各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門、各項(xiàng)目實(shí)施單位之間要建立網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密、傳遞便捷的信息互通機(jī)制，對(duì)在日常管理、受理舉報(bào)、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，屬于本區(qū)域或部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要快速依法處理；不屬于本區(qū)域或部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要以抄告單、通報(bào)單、電話通知的形式及時(shí)告知或移送其他相關(guān)職能部門。相關(guān)職能部門接到通知后，應(yīng)在第一時(shí)間作出響應(yīng)，安排行政執(zhí)法人員及時(shí)依法查處，并做好信息反饋工作。市供電、供水、電信等企業(yè)要積極協(xié)同相關(guān)職能部門做好工作，在行業(yè)服務(wù)合同（協(xié)議）中增加相應(yīng)條款，對(duì)存在違法違規(guī)行為或危害公共利益、公眾安全行為的工程建設(shè)項(xiàng)目，不予提供相關(guān)服務(wù)，切實(shí)提高和保障執(zhí)法效果。