晚清民初，國(guó)家走向大亂之世，程德全明白清王朝已無(wú)可救藥，國(guó)家前途只有另謀生路。于是，他開(kāi)始改變施政方針，不再以挽救清王朝為目標(biāo)，而是以維持地方秩序、保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)和人民安定的生活為目標(biāo)，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的“忠君愛(ài)國(guó)”的觀念，最終成為第一個(gè)反正的前清大吏。

         程德全（1860年（清咸豐十年）—1930年），字純?nèi)�，�?hào)雪樓、本良，四川云陽(yáng)（今重慶）人。清代廩貢生出身，光緒十六年（1890年）入國(guó)子監(jiān)肄業(yè)。曾經(jīng)任過(guò)署理黑龍江將軍、營(yíng)務(wù)處總理、奉天巡撫等職。光緒二十四年（1898年）赴黑龍江入副都統(tǒng)壽山幕。光緒二十六年沙俄入侵東北，受命赴前敵督隊(duì)，積極籌戰(zhàn)。光緒二十七年，擢升直隸州知州；光緒二十九年，擢升道員，又賞加副都統(tǒng)銜，署理齊齊哈爾副都統(tǒng)。光緒三十一年，擢升黑龍江將軍。宣統(tǒng)二年（1910年）調(diào)任江蘇巡撫，參與預(yù)備立憲活動(dòng)。1911年，武昌起義爆發(fā)，電請(qǐng)清廷改組內(nèi)閣，宣布憲法，以抵制革命。1911年11月4日，上海獨(dú)立，蘇州士紳要求程德全謀求自保，避免戰(zhàn)爭(zhēng)，得到程德全的同意。11月5日，上海民軍與駐在楓橋的新軍一起入城，宣布蘇州獨(dú)立，推程德全為蘇軍都督，程成了第一位反正參加革命的清朝封疆大吏；12月2日，革命軍克服南京；3日，程被革命黨人推為江蘇都督。1912年，南京臨時(shí)政府成立后，程被孫中山任命為內(nèi)務(wù)部總長(zhǎng)，曾經(jīng)與章太炎等先后組織中華民國(guó)聯(lián)合會(huì)、統(tǒng)一黨、共和黨等。袁世凱任總統(tǒng)后，被任命為江蘇都督。程力主恢復(fù)秩序。1913年，宋教仁被刺后，曾親赴上海處理“宋案”并公布內(nèi)幕。他反對(duì)二次革命，主張與革命黨人調(diào)和，后辭職退出政界隱居上海，閉門(mén)誦經(jīng)。1926年受戒于常州天寧寺，法名寂照。其遺著有《程中丞奏稿》《撫吳文牘》等書(shū)。今蘇州城外寒山寺，有“古寒山寺”四個(gè)大字為其墨跡。

　　父親程大觀是個(gè)秀才，以教書(shū)為生，程德全隨父親讀書(shū)，因家貧，稍長(zhǎng)即協(xié)助教讀，長(zhǎng)年在外。程氏原是個(gè)四世同堂的大族，1875年川東發(fā)生大饑荒，無(wú)法共求生存。同居共財(cái)?shù)牧x門(mén)，是中國(guó)古典式的社會(huì)主義生活。在災(zāi)荒來(lái)臨時(shí)，無(wú)法維持下去了，只得析產(chǎn)分居，各自謀生。當(dāng)時(shí)，他正在夔州應(yīng)郡試，回到剛搬進(jìn)去的家里，除了瓦盆竹筷，存糧數(shù)合，一無(wú)所有。母親多病，弟妹年幼，程德全即于1878年完婚，由能干的新媳婦操持家務(wù)，自己仍因貧無(wú)以自給，只好繼續(xù)出外教書(shū)。不久，家里所租房被收回，無(wú)處可去。新媳婦觀察地形，發(fā)現(xiàn)在山崖下筑棚也可以遮蔽風(fēng)雨。一年大水暴發(fā)，沖毀窩棚，幸妻子機(jī)警，招呼家人得以逃脫。

　　母親去世后，弟妹也已成長(zhǎng)成人，減輕了家庭的負(fù)擔(dān)。1890年，程德全把家事托給夫人，出川游歷，希望擺脫貧困的生活。他是廩貢生出生，至京師入國(guó)子監(jiān)學(xué)習(xí)。然而，他貧困依舊，常常受饑受寒，甚至因饑餓無(wú)法出門(mén)。他在京學(xué)習(xí)時(shí)，看到東北時(shí)局的危機(jī)，精心研究起東北問(wèn)題，這給了他改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

　　東北在京旗人壽山，得知程德全熟悉東北問(wèn)題，相識(shí)后很賞識(shí)程的才華。當(dāng)然，程的才華和學(xué)識(shí)，并非僅在東北問(wèn)題上，這只是一個(gè)機(jī)遇而已。1891年，程德全經(jīng)壽山推薦，到東北做幕僚，生計(jì)問(wèn)題才得到解決。1895年程德全經(jīng)歷了中日戰(zhàn)爭(zhēng)后被保舉為安徽省候補(bǔ)知縣。1896年起，他才得以把妻子兒女接到身邊生活。1899年底，程又擔(dān)任黑龍江副都統(tǒng)壽山的幕僚（在璦琿）。1900年2月，壽山赴齊齊哈爾任署理黑龍江將軍，程隨行，任黑龍江銀元局總董，兼辦將軍文案。

　　這樣一個(gè)默默無(wú)聞、書(shū)呆子出身的小官僚（嚴(yán)格說(shuō)來(lái)還沒(méi)有做官），能做出什么樣的驚天動(dòng)地的事業(yè)來(lái)？

　　 時(shí)局的劇變，把程德全推到了風(fēng)口浪尖上。

　　1899年義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)發(fā)生，1900年列強(qiáng)以義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)為口實(shí)，組織八國(guó)聯(lián)軍，入侵中國(guó)，俄國(guó)更抱有侵吞中國(guó)東北的野心，不僅參加聯(lián)軍行動(dòng)，還在東北大舉出兵。沙皇于6月下旬開(kāi)始對(duì)俄國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員。7月21日，俄軍在海蘭泡滅絕人性地對(duì)長(zhǎng)期居住在那里的中國(guó)公民進(jìn)行大屠殺。同時(shí)，俄軍侵入江東六十四屯，屠殺中國(guó)人民。在中俄邊境地區(qū)制造了兩起慘案。8月5日俄軍占領(lǐng)璦琿，全面向東北進(jìn)攻。中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行了頑強(qiáng)的抵抗后，連連敗退。俄軍所到之處，燒殺淫掠，慘無(wú)人道。

　　戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，程德全由黑龍江將軍壽山任為行營(yíng)營(yíng)務(wù)處總理，前往前線監(jiān)軍。行次博爾多（今訥河縣），正值謨?cè)G爾河河水暴漲，數(shù)萬(wàn)難民哭號(hào)爭(zhēng)渡。摩爾根（今嫩江縣）也已失守，而站上兵不滿千，萎靡不可整頓，已無(wú)法組織抵抗。為此，程函致壽山，主張向俄軍請(qǐng)和。8月19日壽山接到清廷議和的命令，當(dāng)即指派程德全與俄軍議和。22日，程德全三次赴俄營(yíng)求和，企圖阻止俄軍前進(jìn)，均遭拒絕。由于程德全以死相求，拔刀自刎，俄軍官急掣程腕制止：“何至于是。”俄軍于是同意不攻省城，不殺無(wú)辜，不掠財(cái)產(chǎn)。程德全即回齊齊哈爾，撤出軍隊(duì)及軍火糧餉，準(zhǔn)備和平讓城。24日，俄軍渡過(guò)謨?cè)G爾河，28日進(jìn)抵齊齊哈爾郊外，為俄軍作翻譯的姜某秘密謊報(bào)俄軍說(shuō)：“省城有伏，議和乃誘使近城也�！倍碥姅M即發(fā)炮攻城。程急忙出城與俄軍相見(jiàn)，以身?yè)跖诳�，懇求俄軍停止進(jìn)攻，俄軍遂停止炮擊。自此他堅(jiān)持留在俄軍中，作為人質(zhì)以釋敵疑。29日，俄軍大驅(qū)入城，進(jìn)占齊齊哈爾，黑龍江將軍壽山自殺。俄軍將領(lǐng)連年剛博夫入齊齊哈爾，大肆擄掠。

　　同時(shí)，俄軍欲強(qiáng)立程德全為黑龍江將軍，作俄軍傀儡。程以違背國(guó)家體制，未得任命，堅(jiān)決拒絕，并投江自盡以明志，為俄軍救起。為此，程德全致書(shū)俄國(guó)沙皇，要求俄國(guó)撤軍：“（寒冬將至）應(yīng)由大皇帝撤回兵隊(duì)，以靖地方而振商務(wù)。日昨帶兵官奉到伯利總督來(lái)電稱奉大皇帝諭旨，欲以德全擔(dān)任將軍職務(wù)。聞之怵惶萬(wàn)狀。德全以羈旅之人，寄居江省，值此變亂，初意本以保全生靈為主，今荷大皇帝篤重邦交，省城得以安然無(wú)恙，德全受賜已多，今乃以將軍殉難，主任無(wú)人，欲德全便宜行事，無(wú)論德全未奉我敝國(guó)大皇帝諭旨，固不敢擅專，而自思失律之臣，偷生人世，已屬厚顏，有何面目冒居將軍之任？反復(fù)思維，萬(wàn)無(wú)生理，是以投江自盡，而帶兵官?gòu)?fù)設(shè)法將德全救活，并派人多方勸解，妥為照料，務(wù)使德全不再尋短見(jiàn)而后已。但此刻敝國(guó)大皇帝消息不知，德全椎心泣血，憂懼昏迷，茍延殘喘，何能辦理地方政務(wù)？維念黑龍江全省尚未大定，呼蘭、巴彥蘇、北林子尚有兵隊(duì)。貴國(guó)必須力保和平，免致開(kāi)仗，再傷生靈。其關(guān)于地方官一切應(yīng)辦之事，仍祈責(zé)成各該員與帶兵官妥為辦理。則將來(lái)大皇帝與敝國(guó)之交誼，可永保親睦于萬(wàn)世也。如蒙依允，尚有要求數(shù)事，條具于左，事關(guān)兩國(guó)邦交，德全敢為大清國(guó)數(shù)百萬(wàn)生民九頓首以請(qǐng)：u2018一、求不傷害生靈；一、求不奪人財(cái)產(chǎn)；一、求毋奸淫婦女；一、求中國(guó)人民照舊優(yōu)待；一、求毋更張大清國(guó)政令；一、官員人民有愿遷徙者發(fā)給護(hù)照；一、求發(fā)給各城各站人民執(zhí)照，飭速歸業(yè)；一、求前往呼蘭等處收撫，不必多帶人馬，免民間驚恐；一、并求先發(fā)告示，大張曉諭，俾眾周知。u2019”

　　不久，程德全被俄軍挾往赤塔，途經(jīng)呼倫布雨?duì)枺ń窈＠瓲枺�，因天寒患病，由俄�?guó)紅十字會(huì)治療后釋回，于11月7日返抵齊齊哈爾。但從此身罹風(fēng)寒之病。

　　程德全1900年與俄軍周旋的行動(dòng)，在朝野贏得了很高的聲譽(yù)，東北士民曾希望以權(quán)宜之計(jì)推程出任黑龍江將軍。但程德全只是一個(gè)小官兒，資歷很淺。更何況按照清制，東北維持傳統(tǒng)的旗制，用旗人，不用漢人，以維護(hù)清王朝的發(fā)祥之地和有戰(zhàn)斗力的兵源。萬(wàn)無(wú)一躍而任為將軍之理。東北士民的推舉沒(méi)有被清廷接受。不過(guò)，后來(lái)的黑龍江將軍、吉林將軍也一再要求清廷重用程德全。1901年2月，程德全被清廷擢升以直隸知州用，賞戴花翎加三品銜。1902年9月，吉林將軍長(zhǎng)順委程任三姓（今依蘭）辦理善后交涉兼辦籌餉緝捕事務(wù)。

　　1903年冬，沙俄拖延在東北撤軍，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)正在醞釀中。清廷急需能員赴東北。但這時(shí)清廷在東北傳統(tǒng)的統(tǒng)治基礎(chǔ)已經(jīng)瓦解，危機(jī)來(lái)臨，乏人可用，不得不有所改變。1903年12月28日慈禧在京召見(jiàn)程德全，垂詢黑龍江事務(wù)，程的回答讓慈禧很滿意，被擢升為道員，翌日又加副都統(tǒng)銜、署理齊齊哈爾副都統(tǒng)。副都統(tǒng)是帶兵官，對(duì)程德全的任命，既是越級(jí)提拔，又打破了東北不用漢人的慣例。據(jù)說(shuō)，慈禧在任命之前，招待外賓，俄公使夫人在慈禧面前也盛贊程德全，促成了慈禧對(duì)程的破格提拔。

　　1905年5月15日，清廷任命程德全署理黑龍江將軍，全權(quán)處理全省軍政事務(wù)。1907年初，清廷將東北改為行省，以袁世凱官僚集團(tuán)的徐世昌為總督，程于5月7日僅被任為署理黑龍江巡撫，職權(quán)削弱，顯然是受到袁世凱官僚集團(tuán)的排擠。為此，程被迫一再稱病奏請(qǐng)開(kāi)缺。1908年3月，徐世昌即以程“腿疾未愈”，建議軍機(jī)處“賞假數(shù)月，回籍就醫(yī)”。是月19日，清廷即將程德全署理黑龍江巡撫一職開(kāi)缺。

　　晚清民初，國(guó)家走向大亂之世，程德全施政“以保全生靈為主”，可說(shuō)是他的核心。為人也豁達(dá)大度，樂(lè)善好施。他的原配夫人秦氏，與他一起顛沛流離，不幸于1903年去世。當(dāng)時(shí)，他的經(jīng)濟(jì)地位雖然改善了，但仍常常負(fù)債。程德全受袁世凱集團(tuán)排擠去官后，就回家省親。兒子發(fā)達(dá)后光宗耀祖，程大觀十分高興。他鑒于過(guò)去長(zhǎng)年窮困生活，推己及人，囑咐兒子籌集多年積蓄下來(lái)的養(yǎng)廉銀一萬(wàn)兩，購(gòu)買(mǎi)田地，準(zhǔn)備用這些田地上的收入，來(lái)周濟(jì)同族中貧苦無(wú)告的人。他要讓程氏族中的人沒(méi)有一人挨凍受餓。這是宋代名賢范仲淹創(chuàng)設(shè)的社會(huì)救助系統(tǒng)，為歷代賢者所仿效，有的家族中的有心人家，甚至經(jīng)過(guò)幾代人的努力，才創(chuàng)設(shè)起這套救助系統(tǒng)。正值籌備之際，朝廷重新起用程德全，召其進(jìn)京。程德全匆匆自家起程，父子倆來(lái)不及商量有關(guān)辦法。于是，在清明春祭的時(shí)候，程大觀把全族的人都召集一起，將銀子分贈(zèng)給族里貧困的人，讓他們拿了錢(qián)自己去力圖生計(jì)，并且對(duì)于鰥寡廢疾的人，也根據(jù)不同情況，給予救濟(jì)。這一萬(wàn)兩銀子就一下子分完了。程氏的這一豪舉，轟動(dòng)了鄉(xiāng)里。

　　程德全自秦夫人去世后，續(xù)娶劉氏夫人。劉夫人看到程德全性格豪放，手頭寬松，不是長(zhǎng)久之計(jì)，但屢勸無(wú)效，就悄悄地積蓄起一筆錢(qián)來(lái)，為程德全的晚年生活，避免陷入貧困，留下了后路。

　　1908年11月，光緒、慈禧相繼去世，政局大變。1909年初，攝政王載灃將徐世昌內(nèi)調(diào)，任錫良為東三省總督，程德全也重新被起用，于5月23日任署理奉天巡撫，旋實(shí)授。但奉撫一職與總督同城，屬政制改革精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的范圍，遂于1910年4月28日裁撤，程被調(diào)任江蘇巡撫。這時(shí)辛亥風(fēng)云降臨，危機(jī)嚴(yán)重，此時(shí)此地此職，斯人又有了令人眼晴一亮的表現(xiàn)。

　　程德全到任后，在致中樞人士的信中表示說(shuō)：“（蘇�。┦考潓W(xué)問(wèn)向占優(yōu)勝地位，近來(lái)東西文明輸入，而知識(shí)亦愈日新，加以張殿撰謇諸人為之導(dǎo)師，力加提倡，將來(lái)吾全國(guó)之教育模范，殆將取法于茲�！彼�在江蘇非常尊重張謇的意見(jiàn)，與當(dāng)?shù)厥考澮碴P(guān)系良好，在危機(jī)時(shí)期發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，他也堅(jiān)強(qiáng)表示：“德全辦事，向不畏難，只有深自刻勵(lì)，務(wù)以靜專之主義，為治己之方；以立定腳跟，相機(jī)因應(yīng)，為治人之策，如是而已�！�

　　當(dāng)時(shí)，江蘇地區(qū)的立憲運(yùn)動(dòng)開(kāi)展得十分熱鬧，張謇是運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖。程德全全力支持張謇召開(kāi)國(guó)會(huì)、建設(shè)責(zé)任內(nèi)閣的主張。他和督撫們也有廣泛的聯(lián)絡(luò)，希望挽救清廷的統(tǒng)治危機(jī)。1910年10月25日，程德全列名東三省總督錫良領(lǐng)銜的主張內(nèi)閣、國(guó)會(huì)同時(shí)設(shè)立的奏折。迫于各方面的要求，清廷于11月4日宣布宣統(tǒng)五年開(kāi)設(shè)國(guó)會(huì)。但程德全并沒(méi)有因此對(duì)時(shí)局表示樂(lè)觀，他繼續(xù)要求清廷“趕速簡(jiǎn)派內(nèi)閣總理”。他在給湖廣總督瑞贗的電報(bào)中坦率表露說(shuō)：“目前內(nèi)外人材不過(guò)如此，籌備清單改亦無(wú)效，不改亦無(wú)效；籌備事項(xiàng)緩亦無(wú)效，急亦無(wú)效，是可斷言者也。政黨不立，徒法不行，故今日除催設(shè)內(nèi)閣外，竟無(wú)第二語(yǔ)可說(shuō)。催設(shè)內(nèi)閣，非謂天下從此治也，但設(shè)一總理，以供人民推翻之資料而已。”體現(xiàn)出強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)。他充分意識(shí)到清廷的腐敗。

　　程德全在政界資歷很淺，實(shí)力不雄。而張謇在地方上聲譽(yù)很盛，實(shí)力雄厚，但兩江總督張人駿不支持立憲運(yùn)動(dòng)，與張謇政見(jiàn)不合。程德全和張謇兩人原本不認(rèn)識(shí)，沒(méi)有私交。1911年政治危機(jī)加劇的時(shí)候，兩人開(kāi)始互相取暖，合作應(yīng)對(duì)時(shí)局。1911年2月18日，張謇到蘇州會(huì)晤了程德全，從此建立了密切的聯(lián)系。江蘇官紳，形成了一個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的政治集團(tuán)，程德全成了這一集團(tuán)在政治上的操盤(pán)手。

　　武昌起義爆發(fā)后，程德全打破了一段時(shí)間的沉默，連續(xù)上奏清廷，要求采取強(qiáng)有力的改革措施，以爭(zhēng)取人心，挽救危機(jī)。他在1911年10月13日致內(nèi)閣電中指出，革命黨人勇敢舉義，“內(nèi)由于政治改革之觀念，外由于世界潮流之激刺”，“此非朝廷果有嘗膽臥薪之意，草澤恐有前仆后繼之虞”。程德全雖然仍然是為了“消弭革命”，但已經(jīng)揚(yáng)棄了“忠君愛(ài)國(guó)”的觀念，為后來(lái)的反正奠定了思想基礎(chǔ)。

　　武昌起義爆發(fā)時(shí)，張謇正好從北京南歸，到武昌乘輪船回江蘇，在輪船上目睹了武昌起義的景象。他到達(dá)南京后，即去會(huì)見(jiàn)兩江總督張人駿，要求張出兵援鄂，并速定憲法。張人駿斷然拒絕了張謇的要求，使張謇深感危機(jī)的嚴(yán)重性，不能不另謀他策。

　　程德全獲悉張謇回到南京后，即電邀張前往蘇州，共謀應(yīng)對(duì)時(shí)局的方策。1911年10月16日，張謇趕到蘇州，程德全非常贊成張謇的政治主張，囑咐張為自己起草奏稿，張即帶了兩個(gè)年輕人雷奮、楊廷棟連夜起草，到12時(shí)脫稿。這份奏稿措辭一反常態(tài)，十分激越，強(qiáng)烈要求說(shuō)：“擬請(qǐng)宸衷獨(dú)斷，上紹祖宗之成法，旁師列國(guó)之良規(guī)，先頒明詔，宣布德音，解免親貴內(nèi)閣，欽簡(jiǎn)賢能，另行組織，代君上確負(fù)責(zé)任，庶永保皇族之尊嚴(yán)，不至當(dāng)政鋒之沖突；并請(qǐng)下詔罪己，其釀亂首禍之人，亦即降旨予以處分，以謝天下。然后定期告廟誓民，提前宣布憲法，與天下更始�！庇捎诘貌坏礁魇《綋岬捻憫�(yīng)，遲至10月22日才電致內(nèi)閣入奏，已經(jīng)不可能發(fā)揮作用。這是程德全、張謇對(duì)清廷的最后忠告。

　　1915年，楊廷棟從箱子里翻出了這份草稿，請(qǐng)吳湖帆繪畫(huà)裝裱，張一鵬題名為《秋夜草疏圖》。1916年3月，楊廷棟向程德全出示了這幅《秋夜草疏圖》，程寫(xiě)了自跋：“辛亥八月后，吾苦苦勸諫，奚止此一疏？乃反復(fù)敷陳，卒不見(jiàn)聽(tīng)。國(guó)體改革以還，日相尋于哄爭(zhēng)猜忌之域，吾時(shí)于兩方諄切勸解，亦均不見(jiàn)聽(tīng)。豈天之不悔禍，抑我之誠(chéng)不足以感人也？馴至今日，綱紀(jì)凌夷，道德滅絕，人民困于水深火熱，幾不可一朝居。嗚呼，既無(wú)以對(duì)故君，復(fù)無(wú)以對(duì)國(guó)人。罪深孽重，夫復(fù)何言？丙辰三月楊君以此卷見(jiàn)示，勉書(shū)數(shù)語(yǔ)以歸之。素園居士。”他仍是以生靈為念。

　　他們是在對(duì)清廷盡心而已，已經(jīng)明白清王朝已無(wú)可救藥，國(guó)家前途只有另謀生路了。程德全和張謇的合作，為他們走向與革命黨合作，在江蘇開(kāi)辟一個(gè)新局面，奠定了基礎(chǔ)。

　　于是，程德全開(kāi)始改變施政方針，不再以從事變革，挽救清王朝為目標(biāo)，而是以維持地方秩序，保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)和人民安定的生活為目標(biāo)。他先通電江蘇各屬令趕辦團(tuán)防，以固結(jié)民氣，保衛(wèi)治安，“振尚武之精神，弭無(wú)窮之隱患”，維持公共治安。上海民軍起義之際，他答復(fù)上海道劉燕翼的告急電說(shuō)：“目前以保全中外商民產(chǎn)業(yè)為第一要義，即速邀集地方紳商會(huì)商各國(guó)領(lǐng)事，設(shè)法維持，無(wú)任糜爛。此間無(wú)軍隊(duì)可派，候督院示復(fù)遵照�！边@是上海光復(fù)的一天了。

　　上海起義發(fā)動(dòng)后，蘇屬士紳已屢次協(xié)議，決定宣布獨(dú)立，正在推舉代表，進(jìn)謁撫院。1911年11月3日夜，有民軍五十余人由滬專車(chē)赴蘇，先赴楓橋新軍標(biāo)營(yíng)，宣告一切，共表同情。民軍進(jìn)城之后，徑往撫院請(qǐng)見(jiàn)，共相推戴程德全反正。程德全宣言：“當(dāng)此無(wú)可如何之際，此舉未始不贊成，務(wù)必秋毫無(wú)犯，勿擾百姓�！庇谑敲褴妼⒔�蘇都督印呈進(jìn)，程至此不得已而受之。程德全既宣布獨(dú)立，作為第一個(gè)反正的前清大吏，也引起一部分革命黨人的不信任，流言盛行，局勢(shì)動(dòng)蕩。于是，程德全鎮(zhèn)靜如常，果斷地采取了兩個(gè)措施：一面理去自己的辮發(fā)為人民倡，也表示自己的革命決心；一面收集院司各種印信，銷(xiāo)毀于都督府大堂，與舊體制割斷聯(lián)系。萬(wàn)人共見(jiàn)，各種謠言于是杜絕。

　　蘇州獨(dú)立后，以張謇為民政長(zhǎng)（未到任），張謇一系的立憲派后起之秀，楊廷棟（翼之）、沈恩孚（信卿）、雷奮（繼興）、黃炎培（韌之，黃也屬同盟會(huì)）等都參加了都督府的工作。1911年11月9日張謇到達(dá)上海，熱衷于組織臨時(shí)議會(huì)。程德全也參與了新國(guó)家的體制建設(shè)工作，11月11日，程德全會(huì)同浙江都督湯壽潛致電滬軍都督陳其美：“吾國(guó)上海一埠，為中外耳目所寄，又為交通便利、不受兵禍之地，急宜仿照美國(guó)第一次會(huì)議方法，于上海設(shè)立臨時(shí)會(huì)議總機(jī)關(guān)，磋商對(duì)內(nèi)對(duì)外妥善方法，以期保疆土之統(tǒng)一，復(fù)人道之和平，務(wù)請(qǐng)各省舉派代表迅即蒞滬�！�11月13、14日，連續(xù)兩天會(huì)議，通過(guò)陳其美召集了各省都督府代表聯(lián)合會(huì)。

　　同時(shí)，張謇也在努力爭(zhēng)取袁世凱反正。張起草了《擬會(huì)程德全屬楊廷棟進(jìn)說(shuō)袁世凱》，勸袁反正：“其必趨于共和者，蓋勢(shì)使然矣。分崩離析之余，必求統(tǒng)一維持之法。謇最近一電，不獨(dú)審勢(shì)而云爾，實(shí)輿論之大同。雖賁育之勇，不能收已發(fā)之弩；孔孟之圣，不能回東逝之波。以公之明，詎不察及，愿公以犬馬土芥之喻，與水土社稷之訓(xùn)，參互觀之也。孟子不王周，故崇伊尹為圣；船山內(nèi)中國(guó)，故斥余闕非忠。抑愿公之證其通矣。至于華盛頓傳，則世多能道之，亦公所諗，不以煩聽(tīng)�！�

　　程德全以前清大吏反正，處嫌疑之地，在控制政局上處境困難。1911年11月11日，他向張謇求援說(shuō)：“弟勉力支撐，現(xiàn)已告竭；公遲遲其行，如有破裂，不敢任咎。祈速命駕前來(lái)，即日交代，得公鎮(zhèn)撫，不唯各方面疑團(tuán)解決，且須速商各都督推舉臨時(shí)大統(tǒng)領(lǐng)，方于時(shí)局有裨。弟忍死以待，遲恐無(wú)及，不忍多言。”但張謇不愿當(dāng)政界要沖，僅將前清諮議局改組為民國(guó)省議會(huì)。為了緩解革命陣營(yíng)內(nèi)部的矛盾，11月14日，程又致電各省都督：“大局粗定，軍政民政亟須統(tǒng)一，擬聯(lián)東南各軍政府公電懇請(qǐng)孫中山迅速回國(guó)，組織臨時(shí)政府，以一事權(quán)�！边@是與革命黨人的推誠(chéng)合作。同時(shí)，張謇一系全力推動(dòng)程德全統(tǒng)一江蘇，唐文治領(lǐng)銜上書(shū)陳其美說(shuō)：“文治等又有言者：u2018值茲大局尚未全定，軍事計(jì)劃自必特別注重，因以上海為重鎮(zhèn)。若夫其他行政事宜，盡可統(tǒng)全省為一致。今蘇垣恢復(fù)后，各軍隊(duì)及各屬士民公推程都督主持一切，誠(chéng)足以副全省之望。文治等深知程都督熱心國(guó)事，銳意改革，舊日各督撫無(wú)可與之并立者。上海亦蘇省之一部分，若行政亦經(jīng)分立，殊與全省統(tǒng)一有礙，擬請(qǐng)從長(zhǎng)計(jì)議。u2019”陳其美復(fù)函表示：“蘇省敉平后，民政各事，自以由程都督統(tǒng)轄為宜。惟應(yīng)今日之情勢(shì)，駐滬各軍，不能不有所統(tǒng)攝，故敝處專注重于進(jìn)取事宜�！标惖某兄Z，穩(wěn)定了程的地位。

　　1911年11月21日，張謇到蘇州主持了省議會(huì)開(kāi)幕式，程德全即請(qǐng)張謇代理都督，自己則于22日抱病前往高資（位于江蘇鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)，建制于宋代，系江南名鎮(zhèn)）前線視師，發(fā)表誓師詞，并抵達(dá)前沿勞軍。當(dāng)時(shí)，上海起義成功后，蘇浙各地相繼響應(yīng)，組成蘇浙聯(lián)軍，進(jìn)攻負(fù)隅頑抗的南京清軍。張謇希望程德全在前線立功，出任蘇寧統(tǒng)一的江蘇都督。但程自己的軍事力量薄弱，還沒(méi)有力量駕馭革命多年、派系分立的聯(lián)軍將領(lǐng)。1911年12月2日，聯(lián)軍攻克南京，鎮(zhèn)軍將領(lǐng)林述慶自稱都督，與聯(lián)軍總司令徐紹楨發(fā)生沖突。當(dāng)時(shí)程德全正到達(dá)上海與各方商量政局，各方達(dá)成一致，公推程德全為江蘇都督，請(qǐng)林述慶進(jìn)兵臨淮，以解決南京方面的紛爭(zhēng)。程德全在反正后的一系列政治措施，深得革命黨人的信任，形成了良好的合作關(guān)系。

　　程德全既得到同盟會(huì)領(lǐng)袖的支持，遂于12月5日晚從上海前往南京。宋教仁也到南京協(xié)同調(diào)和諸軍，說(shuō)服林述慶將行政權(quán)力移交給程德全。翌日，程通電就任江蘇都督，并著手組織都督府，以宋教仁為政務(wù)廳長(zhǎng)。但不久宋教仁即回上海處理革命陣營(yíng)選舉大元帥一職的糾紛，而南京軍隊(duì)紛擾，餉源缺乏，林遲遲不能出師，繼續(xù)控制南京地方權(quán)力，程德全難以履行江蘇都督的職權(quán)。至12月9日，程也不得不離寧赴滬。

　　為了整理革命后的南京秩序，12月15日夜，程德全再次偕同湯壽潛、陳其美赴寧，力圖整頓南京秩序，調(diào)和諸軍，組織政府。張謇也于17日到達(dá)南京，目睹“客軍紛擾，居民大恐”的局面，束手無(wú)策。程德全無(wú)法維持南京秩序，于18日憤憤離寧，重回上海，稱病不出。革命方面一時(shí)缺乏權(quán)威，無(wú)法整理南京秩序。程德全在張謇的支持下統(tǒng)一江蘇行政的計(jì)劃一時(shí)受挫，但這一政治集團(tuán)也在革命后的江蘇地區(qū)顯示出了相當(dāng)?shù)牧α俊?

　　1912年1月1日，江蘇省議會(huì)推莊蘊(yùn)寬代理都督，接替程德全。1月3日，孫中山在南京組織臨時(shí)政府，任命程德全為內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)。程遂卸江蘇都督職務(wù)。當(dāng)時(shí)，南京臨時(shí)政府任命了一批同盟會(huì)員次長(zhǎng)，掌握實(shí)際權(quán)力，被譏稱為次長(zhǎng)內(nèi)閣。程作為非同盟會(huì)總長(zhǎng)，并未到南京就任。

　　當(dāng)然，程德全并沒(méi)有停止政治活動(dòng)。他在前清時(shí)，就認(rèn)識(shí)到國(guó)家立憲就需要組織政黨。而這時(shí)光復(fù)會(huì)會(huì)長(zhǎng)章太炎和孫中山有分歧，也在組織政黨。于是，兩人合作，于1月3日宣布成立中華民國(guó)聯(lián)合會(huì)。

　　但很快，程德全就體察到中國(guó)政界的落后與幼稚無(wú)知，無(wú)法履行政黨政治的職責(zé)。他勸章太炎遇事平心，勿逞小忿，但章胸襟狹小，絕不見(jiàn)聽(tīng)，兩人無(wú)法合作，程即退出了由聯(lián)合會(huì)改組演變而來(lái)的共和黨，與副總統(tǒng)、湖北都督黎元洪組設(shè)政見(jiàn)商榷會(huì)，但也沒(méi)有成功。后來(lái)，程德全在給黃興的一封長(zhǎng)電中說(shuō)：“近日實(shí)無(wú)所謂政黨，不過(guò)一二沽名之士以黨名為符號(hào)，而一般無(wú)意識(shí)之人從而附和，自命政黨，居之不疑，叩以政見(jiàn)，毫無(wú)所有。德全前之脫除共和黨籍實(shí)由于此，后之組設(shè)政見(jiàn)商榷會(huì)亦由于此�！焙髞�(lái)張國(guó)淦正在組織民主黨，程告誡說(shuō)：“智識(shí)幼稚，如吾國(guó)是，則黨派實(shí)不應(yīng)發(fā)生太早，由此點(diǎn)思之，吾國(guó)至少非有五年或十年之預(yù)備，不可言黨也�！�

　　這是對(duì)國(guó)情的清醒認(rèn)識(shí)。當(dāng)代知識(shí)分子觀察、評(píng)論這段歷史，應(yīng)該好好體察當(dāng)時(shí)人的真實(shí)體會(huì)，而不要單純地從事理論邏輯推理。

　　1912年4月1日，孫中山解除了中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)的職務(wù)，袁世凱在北京就任臨時(shí)大總統(tǒng)后，任命唐紹儀為國(guó)務(wù)總理，經(jīng)在南京的臨時(shí)參議院通過(guò)，接收了南京政府，遷往北京。程德全當(dāng)時(shí)沒(méi)有職務(wù)在身，準(zhǔn)備前往國(guó)外游歷考察。但時(shí)局還不允許他賦閑。由于代理江蘇都督莊蘊(yùn)寬能力薄弱，無(wú)法控制復(fù)雜的政局，各界迫切希望程德全復(fù)出。4月13日，袁世凱任命程德全為江蘇都督，移駐南京。程德全在張謇的支持下，完成了江蘇的統(tǒng)一。但江蘇地區(qū)也是革命力量雄厚的地區(qū)，程德全作為中間派的政治領(lǐng)袖，以雄渾的魄力、靈敏的手段、公正的宅心，努力維持政局和社會(huì)的穩(wěn)定，贏得了社會(huì)的稱頌。同時(shí)，他在全國(guó)的紛擾中努力調(diào)和南北矛盾，是中間派的重鎮(zhèn)。

　　由于袁世凱蓄意武力統(tǒng)一中國(guó)，南北終于決裂，爆發(fā)了二次革命戰(zhàn)爭(zhēng)。袁世凱派遣北洋軍隊(duì)和張勛所部南下。程德全已經(jīng)無(wú)能為力，被迫下野，脫離了政壇，閉門(mén)頌佛。

　　據(jù)四川云陽(yáng)網(wǎng)友報(bào)料稱，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)一張有孫中山先生親筆簽署的委任狀。據(jù)悉，云陽(yáng)籍歷史名人程德全曾在民國(guó)元年由孫中山簽署任命為內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)，其任命狀真跡保存完好。 據(jù)了解，這份委任狀為紙質(zhì)，長(zhǎng)68cm、寬58cm，印章大小為8.9cm，內(nèi)容四邊印有紅框(51cm×51cm)。委任狀上由毛筆手書(shū)“中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)令任命程德全為內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)此令”字樣。在“臨時(shí)大總統(tǒng)孫文親筆簽名”處及“五日”處各蓋有一方“中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)”印章，紅框上首部印有“中華民國(guó)臨時(shí)政府”八個(gè)紅字，文字皆為繁體。云陽(yáng)文管所人士指出，該委任狀是真品。