簡介
法約爾 一般管理之父
法國 1841-1925 西方古典管理理論在法國的最杰出代表
亨利·法約爾（Henry Fayol）法國科學(xué)管理專家。管理學(xué)先驅(qū)之一。1841年生于土耳其伊斯坦布爾，1925年卒于巴黎。早年曾為采礦師，是一位在理論上有特殊發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)學(xué)者。1885年起任法國最大的礦冶公司總經(jīng)理達(dá)30年。在實踐和大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了管理功能理論。
一生的四個階段
第一階段，1860—1872年間的十二年。
在這一階段，法約爾作為一個等級較低的管理人員和技術(shù)人員，主要關(guān)心的是采礦工程的事情，特別是防止火災(zāi)危險的事。在此期間，他于1866年被任命為科芒特里礦井礦長；
第二階段，1872—1888年的十六年。
在這個階段，他被提升為經(jīng)理，領(lǐng)導(dǎo)一批礦井。他主要考慮的是決定這些礦井的經(jīng)濟(jì)情況的因素。這樣，他不僅要從技術(shù)方面考慮，更要從管理和計劃方面考慮，促使他對管理進(jìn)行研究；
第三階段，1888—1918年的三十年。
1888年，當(dāng)公司處于破產(chǎn)邊緣時，他被任命為總經(jīng)理，并按照自己關(guān)于管理的思想和理論對公司進(jìn)行了改革和整頓，關(guān)閉了一些經(jīng)濟(jì)效益不好的冶金工廠，并吸收資源豐富的新礦來代替資源枯竭的老礦，他于1891年吸收布列薩克礦井，1892年吸收了德卡斯維爾的礦井加工廠并把新的聯(lián)合公司命名為康曼包公司。1900他吸收了東部煤區(qū)的萊得萊維爾礦井，并克服了種種困難，把原來瀕于破產(chǎn)的公司整頓得欣欣向榮。在第一次世界大戰(zhàn)期間，他領(lǐng)導(dǎo)的公司為戰(zhàn)爭提供了大量資源。公司培養(yǎng)了一批管理、技術(shù)和科學(xué)上的骨干力量，當(dāng)法約爾75歲退休時，該公司已能在財務(wù)和經(jīng)營上立于不敗之地，至今仍是法國中部最大的采礦和冶金集團(tuán)的一部分。
第四階段，1918—1925年的七年。
在科芒特里公司工作期間，法約爾就開始了管理的研究工作。1900年，他向“礦業(yè)和冶金協(xié)會”的會議提交了論行政管理的論文，開始系統(tǒng)地闡述他的行政管理的思想。在1908年的礦業(yè)學(xué)會五十周年大會上，他提交了論文《論管理的一般原則》；1916年，他在礦業(yè)學(xué)會公報上，發(fā)表了著名的管理著作《工業(yè)管理與一般管理》。從1918年退休后到1925年去世這段時間里，法約爾致力于普及自己的管理理論。在這時期，他主要從事兩項工作。第一項是創(chuàng)辦一個管理學(xué)研究中心。這個中心每周都要舉行一次有作家、哲學(xué)家、社會活動家、工程師、政府官員和實業(yè)界人士參加的會議。法約爾的許多權(quán)威著述都是在這里逐步形成的。第二項工作是試圖說服政府對管理原則多加注意。1921年，他的《論郵電部門行政改革》的小冊子出版；同年他在《政治與國會評論上》上發(fā)表了一篇題為《國家在管理上的無能》的重要論文。1923年在布魯塞爾舉行第二次國際管理科學(xué)會議，法約爾是這次會議的領(lǐng)導(dǎo)之一。在1924年國際聯(lián)盟代表大會期間，他接受了一項邀請，向日內(nèi)瓦國際大學(xué)聯(lián)合會發(fā)表了題為“管理要義的重要性”的演說。
法約爾的一般管理理論關(guān)注的焦點是什么類型的專業(yè)化和等級制度才能使組織效率最大化，這兩個概念的使用使組織設(shè)計變得僵化，較少關(guān)注人，只把人看成齒輪上的一環(huán)。一般管理思想的基礎(chǔ)有四個關(guān)鍵問題，它們是勞動分工、等級與職能過程、組織結(jié)構(gòu)和控制范圍。另外，還有一些概念，如紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職工報酬原則、個人利益與整體利益的關(guān)系、集權(quán)和團(tuán)隊精神等。
法約爾的一般管理理論對管理學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，后來成為管理過程學(xué)派的理論基礎(chǔ)(該學(xué)派將法約爾尊奉為開山祖師)。因此，繼泰勒的科學(xué)管理理論之后，一般管理理論被譽為管理學(xué)史上的第二座豐碑。
“沒有原則，人們就處于黑暗和混亂之中；沒有經(jīng)驗與尺度，即使有最好的原則，人們?nèi)詫⑻幱诶Щ蟛话仓�。”在這里，法約爾闡明管理作為一門科學(xué)與一種藝術(shù)之間的關(guān)系，即理論是可以指導(dǎo)實踐的，問題在于如何應(yīng)用這個理論，再好的管理理論，如果不懂得如何去應(yīng)用，也是沒有用處的。要使管理真正有效，還必須積累自己的經(jīng)驗，并適宜地掌握合理運用這些原則的尺度。
管理必須善于預(yù)見未來。法約爾十分重視計劃職能，尤其強(qiáng)調(diào)制定長期計劃，這是他對管理思想做出的一個杰出貢獻(xiàn)。他的這一主張，在今天看來仍像在他那個時代一樣重要。面對劇烈變化的環(huán)境．計劃職能更為關(guān)鍵。許多企業(yè)缺乏戰(zhàn)略管理的思維，很少考慮長期的發(fā)展，不制定長期規(guī)劃，其結(jié)果多為短期行為，喪失長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁，埋下了不穩(wěn)定的隱患。
盡管法約爾早就提出了“管理能力可以通過教育來獲得”的思想，但今天，企業(yè)界的許多領(lǐng)導(dǎo)人仍然信奉“經(jīng)驗至上主義”，認(rèn)為“實踐和經(jīng)驗是取得管理資格的惟一途徑”，在企業(yè)運營中，他們推崇經(jīng)驗管理，墨守成規(guī)，輕視管理培訓(xùn)，最終導(dǎo)致在企業(yè)快速成長階段，管理能力不足和管理人才匱乏的并存局面。通過管理教育，可以迅速提升管理層的管理能力，也可以迅速造就急需的管理人才，這是世界級大企業(yè)的公認(rèn)準(zhǔn)則。企業(yè)的所有管理人員均應(yīng)該接受必要的管理培訓(xùn)，這也是企業(yè)得以良性發(fā)展的重要基準(zhǔn)。接受正規(guī)商業(yè)教育的MBA職業(yè)化的成功，一定程度上將依賴企業(yè)界人士的轉(zhuǎn)變。
“向管理要效益”已逐漸成為企業(yè)的共識。計劃、組織和控制等術(shù)語已被眾多的管理者所熟知，但理應(yīng)記住，管理職能絕不是在真空中起作用的，而是在實踐中得到運用和強(qiáng)化的。將法約爾的這些樸素的管理原則和職能落到實處才是企業(yè)走向成功的基石。
法約爾與泰勒的科學(xué)管理并不是矛盾的，只不過是從兩個方面來看待和總結(jié)管理實踐的。這些管理的職能和原則對企業(yè)而言，是“為和不為”的問題，而不是“能和不能”的問題；實質(zhì)上也是企業(yè)維系長期的有效競爭的平臺，有之未必然，無之必不然。
管理著作
法約爾在管理方面的著作主要有《工業(yè)管理和一般管理》、《國家在管理上的無能——郵政與電訊》、《公共精神的覺醒》。論文有：提交給礦冶會議的關(guān)于《管理》的論文、《管理的一般原則》、《高等技術(shù)學(xué)校中的管理教育》、《管理職能在事業(yè)經(jīng)營中的重要性》、《國家的工業(yè)化》、《郵電部門的管理改革》、《國家管理理論》等等
思想簡要
五大管理職能：計劃 組織 指揮 協(xié)調(diào) 控制
14項管理原則：
1.勞動分工原則（Division of Work）
法約爾認(rèn)為，勞動分工屬于自然規(guī)律。勞動分工不只適用于技術(shù)工作，而且也適用于管理工作。應(yīng)該通過分工來提高管理工作的效率。但是，法約爾又認(rèn)為：“勞動分工有一定的限度，經(jīng)驗與尺度感告訴我們不應(yīng)超越這些限度�！�
2.權(quán)力與責(zé)任原則（Authority and Responsibilities）
有權(quán)力的地方，就有責(zé)任。責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充。這就是著名的權(quán)力與責(zé)任相符的原則。法約爾認(rèn)為，要貫徹權(quán)力與責(zé)任相符的原則，就應(yīng)該有有效地獎勵和懲罰制度，即“應(yīng)該鼓勵有益的行動而制止與其相反行動”。實際上，這就是現(xiàn)在我們講的權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則。
3.紀(jì)律原則（Discipline）
法約爾認(rèn)為紀(jì)律應(yīng)包括兩個方面，即企業(yè)與下屬人員之間的協(xié)定和人們對這個協(xié)定的態(tài)度及其對協(xié)定遵守的情況。法約爾認(rèn)為紀(jì)律是一個企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵，沒有紀(jì)律，任何一個企業(yè)都不能興旺繁榮。他認(rèn)為制定和維持紀(jì)律最有效的辦法是：①各級好的領(lǐng)導(dǎo)。②盡可能明確而又公平的協(xié)定。③合理執(zhí)行懲罰。因為“紀(jì)律是領(lǐng)導(dǎo)人造就的�！瓱o論哪個社會組織，其紀(jì)律狀況都主要取決于其領(lǐng)導(dǎo)人的道德狀況”。
4.統(tǒng)一指揮原則（Unity of Command）
統(tǒng)一指揮是一個重要的管理原則，按照這個原則的要求，一個下級人員只能接受一個上級的命令。如果兩個領(lǐng)導(dǎo)人同時對同一個人或同一件事行使他們的權(quán)力，就會出現(xiàn)混亂。在任何情況下，都不會有適應(yīng)雙重指揮的社會組織。與統(tǒng)一指揮原則有關(guān)的還有下一個原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。
5.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則（Unity of Direction）
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則是指：“對于力求達(dá)到同一目的的全部活動，只能有一個領(lǐng)導(dǎo)人和一項計劃�！祟惿鐣蛣游锝缫粯�，一個身體有兩個腦袋，就是個怪物，就難以生存�！苯y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則講的是，一個下級只能有一個直接上級。它與統(tǒng)一指揮原則不同，統(tǒng)一指揮原則講的是，一個下級只能接受一個上級的指令。這兩個原則之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則講的是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，即在設(shè)置組織機(jī)構(gòu)的時候，一個下級不能有兩個直接上級。而統(tǒng)一指揮原則講的是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以后運轉(zhuǎn)的問題，即當(dāng)組織機(jī)構(gòu)建立起來以后，在運轉(zhuǎn)的過程中，一個下級不能同時接受兩個上級的指令。
6.個人利益服從整體利益的原則（Subordination of Individual Interest to the General Interest）
對于這個原則，法約爾認(rèn)為這是一些人們都十分明白清楚的原則，但是，往往“無知、貪婪、自私、懶惰以及人類的一切沖動總是使人為了個人利益而忘掉整體利益”。為了能堅持這個原則，法約爾認(rèn)為，成功的辦法是：“①領(lǐng)導(dǎo)人的堅定性和好的榜樣；②盡可能簽訂公平的協(xié)定；③認(rèn)真的監(jiān)督�！�
7.人員的報酬原則（Remuneration）
法約爾認(rèn)為，人員報酬首先“取決于不受雇主的意愿和所屬人員的才能影響的一些情況，如生活費用的高低、可雇人員的多少、業(yè)務(wù)的一般狀況、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位等，然后再看人員的才能，最后看采用的報酬方式”。人員的報酬首先要考慮的是維持職工的最低生活消費和企業(yè)的基本經(jīng)營狀況，這是確定人員報酬的一個基本出發(fā)點。在此基礎(chǔ)上，再考慮根據(jù)職工的勞動貢獻(xiàn)來決定采用適當(dāng)?shù)膱蟪攴绞�。對于各種報酬方式，法約爾認(rèn)為不管采用什么報酬方式，都應(yīng)該能做到以下幾點：①它能保證報酬公平；②它能獎勵有益的努力和激發(fā)熱情；③它不應(yīng)導(dǎo)致超過合理限度的過多的報酬。
8.集中的原則（Centralization or Decentralization）
法約爾指的是組織的權(quán)力的集中與分散的問題。法約爾認(rèn)為，集中或分散的問題是一個簡單的尺度問題，問題在于找到適合于該企業(yè)的最適度。在小型企業(yè)，可以由上級領(lǐng)導(dǎo)者直接把命令傳到下層人員，所以權(quán)力就相對比較集中；而在大型企業(yè)里，在高層領(lǐng)導(dǎo)者與基層人員之間，還有許多中間環(huán)節(jié)，因此，權(quán)力就比較分散。按照法約爾的觀點，影響一個企業(yè)是集中還是分散的因素有兩個：一個是領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力；另一個是領(lǐng)導(dǎo)者對發(fā)揮下級人員的積極性態(tài)度�！叭绻I(lǐng)導(dǎo)人的才能、精力、智慧、經(jīng)驗、理解速度……允許他擴(kuò)大活動范圍，他則可以大大加強(qiáng)集中，把其助手作用降低為普通執(zhí)行人的作用。相反，如果他愿意一方面保留全面領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)，一方面更多地采用協(xié)作者的經(jīng)驗、意見和建議，那么可以實行廣泛的權(quán)力分散�！刑岣卟肯伦饔玫闹匾缘淖龇ň褪欠稚�，降低這種作用的重要性的做法則是集中”。
9.等級制度原則（Scalar Chain/Line of Authority）
等級制度就是從最高權(quán)力機(jī)構(gòu)直到低層管理人員的領(lǐng)導(dǎo)系列。而貫徹等級制度原則就是要在組織中建立這樣一個不中斷的等級鏈，這個等級鏈說明了兩個方面的問題：一是它表明了組織中各個環(huán)節(jié)之間的權(quán)力關(guān)系，通過這個等級鏈，組織中的成員就可以明確誰可以對誰下指令，誰應(yīng)該對誰負(fù)責(zé)。二是這個等級鏈表明了組織中信息傳遞的路線，即在一個正式組織中，信息是按照組織的等級系列來傳遞的。貫徹等級制度原則，有利于組織加強(qiáng)統(tǒng)一指揮原則，保證組織內(nèi)信息聯(lián)系的暢通。但是，一個組織如果嚴(yán)格地按照等級系列進(jìn)行信息的溝通，則可能由于信息溝通的路線太長而使得信息聯(lián)系的時間長，同時容易造成信息在傳遞的過程中失真。
10.秩序原則（Order）
法約爾所指的秩序原則包括物品的秩序原則和人的社會秩序原則。對于物品的秩序原則，他認(rèn)為，每一件物品都有一個最適合它存放的地方，堅持物品的秩序原則就是要使每一件物品都在它應(yīng)該放的地方。貫徹物品的秩序原則就是要使每件物品都在它應(yīng)該放的位置上。
對于人的社會秩序原則，他認(rèn)為，每個人都有他的長處和短處，貫徹社會秩序原則就是要確定最適合每個人的能力發(fā)揮的工作崗位，然后使每個人都在最能使自己的能力得到發(fā)揮的崗位上工作。為了能貫徹社會的秩序原則，法約爾認(rèn)為首先要對企業(yè)的社會需要與資源有確切的了解，并保持兩者之間經(jīng)常的平衡；同時，要注意消除任人唯親、偏愛徇私、野心奢望和無知等弊病。
11.公平原則（Equity）
法約爾把公平與公道區(qū)分開來。他說：“公道是實現(xiàn)已訂立的協(xié)定。但這些協(xié)定不能什么都預(yù)測到，要經(jīng)常地說明它，補(bǔ)充其不足之處。為了鼓勵其所屬人員能全心全意和無限忠誠地執(zhí)行他的職責(zé)，應(yīng)該以善意來對待他。公平就是由善意與公道產(chǎn)生的�！币簿褪钦f，貫徹公道原則就是要按已定的協(xié)定辦。但是在未來的執(zhí)行過程中可能會因為各種因素的變化使得原來制定的“公道”的協(xié)定變成“不公道”的協(xié)定，這樣一來，即使嚴(yán)格地貫徹“公道”原則，也會使職工的努力得不到公平的體現(xiàn)，從而不能充分地調(diào)動職工的勞動積極性。因此，在管理中要貫徹“公平”原則。所謂“公平”原則就是“公道”原則加上善意地對待職工。也就是說在貫徹“公道”原則的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)實際情況對職工的勞動表現(xiàn)進(jìn)行“善意”的評價。當(dāng)然，在貫徹“公平”原則時，還要求管理者不能“忽視任何原則，不忘掉總體利益”。
12.人員的穩(wěn)定原則（Stability of Tenure of Personnel）
法約爾認(rèn)為，一個人要適應(yīng)他的新職位，并做到能很好地完成他的工作，這需要時間。這就是“人員的穩(wěn)定原則”。按照“人員的穩(wěn)定原則”，要使一個人的能力得到充分的發(fā)揮，就要使他在一個工作崗位上相對穩(wěn)定地工作一段時間，使他能有一段時間來熟悉自己的工作，了解自己的工作環(huán)境，并取得別人對自己的信任。但是人員的穩(wěn)定是相對的而不是絕對的，年老、疾病、退休、死亡等都會造成企業(yè)中人員的流動。因此，人員的穩(wěn)定是相對的，而人員的流動是絕對的。對于企業(yè)來說，就要掌握人員的穩(wěn)定和流動的合適的度，以利于企業(yè)中成員能力得到充分的發(fā)揮�！跋衿渌械脑瓌t一樣，穩(wěn)定的原則也是一個尺度問題”。
13.首創(chuàng)精神（Initiative）
法約爾認(rèn)為：“想出一個計劃并保證其成功是一個聰明人最大的快樂之一，這也是人類活動最有力的刺激物之一。這種發(fā)明與執(zhí)行的可能性就是人們所說的首創(chuàng)精神。建議與執(zhí)行的自主性也都屬于首創(chuàng)精神。”法約爾認(rèn)為人的自我實現(xiàn)需求的滿足是激勵人們的工作熱情和工作積極性的最有力的刺激因素。對于領(lǐng)導(dǎo)者來說，“需要極有分寸地，并要有某種勇氣來激發(fā)和支持大家的首創(chuàng)精神”。當(dāng)然，紀(jì)律原則、統(tǒng)一指揮原則和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則等的貫徹，會使得組織中人們的首創(chuàng)精神的發(fā)揮受到限制。
14.人員的團(tuán)結(jié)原則（團(tuán)隊精神）
人們往往由于管理能力的不足，或者由于自私自利，或者由于追求個人的利益等而忘記了組織的團(tuán)結(jié)。為了加強(qiáng)組織的團(tuán)結(jié)，法約爾特別提出在組織中要禁止濫用書面聯(lián)系。他認(rèn)為在處理一個業(yè)務(wù)問題時，用當(dāng)面口述要比書面快，并且簡單得多。另外，一些沖突、誤會可以在交談中得到解決�！坝纱说贸�，每當(dāng)可能時，應(yīng)直接聯(lián)系，這樣更迅速、更清楚，并且更融洽”
